Geum.ru

Семинар «О состоянии и перспективах развития транспортной отрасли Республики Казахстан»

Вид материалаСеминар
Подобный материал:

СЕМИНАР

«О состоянии и перспективах развития транспортной отрасли Республики Казахстан»


г. Астана, пр.Кабанбай батыра, 47

здание МТК РК


Доклад «О государственном регулировании тарифов субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в сфере железнодорожного транспорта»


Государственное регулирование деятельности субъекта естественной монополии осуществляется: утверждением:

1) тарифа, в том числе утверждением предельного уровня тариф и инвестиционного тарифа;

2) тарифной сметы;

3) временного понижающего коэффициента;

4) особого порядка формирования затрат;

5) порядка ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг (товаров, работ) и в целом по иной деятельности;

6) согласованием учетной политики;

7) утверждением временного компенсирующего тарифа.

Тарифное регулирование - один из основных блоков в системе государственного регулирования в сфере транспорта.

Агентство при утверждении тарифа применяет особый порядок формирования затрат, предусматривающий следующие положения:

1) регулирование затрат, включаемых в тариф ;

2) ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в пределах технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических потерь;

3) установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа;

4) ограничение прибыли, включаемой в тариф ;

5) согласование применяемых методов начисления износа основных средств;

6) согласование переоценки основных средств и направлений использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монополии.

Особый порядок формирования затрат утверждается уполномоченным органом.

В соответствии с Программой реструктуризации железнодорожного транспорта Республики Казахстан произведено отделение потенциально конкурентного сектора железнодорожного транспорта от естественно-монопольных услуг магистральной железнодорожной сети (далее – МЖС).

Реформирование отрасли привело к появлению нескольких субъектов на рынке железнодорожных услуг, что потребовало изменения тарифной политики и разработки нового механизма, позволяющего определить стоимость услуг каждого из участников перевозочного процесса.

Результатом проведенных мероприятий стало введение в 2004 году тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, которые формируются из четырех составляющих: тарифов на услуги МЖС, локомотивной тяги, грузовой и коммерческой работы и пользование вагонами и контейнерами. При этом доля услуг МЖС составляет 43%.

В связи с чем, приказом Председателя Агентства от 25 мая 2004 года № 242-ОД «О тарифах акционерного общества «Национальная компания «Казакстан темiр жолы», с внесенными изменениями и дополнениями приказом Председателя Агентства от 5 июля 2004 года № 300-ОД, утверждены тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети при перевозке грузов железнодорожным транспортом.

Тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети при перевозке грузов железнодорожным транспортом определяются путем применения коэффициентов индексации согласно к расчетным таблицам.

При расчете тарифов на услуги МЖС Агентством сохранена существующая дифференциация тарифов в зависимости от рода грузов и вида сообщения и рассчитываются в зависимости от расстояния, типа и принадлежности подвижного состава.

Вместе с тем, с целью вступления Республики Казахстан в ВТО Агентству поручено обеспечить унификацию тарифов на услуги МЖС в два этапа.

На первом этапе унификации тарифов на услуги МЖС с 1 июня 2006 года была полностью устранена дифференциация по видам сообщений по четырем товарным группам: цветные и черные металлы, лом черных металлов, строительные грузы, путем доведения уровня указанных тарифов до уровня тарифов в экспортном сообщении. При этом тарифы в международном (импортном) сообщении по строительным грузам снижены на 17,1%, цветным и черным металлам на 17,2%, по остальным грузам на 16,8 %.

При перевозке нефти сырой железнодорожным транспортом тарифы на услуги МЖС в межобластном сообщении доведены до уровня тарифов в международном (импортном) сообщении.

На втором этапе унификации тарифов на услуги МЖС предполагается устранение дифференциации по видам сообщений по остальным видам товарных групп, кроме четырех вышеуказанных, по которым полностью устранена дифференциация по видам сообщений на первом этапе.

Вместе с тем, в целях недопущения негативных социально-экономических последствий Агентством предложено рассмотреть вопрос о переносе срока второго этапа унификации тарифов на услуги МЖС к моменту вступления Республики Казахстан в ВТО.

При этом, Правительством Республики Казахстан Рабочей группе по вступлению в Казахстана ВТО рекомендовано вынести на заседание членов ВТО вопрос предоставления Казахстану переходного периода для устранения дифференциации по видам сообщений.

В настоящее время существует проблема сбалансированности тарифов в железнодорожной отрасли. В целях изучения данной проблемы при Агентстве была создана рабочая группа с участием министерств транспорта и коммуникаций, экономики и бюджетного планирования, индустрии и торговли, АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее – АО «Самрук») и АО «НК «Қазақстан темір жолы» (далее - АО «НК «КТЖ»).

В настоящее время в целях устранения барьеров для сбалансированной системы тарифообразования в железнодорожном секторе создана Межведомственная Комиссия при МТК РК.

Спасибо за внимание.


Совершенствование нормативной правовой базы

В целях совершенствования нормативно правового и методологического обеспечения государственной политики регулирования в сферах естественных монополий, выработки и реализации комплекса мероприятий по развитию тарифной политики в сферах естественных монополий и внедрения раздельного учета доходов, расходов и задействованных активов Агентством разработаны следующие нормативные правовые акты:

- Инструкция по расчету ставки прибыли (чистого дохода) на регулируемую базу задействованных активов для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги магистральной железнодорожной сети и подъездных путей (приказ Агентства от 6 декабря 2004 года № 472-ОД, зарегистрирована в МЮ 22 декабря 2004 года № 3300);

- Методика расчета тарифов (цен, ставок сборов) на услуги магистральной железнодорожной сети (приказ Председателя Агентства от 25 мая 2005 года № 169-ОД);

- Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов оператором магистральной железнодорожной сети (приказ Председателя Агентства от 30 декабря 2005 года № 384-ОД, зарегистрированы в Министерстве юстиции от 27 января 2006 года № 4060).

Кроме того, в целях проведения гибкой тарифной политики, направленной на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии разработаны и утверждены следующие правовые акты:

- Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги магистральной железнодорожной сети» (приказ И.о. Председателя Агентства от 8 сентября 2004 года № 375-ОД), зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан от 22 сентября 2004 года № 3092;

- Методики расчета инвестиционного тарифа на услуги субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в сфере железнодорожного транспорта и портов, утвержденная приказом Председателя Агентства от 21 сентября 2005 года № 276-ОД.