Г. М. Мировой опыт в создании систем управления качества вуза постановка проблемы

Вид материала

Документы

Содержание Анализ последних исследований и публикаций. Постановка задачи. Выводы и перспективы дальнейших исследований.

Подобный материал:

• Обсуждены подходы к созданию и моделированию инкубационной системы вуза как важному, 21.3kb.
• Оценки качества управления на основе экспертных технологий, 195.82kb.
• О компьютерной поддержке системы качества вуза, 33.17kb.
• Проблемы организации системы качества вуза. Стандарты исо 9000 или tqm? [Электронный, 1438.29kb.
• Пяткова И. Н., зам директора автоматизация библиотеки вуза: опыт внедрения, проблемы,, 88.23kb.
• Планирование в исследовании систем управления, 48.03kb.
• Основные принципы организации и проведения научно-исследовательских работ, 20.12kb.
• А. М. Проблемы перестройки фундаментального образования постановка проблемы, 220.23kb.
• Формирование информационной компетентности пользователей гуманитарного вуза, 90.03kb.
• Менеджмент качества проектов при создании телекоммуникационных систем, 61.13kb.

УДК 621.9

© 2005

Трищ Г.М.


МИРОВОЙ ОПЫТ В СОЗДАНИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВА ВУЗА


Постановка проблемы. Общепризнанным является тот факт, что от качества высшего образования зависит будущее страны, так как именно образование формирует главное достояние – человеческий потенциал. Можно назвать несколько причин, которые стимулируют работу в данном направлении. Одной из главных является бурное развитие процесса глобализации рынков и связанная с этим возросшая конкуренция.

Эта ситуация обостряет проблему качества подготовки кадров, так как необходимость постоянного улучшения качества продукции требует от компаний постоянного повышения уровня компетентности кадров, занятых в производстве. В результате во всем мире на подготовку кадров расходуются значительные средства. Например, в 1995 г. в частном секторе США работодатели затратили на подготовку кадров 569 долл. на человека в год, а в 2001 г. эта сумма составила 677 долл.[1].

Значительные проблемы, связанные с образованием, возникают в странах с переходной экономикой, к которым относится и Украина. Для этих стран можно определить некоторые общие факторы, которые существенно снизили уровень услуг высшего образования, а именно [2]:

- отмена государственного распределения выпускников вузов;

- дефицит специалистов, способных работать в условиях рыночной экономики, а также излишек специалистов по профессиям, которые на данный момент не пользуются спросом;

- нестабильный спрос на специалистов-выпускников вузов;

- снижение интереса к овладению техническими знаниями и приобретению инженерных профессий;

- уменьшение финансирования из государственного бюджета общеобразовательной и научной деятельности.

Один из возможных путей, который поможет вузам устоять в тяжелой конкурентной борьбе на рынке услуг в сфере высшего образования является разработка и применение системы управления качеством соответственно требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 «Системы управления качеством. Требования». Данный стандарт может быть использован во всех отраслях, поскольку направлен на обеспечение качества и повышение удовлетворенности потребителей. В сфере высшего образования в качестве потребителей можно рассматривать студентов, их родителей, организации, которые принимают на работу выпускников, общество в целом.

Анализ последних исследований и публикаций. Обзор литературных источников показал, что именно внедрение системы управления качеством стало тем инструментом, который дал возможность многим иностранным высшим учебным заведениям достичь высокой степени доверия потребителей. Как свидетельствует мировая практика, внедрение системы управления качеством дает возможность:

- улучшить и оптимизировать бизнес-деятельность и повысить результативность и эффективность работы;

- усилить акцент на достижение того уровня качества услуг, который ожидают потребители;

- увеличить удовлетворенность потребителей;

- достичь высокого качества и стабильно его поддерживать;

- через процедуру сертификации получить одобрение со стороны заказчиков;

- обеспечить доказательства для потребителей относительно своих возможностей;

- сохранить уже существующие сегменты рынка и открыть новые возможности в этой области [1, 2].

Постановка задачи. На основании изученного мирового опыта в создании систем управления качеством учебных заведений, показать необходимость создания органа по сертификации на базе учебных заведений в Украине.

В экономическом плане было бы опрометчиво подходить к обучению и подготовке кадров, как к конкурсу красоты, но важны не цифры отчетности о количестве людей, прошедших обучение, а результат, то есть приобретение деловых навыков и ноу-хау, улучшение работы компании и повышение уверенности в себе у студентов и компетентности персонала. В конце концов, именно результаты свидетельствуют, насколько данная система образования и подготовки кадров эффективна, способствует ли она экономическому и социальному развитию в общенациональном масштабе или повыше­нию производительности на уровне предприятия.

Растущая нехватка средств и постоянно повышающийся спрос на подготовку и переподготовку кадров делают очевидной для работодателей, служащих и специалистов, занятых в сфере обучения, необходимость обеспечить высокое качество образовательных услуг, чтобы добиться оптимальных затрат на учебные программы и достичь большей уверенности в том, что эта деятельность носит устойчивый характер.

Согласно решениям 30-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, основными принципами формирования образовательной стратегии в начале XXI века являются доступность, качество, мобильность образования.

Швейцария небольшая страна, но нынешнее сравнительное преимущество ее химической и часовой промышленности, машиностроения, банковского сектора и сферы страхования достигнуто благодаря тому человеческому и социальному капиталу, который создавался долгие годы и прошел через горнило хорошо поставленного обучения и профессиональной подготовки. Осознавая, что нынешняя система образования уже не соответствует требованиям глобализации, правительство страны провело коренную переоценку системы профессионального обучения и подготовки кадров. Все политехнические институты были проинспектированы группами специалистов, в том числе и иностранных, которые дали экспертную оценку этим учебным заведениям.

Было установлено, что в большинстве политехнических институтов используется модель совершенства EFQM, в некоторых - стандарты ИСО серии 9000 или всеобщий менеджмент качества - TQM. Тем не менее, после завершения этого обследования политехнические институты подлежат реорганизации с целью внедрения принципов управления качеством [1].

В Германии активизировалась работа в области разработки новых стандартов по непрерывному обучению и подготовке кадров, начата подготовка ряда отраслевых стандартов, руководств и других проектов для оценки и улучшения как качества организаций, предоставляющих услуги по подготовке кадров, так и самого учебного процесса. Федеральный институт профессионального обучения (ВIВВ) опубликовал «Справочник по качеству профессионального обучения», который предназначен для потенциальных потребителей в качестве руководства, необходимого для получения ими услуг гарантированно высокого уровня качества в этой сфере. В институте был также составлен каталог требований к поставщикам услуг по профессиональному обучению.

Федеральное министерство образования и исследований (Federal Ministry of Education and Research) в настоящее время выступает за разработку и внедрение сравнительной системы проверки качества в отдельных областях при повышении квалификации кадров. Постоянная конференция министров образования германских земель (Standing Conference of Education Ministers of the German Lander) совместно с Постоянной конференцией ректоров институтов (Standing Conference of Vice-Chancellors) в настоящее время разрабатывает процедуру аккредитации институтов и университетов, важным элементом которой является использование экспертных оценок для определения качества учебных программ.

В Великобритании победу на выборах лейбористского правительства составлял лозунг «Обучение, обучение, обучение». И сейчас предпринят ряд мер, направленных на повышение уровня стандартов образования до уровня ее конкурентов на международной арене.

В Голландии, экономика которой в значительной степени зависит от торговли и сферы услуг, уровень образования постоянно находится под контролем. В голландских университетах и политехнических институтах существует хорошо налаженная система обеспечения качества, основанная на проведении экспертной оценки, как процесса обучения, так и исследовательской работы, которая поддерживается Голландской ассоциацией университетов (Dutch Association of Universities). В стране существует организация, объединяющая крупные институты, имеющие при себе аспирантуру, которая требует от своих членов пройти сертификацию по действующим стандартам на систему качества. Кроме того, существует организация CEDEO, которая проводит проверки качества в институтах, а также обследования потребителей. Тем не менее, в свете введения системы дипломов магистра и бакалавра было объявлено о создании органа по аккредитации высших учебных заведений.

Китайская народная республика, страна с огромным количеством рабочей силы, тем не менее проводит политику открытых дверей в отношении привлечения иностранных инвестиций. Осознавая, что существующий уровень обучения и подготовки кадров не соответствует требованиям глобализации, правительство приступило к осуществлению ряда фундаментальных мер по повышению качества образования. Министерство образования Китая разработало ряд правил для оценки качества подготовки в государственных университетах, колледжах, начальных и средних школах, Китайский центр подготовки высших управленческих кадров (CTCSPMO) разработал систему оценки обеспечения качества обучения в центрах подготовки административных кадров. Государственный комитет по экономике и торговле Китая (SETC) ввел систему оценки приблизительно для 30 колледжей и учебных центров подготовки менеджеров, которые находятся в его ведении, при этом некоторые из требований к качеству основаны на стандартах ИСО серии 9000, другие опираются на опыт, накопленный этими центрами.

Государственное управление Китая по стандартизации (CSBTS) перевело стандарт ИСО 10015 на китайский язык и в сентябре 2001 г. утвердило его в качестве национального стандарта.

В России качеству образования так же уделяют большое внимание. Так, Новосибирский государственный технический университет объявил задачу создания системы управления качеством как стратегическую. А. С. Востриков в статье «Система менеджмента качества в техническом вузе» заметил: «В данный момент мы считаем, что накоплен достаточный опыт, создано нормативное и ресурсное обеспечение, которые могут служить фундаментом для работ по разработке и сертификации системы управления качеством на основе ГОСТ Р ИСО 9001: 2001. Возможно, приобретенный нами опыт будет полезен образовательным организациям, которые только ставят перед собой задачу создания системы управления качеством Будем считать, что основные процессы в вузе - научный и образовательный. Вспомогательные процессы - ресурсное обеспечение: кадровое, административно-управленческое, учебно-методическое и информационное, материально-техническое и социальное, финансовое и пр.» [3].

Главной задачей украинской образовательной политики является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства ("Концепции модернизации Украинского образования на период до 2010 года"). В докладе министра образования и науки Украины отмечается, что важнейшей задачей, стоящей перед высшим образованием, является разработка и внедрение механизмов обеспечения качества образовательного процесса. К сожалению, на сегодня таких эффективных механизмов в украинской системе образования нет ни на государственном уровне, ни на уровне высших учебных заведений и многое здесь зависит от финансирования образования. Государство, лишившись после приватизации значительной доли доходов, резко сократило объем гарантированного финансирования и ввело конкурсную основу для его распределения. Предприятия, лишившись оборотных средств, не могут обеспечить долгосрочные вложения в самый эффективный нематериальный актив современного бизнеса - человека.

В настоящее время наметившийся выход из кризиса и увеличение дохода вузов является безусловно положительным фактором, но прогнозируемый демографический спад сокращает потребность в образовательных услугах. За последние годы в центрах финансового и промышленного развития Украины - Киеве, Харькове, Днепропетровске и других крупных городах - развилась система коммерческих вузов. Оказавшись перед необходимостью выживания, они снижали издержки, создавали материально-техническую базу и сегодня ведут экспансию в регионы, усиливая накал конкурентной борьбы. В подобных условиях соответствие требованиям государственных стандартов образования является основным условием для существования.

Известно, что вузы осуществляют не только обучение и воспитание молодых специалистов, но являются поставщиками образовательных услуг студентам и их потенциальным работодателям. На потребителей этих услуг распространены основные положения Закона Украины "О защите прав потребителей". В негосударственных вузах обучаются 8,5%; от 25 до 50 % студентов государственных вузов полностью оплачивают обучение. Одним из способов доказательства этого является сертификация системы менеджмента качества независимыми органами. Наиболее продуктивно осуществляется путем внедрения системы управления качеством в соответствии с требованиями стандартов ИСО 9000. За рубежом около 500 вузов имеют сертификат на вышеуказанную систему В настоящее время Министерство образования и науки Украины и потребители не ставят жестко вопрос о создании системы управления качеством вуза в соответствии с требованиями ДСТУ ИСО 9001-2001 и ее сертификации, но это - ближайшая перспектива.

На сегодня отсутствует методология создания систем качества в украинском образовании. Вузы должны разрабатывать ее самостоятельно, что сопряжено со значительными финансовыми и временными затратами.

Проблемами, сдерживающими внедрение системы менеджмента качества в вузах, являются: отсутствие методологии ее создания, адаптированной к украинскому образовательному стандарту, дефицит специалистов-разработчиков.

Значительной проблемой является то, что для руководства многих вузов часто не является очевидной необходимость развертывания работ в области менеджмента качества, тем более что на первых порах этот шаг сулит только затраты. Нет внешних обстоятельств, которые бы побуждали к созданию системы управления качеством. Финансирование не зависит от результатов деятельности вузов, отсутствует прямая ответственность за трудоустройство выпускников, нет обратной связи о карьерном росте выпускников и пр.

Вуз как организация, производящая продукцию и услуги, значительно сложнее любой другой организации с точки зрения производимой продукции и услуг, профессионального и культурного уровня персонала, структуры системы управления. Все это порождает сильное сопротивление, как академического персонала, так и руководителей среднего и верхнего уровня процесса создания и внедрения системы управления качеством Даже если первое лицо вуза - ректор понимает необходимость этого шага, ему важно быть образованным в вопросах менеджмента качества, настойчиво проводить данную политику в жизнь вуза постепенно, по принципу расходящихся волн, начиная с ректората, деканов, руководителей структурных административных подразделений и т. д. Это трудная задача, требующая не только понимания и видения перспектив процесса, но и профессиональных знаний, понимания необходимости вложения ресурсов, и в первую очередь, кадровых. Успех в значительной степени будет зависеть от постепенной, "мягкой", поэтапной организации процесса создания, внедрения, сертификации и поддержания системы управления качеством в актуальном состоянии. Важно суметь показать результативность внедрения идей менеджмента качества в вузе, одновременно воспитывая персонал в духе приверженности идеям менеджмента качества в целом.

Как указывалось выше, за рубежом активно разрабатываются и внедряются системы управления качеством подготовки в вузах. Но кто является третьим лицом, органом, который даст независимую и компетентную оценку такой системы качества? Образовательная деятельность относится к услугам, а как известно, сертификация систем качества услуг встречается довольно редко. Так сложилось не только в России или на Украине, а и во всем мире. Тем более, что услуга образования очень сложная по своей структуре и ее нельзя сравнивать или отнести к какому либо другому виду услуг. Органы по сертификации продукции и систем управления качеством в различных областях аккредитации не имеют компетенции в образовании, и поэтому перед органом по аккредитации стоит нелегкая задача, кому поручить взять на себя ответственность за проведение аудита и сертификации учебного заведения.

В вузах России аккредитовались органы по сертификации систем качества по виду деятельности «образование». Такие органы лишены перечисленных недостатков, тем более, наличие высококвалифицированного персонала вывело такие органы на качественно высший уровень не только в области образовании, но и в других областях сертификации. Так, например, Красноярский государственный технический университет аккредитовал орган по сертификации по 15 направлениям, среди которых есть и образование.

В Украине такой практики пока нет, хотя некоторые учебные заведения самостоятельно разрабатывают систему управления качеством в своем учебном заведении, понимая, что это неплохой шанс повысить его рейтинг.

Выводы и перспективы дальнейших исследований.

1. Научно-технический прогресс, постоянное улучшение качества продукции и непрекращающаяся конкурентная борьба требуют постоянного повышения уровня компетентности кадров, занятых в производстве. Высшему образованию отводится решающая роль, так как от его качества зависит будущее страны. Поэтому его повышение должно стать стратегическим национальным приоритетом Украины.

2. Мировая практика свидетельствует, что внедрение системы управления качеством в организациях дает возможность:

- улучшить и оптимизировать деятельность и повысить ее результативность;

- достичь тот уровень качества услуг, который ожидают потребители;

- через процедуру сертификации получить одобрение со стороны заказчиков;

- обеспечить стабильность качества и ее поддержание на должном уровне;

- обеспечить доказательства своих возможностей;

- сохранить уже существующие сегменты рынка и открыть новые возможности в этой области.

3. Разработка и внедрение механизмов обеспечения качества образовательного процесса является приоритетной задачей. Ее решение требует профессиональных знаний и понимания необходимости вложения ресурсов. Успех в значительной степени будет зависеть от постепенной, поэтапной организации процесса создания, внедрения, сертификации системы управления качеством.

4. Учитывая международный опыт в сертификации системы управления качеством учебных заведений, в Украине необходимо иметь орган по сертификации на базе учебных заведений.

В дальнейшем планируется разработать методику системы управления качеством в украинских вузах, которая будет основываться на международных стандартах ISO серии 9000 и гармонизироваться с требованиями к аккредитации и лицензированию Министерства образования и науки.


Литература

1. Виткин Л., Лаптев С., Польшаков В. Система качества вуза: использование инструментов управления проектами // Стандартизація сертифікація якість. – 2003. - №5. – с.57-62.

2. Соловьев В., Кочетов А., Шадриков В., Богданова О. Стимул и инструмент повышения качества деятельности вузов. // Стандарти и качество. – 2002. - №4. – с.52-56.

3. Востриков А. С. Система менеджмента качества в техническом вузе. Опыт Новосибирского государственного технического университета / А. С. Востриков, Н. В. Пустовой, Ю. А. Афанасьев // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. – N 3. – с.102-105.


Трищ Г.М.

Мировой опыт в создании системы качества вуза

В данной статье отображается опыт развитых стран Европы и Азии по разработкам систем управления качеством и особенностях их внедрения. Показаны причины разработки в некоторых странах отраслевого стандарта ISO 10015. На примере мирового опыта показана необходимость разработки системы управления качеством учебных заведений в Украине.


Тріщ Г.М.

Світовий досвід в створенні систем якості ВНЗ

В даній статті відображається досвід розвинутих країн Європи і Азії по розробках систем управління якістю і особливостях їх впровадження. Показані причини розробки в деяких країнах галузевого стандарту ISO 10015. На прикладі світового досвіду показана необхідність розробки системи управління якістю навчальних закладів в Україні.

H.M. Trish

World practice in higher school quality systems creation

The article deals with the practice of European and Asian countries in the development of quality control systems and details of their implementation. The reasons of the development of the standard ISO 10015 in some countries are shown. Exemplified by the world practice the necessity of the development of quality control systems at Ukrainian quality control systems is shown.


Стаття надійшла до редакції 06.06.2005р.