Geum.ru

Правительства Российской Федерации, Указы Президента рф, документы Центрального банка Российской Федерации, а так же комментарии к ним, направленные на антикризисные меры. Вся закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

5.2. «Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет средств государственной корпорации – фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году»: Федеральный Закон от 1 июля 2009 года N 143-ФЗ


Статья 1

1. Установить, что в связи с передачей государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в собственность Российской Федерации средств в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства") в 2009 году наблюдательный совет Фонда по представлению правления Фонда определяет:

1) предельный объем средств Фонда, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" субъектам Российской Федерации, а также перечисляемых в местные бюджеты в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2009 года включительно;

2) предельный объем финансовой поддержки за счет средств Фонда, который может быть предоставлен каждому субъекту Российской Федерации в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2009 года включительно и который рассчитывается как произведение остатка средств неиспользованного лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для данного субъекта Российской Федерации, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, и частного от деления предельного объема средств Фонда, установленного в соответствии с пунктом 1 настоящей части, на сумму остатков средств неиспользованных лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для субъектов Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2009 года включительно заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда вправе подавать только субъекты Российской Федерации, в отношении которых с 1 января 2009 года до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правлением Фонда не принимались решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2009 года включительно наряду с субъектами Российской Федерации, указанными в части 2 настоящей статьи, заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда вправе подавать субъекты Российской Федерации, в отношении которых с 1 января 2009 года до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правлением Фонда принимались решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда только на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.

Статья 2

В связи с передачей Фондом в собственность Российской Федерации средств в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Фонд в порядке, установленном наблюдательным советом Фонда, вправе предъявлять требования к российским кредитным организациям о досрочном возврате депозитов, в которые размещены временно свободные средства Фонда в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в случаях, предусмотренных условиями депозитного договора, и осуществлять продажу ценных бумаг, которые принадлежат Фонду и в которые размещены указанные временно свободные средства Фонда, на организованных рынках.

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по 31 декабря 2009 года включительно.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2009 года включительно положения статьи 8, частей 2, 4 и 5 статьи 19 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" применяются с учетом положений настоящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

Д.Медведев


5.3. «О внесении изменений в правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление от 13 января 2009года №20


Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007г. N 862 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6374).

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.Путин





Изменения,

которые вносятся в правила направления средств

(части средств) материнского (семейного) капитала

на улучшение жилищных условий


1. В пункте 2 слова ", либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья" исключить.

2. В пункте 3:

а) после слов "получившему сертификат" дополнить словами "или лицу, состоящему в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат);

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на цели, указанные в настоящем пункте, в случае, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат, осуществляется только при наличии письменного заявления лица, получившего сертификат.

3. В подпункте "а" пункта 6 слова "и копия" исключить.

4. В пункте 10 слова "копию договора строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства" заменить словами "копию разрешения на строительство, копию договора строительного подряда.

5. В пункте 11:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"В случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса. Лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет;

б) подпункт "а" после слов "лица, получившего сертификат" дополнить словами ", или супруга лица, получившего сертификат";

в) дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания:

"д) копию основного документа, удостоверяющего личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, если членом кооператива является супруг лица, получившего сертификат;

е) копию свидетельства о браке, если членом кооператива является супруг лица, получившего сертификат;

6. В пункте 12:

а) подпункт "а" дополнить словами "на приобретение (строительство) жилья;

б) дополнить подпунктами "в" и "г" следующего содержания:

"в) копию основного документа, удостоверяющего личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат;

г) копию свидетельства о браке, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат.

7. Пункт 13 дополнить подпунктами "д" - "з" следующего содержания:

"д) засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев:

в случае приобретения (строительства) жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа) - после снятия обременения с жилого помещения;

в случае индивидуального жилищного строительства - после ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения);

в остальных случаях - после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию);

е) копии основного документа, удостоверяющего личности всех членов семьи, проживающих в жилом помещении, приобретенном с использованием кредита (займа), в том числе ипотечного;

ж) копию свидетельства о браке, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат;

з) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.

8. В пункте 16:

а) слова "(индивидуального предпринимателя)" исключить;

б) после слов "лицу, получившему сертификат", дополнить словами "или супругу лица, получившего сертификат;

в) слова ", либо на банковский счет физического лица, предоставившего заем, в том числе ипотечный" исключить.

9. Пункт 17 дополнить словами ", за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил".

10. Дополнить пунктом 18 следующего содержания:

"18. В случае удовлетворения заявления в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010г. включительно, Пенсионный фонд Российской Федерации (территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) перечисляет средства на указанные цели не позднее 2 месяцев с даты принятия этими органами решения по заявлению.


5.4. Комментарии к Постановлению №20 от 13 января 2009 года


13 января 2009 года принято Постановление N 20 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", которое вступило в силу 24 января 2009 года <9>, согласно которому супруг может погасить часть ипотечного кредита за счет материнского капитала только с письменного согласия жены. Однако необходимо соблюдение условия, которое заключается в следующем: лицо, получившее сертификат, должно представить засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев. Но многие родители оформляют жилое помещение в единоличную собственность.


5.5. «План Маршалла» для жилья

Огородников П.


В 19 регионах России объёмы строительства в 2009г. будут сохранены на прошлогоднем уровне. Правительство намерено стимулировать жилищное строительство за счет увеличения уставного капитала операторов по ипотечному кредитованию. Согласно оценкам Минрегиона, из 19 субъектов РФ только 2 строят жилье индустриальным методом малоэтажного строительства, хотя стоимость квадратного метра даже в этом случае находится в пределах 28-30 тыс. руб.

«При себестоимости этого уровня, без учета маржи самих строителей и других «накруток», которые могут удвоить эту стоимость, квартиры все равно останутся за порогом доступности, - считает аналитик компании «ПРО-ИнвестСтрой» Дмитрий Кабаргин. - Кризис и последовавшая девальвация рубля привели к парадоксу на рынке жилья — цены в нашей стране, в отличие от Запада, одновременно и растут в рублях, и падают в долларах. Государство обещает помощь строителям как жертвам кризиса. С другой стороны, оно намекает, что эпоха сверхприбылей ушла в прошлое и поэтому цена квадратного метра для покупки жилья по госзаказу будет только до «некоторой степени» соответствовать рыночной конъюнктуре.

Мировой экономический кризис привел к коллапсу рынки недвижимости — от США до России. Что касается «родоначальника всех бед», то особых беспокойств будущее рынка экспертам не внушает по одной причине - американская стройиндустрия чрезвычайно мобильна и возводит жилье из расчета 1 кв. м на человека в год.

Российские темпы пока далеки от идеала в планах Правительства до 2020г. такие объемы не предусмотрены и жилья строится в 2,5 раза меньше необходимого. К тому же мы не имеем альтернативных ипотеке финансовых механизмов кредитования, господдержка рынка жилья слаба, а необходимость в обновлении и воспроизводстве жилфонда, построенного во времена СССР, чрезвычайно остра».

Решить эти проблемы без массированного государственного стимулирования жилищного строительства сейчас уже невозможно. Так считают и эксперты рынка, и сами строители, опрошенные газетой «Взгляд» на конференции «Антикризисные меры поддержки строительной отрасли регионов России».

В истории развития рынков жилья ведущих индустриальных стран было как минимум 2 важнейших этапа. Первый — это послевоенное восстановление экономик в 50-е годы. В Германии, Великобритании и США жилье строилось по госзаказу, на льготных условиях с использованием субсидируемых правительствами кредитных, налоговых и строительно-сберегательных программ. Поддержка оказывалась потребителям и застройщикам. Низкие проценты кредитных ставок обеспечивались благодаря госдотациям. Например, в Германии стоимость квартиры в начале 60-х гг. равнялась 4,5 тыс. долл., в Америке дом стоил не больше 7 тыс. Столько же стоило жилье на Альбионе.

В СССР на поток был поставлен хрущевский проект пятиэтажек, который помог расселить из бараков и землянок миллионы граждан. В те годы кооперативная квартира стоила на уровне автомобиля - 4,5 тыс. руб. при средней зарплате в 135 руб. Второй этап развития рынка жилья — это 70-80-е гг., время масштабных государственных жилищных программ. Америка и Европа в этот период практически сняли остроту квартирного вопроса, а СССР остановил темпы из-за нехватки средств на «холодную войну».

С этого времени и по сегодняшний день рынок жилья во всем цивилизованном мире характеризуется развитием ипотеки, дешевых банковских кредитов или широким применением стройсберкасс. В нашей стране спад в строительстве, начавшийся в 1988г., затянулся на 10 лет из-за череды политических и экономических кризисов. Провал в обеспеченности жильем стал самым продолжительным и глубоким. Только к 2007г. Россия вышла на показатели строительства, сравнимые с зарубежными странами.

Однако жилье так и не стало доступным, т.к. сказался отложенный спрос и безумный рост цен. Стоимость метра за последние 7 лет выросла на 400%. В США метр за это же время подорожал на 78%, в Германии - на 45%, в Великобритании - на 90%.

Кризис-2008 привнес негатив, который обесценил жилье в США на 14%, в Германии - на 8%, в Великобритании — на 16%. В России «пузырь» сдулся на 25-30%, и это еще не дно. В 2009г. могут существенно снизиться объемы жилищного строительства. Многие застройщики, особенно в регионах, оказались на грани банкротства. По стране заморожено до 60% строек.

Западные страны, не стоящие перед необходимостью дать каждому доступное жилье (этот вопрос решен давно), по-прежнему намерены делать ставку на ипотеку или стройсберкассы. Ипотечная ставка сегодня в Америке не превышает 5% годовых сроком на 30 лет.

В Великобритании принята программа HomeBuy Direct. Она финансируется в равных долях правительством и девелоперами, которые предлагают гражданам беспроцентную ссуду на 5 лет в размере 30% от стоимости приобретаемой недвижимости. Этот депозит может быть использован как рычаг для привлечения ипотечного кредита на оставшиеся 70% стоимости жилья.

Российские власти делают упор на реанимацию ипотечного кредитования и поддержку крупных строительных компаний. В помощь планируется направить около 500 млрд. руб. Из них 300 млрд. выделяется на выкуп остатков готового жилья у частных застройщиков для последующей реализации в рамках социальных жилищных программ. 200 млрд. руб. достанется Агентству ипотечного жилищного кредитования для реструктуризации «плохих» ипотечных долгов.

«Нам недостаточно скопировать американскую модель кредитования, - говорит эксперт компании «Бюро информационной поддержки инвестиций» Дмитрий Трегубов. — В США уровень и масштаб ипотеки способствует решению жилищной проблемы. Правительству РФ достаточно обязать банки, получившие госпомощь, установить приемлемые уровни ставок по кредитам на жилье. Но главное — нам нужны технологии быстровозводимого домостроения, которые позволят обновить жилой фонд».

Действительно, масштабы ипотечного кредитования в России по мировым меркам мизерны. Ипотечная задолженность оценивается сейчас в 1 трлн. руб. За 7 лет ипотечными кредитами воспользовалось примерно 800 тыс. российских семей. Большинство их купили жилье советской постройки на вторичном рынке. По ипотеке новостройки купили менее 40% от взявших кредит.

Второй момент - это обветшание жилого фонда. Износ большинства жилых зданий советского периода постройки оценивается в 65-70%. Это без малого 25 млн. квартир. «Если использовать только ипотеку, даже на доступном уровне — не более 10% годовых, выкупать треть от коммерческого жилья на соцпрограммы, сокращая, таким образом, сам рынок продаж, то мы ничего не добьемся, - считает эксперт рынка недвижимости Андрей Кудрявцев. — Это доказывают все прошлые годы, за которые так и не произошло значительного подъема в строительной отрасли».

«Обновить жилой фонд возможно только при массовой государственной поддержке и застройщиков, и потребителей, включая социальные проекты, - полагает экономист стройкомпании «О.С.Г.» Олег Окуловский.

- Программа, аналогичная послевоенным в Германии Великобритании и США, должна быть нашим собственным «планом Маршалла», который решит, наконец, одиозный вопрос обеспечения всех россиян квадратными метрами».


5.6. Всероссийская недостройка


Власти планируют использовать средства россиян в строительстве жилья. Выступая в Госдуме 30 января, первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что «Правительство вместе с экспертным сообществом обсуждает вопрос по масштабному строительству в РФ, но не только за счет государственных средств, а также за счет средств граждан. Мы хотим предложить такие меры, которые стимулировали бы и граждан, использовав их накопления для того, чтобы реализовать этот масштабный жилищный проект». В последние годы государство приняло много программ по жилищной проблеме, но она не решена. До 80% жилфонда не отвечают требованиям сегодняшнего дня, и каждая вторая семья хотела бы улучшить жилищные условия.

Шувалов предложил «использовать накопления граждан, которые исчисляются триллионами рублей, в жилищном строительстве и инфраструктурных проектах», как это сделали в свое время в США. «У нас есть все ресурсы, чтобы задействовать госсредства и средства граждан для того, чтобы начать масштабную программу по строительству дополнительного жилья».

Провал национального масштаба

Глава Минрегиона Виктор Басаргин признал провал нацпроекта «Доступное жилье - гражданам России». Доля россиян, имеющих возможность приобрести жилье, за годы действия программы практически не увеличилась, а меры, направленные на рост доступности жилья, скорее способствовали росту цен на него. Косвенно провал признал и премьер-министр Владимир Путин. На совещании по нацпроекту требование очередного роста объема сдачи жилья в 2009г. было снято. Премьер потребовал лишь сохранить достигнутые темпы строительства. Специалистов рынка новость не ошеломила.

«Это не удивительно, — говорит ведущий аналитик «Океанит консалтинг» Олег Борисенок. - Проект изначально не был понятен. Он включал очень много подпрограмм, мало связанных между собой, с плохо обоснованными критериями и заданиями. Проект оставался типичным продуктом чиновничьего творчества. Даже специалистам было трудно в него вникнуть. Проект не был даже в общем виде доведен до граждан. Потрачены огромные деньги, и, как оказалось, впустую. Зато появилась масса сомнительных коммерческих «продуктов», прикрывавшихся модным словосочетанием «доступное жилье».

«В 2006г. планировалось, что объемы жилищного строительства к 2010г. вырастут вдвое — с 41,2 до 80 млн. кв. м, — напоминает руководитель PR-отдела инвестиционно-девелоперской компании «Сити-XXI век» Сергей Лядов. - Однако увеличить объемы строительства удалось только в 1,5 раза. И если в 2009г. удастся сохранить достигнутые темпы возведения жилья за счет существующего задела, хотя и эта задача трудновыполнима, то в 2010г. темпы строительства жилья, по всей вероятности, скатятся на уровень 2006г., если не ниже.

В связи с этим главной задачей Правительства должна стать выработка антикризисных механизмов по стимулированию жилищного строительства в регионах. Иначе через 2-3 года мы столкнемся с резким дефицитом предложения на рынке, что чревато новым витком цен, который даже трудно представить».- «Одной из главных ошибок и причин провала нацпро-екта можно считать явный дисбаланс средств, выделяемых на стимулирование спроса на рынке жилья, и средств на стимулирование предложения, — уверен директор департамента инвестиционного консалтинга и аналитики компании «Усадьба» Иван Шульков. - Это соотношение составляло 9 к 1, что было отмечено в докладе замминистра регионального развития Сергея Круглика в декабре 2008г.

Результатом такой политики с января 2006 по август 2008г. стал рост цен на рынке жилой недвижимости, который составил в среднем 2,5 раза, т.е. 150% за 2,5 года. На фоне таких темпов роста и гораздо менее скромных темпов изменения доходов населения доступность жилья просто не могла не снизиться. Кредитная масса, попавшая на рынок недвижимости, не была обеспечена адекватными объемами предложения и нового строительства».

В рамках нацпроекта раскрутить систему выдачи кредитов через механизм АИЖК с привлечением заинтересованных банков-партнеров оказалось гораздо легче, нежели построить систему подготовки строительных площадок инженерными коммуникациями и их распределения посредством аукционов, которая, не отвечает интересам городских чиновников. Последствиями такого неэффективного администрирования явились ограниченные объемы нового строительства и предложения на рынке, которые позволяли поддерживать цены, сформированные с учетом коррупционной составляющей. Надутие спекулятивного пузыря на рынке недвижимости, в т.ч. благодаря кредитным деньгам, и привело в результате к снижению доступности жилья.

Управляющий партнер девелоперской и консалтинговой компании Panorama Estate Омар Гаджиев не во всем согласен с коллегами: «Да, государство в рамках данной программы гарантировало помощь застройщикам. Оно взяло на себя обязательство по строительству инфраструктуры. Предполагалось, что за счет этого девелопер сможет снизить цены на квартиры, т.к. Правительство компенсировало бы одну из самых затратных статей расходов. Идея была совершенно правильная. Но даже там, где это делалось, ценообразование шло от рынка, а не от себестоимости. Т.е. механизм не был продуман до конца: даже если государство компенсировало застройщикам затраты, нигде не были прописаны меры, вынуждающие их снижать цены. Не меньший просчет этой программы заключался в том, что она не' предусматривала новых стандартов по согласованию проектов. А оно у нас занимает годы. Документы лежат по месяцу в каждом ведомстве. Если мы будем так проектировать и дальше, то нам никогда не снять проблему дефицита жилья».

«Можно признавать или не признавать истинное положение дел при реализации национальных проектов, но факт остается фактом — жилье так и не стало доступным, - замечает управляющий директор Century 21 Запад Евгений Скоморовский. — Никто не ожидает, что недвижимость будет дешевой, но она должна быть «по карману» подавляющему большинству населения РФ независимо от места проживания. Сама задача проекта, заданная его названием «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», предъявляет разные ожидания.

Представления о доступности и комфортности у всех разные, но стандарты и требования к бизнесу должны быть едиными. Государство должно не просто декларировать замечательные идеи и цели, но само обязано активно участвовать на всех этапах реализации этого проекта. Например, обеспечить предоставление равных возможностей строительным компаниям и инвесторам во всех регионах. Создавать равнозначную во всех субъектах РФ транспортную, социальную и инженерную инфраструктуру. На решение этих задач власти до сих пор даже не замахивались».

Как считает директор агентства недвижимости «Собственник» Илья Шкоп, «радует хотя бы то, что мы наконец-то осознали, что жилье не стало доступнее. Оно и не могло стать доступнее. Объемы строительства необходимо увеличить в 3-4 раза. Это глобальная национальная задача и госкорпорации тут не нужны. Бизнес сам все построит, если его кто-то подпустит к землеотводам.

Деятельное и денежное участие государства более всего требуется в инженерной подготовке участков под квартальную застройку. Надо прекратить строить дома и начать строить города, а это ни одному застройщику по отдельности не по силам. Власть, если хочет сделать жилье доступным, должна сделать доступным строительный бизнес».

Цены не снизятся

Как полагает руководитель Федерального центра ценообразования в строительстве Евгений Ермолаев, снижения цен на жилье из-за удешевления стоимости цемента и металла не произойдет по причине того, что данные стройматериалы не являются главными ценоообразующими факторами в себестоимости строительства.

По его словам, «сейчас цены на цемент и металл снизились, однако они занимают в себестоимости отрасли лишь около 5%, тогда как, например, оплата труда - это более 15%. В конце 2008 г. произошло увеличение зарплат в строительной сфере, поэтому ожидаемого снижения цен на жилье из-за удешевления стройматериалов не происходит».

В котловане не продавать

Чтобы избежать новой волны обманутых дольщиков, власти Подмосковья с марта собираются запретить застройщикам привлекать средства граждан на начальном этапе строительства. Но пока практически нечем заменить этот источник финансирования, кото­рый дает около 60% инвестиций в проект, жалуются девелоперы.

16 декабря 2008г. министр строительства Московской области Евгений Серегин подписал разработанный по поручению губернатора Бориса Громова антикризисный план ведомства. В нем содержится пункт, запрещающий застройщикам продавать в регионе квартиры на начальном этапе строительства, т.е. привлекать средства граждан до тех пор, пока жилой дом не будет построен на 70%.

За привлечение средств на этапе котлована власти будут взимать крупные штрафы или отменять подписанные ранее инвестконтракты с застройщиками, рассматриваются и другие санкции. Санкции не коснутся тех девелоперов, которые уже привлекли дольщиков по 214-ФЗ «О долевом строительстве».

До кризиса для девелоперов продажи квартир на начальном этапе были ощутимым источником поступления денежных средств, но уже около 3 месяцев продавать жилье на нулевом цикле стало намного сложнее и без инициативы властей. В любом случае, по словам участников рынка, на фоне дорожающих кредитов, когда ставка уже нередко превышает 25% годовых, инициатива чиновников может привести к банкротству мелких и средних застройщиков Подмосковья.

Под штрафные санкции может попасть практически каждая компания, строящая здесь жилье. По мнению девелоперов, запрет может в 2009-10 гг. на 30-40% снизить объемы строительства жилья в области.

По всей стране, в т.ч. и в Подмосковье, до кризиса за счет средств соинвесторов финансировалось около 60-70% строящихся домов. По прогнозам UniCredit Aton, в 2009г. в РФ девелоперы смогут привлечь за счет соинвесторов $7,3 млрд., в то время как государство в рамках социальных программ готово выделить строительной отрасли $14,6 млрд., а банки могут предоставить компаниям в виде кредитов менее $6 млрд.

Юристы надеются, что региональные власти не станут нарушать нормы Гражданского кодекса и не введут законодательный запрет на привлечение средств соинвесторов на начальной стадии строительства. Они считают, что чиновникам следовало бы вместо этой меры четко прописать в инвестконтрактах с застройщиками возможность штрафных санкций и разрыв договорных отношений в случае привлечения соинвесторов на нулевом цикле.

Не только в Чебоксарах и Новочебоксарске

Глава Чувашии Николай Федоров 26 января предложил расширить состав муниципалитетов, формирующих государственный жилищный фонд. Наряду с Чебоксарами и Новочебоксарском Николай Федоров также предложил включить в перечень города Алатырь, Канаш, Шумерля, Козловка, Мариинский Посад, Цивильск, Ядрин и поселки Вурнары, Ибреси, Кугеси. По его словам, «это чрезвычайно важно для социально-экономического развития названных населенных пунктов и привлечения на места высококвалифицированных специалистов».

Кабинету министров поручено в кратчайшие сроки тщательно изучить предложения муниципалитетов. Необходимо уточнить порядок и сформулировать четкие критерии для претендентов на жилплощадь, чтобы квартиры предоставлялись только тем, кто в них действительно нуждается.

Первые квартиры государственного жилищного фонда были сданы 26 декабря 2008г. в Новочебоксарске, в Венгерском квартале на ул. Пионерская. Тогда были сданы 4 подъезда нового дома — 7,4 тыс. кв. м жилья. 161 Новочебоксарская семья получила бесплатно квартиры, которые будут находиться в республиканской собственности. Комплексную застройку Венгерского квартала, где планируется построить 7 многоэтажных жилых домов общей площадью 140 тыс. кв. м, ведёт ипотечная корпорация Чувашии.

Госжилфонд будет распределяться среди муниципалитетов на основании аукционов. Он создается для решения жилищных проблем малоимущих и нуждающихся категорий населения и не попадает под приватизацию. Всего планируется построить 200 тыс. кв. м жилья ГЖФ, общая стоимость проекта - 5 млрд. руб.


5.7. Библиотекам разрешили обмениваться книжками, а московским очередникам — получать жилье в области

Волкова Е.


В Охотном Ряду

Приняли и отклонили

6 мая Госдума приняла в 1 чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты РФ» (в части установления общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости). Предлагаемый порядок кадастровой оценки позволит уменьшить зависимость участников рыночных отношений от произвола чиновников и ускорить введение в РФ единого налога на недвижимость. Новые правила должны не только сохранить единую систему оценки имущества, но также учесть специфику массовой оценки земли и необходимость обеспечения дополнительной ответственности, которая возникает при оценке большого количества объектов для целей налогообложения.

13 мая в 3 чтении принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования деятельности библиотек). В проекте вводится определение «библиотечного фонда». Поправками предлагается ввести понятие «книжные памятники», к которым относятся рукописные книги или печатные издания, обладающие выдающейся духовной и материальной ценностью.

Кроме того, определяются полномочия органов МСУ в сфере библиотечного дела, в т.ч. по присвоению ведущей межпоселенческой библиотеке статуса центральной районной библиотеки. ЦБ на обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и оказывать методическую помощь библиотекам.

Госдума одобрила в 1 чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса РФ». Предусматривается освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость деятельности по предоставлению коммунальных услуг управляющими организациями, ТОК или кооперативами при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса. Также предусматривается освобождение от НДС работ по содержанию и ремонту общего имущества «при условии приобретения работу организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих такие работы».

Принят в 1 чтении проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства». Им предлагается комплекс мер как стимулирующего, так и административного характера, предусматривающий создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве, а также меры по решению проблем тех граждан, которые уже пострадали от деятельности недобросовестных застройщиков.

Поправками в закон «О несостоятельности (банкротстве)» предлагается ввести особый механизм банкротства строительных организаций, привлекавших средства граждан для долевого строительства, предусматривающий право преимущественного выкупа региональными и муниципальными властями объектов незавершенного строительства для дальнейшей достройки и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков.

Были рассмотрены в 1 чтении 3 альтернативных законопроекта «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса РФ» (в части сроков предоставления платежных документов и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги), внесенных ЗакСобранием Красноярского края, Законодательной Думой Хабаровского края и Мурманской облдумой. В.ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов набрал законопроект, внесенный Мурманской облдумой, который был затем отклонен.

Рассмотрены в 1 чтении 4 альтернативных законопроекта «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в части обеспечения реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность), внесенных ЗакСобранием Нижегородской области, Курской облдумой. Воронежской облдумой и Тюменской облдумой. В ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов набрал законопроект, внесенный Воронежской облдумой, который был, затем отклонен.

Отклонены в 1 чтении законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», внесенный Мособлдумой; «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса РФ» (по вопросу о запрете размещения в многоквартирном доме и жилой зоне различных увеселительных учреждений); «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (в части защиты прав собственников жилых помещений); «О приостановлении действия пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ» (по вопросу о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

Госдума 15 мая одобрила законопроект 3 чтения о введении упрощенной формы предоставления торговых мест на рынках для с/х производителей - «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Закон предусматривает упрощенную форму договора о предоставлении торговых мест для садоводов и фермеров, а также право органа МСУ, на территории которого находится универсальный рынок, квотировать количество таких торговых мест.

Госдума одобрила во 2 чтении законопроекты:

«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ». Предлагается увеличить сроки рассмотрения Верховным судом дел: об оспаривании нормативных правовых актов органов власти, органов МСУ - до 3 месяцев (действующая норма - в течение 1 месяца); об оспаривании решений и действий (бездействия) органа власти, МСУ, должностного лица, гос- и муниципального служащего - до 2 месяцев (действующая норма - в течение 10 дней).

«О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ», направленный на повышение уровня доходов граждан, работающих в сельском хозяйстве. Предложенные в нем меры позволят освободить работников сельхозпредприятий от налога на доходы, полученные в счет взаиморасчетов продукцией своего предприятия. Принятие проекта приведет к сокращению отчислений в муниципальные бюджеты примерно на 1,69 млрд. руб., однако это стабилизирует сельский рынок труда и сократит число граждан, которые могут зарегистрироваться на получение пособия по безработице, говорится в пояснительной записке.

Депутаты одобрили в 1 чтении законопроекты:

«О внесении изменения в главу 26.2 Налогового кодекса РФ». Им устанавливается возможность выдачи налогоплательщику патента на право применения упрощенной системы налогообложения на период от 1 до 12 месяцев. Патент действует на квартал, полугодие, 9 месяцев либо 1 год.

«О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации». Председатель комитета по общественным объединениям и религиозным организациям Сергей Попов отметил, что проект должен усовершенствовать систему правоотношений в сфере выделения эфирного времени на телерадиоканалах и печатной площади для политпартии, которые выдвигают списки или отдельных кандидатов на выборах в Госдуму, на региональных выборах и в органы МСУ или на выборах Президента РФ.

«О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РФ и статью 19 Федерального закона «О рекламе» (по вопросу размещения наружной рекламы на многоквартирных домах). Предлагается отнести к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД принятие решения о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах общего имущества. Если установка или закрепление РК предполагается на крыше или фасаде МКД, то заключение соответствующего договора возможно только при наличии согласия собственников помещений в доме.

П.Крашенинников предложил не опасаться, что все будет завешено рекламными щитами. По его словам, закон будет касаться только крупных городов, но он бы предпочел, чтобы все получали доходы от рекламы. Николай Рябов в своем вопросе напомнил, что в домах до 50% неприватизированного жилья и у муниципалитета пакет больше. Крашенинников пояснил, что законодательство защищает все формы собственности.

«О внесении изменения в статью 57 Жилищного кодекса РФ» (по вопросу предоставления жилых помещений по договору социального найма). Предлагается закрепить возможность органам, уполномоченным на предоставление жилых помещений по договорам соцнайма гражданам, проживающим в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с согласия указанных граждан предоставлять жилые помещения, расположенные на территориях соответственно Московской области и Ленинградской области.

По нынешнему законодательству предоставляемое очереднику жилое помещение должно быть расположено в черте населенного пункта, в котором проживает очередник. Как известно, в столицах наблюдается острая нехватка земельных участков под жилищное строительство. Принятие этого законопроекта позволит не только обеспечить постепенное сокращение числа очередников в Москве и Петербурге, но и позволит оказать поддержку строительной отрасли.

20 мая принят в 3 чтении проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» (в части установления правового статуса новой формы НКО «казачье общество». Законопроект предусматривает, что казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых КО, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы и подлежат внесению в госреестр.

22 мая Госдума одобрила законы о платежных терминалах в редакции согласительной комиссии, ранее отклоненные Советом Федерации. Поправки внесены в законы «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В ходе работы комиссии депутатам и сенаторам удалось согласовать все позиции.

Также принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления» (по вопросу сокращения количества подписей избирателей при выдвижении федеральных списков на выборах депутатов Госдумы, а также освобождения от сбора подписей при определенных условиях политических партий).

Вода без берегов

Депутаты комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии обсудили 21 апреля проекты Водной стратегии РФ на период до 2020г. и План мероприятий по ее реализации. Комментируя заключение комитета, его глава Наталья Комарова отметила:

«Решение сложных и масштабных проблем по созданию надлежащих условий для охраны и рационального использования водных объектов, запланированное проектом, невозможно без прочной правовой базы. Представляется более эффективным и удобным при применении норм Водной стратегии включить в проект отдельный раздел, содержащий информацию о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию стратегии.

Депутаты предлагают предусмотреть возможность решения в проекте ВС вопроса водообеспечения населения на случай возникновения чрезвычайной ситуации с помощью создания системы аварийного резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Очевидно, что эффективность мер по расширению полномочий субъектов РФ и органов МСУ по предотвращению негативного воздействия на воду, предусмотренных стратегией, напрямую зависит от финансирования. В целом, одобряя проект Водной стратегии, мы отмечаем необходимость доработки указанного документа с учетом высказанных замечаний».

* * *

23 апреля комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел круглый стол на тему «Осуществление берегоукрепления водных объектов — актуальная проблема охраны окружающей среды». По словам Н.Комаровой, «берегоукрепление — одна из актуальных задач, без решения которой невозможно предотвратить угрозу разрушения жилых домов, промышленных сооружений и других социально значимых объектов, расположенных в береговой зоне. Сильную обеспокоенность вызывает разрушение берегов крупных рек и водохранилищ, в частности, берегов Волги, находящихся в черте жилой застройки населенных пунктов, а также объектов экономики и сельского хозяйства.

В зоне опасных берегообрушений находится более 450 населенных пунктов с населением почти 15 млн. человек. Степень риска возникновения ЧС на водных объектах и увеличение числа случаев негативного воздействия вод с каждым годом возрастает. В результате переработки береговой полосы вода из-за нашей бесхозяйственности, из-за несоблюдения законодательства «съедает» километры ценных земель, которые могут использоваться для строительства набережных и причалов, создания рекреационных зон.

Чтобы сохранить береговые линии водных объектов в первоначальных границах и свести к минимуму экологические и техногенные риски при освоении прибрежных территорий, необходимо развивать эффективную систему берегоукрепления».

* * *

14 мая депутаты комитета обсудили с руководителем Федерального агентства водных ресурсов Рустэмом Хамитовым вопросы практики применения современного водного законодательства. Подводя итоги заседания, Н.Комарова подчеркнула: «Сегодня одна из наиболее актуальных задач — совершенствование механизма правового регулирования обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества. В водном законодательстве устанавливаются понятия, связанные с водопользованием, водоснабжением, водопотреблением, водоотведением лишь в том их значении, которое охватывает правоотношения исключительно по поводу водных объектов.

В этой связи не охваченными остаются правоотношения по поводу хозяйственного использования водных ресурсов, изъятых из водных объектов, находящихся в системах водоснабжения и водоотведения, а также в технологических процессах в промышленности, сельском хозяйстве и ЖКХ. Комитет отмечает необходимость рассмотрения вопроса повышения экономической привлекательности сектора водоснабжения в совокупности с мерами по охране водных объектов».

* * *

Комитет по природным ресурсам 19 мая провел заседание «круглого стола» по проблемам использования и охраны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения. Отмечалось, что в нашей стране ситуация с водообеспеченностью в первом приближении достаточно благополучная. В России сосредоточено около четверти мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Однако особенностью их использования является нерациональная эксплуатация, что привело к тотальному загрязнению водных объектов, в т.ч. источников питьевого водоснабжения.

Низкое качество питьевой воды обусловлено высоким уровнем загрязнения водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, недостаточной водоподготовкой, а также вторичным загрязнением воды в процессе транспортировки до конечного потребителя. Более половины населения страны вынуждено использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам; почти треть граждан получает воду от источников водоснабжения без соответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия, связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий, проживания.

К основным, требующим срочного решения проблемам, по мнению участников «круглого стола», относятcя следующие: деградация экосистем поверхностных водных объектов, загрязнение водосборных площадей, загрязнение подземных водных объектов, нерациональное водопользование с высоким удельным водопотреблением в населенных пунктах. Очевидна необходимость принятия срочных мер по оздоровлению системы водопроводно-канализационного хозяйства путем организации постоянного контроля за расходами и качеством подаваемой питьевой воды конкретным потребителям и объемами очистки сточных вод. Действенным механизмом может стать законодательная защита прав граждан на возмещение ущерба за некачественную воду и перебои в водоснабжении.

Для развития малой энергетики

На расширенном заседании комитета по энергетике «Условия развития малой энергетики в контексте завершения энергореформы» 13 мая глава комитета Юрий Липатов заявил: «В результате сегодняшнего обсуждения мы можем сказать, что малая энергетика - это не что-то новое, что надо внедрять и создавать с нуля. Малая энергетика – энергетика коммунальная, должна входить в общую систему энергетики страны и регулироваться в едином законодательном поле с «большой» энергетикой».

По его словам, «основные направления развития малой энергетики сегодня - это в первую очередь замена: устаревших дизельных электростанций в отдаленных районах, не связанных с единой энергетической системой, и выработавших свой ресурс котельных в городах и населенных пунктах, имеющих системы центрального теплоснабжения». Требуется замена генерирующего оборудования на энергоагрегаты малой мощности с соответствующей экономией расхода топлива и повышением КПД его использования и на сохранившихся с советских времен ТЭЦ градообразующих предприятий. Также тепловые сети мегаполисов, имеющие протяженность десятки километров, для повышения экономичности и надежности системы централизованного теплоснабжения «должны включать в качестве составных элементов дополнительные теплопункты, резервные агрегаты для прохождения осенне-зимнего максимума». Участники заседания отметили, что применение малых по мощности генераторов для использования местных и вторичных источников энергии, утилизации тепла и энергии предприятий и населенных пунктов является перспективным.

Экономия через прозрачность

Комитет по строительству и земельным отношениям провел 21 мая парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Председатель комитета Мартин Шаккум напомнил, что 94 закон действует уже более трех лет: «большинство положений закона - это нормы прямого действия, что сводит к минимуму возможность произвольных решений со стороны должностных лиц, и сегодня можно с уверенностью сказать - размещение заказов по процедурам, предусмотренным законом, обеспечивает значительную экономию бюджетных средств».

Замминистра экономического развития Анна Попова отметила, что «в условиях сложной экономической ситуации государственный заказ является ключевым и единственным источником гарантированного спроса на продукцию, а для малого бизнеса госзаказ является мощным стимулом и мощным инструментом для развития. Важно, чтобы при размещении госзаказа достигалась максимальная экономия бюджетных средств. Именно поэтому как никогда важно, чтобы сегодня процесс размещения госзаказа был наиболее прозрачным, наиболее открытым для конкуренции, и чтобы к участию в нем получал доступ наиболее широкий круг предпринимателей, которые поставляют для государства качественную продукцию».

Продлят на 5 лет?

Совет Думы 2 июня принял к рассмотрению законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», внесенный Павлом Крашенинниковым и Владимиром Груздевым. Депутаты предлагают продлить срок действия так наз. дачной амнистии, которая призвана упростить возможность легализации прав граждан на предоставленные им земельные участки и бытовые объекты недвижимости.

Предлагается увеличить срок предоставления полномочий субъектам РФ по установлению предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или ИЖС до 1 марта 2015г.

Срок дачной амнистии истекает 1 января 2010г. Авторы законодательной инициативы отмечают высокую вероятность того, что не все граждане смогут в оставшееся время легализовать свои права на предоставленные им участки и созданные на них объекты недвижимости.


Вовлекать активнее

2 июня в Думе прошли парламентские слушания комитета по вопросам местного самоуправления на тему «Вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления». Зампредседателя Госдумы Валерий Язев отметил, что «среди форм участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС занимает особое место, на практике доказав свою работоспособность». Оно является резервом развития демократии и способом вовлечения граждан в управление общественными процессами.

Председатель комитета Вячеслав Тимченко рассказал о роли ТОС в осуществлении местного самоуправления и о препятствиях в его развитии — низкой вовлеченности граждан в территориальное самоуправление и несовершенстве нормативно-правовой базы. Статс-секретарь - замминистра регионального развития Юрий Осинцев осветил нынешнее положение дел в области ТОС. Сегодня оно существует в 64 регионах из 83.

По итогам слушаний органам власти субъектов РФ было рекомендовано разработать и утвердить целевые программы по развитию институтов участия населения в местном самоуправлении, прежде всего по развитию территориального общественного самоуправления.

О Новгороде и области

13 мая в Госдуме состоялась презентация социально-экономического и историко-культурного потенциала Новгородской области и г. Великий Новгород, посвященная 1150-летию его основания. Также открылась выставка, посвященная региону. «Великий Новгород — это город, в котором зародились основы русской демократии. Более 11 веков Великий Новгород известен как центр просвещения и международной торговли», — отметила заместитель председателя ГД Надежда Герасимова.

мая в ГД прошел «круглый стол» на тему «Развитие российских регионов в современных условиях (на примере Новгородской области)». Глава комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор Усачев подчеркнул актуальность темы: «Формируемая в настоящее время антикризисная политика предполагает объединение усилий органов власти и МСУ всех уровней. От ее эффективности в значительной степени будет зависеть ответ на вопрос о сроках «выхода» из кризиса». Участники «круглого стола» обсудили вопросы совершенствования системы стратегического планирования, функционирование налогово-бюджетных инструментов региональной политики, повышение эффективности деятельности органов МСУ.

Внесены на рассмотрение

6 мая в Госдуму внесен законопроект об условиях предоставления преимущества на выкуп арендованного имущества. Поправки предлагается внести в закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...» Как рассказал один из авторов законопроекта, председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский, предлагается установить, что условием предоставления преимущества при выкупе арендованного имущества является отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам и пени на день подачи арендатором заявления о выкупе.

Предлагается снизить с 3 до 2 лет срок нахождения объекта гос- и муниципального недвижимого имущества на праве аренды у субъекта МСП, по истечении которого приобретается право на выкуп. Также предлагается исключить залог при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества. Это исключит расходы региональных и местных бюджетов и арендаторов на уплату госпошлины за регистрацию договоров залога.

* * *

Группой депутатов Госдумы внесен на рассмотрение проект ФЗ «Технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий». Совместно с ранее внесенным «Техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений» они образуют основу технического регулирования в строительстве. Сведение требований безопасности к десяткам тысяч видов материалов и изделий в единую систему позволит снять многие технические барьеры.

* * *

Депутаты-единоросы Олег Морозов, Светлана Журова и Сергей Железняк внесли в Госдуму законопроект, упрощающий процедуру изъятия земель под строительство олимпийских объектов в Сочи. Он предусматривает возможность перевода сельхозземель в земли населенных пунктов путем изменения их границ для без участков, предназначенных для предоставления взамен изымаемых. Кроме того, предлагается разрешить строительство линейных олимпийских объектов на с/х земях (по аналогии с нормами Лесного кодекса).

* * *

В Госдуму внесен проект ФЗ «О зонах территориального развития в РФ...» По словам одного из его авторов, председателя комитета по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова, «его цель - сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику. Проект предусматривает создание в рамках регионов или нескольких муниципалитетов территорий с особым экономическим статусом. Действие зон предлагается ограничить сроком: максимальный срок - 20 лет, минимальный — 5. Особый правовой режим ведения бизнеса на территории ЗТР распространяется на юрлиц и на индивидуальных предпринимателей и не распространяется на гос- и муниципальные унитарные предприятия, учреждения и другие организации с государственным участием, а также субъекты естественных монополий и ЖКХ».

* * *

Глава комитета по делам молодежи Павел Тараканов выступил с довольно жестким предложением: он предлагает лишать чиновников свободы на срок до 2 лет за двойное гражданство. Кроме того, нелишним будет и штрафовать их на 80 тыс. руб. Проект изменений N в УК РФ уже внесен на рассмотрение Госдумы. «Его принятие повысит ответственность чиновников и политиков и создаст барьер для деятельности на государственных, муниципальных и выборных должностях лиц, изначально действующих в интересах иных государств и склонных к коррупции», - полагает депутат.

* * *

В Госдуму внесен законопроект, значительно ужесточающий правила размещения рекламы на объектах культурного наследия в целях обеспечения сохранности их внешнего облика. Предлагается регламентировать размещение рекламы для каждого вида объекта культурного наследия, а также размещение вывесок органов госвласти, органов МСУ, НКО, религиозных организаций. Предлагаемая норма позволит не только сохранить внешний облик объектов культурного наследия, но и обеспечить «баланс интересов органов охраны культурного наследия и органов МСУ, поскольку средства от размещения рекламы являются существенной частью муниципального бюджета».

* * *

Комитет по экономполитике рекомендовал Госдуме принять в 1 чтении техрегламент по безопасности рекламных конструкций. Проект устанавливает обязательные для применения и исполнения требования не только к ним, но и к субъектам РФ, муниципиям, физическим и юрлицам. Техрегламент содержит требования по безопасности при размещении рекламных конструкций различных форматов как на недвижимых зданиях, сооружениях, строениях, опорах и ограждениях, так и на автодорогах и в пешеходных зонах.

«Его принятие позволит вывести сферу наружной рекламы в России на новый уровень, устранить избыточные административные и торговые барьеры», - уверены парламентарии. По мнению депутата Сергея Железняка, при принятии регламента «30% рекламных конструкций нужно будет снести».

* * *

Законопроект о размещении средств на капитальный ремонт жилья на отдельных банковских счетах внесен в Думу, сообщил один из его авторов, председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник: «Это позволит сохранить в банках средства, направляемые Фондом содействия реформированию ЖКХ, субъектами РФ и (или) муниципальными образованиями на проведение капремонта многоквартирных домов, и снизить риски потери их ликвидности в результате негативных явлений в банковском секторе в период финансового кризиса».

* * *

Депутат Александр Коваль предлагает ввести обязательное страхование имущества на случай пожара. Это предусмотрено новой редакцией законопроекта «О внесении изменений в ст. З и 11 закона «Об организации страхового дела в РФ» и ч.2 Гражданского кодекса РФ», которую он внес в Госдуму. Данное предложение является одной из форм реализации предусмотренного ст.40 Конституции РФ права граждан на жилище. При утрате жилья в результате пожара десятки тысяч людей остаются без крыши над головой, а государство не всегда имеет возможность компенсировать утрату жилья.

Введение обязательного страхования имущества от пожаров позволит переложить расходы, связанные с восстановлением утраченного жилья, на страховые компании, что станет дополнительной возможностью реализации права на жилище и снимет не только социальную напряженность, возникающую из-за повреждения или утраты жилья, но и уменьшит расходы бюджета на восстановление ущерба от событий, которые будут являться страховыми случаями, считает депутат.

На Большой Дмитровке

Работать на экономику, а не на коррупционеров

Проведение госзакупок не должно стать еще одним источником коррупции. Об этом заявил председатель Совета Федерации Сергей Миронов, комментируя проведение 5 всероссийского форума-выставки «Госзаказ 2009». По его мнению, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказался неэффективным: «За 3 года его реализации число участников торгов сократилось в среднем по отраслям на 20%. Зато вчетверо выросло количество гос - и муниципальных контрактов с единственным исполнителем».

Требование об обязательном размещении гос - и муниципальных заказов среди малых предприятий зачастую просто игнорируется местными властями: «Большая часть контрактов заключалась к концу года. Отсюда сверхвысокие коррупционные риски». Спикер СФ отметил, что цены на рынке госзакупок растут намного быстрее, чем на потребительском и корпоративном рынках, что негативно сказывается на бюджете государства: «О том, сколько на этом теряет страна, можно судить исходя из объема государственного и муниципального заказа: в прошлом году он достиг 6,5 трлн. руб.»

В условиях кризиса государство и муниципальные органы остаются фактически единственным крупным покупателем на внутреннем рынке и госзакупки могут поспособствовать улучшению положения многих предприятий. «Упрощенная процедура госзакупок, без тендеров и с 50% авансированием — один из немногих шансов для придавленных кризисом отечественных предприятий поправить свои дела», — считает С.Миронов.

Необходимо как можно скорее подписать президентский указ и нормативные документы, необходимые для немедленного запуска упрощенной системы гос - и муниципальных закупок. Кроме того, в 2010г. нужно сделать обязательной внешнюю экспертизу заключаемых крупных контрактов, а саму систему закупок, где это возможно, перевести в формат электронной торговли, препятствующей «откатным» схемам. «Госзакупки должны работать на экономику, а не на карман коррупционеров», — заключил председатель СФ.

Передать муниципальным бюджетам

Совет Федерации предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие зачисление в муниципальные бюджеты дохода от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 90%. Это предложение сенаторы одобрили при обсуждении постановления по формированию концепции федерального бюджета на 2010г.

По словам председателя комитета по бюджету Евгения Бушмина, сейчас эти доходы поступают в региональные бюджеты. Доходы в муниципальные бюджеты поступают в объеме 104% от показателя 2008г., а в региональные - 88%, поэтому поправка вызывает споры. Министр финансов Алексей Кудрин считает, что это предложение стоит рассмотреть в перспективе, поскольку сегодня бюджеты субъектов РФ действительно пострадали от снижения налога на прибыль.