Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 2010 года г. Ростов-на-Дону Тема: Об оплате за забор воды в целях рыбоводства и воспроизводства водных биоресурсов Уважаемые члены Ассамблеи закон

Вид материалаЗакон

Содержание


В целях сохранения и дальнейшего развития аквакультуры в России необходимо срочно принять меры по законодательному урегулировани
Подобный материал:
Доклад

директора департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области А.П. Манацкова

на заседании ассамблей Российских законодателей

при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

15 октября 2010 года

г. Ростов-на-Дону


Тема: Об оплате за забор воды в целях рыбоводства и воспроизводства водных

биоресурсов


Уважаемые члены Ассамблеи законодателей,

участники круглого стола,

коллеги!


В настоящее время отмечается устойчивое увеличение спроса на свежую рыбу и рыбопродукцию не только по всей России, но и по всему миру. В докладе ФАО (организации по вопросам продовольствия и сельского хозяйства ООН, - FAO - Food and Agriculture Organization, англ.) «О состоянии мирового рыболовства и аквакультуры» говориться, что в год население планеты потребляет около 110 миллионов тонн рыбы и в ближайшее время эта потребность вырастит ещё на 1,5-2 миллиона тонн.

При этом ОФИЦИАЛЬНЫЕ объёмы добычи рыбы в естественных водоёмах Планеты (50 млн. тонн) уже сравнялись с темпами воспроизводства, а учитывая наличие БРАКОНЬЕРСКОГО улова даже превышает его.

В таких условиях говорить об увеличении естественных запасов и уловов рыбы и стабильном обеспечении ею населения не приходится.

Поэтому авторы доклада считают единственным выходом – расширение объемов производства аквакультуры.

Одним из самых перспективных направлений аквакультуры является товарное рыбоводство. До кризиса 90-х годов прошлого века в Ростовской области в искусственных водоёмах производилось около 30-ти тыс. тонн прудовой рыбы, однако к 1998 году, в силу экономических причин, производство сократилось до 5 тысяч тонн.

Для восстановления рыбохозяйственного потенциала Администрацией области были приняты меры по оказанию финансовой поддержки рыбоводным предприятиям. Всего на эти цели из областного бюджета, начиная с 2000 года было выделено более 70 млн. рублей. Кроме того по соглашению с Минсельхозом России в 2008-2010 годах было выделено 53 млн. рублей из областного и федерального бюджетов на компенсацию процентов по инвестиционным кредитам, что позволило предприятиям области привлечь около 1 млрд. рублей заёмных средств.

В результате предпринятых усилий производство прудовой рыбы в Ростовской области к 2009 году увеличилось более чем в 3 раза, достигнув 17,3 тысяч тонн, и Ростовская область, по данным Минсельхоза России вышла на первое место в стране по производству товарной рыбы.

Положительная динамика выращивания водных биоресурсов отмечается по всей России и, как следствие, ранее депрессивная отрасль становится одним из перспективных разделов экономики, создавая новые рабочие места, увеличивая объёмы налоговых поступлений и самое главное обеспечивая продовольственную безопасность Страны.


Однако возрождающаяся отрасль может быть повторно уничтожена уже в следующем году. И причиной этого является несовершенство Водного законодательства.

До 1 января 2007 года для заполнения искусственных прудов под выращивание рыбы предприятия получали лицензию на водопользование. Согласно действовавшему на тот момент Федеральному закону «О плате за пользование водными объектами» забор воды для рыбоводства осуществлялся бесплатно.

Однако к 2010-му году срок действия данных лицензий истек практически у всех предприятий.

С 2007 года вступил в действие новый Водный Кодекс России, который на первый взгляд как бы учитывает интересы рыбного хозяйства. Так в соответствии с частью 3 ст. 11 Водного кодекса не требуется заключение договора водопользования если водный объект используется для воспроизводства водных биоресурсов, рыболовства и рыбоводства.

Однако, данная статья действует только в том случае, если рыбохозяйственная деятельность осуществляется непосредственно в акватории водоёма, то есть если рыба выращивается в вольных или полувольных условиях и не требуется забор водных ресурсов.

Вместе с тем основной объём товарной рыбы производится в искусственно созданных береговых водоемах (прудовых комплексах), требующих закачки воды из поверхностных водных объектов в значительных количествах, но с последующим её возвратом в естественные водоёмы без ухудшения качества.

В связи с этим Росприроднадзор настойчиво требует от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рыбоводных предприятий заключать данные договоры.

При этом не принимается в расчёт, что требуемые объёмы оплаты превышают прибыль рыбоводных хозяйств.

Расчёт по основным 20 предприятиям аквакультуры нашего региона показывает, что в соответствии со ставками за забор воды, утверждёнными Правительством Российской Федерации, им будет необходимо платить около 117,0 млн. рублей ежегодно. При этом совокупный годовой доход названных предприятий не превышает 30 млн. рублей.

Таким образом, заключение договоров на водопользование в целях забора воды приведёт к разорению рыбоводных хозяйств.

В результате мы не только не получим ожидаемого пополнения федерального бюджета, но ещё и потеряем те налоги, которые уплачиваются этими предприятиями, а также налоги предприятий, реализующих и перерабатывающих выращенную рыбу.

Таким образом, прямые потери бюджета от реализации требований по оплате за забор воды для рыбоводства, только по Ростовской области могут составить не менее 100-120 млн. рублей в год.

При этом будет потеряно около 2 тысяч рабочих мест, что вызовет высокую социальную напряженность, поскольку указанные предприятия находятся в сельской местности с низкой занятостью трудоспособного населения.

Кроме того производство прудовой рыбы в Ростовской области сократится на 16 тыс. тонн в год, будет прекращена деятельности воспроизводственных предприятий, а учитывая тяжёлое состояние с запасами ценных видов рыб в естественных водоёмах, рыбная отрасль в области будет фактически уничтожена.


Необходимо отметить, что озвученная проблема актуальна для всех регионов России. Споры по данному вопросу неоднократно рассматривались в судебном порядке:

по ФГУП «Медведицкий рыбзавод» в Волгоградской области;

по СПК «Курчанский рыбзавод» в Краснодарском крае;

по ООО «Рыбколхоз им. Мирошниченко» и ООО «Рыбколхоз им. Кирова» в Ростовской области.

Постоянные консультации с территориальными органами Росприроднадзора по этому поводу проводятся в Ставропольском каре и Астраханской области.


В целях сохранения и дальнейшего развития аквакультуры в России необходимо срочно принять меры по законодательному урегулированию данного вопроса.

Мы предлагаем внести изменения в Водный Кодекс РФ, предусматривающие предоставление водных объектов для забора воды в целях рыбоводства и воспроизводства водных биоресурсов не на основании Договоров, а на основании бесплатного Решения о предоставлении водного объекта в пользование, как это предусмотрено в случае забора (водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения.

Данный вопрос был вынесен Администрацией области 20 сентября этого года для рассмотрения на заседании рабочей группы Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. Членами рабочей группы было поддержана наша инициатива и предложена к рассмотрению на заседании Правительственной комиссии под руководством первого заместителя Председателя Правительства России Виктора Алексеевича Зубкова.

В связи с изложенным прошу Вас поддержать названную законодательную инициативу Ростовской области и оказать содействие в скорейшем внесении жизненно важных изменений в Водный Кодекс Российской Федерации.


Доклад окончен.