Geum.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. №446 Собрание закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Агропромышленного комплекса россии (2008 - 2010 годы)"
Целевая программа ведомства
Информационного обеспечения агропромышленного
Объемы финансирования по стадиям создания
Объемы финансирования по видам затрат
¦ниокр ¦200,9 ¦150,3 ¦73,9 ¦425,1 ¦
Мероприятия по созданию единой системы информационного
Подобный материал:
  1   2   3   4

ПРИКАЗ Минсельхоза РФ от 31.03.2008 № 183
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА "СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Возвращен без регистрации Минюстом РФ. - Письмо Минюста РФ от 29.04.2008 № 01/4279-АБ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 31 марта 2008 г. № 183

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА
"СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4080), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 11, ст. 1027) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу ведомства "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 - 2010 годы)" (далее - Программа), подлежащую финансированию из федерального бюджета и получившую положительные заключения экспертизы Минэкономразвития России и Минфина России.
2. Назначить ответственным за реализацию Программы заместителя директора Депэкономики Ю.М. Акаткина.
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Слепнева.

Министр
А.В.ГОРДЕЕВ


Утверждена
Приказом
Минсельхоза России
от 31 марта 2008 г. № 183

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВЕДОМСТВА
"СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА "СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА РОССИИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

-----------------------T--------------------------------------------------¬

¦Наименование субъекта ¦Министерство сельского хозяйства Российской ¦

¦бюджетного ¦Федерации (Минсельхоз России) ¦

¦планирования (главного¦ ¦

¦распорядителя средств ¦ ¦

¦федерального бюджета) ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Наименование Программы¦Создание Единой системы информационного ¦

¦ ¦обеспечения агропромышленного комплекса России ¦

¦ ¦(2008 - 2010 годы) (далее - ЕСИО АПК) ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Должностное лицо, ¦ ¦

¦утвердившее Программу ¦ ¦

¦(дата утверждения) ¦ ¦

¦или наименование и ¦ ¦

¦номер соответствующего¦ ¦

¦нормативного акта ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Номер и дата учета ¦ ¦

¦в Министерстве ¦ ¦

¦экономического ¦ ¦

¦развития и торговли ¦ ¦

¦Российской Федерации ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Цели и задачи ¦Целью Программы является создание Единой системы ¦

¦ ¦информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК). ¦

¦ ¦Задачи программы: ¦

¦ ¦совершенствование нормативно-технической ¦

¦ ¦и организационно-методической базы применения ¦

¦ ¦эффективных информационных технологий в АПК; ¦

¦ ¦формирование государственных информационных ¦

¦ ¦ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним ¦

¦ ¦органов государственной власти всех уровней, ¦

¦ ¦органов местного самоуправления, хозяйствующих ¦

¦ ¦субъектов АПК и населения; ¦

¦ ¦обеспечение информационного взаимодействия органов¦

¦ ¦государственной власти и местного самоуправления ¦

¦ ¦при предоставлении субъектам АПК электронных ¦

¦ ¦государственных и муниципальных услуг; ¦

¦ ¦обеспечение дистанционного мониторинга состояния ¦

¦ ¦сельскохозяйственных угодий; ¦

¦ ¦внедрение современных информационных технологий ¦

¦ ¦в обеспечение деятельности органов управления АПК ¦

¦ ¦и регулирование рынков сельскохозяйственной ¦

¦ ¦продукции, сырья и продовольствия (далее - агро- ¦

¦ ¦продовольственный рынок); ¦

¦ ¦обеспечение предоставления электронных государст- ¦

¦ ¦венных услуг хозяйствующим субъектам всех форм ¦

¦ ¦собственности на основе развития информационно- ¦

¦ ¦телекоммуникационной системы АПК России (ИТС АПК),¦

¦ ¦автоматизированной информационной системы ¦

¦ ¦Минсельхоза России (АИС МСХ), системы дистанцион- ¦

¦ ¦ного мониторинга земель (СДМЗ АПК), системы ¦

¦ ¦информации о рынке сельхозпродукции, сырья и ¦

¦ ¦продовольствия (СИР АПК) ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Целевые индикаторы ¦Целевыми индикаторами являются: ¦

¦ ¦количество регионов, в которых обеспечено предо- ¦

¦ ¦ставление государственных услуг сельскохозяйствен-¦

¦ ¦ным товаропроизводителям в электронном виде - 80 ¦

¦ ¦регионов; ¦

¦ ¦доля региональных органов управления АПК, исполь- ¦

¦ ¦зующих функциональные возможности, предоставляемые¦

¦ ¦ЕСИО АПК (%), - 95%; ¦

¦ ¦доля органов управления АПК муниципальных районов,¦

¦ ¦использующих функциональные возможности, ¦

¦ ¦предоставляемые ЕСИО АПК (%), - 48%; ¦

¦ ¦доля регионов, использующих ценовой мониторинг ¦

¦ ¦агропродовольственного рынка (%), - 95%; ¦

¦ ¦доля регионов, использующих дистанционный ¦

¦ ¦мониторинг сельскохозяйственных угодий (%), - 95% ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Характеристика ¦Проведение комплексных научно-технических исследо-¦

¦программных ¦ваний и разработка типовых технико-экономических ¦

¦мероприятий ¦решений задач ЕСИО АПК. ¦

¦ ¦Разработка комплексного Технического проекта ¦

¦ ¦создания ЕСИО АПК. ¦

¦ ¦Рабочее проектирование системы и разработка ¦

¦ ¦конструкторской и эксплуатационной документации ¦

¦ ¦ЕСИО АПК. ¦

¦ ¦Закупка, поставка и развертывание программно- ¦

¦ ¦технических средств для объектов ЕСИО АПК. ¦

¦ ¦Проведение испытаний ЕСИО АПК, ввод в действие ¦

¦ ¦и опытная эксплуатация ИТС АПК, АИС МСХ, СДМЗ АПК ¦

¦ ¦и СИР АПК ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Сроки реализации ¦2008 - 2010 годы ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Объемы и источники ¦Объем финансирования из федерального бюджета ¦

¦финансирования ¦на 2008 - 2010 годы составит 1970,6 млн. рублей ¦

¦ ¦в ценах соответствующих лет, ¦

¦ ¦в том числе из бюджета действующих обязательств - ¦

¦ ¦1970,6 млн. рублей; ¦

¦ ¦2008 г. - 548,2 млн. рублей, ¦

¦ ¦2009 г. - 694,2 млн. рублей, ¦

¦ ¦2010 г. - 728,2 млн. рублей; ¦

¦ ¦в том числе: ¦

¦ ¦капитальные вложения - 728,6 млн. рублей, научно- ¦

¦ ¦исследовательские и опытно-конструкторские работы ¦

¦ ¦- 425,1 млн. рублей, прочие расходы - 816,9 млн. ¦

¦ ¦рублей ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Ожидаемые конечные ¦Повышение эффективности управления ¦

¦результаты реализации ¦сельскохозяйственным производством и оперативности¦

¦Программы и показатели¦регулирования агропродовольственного рынка; ¦

¦социально-экономиче- ¦увеличение социального, инвестиционного и ¦

¦ской эффективности ¦производственного потенциала сельского хозяйства; ¦

¦ ¦обеспечение открытости в деятельности органов ¦

¦ ¦государственной власти в соответствии ¦

¦ ¦с действующим законодательством; ¦

¦ ¦совершенствование нормативно-технической ¦

¦ ¦и организационно-методической базы применения ¦

¦ ¦эффективных информационных технологий в АПК; ¦

¦ ¦формирование и обеспечение доступа ¦

¦ ¦к информационным ресурсам в сфере АПК; ¦

¦ ¦информационное взаимодействие органов ¦

¦ ¦государственной власти и местного самоуправления ¦

¦ ¦при предоставлении субъектам АПК государственных ¦

¦ ¦и муниципальных электронных услуг; ¦

¦ ¦обеспечение дистанционного мониторинга состояния ¦

¦ ¦сельскохозяйственных угодий; ¦

¦ ¦обеспечение предоставления государственных ¦

¦ ¦электронных услуг хозяйствующим субъектам всех ¦

¦ ¦форм собственности на основе развития системы ¦

¦ ¦рыночной информации ¦

L----------------------+---------------------------------------------------

1. Общая характеристика и особенности проблемы создания
Единой системы информационного обеспечения АПК России

Общая характеристика информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства определяется статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
В соответствии с указанным Законом основой государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Информационное обеспечение АПК России строится на базе использования современных информационных технологий.
В соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.
В ней определяются следующие приоритеты использования информационных технологий в сфере агропромышленного комплекса (АПК): повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния АПК и агропродовольственного рынка.
Рыночная система хозяйствования не может функционировать без использования информационно-аналитического ресурса. Современное состояние системы информационного обеспечения субъектов рыночной деятельности в аграрном секторе экономики является узким местом и сдерживает его развитие; достижение стратегических целей развития АПК без создания полноценной информационной системы становится крайне маловероятным. Форма проявления недостаточного развития системы информационного обеспечения АПК - крайне низкий охват сельскохозяйственного производителя услугами этого вида, практическое отсутствие доступа к информационно-аналитическому ресурсу.
Анализ показал, что на 2006 год только 25% региональных органов управления АПК оснащены программными и техническими средствами автоматизации, при этом 21% из них участвует в автоматизированном формировании государственных информационных ресурсов и лишь 5% субъектов агропромышленного рынка пользуются информационными услугами мониторинга рыночной информации. Процесс создания информационной системы АПК находится в начальной стадии.
Региональные органы управления в сфере АПК оснащаются средствами информатизации с темпом в 2 - 4% в год. Темпы роста количества субъектов рынка, которым предоставляются электронные информационные услуги, находятся в пределах 7 - 10% в год. При сохранении подобной ситуации к 2010 году потребности субъектов АПК в информационных технологиях и услугах будут обеспечены не более чем на 35%.
В результате реализации Программы будет значительно увеличено количество региональных органов управления АПК, предоставляющих информационные услуги в Интернете, увеличен охват региональных и муниципальных органов управления ЕСИО АПК, увеличен охват регионов ценовым мониторингом агропродовольственного рынка и дистанционным мониторингом сельскохозяйственных угодий.
Решение указанной проблемы обусловлено рядом важных системных факторов:
- участниками процесса реализации программы должны быть федеральные региональные и муниципальные органы власти и управления, негосударственные организации, занятые в сфере АПК и обеспечивающие консолидированные решения проблемы;
- в создании ЕСИО АПК должно участвовать большое количество научных и производственных коллективов, комплексно и целенаправленно решающих задачи модернизации и развития нормативной правовой, методологической и нормативно-технической базы применения информационных технологий, программно-технических и технологических средств, систем связи и телекоммуникаций геоинформационных систем (ГИС);
- на основе ЕСИО АПК должна осуществляться интегральная взаимоувязанная информационная поддержка всех процессов и уровней государственного управления и регулирования в сфере АПК - федерального, регионального и муниципального;
- ЕСИО АПК должна быть эффективным средством вовлечения в сферу предоставления электронных услуг сельскохозяйственным производителям и сельскому населению государственных и негосударственных организаций и предприятий как работающих в сфере АПК, так и не относящихся непосредственно к сфере АПК (налоговые, таможенные органы, органы сферы управления землей и недвижимостью, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом, торговлей, образованием, медициной и т.д.);
- ЕСИО АПК - это территориально-распределенная система, охватывающая большую часть территорий страны, ее создание и функционирование требует непосредственного участия региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и находящихся на их территории научно-производственных организаций.
Эффективность АПК в значительной мере зависит от степени обеспеченности органов управления АПК всех уровней и хозяйствующих субъектов актуальной и достоверной экономической, социальной, научной, справочной, коммерческой и другой информацией на основе ЕСИО АПК. Система будет тесно взаимодействовать с различными информационными системами (Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Росстата, Минфина России, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, Роснедвижимости, ФТС России и другими).

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание Единой системы информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК). Формирование государственных информационных ресурсов и предоставление на их основе государственных электронных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению будет способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства.
Для достижения цели Программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
совершенствование нормативно-технической и организационно-методической базы применения эффективных информационных технологий в АПК;
формирование государственных информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов АПК и населения;
обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК электронных государственных и муниципальных услуг;
обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий;
внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;
обеспечение предоставления электронных государственных услуг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы АПК России (ИТС АПК), автоматизированной информационной системы Минсельхоза России (АИС МСХ), системы дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК), системы информации о рынке АПК России (СИР АПК).
Широкое использование ЕСИО АПК всеми субъектами АПК позволит обеспечить интеграцию и координацию процессов государственного регулирования в сфере развития АПК как единого экономического и социального комплекса России, развитие рыночных отношений и проведение государственных и административных реформ. Базой для этого явится созданное единое информационное пространство АПК, развитая система предоставления информационных услуг населению, товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и продовольствия различных форм собственности, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы

Создание ЕСИО АПК осуществляется с учетом следующих факторов: эффективность управления и регулирования в АПК, конкурентоспособность АПК на основе обеспечения доступности информации по потребностям и рынку сбыта продукции, координации деятельности и сотрудничеству товаропроизводителей различных категорий на отдельных территориях, темпы научно-технического прогресса в сфере информационных технологий, изменения в законодательной сфере, обеспечивающие коллективное и совместное использование соответствующих информационных ресурсов, необходимые для развития производства и повышения уровня жизни, процессы вступления России в ВТО, ФАО ООН и другие международные организации, что потребует знания конъюнктуры и требований не только отечественного, но и международных рынков и правил торговли, логистики и т.д.
В ходе разработки Программы рассмотрены три варианта создания ЕСИО АПК, выработанных в результате системного технико-экономического анализа с учетом действующей нормативной базы, которые предполагалось реализовать в течение 2008 - 2010 годов.
В результате реализации первого варианта будет создана ЕСИО АПК с ограниченным набором средств информационной поддержки процессов управления АПК, которая будет включать разнородные действующие системы на федеральном и региональном уровнях, связанные между собой только информационным обменом документами утвержденной формы, и использовать существующие каналы связи. Такая инфраструктура системы позволит реализовать минимальный набор электронных услуг, по участию в реализации государственного и муниципального заказа, получение субсидий, доступа к информации и пр., для сельхозтоваропроизводителей и сельского населения.
Преимущества: минимальные сроки разработки и минимальное финансирование.
Риски: минимальные, нет координации в развитии региональных систем, разный уровень их развития.
Затраты оцениваются в 1,2 млрд. рублей.
В результате реализации второго варианта будет создана ЕСИО АПК на основе единой архитектуры и единого информационного пространства АПК, обеспечивающая реализацию необходимых государственных услуг на основе информационных технологий для федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также для товаропроизводителей и сельского населения. В ЕСИО АПК будут созданы цифровые каналы связи, которые являются основой транспортной сети для организации взаимодействия между органами АПК федерального, регионального и муниципальных уровней.
Преимущества: объем и качество услуг достаточны для кардинального улучшения информационного обеспечения и обслуживания, закладывается возможность дальнейшего развития системы для интеграции в архитектуру "электронного правительства".
Риски: сжатые сроки разработки, возможная неготовность регионов.
Затраты оцениваются в 1,970 млрд. рублей.
В результате реализации третьего варианта будет создана система, встроенная в архитектуру "электронного правительства", что позволит реализовать полный набор услуг для сельхозтоваропроизводителей и сельского населения на основе создания сети цифровых каналов до уровня сельского административного округа включительно.
Преимущества: система интегрируется в архитектуру "электронного правительства", расширенный состав услуг для органов АПК, товаропроизводителей и сельского населения.
Риски: отсутствие достаточной нормативной базы для создания ЕСИО АПК, административных регламентов, архитектуры и нормативной базы "электронного правительства", короткие сроки реализации, большой объем затрат.
Затраты третьего варианта оцениваются в 6 млрд. рублей.
Оценивая преимущества, риски, затраты различных вариантов и учитывая положения Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, оптимальным является второй вариант, реализация которого предусматривается настоящей Программой. Сравнение целевых индикаторов для трех вариантов приведено в таблице 1.