Стратегия развития туризма в Красноярском районе на период до 2019 года

Вид материала

Документы

Содержание 2. Варианты развития туризма в рамках выбранного варианта социально-экономического развития Красноярского района на среднесрочну Стратегической целью Факторами риска 3. Приоритетные направления в рамках стратегии Уровни ответственности Муниципальный (районный) 4. Итоги реализации стратегии развития отрасли. 5. Мониторинг и корректировка стратегии.

Подобный материал:

• Федеральное агентство по туризму Стратегия развития туризма в Российской Федерации, 1416.28kb.
• Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года Стратегия, 137.98kb.
• Проблемы и особенности развития спортивного туризма на современном этапе., 5041.12kb.
• Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в российской федерации на период, 5023.68kb.
• Стратегия развития туризма на территории Тюменской области на период до 2011 года Тюмень, 1928.81kb.
• Общие положения, 1252.78kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Реферат отчета по нир на тему: «Стратегия социально-экономического развития города, 14.13kb.
• Программа развития пермского государственного института искусства и культуры (на период, 333.11kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.

Утверждена

постановлением

администрации района

от 09.08.2010 № 987


Стратегия развития туризма

в Красноярском районе на период до 2019 года

1. Оценка существующей социально-экономической ситуации.
   

Туризм в Красноярском районе рассматривается не как самостоятельная отрасль экономики, способная существенным образом пополнить бюджет района, а как составляющая общего рынка потребительских услуг (предприятия питания, торговли и т.д.).

Большая часть объектов рекреации Красноярского района возведена в разные периоды времени 90-х годов XX века. В XXI веке введен в эксплуатацию 1 объект рекреации.

В Красноярском районе, как в целом в Астраханской области, туристское направление потребительского рынка переживало, правда, в значительно меньшей степени по сравнению с Камызякским, Лиманским, Харабалинским, Енотаевским и Володарским районами области, общие этапы спроса на туруслуги среди иногородних потребителей красноярского турпродукта.

Со второй половины 90-х годов прошлого века основными и единственными потребителями стал более широкий слой российских граждан-любителей трофейной рыбалки и охоты, имеющих довольно высокий годовой доход.

Позднее наблюдается тенденция широкого распространения спроса на турпродукт среди представителей среднего класса наиболее экономически развитых российских регионов (Москва, Ростов, Волгоград), в меньшей степени стран СНГ (Украина, Казахстан, Белоруссия), стран Прибалтики, а также массового спроса среди представителей различных категорий граждан на самодеятельный туризм.

История формирования отрасли предопределила следующие характеристики туристского направления в Красноярском районе:

1. Стихийность формирования без государственной поддержки и какого-либо регулирования со стороны государства, что привело к следующим последствиям:

1.1. К началу 2010 года сформировалась следующая структура рынка туруслуг. На 1 января 2010 года на территории района осуществляет деятельность 5 субъектов, из них большинство частные фирмы (более 60%).

Общее количество объектов, находящихся в районе (как введенных в эксплуатацию, так и строящихся) – 5, из них «ведомственных» баз отдыха – 2.

На долю частного бизнеса приходится более 60% обслуженных туристов и более 60% объема оказанных услуг.

Приведенные данные не являются полными в связи с тем, что «ведомственные» базы отдыха, являясь подразделениями предприятий энергетического комплекса, отчитываются в Астраханьстате по видам деятельности головного предприятия, а вычленение сведений, характеризующих туристскую деятельность, не представляется возможным в виду особенностей статистического учета данных хозяйствующих субъектов. Кроме того, не учитывается неорганизованный туризм, составляющий по экспертным оценкам 200-300 тысяч человек в год в Астраханской области в целом.

1.2. В отрасли отсутствует выравнивание услуг по стандартам.

У абсолютного большинства отраслевых предприятий отсутствуют основные разрешительные документы, необходимые как для осуществления деятельности, так и для эксплуатации используемого для оказания услуг объекта.

1.3. На территории района производится лишь часть услуг, входящих в состав турпродукта. Остальные компоненты либо формируются в других регионах (поставка продуктов питания из Астрахани, Москвы, Волгограда), либо не достигают уровня конкурентоспособности (имеющиеся культурно-исторические, археологические маршруты не снабжены соответствующей инфраструктурой, что делает их малопривлекательными для туристов), либо вовсе отсутствуют (анимация, событийные мероприятия, крупные центры развлечений и пр.).

1.4. Функционирующие туробъекты появлялись, как правило, в местах, удаленных от крупных населенных пунктов и не имели развитой инфраструктуры. Что в условиях отсутствия государственного участия в ее строительстве и ограниченности частного бизнеса в средствах для инвестирования в общую инфраструктуру предопределило качество оказываемых услуг, несоответствующее мировым стандартам, и является фактором, ограничивающим возможности дальнейшего развития предприятий туристской индустрии.

1.5. Подготовка кадров осуществлялась самими хозяйствующими субъектами, исходя из субъективного представления о требуемых для работника знаниях и навыках. В последние годы подготовку специалистов для индустрии гостеприимства осуществляют 3 ВУЗа - Астраханский государственный технический университет, Астраханский государственный университет, Международная академия туризма (подготовка менеджеров-управленцев), и 2 колледжа – колледж «Сервис и туризм» АГТУ и Колледж современных деловых международных коммуникаций, сервиса и туризма (на правах факультета) в АГУ. Недостаточное число преподавателей, обладающих соответствующими знаниями, отсутствие взаимодействия между учебными заведениями и предприятиями при формировании программ подготовки отраслевых специалистов в вопросе определения потребности отрасли в кадрах привело к дефициту специалистов определенной квалификации, низкому уровню подготовки и несоответствию знаний и навыков работников общепринятым стандартам. В результате оказываемые туруслуги по этому критерию являются неконкурентоспособными на рынке.

2. Массовый спрос на продукт вырос из потребностей относительно небольшой группы любителей-рыболовов и охотников, главным для которых в услуге являлась возможность реализовать свой интерес за счет уникального набора биоресурсов. Качество сервиса и пакет дополнительных услуг не являлись фактором, влияющим на спрос.

Предложение формировалось под описанный спрос и по инициативе предпринимателей, не обладавших специальными знаниями в сфере индустрии гостеприимства, и доступом к значительным финансовым ресурсам.

В результате отрасль имеет ярко выраженную рыболовно-охотничью специализацию, сезонность, набор предлагаемых услуг ограничен, а их качество - низкого уровня.

При условии эффективного использования конкурентных преимуществ района и изменения региональной политики, развитие туристского направления будут иметь новые перспективы.

Анализ существующей ситуации в туристской составляющей позволяет выделить следующие изменения, предопределяющие место туризма в экономике района:

1. Объективное уменьшение общего объема биоресурсов, выбытие трофейных экземпляров, сокращение мест интенсивного лова, вызванные устойчивой тенденцией ухудшения общей экологической ситуации в регионе.

Данная ситуация обостряет имеющиеся межотраслевые конфликты интересов вокруг биоресурсов и потенциально способна уменьшить активность инвесторов.

При соответствующем государственном регулировании возможно решение проблемы поддержания и восстановления биоресурсов. Достичь этого возможно путем временного изменения отраслевых приоритетов, осуществления экономически эффективной добычи водных биоресурсов при одновременном повышении эффективности воспроизводственных мероприятий.

Сохранение биоресурсов как конкурентного преимущества Красноярского района должно стать основой красноярского турпродукта, включенного в региональный и общероссийский рынок.

2. Изменение структуры спроса, предопределяющее возникновение новых требований к качеству основных и дополнительных туруслуг, содержанию и качеству подготовки персонала в отрасли.

3. Изменение структуры рынка туризма. Рост доходов населения, увеличение конкуренции в сфере туризма различных стран, направлений и видов туризма, перераспределении туристских потоков между традиционными и вновь возникающими мировыми центрами туризма, тенденции сокращения времени на отдых при одновременной его интенсификации на фоне роста общей требовательности потребителей к уровню оказываемых услуг, создают для красноярского турпродукта возможность выхода на региональный и общероссийский рынок.

Это становится достижимым при условии сочетания имеющихся уникальных природных, исторических, географических ресурсов и услуг, оказываемых на уровне общепринятых стандартов.

4. Подтверждаемое мировым и российским опытом изменение отношения государства к своей роли в процессе становления и развития туризма и экономики в целом.

Основополагающую роль в развитии туризма играет общий бизнес-климат территории, формируемый государством для хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды экономической деятельности. Отдельные его элементы (транспортная инфраструктура, система газо-, водо-, энергоснабжения и т.п.) используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и туристскими предприятиями в качестве основы для формирования туристской инфраструктуры, финансируемой уже исключительно за счет частных инвесторов.

Туризм, как комплексное межотраслевое явление, сочетает в себе функции рекреации, восстановления, культурного развития, а потому присутствует в любом обществе и сопутствует любой деятельности на определенном этапе ее развития (как потребитель ряда услуг и продуктов, как сфера, обеспечивающая восстановление трудовых функций работающего населения и пр.). Это предопределяет использование государством индустрии туризма как сферы, создающей соответствующую среду и поддерживающей развитие других отраслей экономики.

Анализ сложившейся на районном рынке ситуации позволяет сделать вывод о достаточной привлекательности отрасли для инвесторов уже при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры, а также прогнозировать увеличение их числа и улучшение качества в случае осуществления районными и муниципальными властями необходимых вложений в общую инфраструктуру.

5. Развитие туризма в Красноярском районе способно активно повлиять на социальную ситуацию и процесс расселения. При определенных условиях (укрупнение объектов, создание комплексов взаимосвязанных и взаимообслуживающих предприятий, рациональная последовательность действий и приведение к общепринятым стандартам оказываемых услуг) объекты туристской индустрии способны стать поселкообразующими.

6. Основываясь на национальной политике, направленной на развитие и укрепление взаимовыгодных и партнерских отношений со странами СНГ через развитие отдельных приграничных регионов, что в свою очередь благотворно сказывается на развитии муниципальных районов непосредственно граничащими с данными республиками. В случае разработки и успешной реализации стратегии появляется возможность использовать для развития отрасли труднодоступные ранее ресурсы (связи с межгосударственными организациями стран СНГ, поддерживаемые на федеральном уровне, финансирование отдельных проектов и пр.).

Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что сохранение в отрасли присущих в настоящее время характеристик не способно обеспечить конкурентоспособность района на региональном и общероссийском рынках в сфере развития туризма.

Для определения направления дальнейшего развития туризма в Красноярском районе с учетом имеющихся конкурентных преимуществ и ограничивающих факторов необходима выработка отраслевой стратегии на средне- и долгосрочную перспективу. Стратегия развития туристской составляющей и становление как отрасли должна строиться на основе учета общероссийского и мирового опыта и возможных сценариев развития Красноярского района, постановки целей стратегического развития, определения механизмов достижения целей (проектных, институциональных и политических) с учетом обеспеченности их ресурсами и включать этапы реализации стратегии.

2. Варианты развития туризма в рамках выбранного варианта социально-экономического развития Красноярского района на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В рамках выбранного сценария социально-экономического развития Красноярского района, заключающегося в сочетании сценария восстановления ресурсной базы и повышения эффективности ее использования в среднесрочной перспективе со сценарием, рассчитанным на новую ресурсную базу в долгосрочной перспективе, наиболее вероятными вариантами развития туризма в Красноярском районе являются следующие:

1. Вариант оптимизации использования имеющихся ресурсов, эксплуатировавшихся на предыдущем этапе:

Этот вариант предполагает проведение мероприятий по легализации «теневого сектора», вовлечение в цивилизованные формы организации отдыха самодеятельных туристов, налаживание системы учета используемых ресурсов.

Реализация варианта потребует существенной перестройки аппарата управления, в том числе на муниципальном уровне, путем активного включения муниципальных поселковых образований в процесс оптимизации набора ресурсов.

Кроме того, потребуется внести изменения в систему государственной статистики¹, налогового учета и контроля, в специальные целевые программы, в том числе, в сфере образования и культурной политики.

Потребуется привлечение средств для реконструкции дорогостоящих основных фондов и инфраструктур (транспортных, гидротехнических, рыбоводных и пр.), осуществление мероприятий по привлечению в отрасль инвесторов, способных вывести ее на качественно иной уровень развития.

При этом эффект от реализации описанного сценария развития отрасли можно получить преимущественно в среднесрочной перспективе и при условии осуществления специальных мероприятий, направленных на снятие конфликтов из-за ресурсов.

В реализации варианта обязательно участие всех уровней власти – региональной (областной), муниципальной (районной и поселковой), а также велика роль бизнеса.

2. Вариант, рассчитанный на новую ресурсную базу, предполагающий становление отрасли и выход ее на региональный и общероссийский рынки с соответствующим повышением конкурентоспособности красноярского турпродукта:
   

Реализация варианта возможна в случае включения в региональный и общероссийский рынок посредством создания в районе эффективной туристской отрасли. В рамках реализации данной стратегии на территории района должна появиться конкурентоспособная отрасль экономики, состоящая из следующих элементов:

– основных игроков туррынка, экспортирующие свои услуги за пределы района, обеспечивающих экономический успех всей отрасли. Такими ключевыми фирмами должны стать привлеченные в район крупные сетевые турагенты и туроператоры либо фирмы, работающие на региональном рынке в настоящее время, после создания рациональной системы последовательных действий при оказании ими услуг и приведение их к общепризнанным стандартам для достижения соответствующего уровня:

– сети поставщиков туруслуг требуемого качества. Межотраслевая природа туруслуги предполагает присутствие в сети поставщиков коллективных средств размещения, предприятий общепита, центров досуга, мест притяжения туристов, деловых центров, лечебно-оздоровительных учреждений, предприятий сувенирной промышленности и прочих услуг². При этом качество поставляемых ими услуг должно отвечать требованиям глобального рынка;

– бизнес-климата, представляющего собой совокупность внешних для фирмы факторов, обеспечивающих конкурентоспособность на глобальном рынке и включающих в себя общую и административную инфраструктуры, обеспеченность квалифицированным персоналом, доступность рынка капитала, сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и центрами и пр.

Реализация данного варианта невозможна без активного участия в его внедрении федерального, регионального, муниципального уровней управления. Необходимым является привлечение в отрасль крупных инвесторов и сетевых структур.

Роль муниципальных районных органов исполнительной власти в процессе формирования отрасли состоит в следующем:

1. Инициирование и поддержка процесса формирования туристской отрасли, в том числе путем формирования благоприятного бизнес-климата, участия в совещаниях представителей туротрасли и принятие решений, касающихся развития туротрасли, а также разработка соответствующей муниципальной целевой программы;

2. Налаживание активного взаимодействия с учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами, ключевыми игроками и поставщиками;

3. Создание ассоциаций представителей туристской индустрии, включающие представителей туристского и гостиничного бизнеса, предприятий общественного питания, изготовителей сувенирной продукции, развлекательных центров, с последующим вовлечением в отраслевые ассоциации Астраханской области.

Необходимым условием реализации варианта развития является создание турпродукта сформированного из различных видов туризма (историко-познавательного, экологического и т.п.) на основе рациональной системы последовательных действий и соответствия общепринятым стандартам.

Учитывая, что период, необходимый для формирования конкурентоспособной отрасли, может составить порядка 7-12 лет, реализация сценария возможна лишь в долгосрочной перспективе.

3. Вариант, сочетающий элементы двух ранее описанных сценариев, и состоящий в среднесрочной перспективе в оптимизации использования имеющихся ресурсов с одновременным выделением проектов, способных стать движущей силой для долгосрочного развития, а в долгосрочной перспективе – в формировании новой ресурсной базы посредством создания отрасли в Красноярском районе на базе туристской инфраструктуры

Очевидно, что третий вариант в большей степени обеспечивает постепенное и целенаправленное формирование отрасли экономики района, отвечающей предъявляемому уровню конкурентоспособности.

Стратегической целью развития отрасли в рамках выбранного сочетания вариантов развития за счет восстановления существующей ресурсной базы и варианта, рассчитанного на новую ресурсную базу, является обеспечение конкурентоспособности района в глобальной экономике.

Факторами риска, способными повлиять на процесс реализации предлагаемого сценария, являются:

– риск исчерпания природных ресурсов;

– риск недостаточности ресурсов и новых фирм;

– риск ограничения (ограниченности) внутреннего рынка;

– социальные риски.


3. Приоритетные направления в рамках стратегии

Приоритетные направления реализации выбранного варианта в рамках стратегии рассматриваются по нижеследующим критериям:

1. Этапы разворачивания стратегии;
   
2. Уровни ответственности субъектов, участвующих в реализации стратегии, в зависимости от полномочий соответствующих структур и степени их участия, в том числе финансового, в решении поставленных задач.
   

В рамках поэтапной реализации варианта развития отрасли и выбранных направлений сформулированы задачи и действия, распределенные по 4 уровням ответственности: региональный (областной), муниципальный (районный), муниципальный (поселковый), привлеченный бизнес.


Этап 1 (2011-2013 гг.)

В качестве основного направления реализации первого этапа обозначена оптимизация использования существующих доступных ресурсов с одновременным выделением проектов, способных выступить в качестве движущей силы для долгосрочного развития.

Задачи:

– налаживание учета;

– легализация теневого бизнеса;

– оптимизация управления;

– вовлечение в процесс муниципальных поселковых образований;

– мероприятия в рамках создания межгосударственного историко-культурного центра;

– подготовка и организация крупных мероприятий;

– развитие инфраструктуры;

– разработка культурно-хозяйственной и технологической культуры;

– создание системы подготовки и переподготовки кадров.

Уровни ответственности:

Областной:

1. Институционально-правовое обеспечение:
   

– реструктуризация системы учета (статистического, налогового).

2. Бюджетное финансирование:
   

– общей инфраструктуры;

– крупных событийных мероприятий района;

– проектов развития транспортной инфраструктуры международного и регионального значения;

– проектов по гидромелиорации;

– проектов культурной политики в сфере природопользования.

3. Совершенствование системы экологического мониторинга и контроля.
   
4. Разработка регионального компонента общероссийских образовательных стандартов и исследовательских программ для подготовки специалистов в соответствии с потребностями развития отрасли.
   
5. Разработка программы поддержки внутреннего туризма.
   
6. Модернизация и развитие образовательных и научных центров, связанных со специализацией направлений регионального развития.
   
7. Стимулирование и развитие учреждений по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров.
   

Муниципальный (районный):

1. Институционально-правовое обеспечение:
   

– совершенствование административных процедур;

– совершенствование процессов коммуникации субъектов;

– сбор, анализ и организация информации о субъектах и объектах туристской деятельности.

2. Устранение препятствий для развития смежных отраслей в условиях «конфликта интересов».
   
3. Инициирование создания специализированных предприятий (муниципальных).
   
4. Взаимодействие с организациями бизнес-сообщества.
   
5. Территориальное планирование.
   
6. Внедрение системы экологического мониторинга и контроля.
   
7. Разработка и реализация культурной политики в сфере природопользования.
   
8. Бюджетное финансирование и софинансирование:
   

– общей инфраструктуры;

– проектов модернизации транспортной сети района.

9. Бюджетное софинансирование и осуществление проектов по гидромелиорации.
   
10. Определение приоритетных новых видов туристского продукта.
    
11. Создание условий для прихода на муниципальный (районный) рынок инвесторов.
    
12. Создание готовых инвестиционных площадок.
    
13. Поддержка и инициирование процессов развития туристской отрасли.
    
14. Межотраслевая координация.
    
15. Инициирование взаимодействия между местными турфирмами и крупными сетевыми структурами.
    
16. Устранение препятствий для развития смежных отраслей.
    
17. Перепрофилирование, создание новых и повышение эффективности существующих целевых программ.
    
18. Позиционирование на рынке конкурентоспособного турпродукта.
    

Муниципальный (поселковый):

1. Институционально-правовое обеспечение:
   

-совершенствование административных процедур;

-совершенствование процессов коммуникации субъектов;

-сбор, анализ и организация информации о субъектах и объектах туристской деятельности;

- нормативное регулирование налогового режима.

2. Перепрофилирование, создание новых и повышение эффективности существующих целевых программ.
   
3. Выработка приоритетов и ориентация на результат.
   
4. Взаимодействие с организациями бизнеса.
   
5. Создание специализированных муниципальных предприятий по организации отдыха самодеятельных туристов.
   
6. Создание и функционирование служб экологического контроля.
   
7. Проведение мероприятий по сохранению биоресурсов.
   
8. Территориальное планирование.
   
9. Организация и проведение событийных мероприятий.
   
10. Реконструкция деловой и досуговой среды.
    
11. Создание деловых и развлекательных кварталов.
    
12. Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения.
    
13. Бюджетное финансирование:
    

- общей инфраструктуры;

- проектов;

- модернизации объектов сервисной экономики.

14. Создание готовых инвестиционных площадок.
    
15. Создание условий для прихода на муниципальный (поселковый) рынок инвесторов.
    
16. Содействие в привлечении инвесторов.
    

Привлеченный бизнес:

1. Открытость деятельности.
   
2. Проведение мероприятий в рамках исполнения обязательств пользователей территорий, акваторий.
   
3. Создание самодеятельных организаций бизнеса с целью повышения уровня доверия друг к другу, а также со стороны субъектов других уровней.
   
4. Участие в управлении отраслью посредством общественных организаций, взаимодействие с органами власти.
   
5. Переход на стратегическое планирование деятельности.
   
6. Проектные инициативы.
   
7. Инвестирование в туристскую инфраструктуру.
   
8. Финансирование и управление проектами, связанными с развитием туристской отрасли.
   
9. Разработка специализированных туристских маршрутов.
   
10. Создание рациональной системы последовательных действий при формировании турпродукта и его постоянное обновление.
    
11. Позиционирование на рынке конкурентоспособного турпродукта района.
    
12. Консолидация действий по продвижению турпродукта района.
    
13. Повышение уровня культуры гостеприимства.
    
14. Переподготовка и повышение квалификации кадров.
    

На первом этапе приоритетной задачей, решение которой обеспечивает процессы коммуникации и кооперации субъектов туристской отрасли, должно выступить создание крупного межгосударственного историко-культурного центра. Это мероприятие может стать дополнительным фактором, как общей инвестиционной привлекательности района, так и реализации конкретных инвестиционных проектов, катализатором деловой активности в районе. Именно наличие мощного культурного потенциала делает перспективным развитие района как центра науки, образования, туризма и коммуникации.

Данный проект позволит усилить международный маркетинг культурных событий Красноярского района с целью их превращения в самостоятельный продукт и, тем самым, создаст возможность для расширения деловой активности в сфере туризма. Культурное наследие и современная культура должны быть не только сохранены и поддержаны, но и включены в активный оборот в качестве стратегического ресурса - капитала, приносящего Красноярскому району прибыль.

Очевидно, что району необходимо сформировать новое отношение к индустрии отдыха, используя национальные традиции и подходы, выработанные к этому времени всем человечеством. Одним из таких подходов является создание на основе имеющихся площадок или на новых территориях тематических центров отдыха и развлечений, объединяющих людей разных возрастов, привлекающих посетителей увеселительной, информационно-познавательной программой, а также высоким уровнем сервиса.

Для обеспечения потребностей прибывающих в регион лиц требуется разрешение вопроса об интенсивном развитии гостиничного хозяйства.

Немаловажным является реализация образовательных³ и информационных программ, которые должны быть обращены как к туристским фирмам и предприятиям туристской индустрии, так и широкой публике, и должны информировать их о прямых и косвенных воздействиях туризма, причинах и последствиях, глобальных и местных проблемах, текущих и долгосрочных проблемах, и удачных примерах в этой области. Частный сектор, в особенности, туроператоры, могут широко информировать своих клиентов - туристов - относительно вопросов устойчивого туризма, и содействовать в сохранении окружающей среды и избежание негативных воздействий на биологическое разнообразие и культурное наследие, соблюдении законодательства посещаемого района, а также традиций местного населения.

Образование и повышение информированности так же необходимо на всех уровнях власти. Здесь должны быть включены процессы по улучшению взаимопонимания между органами власти, включая совместные и инновационные подходы к проблемами туристической и окружающей среды.


Этап 2 (2014-2016 гг.)

В качестве направления реализации второго этапа определяется формирование новой ресурсной базы посредством создания туристской отрасли в районе.

Задачи:

– регулярное проведение событийных мероприятий;

– рациональная последовательность действий при организации турдеятельности и ее стандартизация;

– позиционирование туристского потенциала Красноярского района на региональном и общероссийском рынке туруслуг;

– создание турпродукта базирующегося на различных видах туризма на основе зонирования территории района по видам деятельности;

– развитие инфраструктуры;

– развитие образовательной системы;

– создание устойчивой системы воспроизводства биоресурсов.

Уровни ответственности:

Областной:

1. Внедрение национальных стандартов на территории области.
   
2. Взаимодействие с международными организациями.
   
3. Осуществление целенаправленной имиджевой политики области в целом.
   
4. Стимулирование и развитие учреждений по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров.
   
5. Взаимодействие с международными организациями.
   
6. Формирование уникальных совокупностей специализированных профессий и технологий.
   
7. Бюджетное финансирование:
   

– общей инфраструктуры;

– проектов развития транспортной инфраструктуры международного, общероссийского и регионального значения;

– крупных проектов.

Муниципальный (районный):

1. Территориальное проектирование.
   
2. Бюджетное финансирование:
   

– общей инфраструктуры;

– крупных проектов.

3. Разработка и реализация культурной политики в сфере природопользования.
   
4. Осуществление системы экологического мониторинга и контроля.
   
5. Создание условий для прихода на муниципальный (районный) рынок инвесторов.
   
6. Создание готовых инвестиционных площадок.
   
7. Привлечение инвесторов.
   
8. Поддержка процессов, направленных на развитие туротрасли.
   
9. Осуществление целенаправленной имиджевой политики района.
   
10. Позиционирование на рынке конкурентоспособного турпродукта.
    

Муниципальный (поселковый):

1. Бюджетное финансирование:
   

– общей инфраструктуры;

– отдельных проектов;

– проектов модернизации объектов сервиса.

2. Создание информационных, сервисных сетей предприятий.
   
3. Создание благоприятных условий для прихода инвесторов.
   
4. Содействие в привлечении инвесторов.
   
5. Поддержание целенаправленной имиджевой политики региона.
   
6. Создание деловых и развлекательных кварталов.
   

Привлеченный бизнес:

1. Проектное инвестирование.
   
2. Действия по созданию рациональной системы последовательных действий при формировании турпродукта и приведению его к общепринятым стандартам.
   
3. Создание турпродукта на основе общепризнанных стандартов.
   
4. Позиционирование на рынке конкурентоспособного турпродукта.
   
5. Консолидация действий по продвижению турпродукта.
   
6. Повышение уровня культуры гостеприимства.
   
7. Создание информационных, сервисных инфраструктур.
   

8. Участие в управлении отраслью посредством создания общественных организаций, взаимодействие с органами власти.

Основными задачами являются создание рациональной системы последовательных действий при формировании турпродукта и приведению его к общепринятым стандартам, а также разделение его на возможные к осуществлению виды туризма и позиционирование на внешних рынках.

В рамках реализации создаваемой рациональной системы последовательных действий при формировании турпродукта и приведение к общепринятым стандартам красноярского турпродукта следует уделить особое внимание установлению связей с соответствующими институтами, осуществляющими сертифицирование. Получение сертификатов качества предприятиями отрасли способно значительно повысить конкурентоспособность регионального турпродукта на региональном и общероссийском рынках. Вовлечение в процесс создания рациональной системы последовательных действий при формировании турпродукта и стандартизации предприятий, входящих во все элементы туристской индустрии, обязательно.

Помимо традиционных видов рекреации признается перспективным развитие экотуризма, а также других форм экологически рационального туризма, агротуризма, наблюдения за природой и т.п.

Особое внимание следует уделить культурно-познавательному туризму, как неразрывно связанному с общей активизацией социально-культурных процессов интеграции Красноярского района в систему межгосударственного общения приграничных государств Прикаспийского региона. Важную роль на этом этапе играет организация и регулярное проведение крупных событийных мероприятий.

Продвижению красноярского туризма будет способствовать скорейшая интеграция в общую систему мер предпринимаемых региональным правительством, направленных на продвижение астраханского региона в качестве центра туризма. Одним из возможных способов может стать получение международного признания его достопримечательностей, закрепленного соответствующим юридическим статусом, это значительно облегчит получение финансирования от зарубежных структур на развитие таких объектов. Основную нагрузку по работе с международными и межправительственными организациями должно взять на себя государство.


Этап 3 (2017-2019 гг.)

Направление реализации 3 этапа формулируется как создание устойчивой системы инфраструктурных, организационно-правовых условий и перемещение технологий и капиталов в район.

Достижение намеченного возможно путем решения задач по завершению формирования индустрии, становлению инновационного бизнеса и сбалансированному использованию ресурсов Волго-Каспийского бассейна.

Задачи:

– завершение формирования индустрии;

– становление инновационного бизнеса;

– сбалансированное использование ресурсов Волго-Каспийского бассейна.


4. Итоги реализации стратегии развития отрасли.

Итоги реализации стратегии по каждому этапу оценивались по их соответствию экономическому, социально-демографическому, геополитическому аспектам и их роли в общеобластном развитии.

Этапы	Направления	Итоги реализации
		Экономический аспект	Социально-демографический аспект	Геополитический аспект
1 этап (2011-2013)	Оптимизация использования существующих доступных ресурсов	- пополнение бюджетов всех уровней - восстановление ресурсного портфеля - восстановление реальной рыночной стоимости ресурсов	- снятие «социальной напряженности» со стороны местного населения по отношению к туристам, особенно к неорганизованным - рост доли занятых в сфере	завоевание имиджа района привлекательного для туризма
	Выделение проектов, способных стать движущей силой для долгосрочного развития	- отработка процессов коммуникации и кооперации субъектов туристической составляющей экономики района - создание условий для долгосрочного развития района - формирование благоприятного инвестиционного климата	- рост числа занятых в сфере - реструктуризация пространственного размещения населения	- сосредоточение в с. Красный Яр событий и институтов, значимых для всего приграничного региона - позиционирование туристского продукта Красноярского района на региональном и общероссийском рынках туристических услуг как уникального
2 этап (2014-2016)	Формирование новой ресурсной базы посредством создания в районе отрасли на базе туристской инфраструктуры	- улучшение инвестиционного климата - пополнение бюджетов всех уровней	- расширение поселковой агломерации - реструктуризация пространственного размещения населения	- вхождение в общероссийскую экономику

5. Мониторинг и корректировка стратегии.

Основной целью мониторинга стратегии является обеспечение реализации и постоянное поддержание ее актуальности.

В ходе мониторинга решаются следующие задачи:

– стимулировать реализацию плана в целом и его отдельных задач;

– оценить степень достижения главной цели и целей стратегии, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

– оценить степень реализации задач, дать информацию для их уточнения и корректировки;

– поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.

Мониторинг стратегии включает в себя:

а) мониторинг достижения главной цели;

б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям;

в) мониторинг решения частных задач.


Мониторинг степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели, а также правильности выбора направлений базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных показателей:

– общий объем оказанных туруслуг;

– доля услуг в ВРП без учета мультипликативного эффекта;

– доля услуг в ВРП с учетом мультипликативного эффекта;

– число зарегистрированных предприятий;

– число действующих малых предприятий;

– количество видов туристической и рекреационной деятельности, которая может проводиться на данной территории;

– уровень специализации в туризме;

– доход от различных секторов туризма на муниципальном уровне;

– занятость в отрасли;

– уровень занятости в отрасли в соотношении с местными трудовыми ресурсами;

– инвестиции в основной капитал;

– объем иностранных инвестиций;

– численность туристов, посетивших район;

– численность иностранных туристов, посетивших район;

– количество денежных средств, оставляемых одним туристом на территории района;

– количество объектов, на которых осуществляется туристко-рекреационная деятельность;

– использование и сосредоточение коммунальных удобств и услуг по водоснабжению, электроэнергии, канализационной системы, телекоммуникации и т.д.;

– наличие других удобств и услуг, связанных со здравоохранением и безопасностью, предоставлением жилищных условий, общественных услуг и т.д.

Учитывая, что любое антропогенное воздействие (добыча углеводородов, сельское хозяйство, рыболовство, туризм⁴ и др.) определенным образом влияет на окружающую среду, общий мониторинг стратегии следует дополнить мониторингом окружающей среды.

В зависимости от целей экологический мониторинг подразделяется на:

– стратегическую оценку окружающей среды: секторальную⁵ и региональную⁶;

– оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), представляющую по сути встроенный и систематический процесс выявления и учета возможных экологических последствий от осуществления деятельности⁷, который может быть практическим или статистическим, в зависимости от природы или масштаба проекта.

Объединение итогов мониторинга всех указанных направлений позволит осуществлять оценку актуальности и адекватности стратегии, делать выводы о необходимости ее корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление стратегии и стимулируется ее реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления в регионе, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.