Фонда Татьяна Жабина, по результатам экспертизы временной нетрудоспособности 2657 страховых случаев, в 173 из них листки нетрудоспособности выдавали с нарушением установленного закон
| Вид материала | Закон |
- Как рассчитывать пособия по временной нетрудоспособности, 123.36kb.
- Пособие по временной нетрудоспособности, 231.89kb.
- Приказ 13 января 1995 г. N 5 о мерах по совершенствованию экспертизы временной, 421.18kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2011 года №1241 Всоответствии, 321.05kb.
- Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности, 204.82kb.
- Обоснование использования отечественного биокомпозиционного препарата коллапан в комплексном, 368.23kb.
- Сколько дней нетрудоспособности по новым правилам должен оплатить работодатель, 121.22kb.
- Как и прежде пособие за первые два дня временной нетрудоспособности выплачивается, 59.28kb.
- Статья Лица, имеющие право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности, 238.53kb.
- О порядке учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и выплат пособий, 100.36kb.
Минздрав потерял нюх
Голикова прогуляла экономический форум
(«Московский Комсомолец» 21.06.2011)
СЕРГЕЙ АРТЕМОВ
Петербургский форум по праву вошел в историю развития российского здравоохранения. На нем впервые Президент РФ назвал фарминдустрию приоритетным направлением развития экономики, и впервые его демонстративно проигнорировали представители Минздрава.
Завершившийся Петербургский экономический форум (ПЭФ) стал значительной вехой в развитии отечественной фармацевтики. Во-первых, он запомнился большим объемом сделок. К примеру, ряд проектов с компаниями Pfizer, “АстраЗенека” и “MSD Фармасьютикалс” запустил Санкт-Петербург. На подписании соглашения губернатор Петербурга Валентина Матвиенко выразила надежду, что большая часть инвестиций Pfizer, пообещавшей вложить в российские проекты $500–700 млн., придет в город на Неве. ЦВТ “ХимРар” и “Янссен” договорились о совместной научно-исследовательской деятельности в области онкологии и инфекционных заболеваний.
Во-вторых, впервые ярмарку посетили руководители практически всех ведущих мировых компаний. Причем это были первые лица, а не, как обычно, руководители департаментов продаж. Российский фармрынок доказал свой потенциал и стал приоритетным для мировых производителей лекарств.
В-третьих, впервые тон в разговоре с “большой фармой” задавал не федеральный центр, а регионы: губернаторы Ленинградской, Калужской и Ярославской областей. Это особенно отчетливо проявилось на третий день форума: во время многочасового отраслевого завтрака “Российское здравоохранение — на пороге инвестиционного бума”, плавно перешедшего в обед.
Представители Минпромторга, руководители субъектов Федерации, главы ведущих мировых компаний, ведущие специалисты обсудили самые острые проблемы развития российского здравоохранения и фарминдустрии. Во время выступлений прозвучал ряд интересных предложений, которые потом живо обсуждались в кулуарах. Многие участники “круглого стола” открыто выражали сожаление и даже недоумение отсутствием Минздрава. По неофициальной информации, ведомство демонстративно проигнорировало форум, поскольку “не являлось официальным организатором мероприятия”.
Позиция более чем странная. Думается, руководитель ведомства Татьяна Голикова, не имеющая медицинского образования, узнала бы на форуме много полезного для своей должности. Возможно, тогда бы реформа российского здравоохранения шла бы более спокойно и последовательно, а не под аккомпанемент коррупционных и управленческих скандалов.
| | ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ | |
Медведев уточнил свою дорожную карту
Президент явно намерен
опекать праволиберальную структуру
(«Независимая газета» 21.06.2011)
АЛЕКСАНДРА САМАРИНА
В интервью газете Financial Times президент Дмитрий Медведев обозначил свою точку зрения по ряду важных вопросов отечественной политики: по правой партии, по делу ЮКОСа, по президентским и губернаторским выборам. Эксперты по-разному оценивают ответы главы государства.
Вопросы о том, будет ли он баллотироваться в президенты, Медведев считает некоей игрой: те, кто спрашивает, понимают, какой будет получен ответ. Президент, заметил глава государства, «просто обязан хотеть баллотироваться». Он по-прежнему исключает одновременное с премьером Владимиром Путиным выдвижение своей кандидатуры на выборах-2012: «Дело в том, что мы с Владимиром Путиным (и с моим коллегой, и старым товарищем) все-таки представляем в значительной степени одну и ту же политическую силу».
Эксперты считают интервью продолжением речи Медведева на Питерском форуме. Руководитель дирекции по общественно-политическим проблемам развития Института современного развития Борис Макаренко доволен тем, что тезисы президента совпадают с текстом последнего доклада ИнСоРа: «Это, по сути, долгосрочная повестка дня для человека, который станет президентом страны. В частности, любопытно заявление главы государства о возможности возвращения губернаторских выборов». Откровенно отвечал Медведев на вопросы о «Правом деле». Во-первых, он искренне посетовал, что возглавить эту структуру отказался министр финансов Алексей Кудрин. По словам президента, «из него вышел бы прекрасный руководитель правой партии, и зря он отказывается». В этой фразе, между прочим, Медведев, похоже, проговорился, намекнув, что вопрос еще не закрыт. Получается, что, если по каким-то причинам предприниматель Михаил Прохоров не пойдет в политику, Кудрина, возможно, все-таки уговорят разрабатывать перспективный правый проект. Впрочем, по оценке Медведева, Прохоров, «кажется, тоже способен «Правое дело» возглавить, если получит мандат». Президент явно намерен опекать праволиберальную структуру: очевидно, что именно этим обстоятельством продиктовано высказанное им пожелание снизить барьер для прохождения в Думу с семи до пяти или даже до трех процентов.
По словам Бориса Макаренко, эту меру можно было бы осуществить «хоть сегодня»: «Непонятно, почему этого не сделали вчера. Должны быть исправлены перекосы в пользу сильнейших игроков на партийной площадке».
Глава Центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская «совершенно отчетливо восприняла» интервью «как поддержку Медведевым «Правого дела»: «Они с Прохоровым очень многие вещи на экономическом форуме почти в унисон говорили». По мнению эксперта, сегодня президент полностью определил свою позицию как правоцентристскую – в отличие от премьера Владимира Путина, «все более явно занимающего позицию левоцентристскую. «Для меня это знак того, что наша партийная система изменится и удастся создать две мощные партии, которые возглавят серьезные политические тяжеловесы. Медведев говорит просто либеральные вещи. Путин – чуть-чуть больше социал-демократ».
Тезисы Медведева Крыштановская считает некоей дорожной картой президента. Она напоминает, что раньше страна могла делать выбор только между коммунизмом и диким капитализмом, а сейчас система власти более стабильна: «Потому что очевидно, что между Путиным и Медведевым два шага всего».
В отличие от Крыштановской, член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров ответами Медведева разочарован: «Президенту задают прямые вопросы по проблемам политической реформы, но он отвечает как обычно – уклончиво». Эксперт делает вывод: «Абсолютно никаких идей и соображений относительно тех реальных проблем, с которыми сталкивается модернизация, которую президент продвигает, у него нет». Особенно удручает Петрова, что «на любые вопросы о проблемах президент бесконечно говорит о культуре, о привычках, о сознании людей, призывает все это постепенно переделывать, но ничего не говорит об институтах, которые не работают»: «Медведев выдвигает какие-то цели, которые звучат прилично, но он не формулирует представления о том, каким образом этих целей можно добиваться».
Именно поэтому, замечает собеседник «НГ», обличения Медведевым коррупции и его «идеи о том, каким образом еще где-то поймать за руку какого-то коррумпированного чиновника, выглядят наивными и нереализуемыми». Через три года своего правления, уверен Петров, президент «уже должен отвечать за то, что у него не получилось. А вот эта часть у Медведева самая скромная. Она представлена в интервью больше, чем в его выступлении на форуме, – но как небольшая доза самокритики очень успешного руководителя».
Высказываясь по второму делу экс-владельцев ЮКОСа, Медведев повторил свою прежнюю оценку приговора. Глава государства не считает его ошибочным – просто потому, что его «в университете учили уважать судебный приговор»: «Президент не вправе вскрывать судебные решения, кроме случаев, прямо установленных законом, когда речь идет, например, о помиловании». При этом Медведев не удержался от шпильки в адрес своих критиков в либеральном лагере, назвав их упреки «пережитками правового нигилизма, когда, например, те или иные политические силы очень жестко оценивают политические решения». При этом Медведев напомнил, что Ходорковский имеет право на УДО и на помилование.
Адвокат Вадим Клювгант огорчен заявлениями президента: «Я расцениваю их как высказывания человека несвободного. Только совсем равнодушный человек не знает, как надругались над справедливостью авторы приговора Хамовнического суда. Который Медведев призывает уважать. Как юрист, он не может не знать о существовании ошибочных судебных актов. Термин «судебная ошибка» существует в праве испокон веков».
Поручик у моста Александра III
Российский памятник откроют в Париже
(«Российская газета» 21.06.2011)"
ВЯЧЕСЛАВ ПРОКОФЬЕВ, Париж
Во вторник в Париже российский премьер Владимир Путин и его французский коллега Франсуа Фийон откроют памятник, посвященный Русскому экспедиционному корпусу, воевавшему во Франции в годы Первой мировой войны.
Напомним, что в 1916 году свыше сорока тысяч наших офицеров и солдат были направлены на помощь союзникам. Из них две бригады воевали на греческом фронте, а большая часть корпуса защищала вместе с французскими войсками район Шампань-Арденны. Россияне (среди них был будущий прославленный полководец, а в то время пулеметчик Родион Малиновский) особенно отличались в боях под Реймсом, тем самым преградив наступление немецких дивизий на Париж. В кровопролитных боях погибло свыше пяти тысяч наших воинов. "РГ" попросила рассказать о памятнике его автора известного российского скульптора Владимира Суровцева.
Российская газета: Кто был инициатором создания монумента?
Владимир Суровцев: Французская сторона. А если конкретно, то премьер-министр Франсуа Фийон и министр культуры Фредерик Миттеран. Инициатива была озвучена во время визита Владимира Путина во Францию в ноябре 2009 года и полностью поддержана Москвой.
РГ: Как вышло, что вы получили заказ?
Суровцев: Французы провели международный конкурс, жюри которого возглавлял Фредерик Миттеран. В конкурсе участвовали многие известные мастера. Я же оказался в их числе, наверное, потому, что во Франции уже установлено несколько памятников моей работы. Один из них находится в Ле Бурже и посвящен летчикам и механикам легендарного полка "Нормандия-Неман", другой поставлен в Париже на Пер-Лашез в память о русских и советских партизанах-макизарах, воевавших во Франции с 1941 по 1944 годы. Еще один воздвигнут на центральном воинском кладбище в Нуайе-Сен-Мартен, где похоронено около пяти тысяч россиян, участников французского Сопротивления. Очень рад, что и на этот раз выбор пал на меня. Так что это мой четвертый памятник во Франции.
РГ: Как определились с местом для мемориала?
Суровцев: Предложение поступило от городской мэрии и французского правительства. И, откровенно говоря, лучшей площадки не найти. Речь идет об очень престижном месте - в двух шагах от Гран-Пале. А у меня, кстати, есть фотографии, на которых запечатлены солдаты экспедиционного корпуса, которые в 1916 году проходили как раз мимо этого дворца. К тому же рядом мост Александра III, с именем которого связан русско-французский союз в конце XIX века. Это уже не говоря о том, что буквально напротив мемориала на другой стороне Сены на набережной Бранли вскоре будет построен российский духовно-культурный центр. Получается своего рода русский островок в центре Парижа. Хочу отметить, что открытие памятника состоится 21 июня - за день до 70-летия начала Великой Отечественной войны, в ходе которой россияне и французы во второй раз за ХХ век были союзниками и сражались против общего врага. Не символично ли?
РГ: Как вы пришли к нестандартному для воинских мемориалов, без присущего им пафоса, решению: на постаменте русский офицер-кавалерист смотрит вдаль и под уздцы держит лошадь?
Суровцев: Композицию, хотя это нигде не обозначено, я назвал "Родник". Ведь конь пьет воду из родника, а это слово однокоренное с родом, родней, Родиной. Мне хотелось таким образом обозначить тему России, сделать памятник многослойным. К тому же надо учесть, что та война была по большому счету последней, которая прошла на конной тяге, а Россия в то время была первой в мире конной державой, насчитывавшей 26 миллионов коней.
Кроме всего прочего, я сам очень люблю лошадей, занимаюсь конным спортом. Наверное, сказываются гены моего деда Василия Фомича, хоперского казака, который принимал участие в знаменитом Брусиловском прорыве.
Другой лейтмотив - сам поручик. В его руках французская каска с российским двуглавым орлом. Дело в том, что союзнические войска, сражавшиеся во Франции, носили свою национальную военную форму, но каски были французские, правда, с национальным гербом. Кстати, эту деталь, о которой я раньше не знал, подсказал французский министр культуры.
РГ: Кто с вами работал над памятником?
Суровцев: Мой сын Данила. Он, как и я, скульптор, выпускник Суриковского института, а также архитекторы отец и сын Владимир и Олег Сутягины. Мы постарались сделать памятник, скажем так, человеческим, чтобы он не давил, не отторгал проходящих мимо людей, а притягивал к себе внимание. Он о тех людях, которые храбро сражались и погибли, но основная идея композиции - это обращение через суровые события прошлого к нынешним и будущим поколениям, призыв к тому, чтобы больше не было войн.
РГ: Как отнеслись к вашей работе представители русской эмиграции в Париже?
Суровцев: Я показывал памятник Жоржу де Бреверну, который возглавляет ассоциацию по сохранению памяти русского экспедиционного корпуса во Франции, председателю парижской ассоциации Императорской гвардии князю Александру Трубецкому. Они отнеслись с большим интересом и уважением. Многие родственники тех, кто воевал в корпусе, во вторник придут на церемонию открытия памятника.
РГ: Долго ли работали над ним?
Суровцев: Чуть больше года. Работал вместе с сыном в московской студии на Пятницкой. После скульптура отливалась в бронзе в поселке Катынь под Смоленском.
РГ: Кто финансировал?
Суровцев: Российское министерство культуры. Французская сторона взяла на себя расходы по благоустройству территории, строительству фундамента.
РГ: Что дальше? Есть планы, связанные с Францией?
Суровцев: В Москве на Ордынке есть памятный знак по рисунку Модильяни - он посвящен Ахматовой. Давнишняя мечта: воплотить в скульптуру тему поэта и художника. Также хотелось сделать большую персональную выставку в Париже.
Бюрократия из реального мира
перейдет в виртуальный
С 1 июля нам предстоит обивать пороги
"электронного правительства"
(«Независимая газета» 21.06.2011)
ИГОРЬ НАУМОВ
C 1 июля все госорганы должны будут самостоятельно организовывать обмен документами в электронном виде. Задача поставлена полгода назад премьером Владимиром Путиным. Революция в сфере государственных услуг должна облегчить жизнь рядовым гражданам, которым не придется бегать по разным инстанциям, добывая все новые и новые справки. Чиновники рапортуют о готовности перейти на новый регламент работы. Эксперты же сомневаются, что существующий бюрократический хаос в стране, где 70 млн. человек не имеют доступа в Интернет, реально преобразовать в эффективное «электронное правительство».
В соответствии с распоряжением правительства, с 1 июля все госучреждения обязаны будут сами организовывать процесс обмена документами и справками. Причем делать это они будут в электронном виде. Таким образом, власти рассчитывают упростить гражданам процедуру оформления необходимых документов, получения справок, выписок и т.п. Решать задачу государственной важности доверили «Ростелекому».
Чиновникам при оказании госуслуг будет прямо запрещено требовать от граждан документы, которые содержатся в базах данных других ведомств. «С 1 июля текущего 2011 года все необходимые согласования и запросы – хочу подчеркнуть: все необходимые согласования и запросы – органы власти обязаны будут осуществлять самостоятельно и не гонять, как прежде, людей за справками в соседние конторы и учреждения, – заявил Путин в январе на заседании президиума совета по развитию местного самоуправления. – Пришел гражданин, обратился за какой-то справкой и должен там получить качественную и окончательную услугу, а не выполнять роль курьера».
У «электронного правительства» история давняя и отнюдь не радостная. «Электронная Россия» – название федеральной целевой программы (ФЦП), действовавшей в 2002–2010 годах. Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд. руб., фактически же был освоен всего 21 млрд. руб. По состоянию на декабрь 2010 года эффективность исполнения ФЦП оценивалась как низкая. Электронный документооборот между госорганами и гражданами до сих пор так и не работает. Не случайно, почти каждое обращение к властям превращается в хождение по бюрократическим мукам.
Например, замена техпаспорта отнимает у столичного автолюбителя до 4,5 часа. Человека гоняют с этажа на этаж в районном МРЭО, чтобы полицейские чины, сидящие каждый в своем кабинете, удостоверились в каких-то формальностях. Нечто похожее происходит и при прописке. От собственников квартир в паспортных столах требуют кроме оригиналов ксерокопии документов о регистрации, которые уже есть в государственных архивах. Таких примеров дублирования сбора информации можно привести великое множество.
Примечательно, что пока никаких признаков грядущей революции в сфере государственных услуг в конкретных ведомствах обнаружить практически невозможно. Так, например, узнать подробности о грядущих переменах в миграционных службах не удалось. Указанный на сайте единственный телефон пресс-службы (636-90-06) работает в режиме факса. Запрос, направленный по электронной почте (адрес взят с сайта), тоже остался без ответа. Телефоны общественных приемных ведомства фактически недоступны. Зато на сайте организована предварительная запись граждан, желающих напрямую задать вопросы руководству ФМС посредством интернет-телефонии.
Такие вот контрасты наводят на мысль об эфемерности идей «электронного правительства». Оно вроде как есть, но найти материальное подтверждение этому не всегда удается. Между тем Минсвязи рапортует о технической готовности проекта. «Мы, со своей стороны, все сделали – всех связали. Теперь дело за Минэкономразвития, которое должно выпустить соответствующие регламенты», – сообщила вчера «НГ» пресс-секретарь главы Минсвязи Игоря Щеголева Елена Лашкина.
В соответствии с предложенными «Ростелекомом» техническими решениями, электронный обмен документами между ведомствами будет организован в два этапа. На первом – представители органов власти, ответственные за межведомственные запросы, с помощью специальных web-приложений будут направлять электронные запросы по конкретному гражданину по ведомствам и учреждениям и в электронном же виде принимать ответы для подготовки решения. На втором этапе планируется глубокая интеграция запросов в сложные информационные системы органов госвласти и муниципалитетов. Запрос тогда будет формироваться автоматически при поступлении заявления в электронном виде через портал.
Пока федеральные органы ведут обратный отсчет до 1 июля, но, по информации «НГ», чиновники Минэкономразвития все еще работают над электронными регламентами госуслуг. В свою очередь, регионы и муниципалитеты спешат завершить развертывание своих систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). После их объединения появится полноценная база обмена информацией для всех органов власти, муниципальных образований и подведомственных учреждений.
Однако далеко не все субъекты Федерации преуспели в этом деле. По данным СМИ, на территории Сибирского федерального округа из 12 регионов только Новосибирская и Кемеровская области выполнили все мероприятия по развертыванию региональной инфраструктуры «электронного правительства», подключив несколько информационных систем к единой федеральной СМЭВ.
Эксперты сомневаются, что в стране, где 70 млн. граждан не имеют доступа к Интернету, идея «электронного правительства» может быть реализована. К тому же к работе в новом формате не готова отечественная бюрократия, привыкшая работать по старинке. «Автоматизировать можно только те процессы, которые работают в жизни. Тот хаос, который есть у нас, автоматизировать нельзя», – говорит председатель совета директоров электронной торговой системы «Фабрикант» Сергей Габесто.
У председателя комитета Госдумы по информационной политике Сергея Железняка на этот счет другое мнение. Он убежден, что создание единой электронной базы данных госучреждений будет способствовать не только повышению эффективности и прозрачности оказания государственных и муниципальных услуг, но и развитию информационного общества в России. «При обращении в ведомство, выдающее конечный документ, заявителю надо будет представить только первичные документы – это заявление, копия паспорта, диплом или аттестат, копии учредительных документов, свидетельство о регистрации. Все остальные сведения, необходимые для подготовки требуемой справки, орган власти будет собирать самостоятельно, используя каналы межведомственного взаимодействия», – подчеркнул Железняк.
Цемент партии
(«Ведомости» 21.06.2011)
АНАСТАСИЯ КОРНЯ
В прошлом году доходы «Единой России», самой богатой из партий, упали на четверть по сравнению с кризисным 2009 годом. Крупнейшим публичным спонсором партии оказалась «Евроцемент груп»
На сайте Центризбиркома опубликованы сводные отчеты политических партий за прошлый год. «Единая Россия» собрала 2,45 млрд руб., тогда как в 2009 г. — 3,3 млрд руб. Объем собранных средств обычно зависит от того, насколько активно региональные отделения участвуют в избирательных кампаниях, объясняет руководитель центрального исполкома партии Андрей Воробьев. В 2010 г. выборов на местном уровне было меньше, чем в предыдущие годы. Кроме того, партия стала уходить от такой затратной формы ведения политической борьбы, как реклама. Приоритет отдается личному общению с жителями региона. Эту же идею партия намерена реализовывать в ходе парламентской кампании.
Согласно отчету большую часть партийного бюджета — 1,4 млрд руб. — освоили региональные отделения партии. 326 млн руб. потрачено на содержание руководящих органов партии, 148 млн — на пропаганду и 108 млн — на выборы.
Основную часть помощи «Единая Россия» получает от региональных фондов поддержки партии, через которые проводит сбор средств. Больше всего денег собрали на Алтае и в Нижнем Новгороде (43 млн и 38 млн руб.). Самый крупный персонифицированный спонсор «Единой России» — «Евроцемент груп» Филарета Гальчева: принадлежащие холдингу предприятия передали в ее поддержку в общей сложности 123 млн руб. «Мы поддерживаем партию власти. Она очень много решает для развития российского бизнеса», — заявил ранее «Ведомостям» президент «Евроцемент груп» Михаил Скороход.
Также «Единая Россия» пользуется активной поддержкой многочисленных МУПов, ГУПов, муниципалитетов. В числе спонсоров партии обнаружились комитет по образованию Мурманска, детская музыкальная школа Снежногорска и даже несколько детских садиков. Правда, такие пожертвования проходят в отчетности как возвращенные отправителю: закон запрещает государственным учреждениям финансировать партии.
Перечисление денежных средств партиям муниципальными и госпредприятиями — повод для прокурорской проверки, утверждает главный юрист КПРФ Вадим Соловьев. Такую практику он назвал «нецелевым использованием государственных средств». «Нужно проверять, когда и сколько денег потом возвращается», — считает Соловьев.
Вторая по доходам «Справедливая Россия» заработала 434 млн руб. (в 2009 г. было 402 млн), КПРФ — 319 млн руб. (было 300 млн), самая бедная из парламентских партий — ЛДПР: 137 млн руб. (было 140 млн). Из непарламентских самыми богатыми оказались «Патриоты России» — им удалось собрать 175 млн руб. Бюджет «Яблока» — 97 млн руб. (было 77,5 млн), самое бедное — «Правое дело»: 19 млн руб. (было 11 млн).
Основной источник доходов партий — пожертвования. Членские взносы составляют ощутимую часть дохода только у КПРФ (70 млн руб.), «Справедливая Россия» и все непарламентские партии взносов не собирают вообще.
На Юрии Чайке не стали отыгрываться
Дмитрий Медведев оставил его
на посту генпрокурора
(«Коммерсантъ» 21.06.2011)
ОЛЕГ РУБНИКОВИЧ, МАКСИМ ИВАНОВ
Юрий Чайка сохранит пост генпрокурора. Вчера Дмитрий Медведев внес его кандидатуру в Совет федерации — решение может быть принято уже 22 июня. Переназначению господина Чайки не помешал масштабный скандал с "подмосковными прокурорами". Эксперты называют выбор господина Медведева ожидаемым.
Срок полномочий господина Чайки, которого еще в 2006 году назначил генпрокурором президент Владимир Путин, истекает 23 июня. Формальных оснований для того, чтобы не рассматривать его кандидатуру, у Дмитрия Медведева не было. Хотя Юрию Чайке уже исполнилось 60 лет, благодаря поправкам к закону "О прокуратуре РФ", которые были приняты в конце 2009 года, предельный возраст прокурорских работников был увеличен до 65 лет. Уже сегодня комитеты СФ по правовым и судебным вопросам, а также по обороне и безопасности проведут совместное заседание, на котором сенаторы смогут задать кандидату вопросы. Заседание палаты назначено на среду, 22 июня.
Выбор Дмитрия Медведева в пользу Юрия Чайки вызвал в целом положительные отклики, как в партии власти, так и у оппозиции. Председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев ("Единая Россия") заявил "Ъ", что знает господина Чайку как "специалиста своего дела", который "проводит активную работу и открыт в своей деятельности". "Юрий Яковлевич — хороший и заслуженный профессионал, и в этом плане представление его кандидатуры объяснимо",— сказал первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников.
Между тем до самого момента внесения кандидатура господина Чайки выглядела не такой очевидной. Среди других кандидатов на пост генпрокурора называли главу Минюста Александра Коновалова, который ранее работал в прокуратуре Санкт-Петербурга и прокурором Башкирии, главу Федеральной службы судебных приставов Артура Парфенчикова, а также полпреда президента в Уральском федеральном округе Николая Винниченко (см. "Ъ" от 19 мая). В последние недели активно обсуждалась кандидатура главы контрольного управления президента Константина Чуйченко.
Однако в итоге Дмитрий Медведев оставил на месте Юрия Чайку. Его переназначению мог помешать масштабный скандал, начавшийся в феврале 2011 года. В Подмосковье сотрудниками МВД и ФСБ была раскрыта разветвленная сеть подпольных казино, покровительство которым, как сразу заявили чекисты, оказывали сотрудники органов прокуратуры Московской области. Первым был задержан предполагаемый организатор нелегального бизнеса Иван Назаров, а затем двое его сообщников. Через считанные дни в прессе и интернете появились фотоснимки праздничных застолий, участниками которых были господин Назаров и сотрудники подмосковной прокуратуры, в том числе и первый зампрокурора области Александр Игнатенко. Во время обысков у Ивана Назарова изъяли документы, свидетельствующие, что он оплачивал различные услуги подмосковным милиционерам и прокурорам.
Практически с самого начала расследование сопровождалось острым противостоянием между Генпрокуратурой и СКР. Надзорное ведомство поначалу закрыло дело господина Назарова, а потом — и первые дела, возбужденные в отношении подмосковных прокуроров. А руководитель организационно-инспекторского управления Генпрокуратуры Юрий Синдеев, которому Юрий Чайка поручил возглавить внутриведомственную проверку, не нашел в действиях коллег криминала. "Неформальное" общение с Иваном Назаровым было признано нарушением прокурорской этики, за что шесть районных прокуроров получили дисциплинарные взыскания.
Однако вскоре Иван Назаров и двое его сообщников стали сотрудничать со следствием и дали показания против прокуроров (большинство из которых из ведомства уже ушли). В результате сейчас под следствием находятся бывшие первый зампрокурора Мособласти Александр Игнатенко, прокуроры Клина Эдуард Каплун (оба числятся в розыске), Ногинска Владимир Глебов, Серпухова Олег Базылян, Одинцово Роман Нищеменко и экс-начальник управления облпрокуратуры Дмитрий Урумов (все они арестованы). Большинству из них вменяется взяточничество, а господину Глебову — превышение должностных полномочий. Против действующего прокурора подмосковных Озер Анатолия Дрока возбуждено дело, но обвинение ему не предъявлено.
Сам бывший прокурор Московской области Александр Мохов, которого некоторое время назад многие прочили на одну из руководящих должностей в Генпрокуратуре, был переведен с понижением на должность заместителя прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры. А в облпрокуратуре сейчас проходит переаттестация сотрудников.
Апогея скандал между двумя ведомствами достиг после того, как в материалах расследования по одному из эпизодов, как сообщал "Ъ", промелькнуло имя сына генпрокурора Артема Чайки. Чтобы погасить страсти, понадобилось личное вмешательство президента Дмитрия Медведева, который 31 марта вызвал к себе руководителей СКР и Генпрокуратуры Александра Бастрыкина и Юрия Чайку.
По мнению зампреда думского комитета по безопасности, справоросса Геннадия Гудкова, "если сейчас создать прецедент увольнения Чайки, это может дать толчок войне компроматов". По его словам, в процессе борьбы между прокуратурой и следствием Медведев, "не поддаваясь конъюнктурному моменту", выдержал паузу и "развел бойцов в разные углы ринга". "Этим шагом (переназначением Юрия Чайки.— "Ъ") президент показал, что давление на него недопустимо",— уверен депутат-единоросс Александр Хинштейн. Он считает, что история с подмосковными прокурорами "была задумана, чтобы не допустить переназначения Юрия Чайки", и в этой ситуации, внеся кандидатуру нынешнего генпрокурора, президент "продемонстрировал самостоятельность".
Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко называет решение Дмитрия Медведева ожидаемым: "С одной стороны, Чайка назначался в свое время Путиным. Но он демонстрировал свою лояльность Медведеву, и в конфликте прокуратуры и СК Медведев выступил человеком, который его погасил". Кроме того, как считает господин Минченко, если бы президент решил поставить на пост генпрокурора более лояльную фигуру, то "это серьезно нарушило бы межэлитный баланс". "Ходили слухи, что Медведев может провести своего человека на должность генпрокурора,— рассказал "Ъ" первый вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин.— Но он уже заменил трех заместителей главы МВД". А после перестановок в МВД (см. "Ъ" от 14 июня), как считает эксперт, президент утратил резерв на значимые кадровые перестановки. После коррупционных скандалов с подмосковными прокурорами, в которых фигурировал сын Юрия Чайки, "с имиджевой точки зрения" его отставка была бы эффективной, говорит господин Макаркин, но вопрос в том, "была ли у него в рамках договоренностей с Владимиром Путиным возможность провести своего человека в генпрокуроры". "Перетягивание одеяла могло бы вызвать конфликт" с Владимиром Путиным, говорит эксперт, а "на конфликтный сценарий никто идти не хочет".
| | НОВОСТИ РЕГИОНОВ | |
В Мосгордуме озаботились спасением на родах
Около 1000 москвичек
ежегодно рожают детей по старинке — дома
(«Московский Комсомолец» 21.06.2011)
ЕКАТЕРИНА ПИЧУГИНА
В городе уже появилось сообщество акушерок, призывающих рожать в почти природных условиях. Комиссия по здравоохранению Мосгордумы решила разобраться, стоит ли по этому поводу бить тревогу.
— Думаю, реально намеренно рожают дома не более 200 человек, — надеется на лучшее главный акушер-гинеколог Москвы Марк Курцер. — Ведь в эту тысячу случаев попадают и те, кто рожает за рубежом, и “не доехавшие” — родившие в пути из-за пробок. В официальных медучреждениях Москвы ежегодно рожает более 120 тысяч человек — это на 40% больше, чем 10 лет назад.
Глава думской комиссии Людмила Стебенкова отметила, что хотя закон не запрещает рожать дома, домашние акушерки ответственности за здоровье роженицы и ее ребенка не несут. Все последствия расхлебывают больницы, куда попадают пациентки в случае осложнений. Г-н Курцер рассказал, что в отличие от государственных московских клиник “альтернативные акушерки” не проводят дородового и послеродового скрининга детей на генетические заболевания; у них нет реанимационных коек для новорожденных; нет фетальной хирургии, позволяющей оперировать плод в утробе матери. “В московских роддомах созданы условия и для вертикальных родов, и для родов в воде. Мы готовы выполнить чуть ли не каждое пожелание роженицы”, — говорит Курцер.
Но сторонницы домашних родов твердят, что женщины нередко решаются на такой шаг из-за агрессивности акушерок и хамства в женских консультациях. “Меня неласково встретили в консультации, назвали “пациенткой с диагнозом беременность”, и я решила туда больше не ходить”, — пояснила беременная третьим ребенком Екатерина — его, как и предыдущих двух, она будет рожать в своей квартире. Женщина считает, что если депутаты не легализуют домашние роды, развитие получат т. н. сольные роды — когда женщины рожают в гордом одиночестве. “При нынешнем состоянии здравоохранения и дорог никто не разрешит роды на дому”, — подытожила Стебенкова. Так и не прояснив ситуацию до конца, эксперты решили создать рабочую группу из представителей официальной и альтернативной медицины: возможно, когда-нибудь они договорятся.
Губернаторы сбросили вес
Дмитрий Медведев сменил региональные кадры
и готов к новой региональной политике
(«Коммерсантъ» 21.06.2011)
С 2008 года Дмитрий Медведев назначил 62 руководителя субъектов федерации, 38 из них были назначены впервые. Со своих мест были удалены практически все "политические тяжеловесы" ельцинских времен. Теперь Кремль все основательнее намекает на новый поворот в региональной политике.
Кадровую работу в регионах Дмитрий Медведев считает своим крупным успехом. "Я сменил не два десятка губернаторов, а практически половину губернаторского корпуса",— заявил президент на своей майской пресс-конференции в Сколково. А 17 июня, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, господин Медведев оценил и качество перемен: "Губернаторами стали новые амбициозные лидеры. И это уже сказывается на бизнес-климате".
Смену отбыли
Перестройка отношений центра и регионов состоялась при президенте Владимире Путине. В 2000 году региональных лидеров убрали из Совета федерации, в 2004 году были отменены прямые выборы глав cубъектов федерации. Однако при этом большая часть влиятельных региональных лидеров, возглавивших субъекты федерации при Борисе Ельцине, сумели сохранить свои должности и при господине Путине. Большинство этих "мамонтов" вымерли именно при Дмитрии Медведеве. Фактически он осуществил количественную замену губернаторского корпуса, которая привела к другому качеству взаимоотношений между центром и регионами.
Добровольно-принудительно ушли в отставку президенты Татарии (Минтимер Шаймиев), Башкирии (Муртаза Рахимов), Чувашии (Николай Федоров), губернаторы Орловской и Свердловской областей Егор Строев и Эдуард Россель, мэр Москвы Юрий Лужков. Эти губернаторы определяли не только региональную, но и федеральную политику 90-х. Именно к ним были обращены слова Бориса Ельцина "берите суверенитета сколько хотите". Несмотря на то что внешне эти региональные лидеры сумели встроиться в суверенную демократию эпохи Путина (Лужков и Шаймиев и вовсе были сопредседателями "Единой России"), они по-прежнему олицетворяли парад суверенитетов 90-х.
Наиболее сильный психологический эффект произвела отставка Юрия Лужкова. Ей предшествовала длительная информационная подготовка (включая компромат на гостелеканалах), уголовные дела против ближайшего окружения и кадровые заимствования из мэрии (губернаторами стали Георгий Боос, Валерий Шанцев, Михаил Мень). Сама отставка сопровождалась публичным сопротивлением мэра и унизительной формулировкой "за утрату доверия президента". По аналогичной "статье" Владимир Путин отправил в досрочную принудительную отставку двух губернаторов — Владимира Логинова (Корякский АО) и Анатолия Короткова (Амурская область). Однако одна отставка столичного мэра стоила этих двух увольнений.
Во "втором эшелоне" отставников оказались главы регионов работавших два-три срока подряд. Это челябинский губернатор Петр Сумин, оренбургский — Алексей Чернышов, глава Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов, Ростовской области — Владимир Чуб, Ханты-Мансийского АО — Александр Филипенко, Мурманской области — Юрий Евдокимов (см. текст "Цена вопроса") и т. д.
"Третий эшелон" отставников — губернаторы новой волны, пришедшие к руководству регионом по новой схеме назначения или незадолго до ее утверждения. Среди них есть и те, кто уходит досрочно, с заявлением "по собственному желанию". Самый свежий пример подобной отставки — губернатор Дмитрий Зеленин.
Заступают на смену
В замене губернаторов и особенно в выдвижении новых не все шло гладко и последовательно. В предвыборный год это становится особенно заметно. И если с инертностью или отсутствием очевидных достижений центр еще как-то мирится, то непопулярность и потеря "электоральной управляемости" сейчас окажутся весьма некстати. Президент явно продолжит замены, часть из которых будет носить предвыборный характер.
Первая категория кандидатов на отставку — "недоуволенные" губернаторы. У них низкий рейтинг, скромные результаты избирательных кампаний и/или способность попадать в скандалы. Представление о том, что губернаторов перед выборами не меняют,— не более чем миф. В 2007 году, например, глав Сахалина, Новгородской и Самарской областей сменили в августе — прямо накануне избирательной кампании. Сегодня среди отставников называют тульского губернатора Вячеслава Дудку, омского — Леонида Полежаева, курского — Александра Михайлова, курганского — Олега Богомолова.
Вторая категория — главы регионов, чьи полномочия истекут в ближайшее время. Самая острая интрига развернулась вокруг главы Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко. Если в "мирное" время ее переназначение прошло бы без особого резонанса, то в разгар избирательной кампании на фоне падения в городе рейтингов губернатора и "Единой России" такой шаг станет удобной мишенью для критики в адрес власти. Более спокойно чувствует себя глава Сахалина Александр Хорошавин. Возможно, развернется борьба за пост главы Адыгеи — особенно с учетом возраста и состояния здоровья Аслана Тхакушинова.
Отдельная тема — как быть с теми из глав регионов, кто назначен сравнительно недавно, но пока особых успехов не снискал. Февральская отставка не доработавших до конца первого срока глав Камчатки и Карачаево-Черкесии (последний был назначен уже Дмитрием Медведевым) показала остроту этой проблемы для федеральной власти. Но мощным импульсом для губернаторов-"новобранцев" не стала. Между тем среди "медведевских" назначений наряду с успешными (Михаил Юревич в Челябинской области, Рустам Минниханов в Татарии) есть и очевидно "проблемные" (Наталья Комарова в Ханты-Мансийском АО, Дмитрий Мезенцев в Иркутской области, Андрей Нелидов в Карелии, Анатолий Бровко в Волгограде и другие).
Интенсивность кадровых замен будет зависеть от того, начнет ли общество выходить из депрессии последних месяцев. На фоне падения рейтингов и растущей усталости граждан от действующих чиновников под огонь народной критики чаще всего попадают участники тандема и губернаторы. Если в прошлом году самые проблемные выборы проходили на Урале и в Сибири, то в 2011-м, вполне возможно, самая острая ситуация для власти сложится в до сих пор спокойных Центральном и Северо-Западном округах. А значит, текучка губернаторских кадров продолжится.
Смена курса
Решение кадровых проблем происходит на фоне все более отчетливых намеков на перемены в региональной политике. На приеме, посвященном Дню России, 12 июня Дмитрий Медведев заявил: "Новая Россия с самого начала опиралась на регионы и укреплялась как федеративное государство. Такое устройство нашей страны и сегодня позволяет каждому субъекту федерации искать эффективные способы решения своих и общенациональных задач, а наиболее успешные способы предлагать всей стране".
В интервью Financial Times Дмитрий Медведев пошел дальше, объявив о готовности обсудить прямые выборы глав регионов. Он признал, что у него "по этому вопросу точка зрения тоже находится в движении". "Еще несколько лет назад, когда мне этот вопрос задали, я довольно безапелляционно сказал, что это не нужно нашей стране и даже через 100 лет,— отметил господин Медведев.— Сейчас, пожалуй, я так бы не сказал".
Напоминание о федеративном устройстве государства и готовность обсудить вопрос о прямых выборах глав регионов — самая прямая апелляция к региональной политике 90-х годов. Возможно, в Кремле считают, что с новым составом губернаторского корпуса можно будет взять из прошлого все лучшее и не допустить того, что регионы снова будут диктовать свою волю федеральному центру, как это случалось в конце 90-х.
ИРИНА НАГОРНЫХ;
МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ, президент фонда
"Петербургская политика" специально для "Ъ"
Принял лишения