Geum.ru

Управление внешнеэкономическим потенциалом региона

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Управление внешнеэкономическим потенциалом региона


С. Ю. Куценко

Заведующая отделением, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Сельскохозяйственный институт, сельскохозяйственный колледж, г. Абакан.


В современном мировом хозяйстве внешнеэкономические связи являются важным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития национальной экономики, формирование ее структуры, эффективность функционирования. Для России динамичное развитие внешнеэкономических связей стало одним из катализаторов экономического роста. Внешнеэкономические связи, как известно, включают в себя внешнюю торговлю, кооперацию производства, совместное предпринимательство, инвестиционное взаимодействие. Одной из важнейших тенденций в их развитии сегодня является диверсификация форм сотрудничества. Помимо традиционных форм внешнеэкономических связей, в последние годы активно развивается валютно-финансовое, военно-техническое сотрудничество, туризм.

Для определения степени включения региона в мировую экономику, глобализации внешнеэкономических связей необходимо выделить ряд показателей. К ним, прежде всего можно отнести:

- объем всей международной торговли товарами и услугами и темпы ее роста в сравнении с валовым региональным продуктом;

- объем и динамика иностранных инвестиций в сравнении с объемом и динамикой внутренних инвестиций;

- данные о международных операциях с патентами, лицензиями;

- объем и динамика международных операций банков и других кредитных учреждений в сравнении с общим объемом и динамикой всех их операций. Первые три показателя будут использоваться в данной работе, как наиболее полно отражающие степень включения региона в мировую экономику, применимые к экономике Сибирских регионов и позволяющие использовать доступные статистические данные.

Современные регионы являются субъектами как международного, так и межрегионального сотрудничества, вследствие чего происходит своеобразное наложение международных и межрегиональных отношений.

Региональные связи в широком смысле включают участие факторов производства, продукции и услуг, производимых в регионе, в формировании как общероссийского, так и мирового рынка. Между условиями и механизмом формирования этих связей при административно-распределительных отношениях существовал глубокий разрыв, определявшийся высокой изолированностью внутреннего рынка от мирового. С расширением внешнеэкономических связей, открытием экономического пространства России, становлением валютного рынка, острые грани между внутренним и внешним рынком постепенно сглаживаются и стираются: как экспортеры могут выбирать между внутренними и внешними потребителями, так и импортеры - между внутренними и внешними поставщиками.

Тем не менее, любому развитому государству присущи различия между участием государства и регионов в развитии хозяйственных связей внутри страны и аналогичными процессами, протекающими на уровне всемирного хозяйства. В настоящее время, как отмечают некоторые экономисты, роль государства в регулировании экономики в условиях глобализации претерпевает серьезные изменения.

Механизм государственного регулирования хозяйственных связей внутри страны и внешнеэкономических связей определяется общегосударственной долгосрочной стратегией развития, которая имеется у большинства развитых государств. Её элементами являются: обеспечение экономической независимости, поддержка отечественных производителей, рациональное использование природных ресурсов страны с учетом интересов будущих поколений и так далее. Все страны сохраняют определенные формы тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, держат под контролем курс своей валюты, создают ограничения на пути миграции рабочей силы. Тем не менее, как было доказано ранее в мировой экономике наметилась четкая тенденция к глобализации и снятию барьеров на пути движения товаров, капиталов. Особенно это относится к странам Западной Европы, экономическое законодательство которых базируется на общих принципах развития, где созданы организационные формы экономического взаимодействия этих стран.

Перед любым государством стоит задача регулирования внешнеэкономической деятельности, причем функции государства в этой области имеют двойственный характер. С одной стороны, государство, поощряя развитие рыночной экономики, должно способствовать активному включению предприятий регионов в мировые отношения. С другой стороны, оно должно ограничивать развитие рыночных отношений там, где это ведет к ухудшению социальной и экологической обстановки, а также противоречит стратегическим целям социально-экономического развития государства. Данный двойственный характер функций государственного регулирования имеет место и в России. Перед Россией стоит задача регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом интересов регионов. Однако ее решение происходит в значительно более сложных условиях, так как:

во-первых, происходит некоторое противодействие оказываемое странами-конкурентами активному включению российских товаропроизводителей в мировую экономику. Речь идёт о целом комплексе мер, затрудняющих доступ российских товаров на зарубежные рынки, в частности, антидемпинговом законодательстве, ужесточении стандартов, дискриминации в отношении российских товаров и других инструментах торговой политики. Россия остается самой дискриминируемой страной среди государств, не входящих в ВТО. Так, например, за первое полугодие 2006 года против российских товаров зафиксировано 105 ограничительных мер, в том числе 47 антидемпинговых пошлин, 4 защитных пошлины, 9 квотных ограничений, 4 ценовых ограничения, 8 мер административного характера, 11 технических барьеров, 12 мер, нарушающих нормальные условия торговли. Кроме того, проводятся 11 антидемпинговых и 6 специальных защитных расследований. Некоторые экономисты считают, вступление России в ВТО сократит возможности использования данных ограничительных инструментов, что, в свою очередь, усилит неоднородность в развитии регионов, так как не все региональные товаропроизводители готовы и стремятся осваивать международные рынки. При отмене сохраняющихся в настоящее время экономических барьеров внешнеэкономической деятельности произойдет существенное уменьшение межрегиональной и внутрирегиональной торговли. Существует мнение, что умеренное тарифное регулирование внешней торговли оказывает положительное влияние на интенсивность межрегиональных связей и структуру производства. Но здесь имеет место и другая точка зрения, подтвержденная примерами из мировой экономики, о регионах-локомотивах роста которые благодаря расширению собственных внешнеэкономических связей будут способствовать структурно-технологической перестройки экономики России и вытягиванию более отстающих регионов на мировой рынок. По мнению автора работы, во внешнеэкономической политике России следует учитывать все выше названные противоречия и ориентироваться на интересы регионов, в свете предстоящего вступления России в ВТО;

во-вторых, незавершенность формирования законодательно-правового пространства, которое ограничивало бы развитие внешнеэкономических связей, не отвечающих целям развития регионов. Так, например, часто запретить производство экологически вредных веществ с целью экспортного производства на территории региона в законодательном плане сложно. Поэтому перед российским законодательством стоит сложная задача разработки стратегии внешнеэкономической деятельности учитывающей выше названные условия и отвечающей интересам будущих поколений.

Если говорить о мировом опыте государственного регулирования внешнеэкономических связей, который является наиболее важным для государственного регулирования внешнеэкономических связей на уровне региона, то во внешнеэкономической политике любого государства можно выделить две ее диаметрально противоположных формы: свободную торговлю и протекционизм. При рыночной экономике государство использует определенные инструменты для либерализации развития внешнеэкономических связей. На различных этапах экономического развития государством используются методы регулирования внешнеэкономических связей с использованием методов протекционизма, целью которого является поддержка отечественных производителей путем ограничения доступа на внутренние рынки зарубежных товаров.

Сельское хозяйство, как отрасль, занимает одно из ведущих мест в республике. В аграрно-промышленный комплекс входят 202 предприятия и организации с численностью около 50 тыс. человек, то есть около 9% работающего населения. По статистике с каждым годом продолжает увеличиваться число убыточных предприятий в сельском хозяйстве Республики Хакасия. Объем продукции сельского хозяйства  во всех  категориях хозяйств с 1990 по 2004 гг. имеет тенденцию к снижению, с 2004 г. наблюдается небольшой рост объемов производства в некоторых отраслях сельского хозяйства Хакасии[1].

К резервам агропромышленного комплекса Хакасии можно отнести: расширение площадей орошаемых земель; использование и переработку кожи, овчины, меха и пошив изделий из них; развитие овощеконсервной промышленности; производство и переработку овощей и фруктов путём сублимирования и поставки готовой продукции в северные районы Красноярского края, Якутии и другие районы России.

Благодаря поддержке отрасли со стороны правительства республики, показатели спада сельхозпроизводства в Хакасии несколько ниже, чем в целом по России. В целях стабилизации агропромышленному комплексу республики ежегодно оказывается финансовая помощь из бюджетов всех уровней, от 100 до 210 млн. рублей [2]. В бюджете Хакасии предусмотрено возмещение процентных ставок в размере одной трети ставки Центрального банка Российской Федерации, что и дальше позволит решать проблемы в сельском хозяйстве.

Основные факторы, определяющие кризисное состояние АПК, могут быть представлены двумя группами: первая включает факторы, относящиеся непосредственно к сфере АПК. Другую группу образуют факторы, связанные с ухудшением внешнеэкономических условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей: это усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, несвоевременные расчёты с сельскохозяйственными предприятиями, ограничение возможностей реализации продукции, снижение платёжеспособного спроса населения и увеличение импорта продовольствия, конъюнктурные колебания мирового рынка, мировые цены и кризисы.

Основными инструментами защиты национальной экономики и сельскохозяйственных региональных производителей от импортной интервенции в настоящее время являются установление таможенных тарифов и количественные ограничения во внешней торговле.

Различают следующие методы установления таможенных тарифов:

- таможенные пошлины;

- специальные таможенные режимы;

- пошлины полутаможенного характера. Таможенный тариф может устанавливаться на основе принципа автономии или по соглашению. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует тариф и по своей собственной инициативе может его изменить. Договорный тариф является результатом международных переговоров, предметом торгового договора или торгового соглашения между двумя и более государствами и не может быть свободно изменен одной из договаривающихся сторон, пока не истек срок действия договора или соглашения. Таможенный тариф, как правило, устанавливается и изменяется только парламентом, но представляется также и соответствующее право правительству страны.

Количественные ограничения во внешней торговле. Проявляются в двух видах: запрета и контингентирования. Контингентирование переориентирует торговые потоки в пользу зарубежных стран, предоставляющих льготы, оно способствует усилению двусторонних связей.

Безусловно, политика поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса республики должна быть продолжена и в дальнейшем, но будет зависеть от условий, договоренностей достигнутых по результатам переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию, будет ли оставлен действующий механизм поддержки сельхозпроизводителям. В некотором смысле здесь поучителен пример Китая, когда при вхождении в ВТО Китай оставил за собой право пользоваться системой импортных квот на ввоз сельскохозяйственной продукции. Конечно, данная политика является частью общероссийской стратегии и касается не только Хакасии и в настоящее время региональным сельхозпроизводителям необходимо активнее использовать механизмы финансирования, заложенные в приоритетном национальном проекте о развитии АПК и ратовать на скорое наступление эры поддержки отечественного сельхозпроизводителя благодаря таможенным пошлинам, количественным или качественным ограничениям.

Примечание:

1. Социально-экономическое положение Республики Хакасия в январе-декабре 2006года. Доклад. - Абакан: Федеральная служба Государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Хакасия , 2008.- С.14.

2. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год»//Вестник Хакасии.-2007.-№60.-С.20; Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год»//Вестник Хакасии.-2008.-№68.-С.9.