Industrial Accidents Convention Региональный семинар
| Вид материала | Семинар |
- Позднякова Вера Сергеевна; ведущий специалист по работе с бюджетными учреждениями компании, 17.78kb.
- Региональный методологический семинар, 32.6kb.
- Плаксин Михаил Александрович (plaksin@psu ru, т.(342) 2396-594). Врамках данного проекта, 26.04kb.
- Региональный семинар обсе, 14.97kb.
- Россия Андрей Иоффе и региональный представитель партнерства, преподаватель из Орла, 108.02kb.
- Ad Hoc Committee on a Comprehensive and Integral International Convention on the Protection, 130.55kb.
- Вниманию читатетелей представля ются некоторые выступления участников Продолжение, 761.99kb.
- Информационное письмо №1 Уважаемые коллеги!, 17.59kb.
- «Музейная педагогика в образовательном пространстве школы: региональный опыт, проблемы,, 40.58kb.
- Семинар совещание «Энергоэффективность экономики: региональный аспект», 273.54kb.
| United Nations Economic Commission for Europe | ООН Европейская Экономическая Комиссия |
| Lecture for Conferences of the parties to the convention on the transboundary effects of industrial accidents, Erevan, 13-15 March 2003 | Доклад на Конференции Сторон по Конвенции по трансграничному воздействию промышленных аварий, Ереван, 13-15 марта 2003 г. |
| Subregional Workshop on the Implementation of the Industrial Accidents Convention | Региональный семинар по внедрению Конвенции по трансграничным промышленным авариям |
| Информация о положении с присоединением к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий |
Information on position with connection to the Convention
about transboundary influence of industrial accidents
Докладчик: Абдыраимов Рыспек - заместитель директора
Государственной инспекции по надзору за промышленной
безопасностью и горному надзору при Министерстве экологии
и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики
Speaker: Abdyraimov Ryspek - the deputy director
of the State inspection on supervision for industrial safety
and mountain supervision at the Ministry of ecology
and extreme situations of the Kyrgyz Republic
1. Присоединение к Конвенции о промышленных авариях.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Кыргызской Республики не ратифицирована. В настоящее время Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ведется работа по изучению статей конвенции и рассматривается вопрос целесообразности присоединения Кыргызской Республики к указанной конвенции.
Для этого нам необходимо получить полную информацию о самой Конвенции о промышленных авариях «Директиве Севезо II», изучить опыт других стран членов ЕЭК ООН, каким образом они осуществляют Конвенцию на национальном уровне. Также для нас будет несомненно ценным опыт одной из стран-кандидатов, стремящихся к присоединению Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, их опыт адаптации нормативно-правовых актов требованиям Конвенции. Решения вопросов связанных с предотвращениями промышленных аварий, обеспечением готовности к ним и ликвидации их последствий.
2. Правовая основа в области предотвращения промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и ликвидации их последствий и компетентные органы.
Кыргызская Республика при переходе от государственной плановой к рыночной экономике также сталкивается со значительными трудностями. Но отличительной особенностью современного развития Кыргызстана является стремление общества к обновлению обусловленному интеграцией в мировое сообщество и связанными с этим переменами.
Открытость и демократичный характер радикальных реформ в стране, поиск достойного места в мировом сообществе получил политическую и финансовую поддержку международных организаций и зарубежных стран, что позволило значительно смягчить остроту возникших проблем.
Процесс последовательного и активного обновления объективно требуют разработки долгосрочной стратегии направленной на преодоление имеющихся проблем и удовлетворение насущных потребностей граждан.
С самого начала Кыргызстан самым активным образом поддержал инициативу Президента Всемирного банка г-на Дж.Вульфенсона «Комплексная основа развития», и благодаря этому был включен в число немногих пилотных стран по реализации этой программы.
Принятая программа «Комплексная Основа развития Кыргызской Республики до 2010 года» – это долгосрочная стратегия, реализация которой позволит обеспечить системное преодоление имеющихся проблем, динамичное развитие государства и общества в политической, социальной и экономической сферах. Основными составляющими общей цели являются: эффективное и прозрачное государственное управление, справедливое и обеспечивающее защиту и человеческое развитие общество, устойчивый экономический рост и развитие. Каждая цель предусматривает конкретные меры, которые необходимо осуществить в политической, социальной и экономической сферах. Эти меры отражены в матрице действий.
Кыргызская Республика также обладает правовой основой в области предотвращения промышленных аварий, обеспечение готовности к ним, а также ликвидации их последствий. Правовая основа состоит из следующих законодательных актов:
- Закон Кыргызской Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»
- Закон Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления»
- Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»
- Закон Кыргызской Республики «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
- Закон Кыргызской Республики «О гражданской обороне»
- Закон Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха»
- Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе»
- Закон Кыргызской Республики «О животном мире»
- Земельный кодекс
- Классификация чрезвычайных ситуаций и критерии их оценка в Кыргызской Республики.
В тоже время Кыргызская сторона также признает необходимость совершенствования правовой основы и приведения национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами, которое будет способствовать выполнению ей положений Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.
Компетентным органом в сфере действия Конвенции в Кыргызской Республике является Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики является органом государственного управления в области экологии, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, безопасности производства и горного надзора.
В своем составе имеет следующие структуры:
- Департамент мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами.
- Департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
- Департамент экологии и мониторинга окружающей среды
- Государственную инспекцию по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору (Госгортехнадзор)
- Штаб гражданской обороны (Аварийно-спасательные службы)
- Передвижные механизированные отряды (ПМО)
- Главное Управление по гидрометеорологии (Гидромет)
- Областные, городские управления охраны окружающей среды.
3. Установление опасных видов деятельности в контексте Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий
В Кыргызской Республике объемы опасных веществ в настоящее время используемых на опасных производствах во многих случаях не достигают предельных величин, установленных в приложении I Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, это обусловлено значительным экономическим спадом и непрерывным уменьшением использования производственных мощностей. Однако эти производства по прежнему рассматриваются в качестве опасных в силу значительного потенциального риска, дальнейшим использованием старых технологий и устаревшего оборудования. В Республике определение опасных видов деятельности осуществляется в соответствии с Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (октябрь 2001 года) с использованием собственных критерий. Эти критерии не согласуются с критериями Приложения I Конвенции о трансграничном воздействии промышленных авариях. Это может создать трудности с определением всех опасных объектов, попадающих под действие Конвенции. Это является важным вопросом, требующим решения в целях обеспечения согласованного осуществления конвенции странами двух субрегионов, а также уведомления об опасных видах деятельности сопредельных стран в соответствии с требованиями Конвенции.
Следует также отметить для определения действия Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий относительно хвостохранилищ радиоактивных и токсичных отходов оставшихся после ликвидации предприятий, производивших уран и цветные металлы. Сегодня перед нами стоит вопрос обеспечения их безопасности, их техническое состояние вызывает особую тревогу.
Расположенные в горных и высокогорных районах хвостохранилища подвержены селевым потокам, оползневым процессам. Опасность разрушения их, как следствие, загрязнения радиоактивными и токсичными отходами населенных пунктов и природной среды велика. Следует учесть, что все хвостохранилица за исключением Каджисайского, носят приграничный характер и при их разрушении возможно радиоактивное заражение не только территории нашей республики, но и густонаселенные территории приграничных государств. Хвостохранилице, расположенное в районе поселка Каджисай, находится очень близко к уникальному озеру Иссык-Куль. В случае разрушения произойдет радиоактивное загрязнение озера, погибнет эта жемчужина природы.
На балансе Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики состоят 35 хвостохранилищ и 25 горных отвалов некондиционных урановых руд. В последние годы проведена определенная работа по обеспечению их безопасности. Однако Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики не в полном объеме выполняет все необходимые работы по содержанию и реабилитации хвостохранилищ из-за недостатка финансовых и материальных ресурсов. Не помешало бы получение грантов, инвестиций для решения проблем с хвостохранилищами.
4. Система уведомления о промышленных авариях, включая пункты связи для уведомления о промышленных авариях и оказания взаимной помощи на национальном, региональном и местном уровнях.
В Республике существует система уведомления в целом о катастрофах и стихийных бедствиях на национальном, региональном и местном уровнях. Штаб гражданской обороны Кыргызской Республики обеспечивает функционирование системы гражданской обороны на всех трех уровнях и осуществляет через мобильно-спасптельные военизированные подразделения работы в экстремальных условиях по спасению и эвакуации пострадавших в зонах чрезвычайных ситуаций, а также прием и размещение беженцев, и готовность местных структур к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Гражданская оборона является составной частью системы общегосударственных социальных и оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Одной из важнейших задач в области гражданской обороны является:
- защита населения от опасностей;
- обучение населения способам защиты от опасностей;
- создание и поддержка готовности запасных пунктов управления, систем связи и оповещения для своевременного доведения до населения сигналов об опасностях;
- эвакуация населения и др.
Следует также отметить, уведомление о промышленных авариях на опасных производственных объектах также осуществляется самими операторами и владельцами опасных объектов, занимающихся предотвращениями или ответными мерами через органы государственного надзора специально уполномоченного в области промышленной безопасности.
В настоящее время создаются в двух областных центрах службы спасения и проводятся работы по созданию единой системы связи по Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая связь на всех уровнях. В связи с этим испытываем трудности с получением адекватного оборудования, современных средств связи и финансирования для обеспечения надлежащего функционирования системы уведомления и пункта связи. Существует реальная необходимость совершенствования существующих систем уведомления и обновления функциональной организации пунктов связи в соответствии с требованиями системы уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН.
5. Двустороннее сотрудничество с сопредельными странами в целях реагирования на промышленные аварии, способные привести к трансграничным последствиям, а также оказанию помощи в случае промышленных аварий.
Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики постоянно проводятся консультации с соответствующими службами трансграничных государств с Кыргызкой Республики – КНР, Таджикистана, Казахстана и Узбекистана, а также с Россией о взаимодействии в случаях трансграничных аварий.
На стадии ратификации находится Соглашение о сотрудничестве в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, заключенное между странами Содружества независимых государств.
В соответствии с указанным соглашением стороны основываясь на национальных принципах и подходах к формированию правового регулирования и государственного надзора в области обеспечения промышленной безопасности, осуществляют на постоянной основе обмен информацией об обстоятельствах, причинах и последствиях техногенных аварий, катастроф и травмирования работников, занятых на опасных производственных объектах, а также аналитическими и статистическими материалами в области промышленной безопасности.
6. Сотрудничество между национальными органами и службами, в деле предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий.
Сотрудничество (взаимодействие) между рядом органов и служб в целях предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий, осуществляется распределением функций между следующими подразделениями Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций.
- Природоохранные органы (воздействие на окружающую среду) – Департамент экологии и мониторинга окружающей среды.
- Органы технической инспекции (промышленная безопасность) – Государственная инспекция по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору
- Органы по чрезвычайным ситуациям (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, спасательные операции) - Департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Штаб гражданской обороны, службы спасения, передвижные механизированные строительные отряды.
- Органы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, (мониторинг, прогнозирование, обращения с хвостохранилищами) – Департамент мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами, Гидрометерологическая служба, Департамент авиации.
Основная ответственность за принятие ответных мер в случае возникновения промышленных аварий лежит непосредственно на операторах опасных объектов. В соответствии с национальным законодательством операторы опасных объектов обязаны:
- разработать меры по обеспечению готовности. Включая планы чрезвычайных мер в случае промышленных аварий;
- обеспечивать ликвидацию возможных последствий таких аварий;
- создать и поддерживать резервы соответствующих ресурсов для осуществления выше упомянутых мер;
- разработать системы наблюдения и оповещения в случае аварий;
- проводит соответствующее обучение персонала.
7. Обучение и профессиональная подготовка персонала из правительственных учреждений и промышленных предприятий в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидация их последствий.
В республике действует система подготовки и обучения персонала из административных органов в области чрезвычайных ситуаций, а также система обучения персонала опасных установок по безопасным методам работы и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях.
В то же время кыргызская сторона сообщает о желательности оказания нам помощи в разработке программы технических семинаров и учебных курсов.