Ержавотворення зусилля усіх органів влади спрямовані на системну модернізацію країни, насамперед, шляхом реформування соціальної сфери, в тому числі й пенсійної
| Вид материала | Документы |
- Шляхи розв’язання головних проблем розвитку економіки І соціальної сфери та досягнення, 626.9kb.
- Програма Уряду «Український прорив», 435.62kb.
- Хартія українських міст Преамбула, 368.76kb.
- 1 Розкриття суті проблеми, на розв’язання якої були спрямовані рішення місцевої влади, 34.78kb.
- Кодекс адміністративного судочинства україни, 1759.16kb.
- Указу Президента України №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації, 988.85kb.
- Довідка про підсумки роботи органів праці та соціального захисту населення установ, 174.01kb.
- Обличчям до людей концепція реформування діяльності митної служби України, 597.45kb.
- Кривоозерська районна державна адміністрація, 82.73kb.
- Тики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин та забезпечення підвищення, 257.18kb.
Матеріали до загальнообласного
Дня інформування населення
22 лютого 2011 року
Пенсійна реформа в Україні:
мета, завдання та особливості проведення
На даному етапі державотворення зусилля усіх органів влади спрямовані на системну модернізацію країни, насамперед, шляхом реформування соціальної сфери, в тому числі й пенсійної. Робота над покращенням пенсійного забезпечення громадян сьогодні є однією з ключових соціально-економічних реформ, проголошених Президентом України Віктором Януковичем. Саме пенсійна реформа має стати першим кроком до якісного, справедливого соціального забезпечення, а також повноцінного виконання державою своїх обов’язків перед громадянами.
На відкритті українсько-латвійського бізнес-форуму 15 грудня 2010 року у Ризі Президент України заявив про нагальну необхідність проведення в нашій державі пенсійної реформи: „У нас зараз на черзі дуже важка пенсійна реформа. Вона розрахована на багато років. Ми не бачимо іншого шляху і не бачимо більш значної, більш відповідальної і більш необхідної реформи соціальної політики держави, та й економічної, ніж пенсійна реформа”, – зазначив Віктор Янукович. „Пенсійна реформа сьогодні вже на критичній межі за термінами. Треба зупинити цей процес, який, в принципі, може створити, якщо в нього терміново не втрутитися, соціальну кризу в державі. І це буде злочином нинішнього покоління перед старшим. Ми не повинні цього допустити”, – наголосив Глава держави. Саме тому, зазначив Віктор Янукович, українська влада дуже серйозно готується до реформування пенсійної сфери. „Ми розуміємо, які проблеми можуть бути у політичному плані на цьому шляху. Ми „приречені” цю реформу почати і успішно її проводити. Ми найрішучішим чином будемо йти цим шляхом. Звісно, піднявши рівень відповідальності по максимуму. Ми усвідомлюємо свою відповідальність”, – підкреслив Президент України.
Необхідність проведення даної реформи спричинена такими факторами, як демографічна й економічна ситуація в Україні, загальносвітові тенденції. Так, Україна відноситься до держав із старіючим населенням, що обумовлює систематичне погіршення співвідношення між громадянами працездатного і непрацездатного віку, що призводить до навантаження на солідарну систему пенсійного забезпечення.
Для прикладу, нині в Україні 13,7 млн. пенсіонерів, на 88 пенсіонерів припадає 100 осіб, що сплачують пенсійні внески. В 2025 році 1 працюючий утримуватиме 1 пенсіонера, а у 2050 році вже буде 125 пенсіонерів на 100 працюючих.
В Україні, як і в усьому світі, продовжуються процеси старіння населення, при цьому пенсійний вік у нас – один із найнижчих у світі.
Проведення такої реформи в країні також змушує економічна ситуація, зокрема, незбалансований бюджет Пенсійного фонду – у 2010 році дефіцит коштів Пенсійного фонду України склав 26,6 млрд. грн. Покриття дефіциту коштів передбачено за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому й постала необхідність збалансувати доходи і видатки Пенсійного фонду.
З метою визначення заходів подальшого реформування пенсійної системи та збалансування солідарної системи пенсійного страхування Урядом України розроблено проект закону „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”. В законопроекті, зокрема, передбачено пропозиції щодо удосконалення солідарної системи (першого рівня пенсійної системи) та пропозиції щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (другого рівня пенсійної системи), а також внесення змін до ряду інших законів у зв’язку із запровадженням другого рівня пенсійної системи. Загалом для реалізації запропонованих заходів законопроектом передбачається внести зміни до 24 законодавчих актів.
Головною метою проведення пенсійної реформи є: забезпечення справедливої системи розподілу пенсійних коштів; створення для людей можливості накопичувати максимальний розмір пенсії, виходячи із власних доходів; стабілізувати пенсійну систему та гарантувати виплати пенсій на довгострокову перспективу; стабілізувати фінансовий стан державного бюджету; ліквідувати надмірний розрив у розмірах пенсій із солідарної системи.
Відповідно до законопроекту, особливостями проведення пенсійної реформи в Україні є:
- збереження гарантій: умови нарахування та виплати пенсій для нинішніх пенсіонерів залишаються незмінними;
- поступовість: пенсійний вік для жінок з 55 до 60 років буде збільшуватись упродовж 10 років – на 6 місяців кожного року, починаючи з 1 лютого 2011 року;
- соціальна справедливість: максимальний розмір пенсії обмежується 12 прожитковими мінімумами. Спеціальні пенсії на період роботи пенсіонера буде знижено до загального рівня. Пенсії держслужбовців буде зменшено з 90 до 80 відсотків від рівня його зарплати. Пенсійний вік для чоловіків держслужбовців підвищено до 62 років з 2013 року;
- наявність компенсаторів: для покращення умов пенсійного забезпечення працівників бюджетної сфери (освіти, культури та охорони здоров’я) при виході на пенсію запроваджується одноразова допомога у розмірі 10 призначених пенсій. На період підвищення віку пенсія жінок буде збільшуватися на 2,5 відсотків за кожний рік. За десять років розмір пенсії може зрости на 25 відсотків.
Засадничими принципами урядового законопроекту визначено:
- Запровадження другого рівня пенсійної системи (загальнообов’язкового накопичувального пенсійного страхування):
- накопичувальна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування буде запроваджена в рік, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України;
- учасниками цієї системи будуть особи, яким на дату запровадження системи виповнилося не більше 35 років;
- розмір страхового внеску на дату впровадження системи передбачається встановити у розмірі 2 відсотків із подальшим його щорічним підвищенням на 1 відсоток до досягнення 7 відсотків;
- адміністрування страхових внесків накопичувальної системи здійснюватиметься через Пенсійний фонд України. Через 2 роки після запровадження сплати страхових внесків до накопичувальної системи її учасники матимуть право обирати недержавні пенсійні фонди, в яких накопичуватимуться їх пенсійні кошти.
Запровадження накопичувального рівня дозволить: забезпечити гідний рівень життя пенсіонерам, стимулюватиме сплату пенсійних внесків працюючими, створить потужне джерело внутрішніх інвестицій; підвищити зацікавленість кожної особи у легальній сплаті внесків та призведе до зниження рівня тінізації економіки; диверсифікувати джерела отримання особою доходів у старості і залучити додаткові довгострокові інвестиції в економіку держави; створити потужний стимул для розвитку вітчизняного фондового ринку.
- Збільшення бази для нарахування єдиного соціального внеску. Пропонується підвищити максимальну величину, з якої буде справлятися єдиний соціальний внесок з 15 до 17 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
- Зміни, що стосуються окремих категорій громадян.
Передбачено обмежити максимальний розмір пенсії державних службовців на рівні 12 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ( з 1 січня 2011 року це – 9 тис. грн.).
Пропонується на період роботи замість спеціальних пенсій проводити виплату трудових пенсій в розмірах, визначених за нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не буде поширюватися на пенсіонерів, яким вже призначена пенсія та які влаштувалися на роботу до набрання чинності закону.
Максимальний розмір пенсії запропоновано зменшити з 90 до 80 відсотків заробітної плати держслужбовців, яка є базою для призначення цих пенсій.
Збільшено також період, за який враховуються надбавки та премії під час обчислення заробітної плати для визначення розміру спеціальних пенсій. Тепер він становитиме не 24, а 60 календарних місяців роботи на посадах, що дають право на такий вид пенсії. Пенсії, що призначають достроково у зв’язку зі скороченням штату та за станом здоров’я, виплачуватимуть тільки якщо пенсіонер залишив роботу.
Планується встановити граничний вік перебування на державній службі: 62 роки для чоловіків і 60 років – для жінок.
Для покращення матеріального забезпечення після виходу на пенсію та стимулювання зайнятості для працівників бюджетної сфери передбачено здійснювати виплату одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 призначених місячних пенсій. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється у разі, коли таким особам раніше пенсія за вислугу років не призначалася. Також пропонується проводити перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам, які отримують пенсії за вислугу років, тільки після досягнення пенсійного віку. Проект закону не відміняє, зокрема, надбавку за звання „Заслужений вчитель України”, яка залишається в розмірі 25 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Для військовослужбовців період перебування на військовій службі буде збільшено з 20 до 25 календарних років. Строк служби буде визначатися лише у календарному обчисленні, пільгові (для окремих категорій військових) коефіцієнти будуть застосовуватися лише при визначенні вислуги років. При виході на пенсію і подальшому працевлаштуванні на цивільну роботу колишній військовослужбовець буде отримувати свою пенсію. Разом з тим, на час роботи та одержання зарплати пенсія таких працюючих пенсіонерів індексуватися не буде. Допомога військовослужбовцям при виході на пенсію буде виплачуватися у раніше встановлених розмірах.
- Десятирічний етап збільшення пенсійного віку для жінок з 55 до 60 років на 6 місяців кожного року. Як компенсатор, на період підвищення віку пенсія жінок буде збільшуватися на 2,5 відсотки за кожні півроку. Таким чином, за 10 років розмір пенсії для жінок зросте на 25 відсотків.
- Удосконалення порядку призначення і перерахунку пенсій. Зокрема, передбачається:
- підвищити мінімально необхідний страховий стаж для одержання пенсії за віком з 5 до 15 років;
- проводити підвищення надбавки за понаднормовий стаж та доплати до прожиткового мінімуму при збільшенні прожиткового мінімуму працюючим пенсіонерам тільки після звільнення з роботи;
- підвищити нормативну тривалість страхового стажу для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі з 20 років для жінок та 25 років для чоловіків, до, відповідно, 30 та 35 років для новопризначених пенсій;
- установити, що розмір середньої заробітної плати, яка враховується для призначення пенсії, визначається за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а перерахунок пенсії проводиться із середньої заробітної плати, з якої призначено пенсію;
- проводити перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам, які отримують пенсію за вислугу років, тільки після досягнення пенсійного віку;
- призначення пенсій проводити із заробітку лише за даними персоніфікованого обліку;
- змінити базу розрахунку надбавки за понаднормовий стаж для новопризначених пенсій;
- поступово підвищити вік для жінок, для одержання державної соціальної допомоги з 58 до 63 років;
- поступово збільшити необхідну вислугу для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та деяким іншим особам, запровадивши при цьому її календарне обчислення.
Згідно із ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Зважаючи на це, пенсії, що були призначені до набрання чинності законом, виплачуватимуться у розмірах, які не можуть бути нижче від вже встановлених. У той же час передбачається, що пенсії, які перевищують встановлений максимальний розмір, не будуть індексуватися або підвищуватись у випадках, передбачених законодавством, до того часу коли їх розмір відповідатиме максимальному.
Громадяни України сьогодні мають унікальну можливість долучитися до розробки майбутнього пенсійного законодавства. Нині активізується громадське обговорення законопроекту „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”. Керівництво держави виходить з того, що пенсійна реформа має бути результатом соціального діалогу, широкого суспільного обговорення питань пенсійного забезпечення, тому інформаційно-роз’яснювальна робота щодо пенсійного реформування проводиться нині на всіх рівнях.
Так, Міністерство соціальної політики України з 21 грудня 2010 року розпочало громадське обговорення проекту закону щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.
Зокрема, в рамках першого етапу громадського обговорення в усіх областях України відбулися регіональні наради з питань інформування суспільства щодо ключових аспектів реформи, за результатами яких підготовлено зміни до відповідного законопроекту.
Другий етап обговорення пенсійної реформи стартував 1 лютого 2011 року проведенням навчального семінару для представників регіональних засобів масової інформації, який відбувся у Києві за участю Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики С.Тігіпка. Надзвичайно важливим елементом під час даного етапу обговорення пенсійної реформи є конструктивний соціальний діалог, оскільки не лише пенсіонери, а й соціальні партнери Пенсійного фонду повинні усвідомлювати цілі й перспективи реформування пенсійної системи. Головною метою обговорення пенсійної реформи стане вироблення оптимального варіанту законопроекту, який враховуватиме інтереси суспільства.
16 лютого відбулися парламентські слухання на тему: „Про стан проведення пенсійної реформи та шляхи її вдосконалення”.
Узагальнення та аналіз пропозицій і зауважень до проекту закону про пенсійну реформу визначено одним із пріоритетів роботи Кабінету Міністрів України. При цьому дуже важливо, що громадське обговорення не стало лише інформуванням суспільства про зміст і особливості реформи, а надало можливість зворотнього зв’язку, а цінні пропозиції, що надійшли від громадян будуть обов’язково враховані.
Свої зауваження та пропозиції щодо пенсійної реформи зацікавлені громадяни, громадські організації можуть направляти:
- на поштову адресу Міністерства соціальної політики: вул. Еспланадна, 8/10, м.Київ, 01001, з приміткою „Громадське обговорення”;
- звернувшись на урядову „гарячу лінію” за телефоном 0-800-507-309;
- надіславши лист на електронну адресу press5@mlsp.gov.ua;
- зателефонувавши на інформаційну гарячу лінію з питань пенсійної реформи 0-800-500-392 (у робочі дні з 9 до 18.00, усі дзвінки з України безкоштовні);
- зателефонувавши в Контакт-центр Пенсійного фонду України: 0-800-503-753, (працює в робочі дні з 9 до 18.00, субота-неділя – вихідний);
- в головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – на „гарячу” телефонну лінію за телефоном 26-29-95.