Geum.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. №446 Собрание закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Таблица 1

------------------------------------T-----T-----T----T----T----T----------¬

¦ Наименование индикатора ¦2006 ¦2007 ¦2008¦2009¦2010¦ Год ¦

¦ ¦факт.¦план.¦ ¦ ¦ ¦достижения¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целевого ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значения ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индикатора¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦Количество регионов, в которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обеспечено предоставление государ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ственных услуг сельскохозяйственным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦товаропроизводителям в электронном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦виде (ед.), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 1 вариант ¦21 ¦40 ¦42 ¦50 ¦60 ¦2015 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 2 вариант ¦21 ¦40 ¦42 ¦60 ¦80 ¦2012 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 3 вариант ¦21 ¦40 ¦42 ¦70 ¦100 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦Доля региональных органов управ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ления АПК, использующих функциона- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦льные возможности, предоставляемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ЕСИО АПК (%), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 1 вариант ¦5 ¦7 ¦30 ¦40 ¦60 ¦2015 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 2 вариант ¦5 ¦7 ¦30 ¦65 ¦95 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 3 вариант ¦5 ¦7 ¦35 ¦70 ¦100 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦Доля органов управления АПК муници-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦пальных районов, использующих функ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦циональные возможности, предостав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ляемые ЕСИО АПК (%), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 1 вариант ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 2 вариант ¦0 ¦0 ¦0 ¦24 ¦48 ¦2012 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 3 вариант ¦0 ¦0 ¦0 ¦50 ¦100 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦Доля регионов, использующих ценовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦мониторинг агропродовольственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рынка (%), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 1 вариант ¦5 ¦35 ¦50 ¦65 ¦80 ¦2012 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 2 вариант ¦5 ¦35 ¦75 ¦95 ¦95 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 3 вариант ¦5 ¦35 ¦55 ¦80 ¦100 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦Доля регионов, использующих дистан-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ционный мониторинг сельскохозяйст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦венных угодий (%), в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 1 вариант ¦20 ¦40 ¦45 ¦50 ¦55 ¦2018 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 2 вариант ¦20 ¦40 ¦60 ¦80 ¦95 ¦2010 ¦

+-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+----------+

¦- 3 вариант ¦20 ¦40 ¦60 ¦80 ¦100 ¦2010 ¦

L-----------------------------------+-----+-----+----+----+----+-----------

В соответствии с выбранным вариантом ЕСИО АПК представляет собой территориально-распределенную многоуровневую структуру, охватывающую муниципальные образования, субъекты Российской Федерации и федеральные округа, органы управления АПК федерального уровня и состоящую из четырех взаимосвязанных систем:
- информационно-телекоммуникационная система АПК России (ИТС АПК);
- автоматизированная информационная система Минсельхоза России (АИС МСХ);
- система дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК);
- система информации о рынке АПК России (СИР АПК).
ИТС АПК включает две основные подсистемы - информационную и телекоммуникационную.
Информационная подсистема обеспечивает сбор, обработку и хранение технико-экономической и социальной информации в сфере АПК и предоставление этой информации пользователям всех уровней.
Телекоммуникационная подсистема обеспечивает оперативный обмен информацией, доступ в сеть Интернет, организацию ведомственной голосовой (телефонной) связи и проведение видеоконференцсвязи с целью оперативного взаимодействия органов управления АПК.
АИС МСХ должна обеспечить информационную поддержку деятельности Минсельхоза России в процессах управления и регулирования развитием АПК в целом, сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка.
СДМЗ АПК ориентирована на решение задач, связанных с обработкой пространственных данных на основе геоинформационных систем (ГИС), имеющих важное значение для сельскохозяйственной деятельности.
СДМЗ АПК позволит оперативно проводить работы с цифровым картографическим материалом по землям сельхозназначения, представленным растровыми и векторными картами, планами и схемами, данными дистанционного зондирования (ДДЗ), цифровыми изображениями, моделями местности, полями распределения пространственных показателей. В создаваемом едином информационном хранилище ГИС-информации будут использованы данные, полученные в результате комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов территорий Российской Федерации, при реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы". Использование данных по плодородию почв позволит расширить возможности СДМЗ АПК.
СИР АПК предназначена для обеспечения субъектов агропродовольственного рынка и органов управления АПК России рыночной информацией об объемах производства и реализации (закупок), спросе и предложениях, ценах и тенденциях цен на сельскохозяйственную продукцию, продукцию пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технические ресурсы и услуги для села.
В федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, констатируется, что "основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В одной трети сельских населений телефонная связь отсутствует ...".
В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" реализация мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности ограничивается увеличением количества телефонных номеров в сельской местности и улучшением качества телефонной связи, что обеспечит доступ в сеть Интернет по низкоскоростным коммутируемым каналам (через стандартные телефонные линии по модему).
В рамках настоящей Программы планируется обеспечение скоростного доступа в сеть Интернет с возможностью обеспечения по требованию гарантированной полосы пропускания для органов управления АПК для регионального и муниципального уровня. Это позволит получить качественно новые информационные ресурсы, перейти на новый уровень организации оперативного обмена информацией, ведомственной голосовой (телефонной) связи, видеоконференций при взаимодействии органов управления АПК, и повысить доступность технико-экономической и социальной информации в сфере АПК, формируемой ЕСИО АПК для пользователей всех уровней.
Построение перечисленных систем на основе единых технологических модулей с открытой структурой и с учетом инфраструктуры, создаваемой в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", позволит практически обеспечить широкий набор современных информационных и телекоммуникационных услуг, унификацию и стандартизацию используемых при построении системы технических и технологических решений.

4. Перечень и содержание программных мероприятий

ЕСИО АПК представляет собой территориально-распределенную многоуровневую структуру, состоящую из четырех взаимосвязанных систем, как было указано в разделе 3: информационно-телекоммуникационная система АПК России (ИТС АПК); автоматизированная информационная система Минсельхоза России (АИС МСХ); система мониторинга земель сельхозназначения с применением методов дистанционного (аэрокосмического) зондирования и технологий геоинформационных систем (СДМЗ АПК); система информации о рынке АПК России (СИР АПК).
ИТС АПК обеспечивает формирование единого информационного пространства, интеграцию распределенных баз данных и хранилищ данных на различных (окружной, региональный, муниципальный) иерархических уровнях.
Создание интегрированной распределенной ИТС АПК направлено на информационно-техническую поддержку повышения эффективности производственной и экономической деятельности хозяйствующих субъектов АПК принятия решений по государственному регулированию производства и реализации продукции и должно обеспечивать:
интеграцию существующих и новых функциональных подсистем информационных ресурсов и программно-технических средств на основе принципа открытых информационных систем и использования современных методов информационного обмена;
создание эффективной системы сбора, обработки и представление информации в оперативном режиме на базе единой системы классификации технико-экономической информации, терминологических справочников и словарей правовой и нормативной документации;
внедрение оперативного высоконадежного обмена информацией между муниципальным, региональным, окружным и федеральным уровнями управления АПК, производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
взаимодействие систем АИС МСХ, СДМЗ АПК, СИР АПК и взаимодействие ЕСИО АПК с внешними информационными системами, включая Единую систему информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса, информационные системы Минэкономразвития России, Минфина России, таможенной и налоговой служб и другие системы;
создание федерального информационного ресурса, в котором будут накапливаться информационные ресурсы организаций, подведомственных Минсельхозу России и Российской академии сельскохозяйственных наук;
наполнение и распространение информационных ресурсов в предметных областях: сельское хозяйство, землепользование, хранение и переработка продукции, новейшие технологии в области сельского хозяйства, патенты, изобретения, аграрное законодательство, технические нормы, бизнес (менеджмент, маркетинг, цены);
обеспечение пользователей системы своевременной и качественной информацией для анализа различных ситуаций и принятия решений в областях организации производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
обеспечение легитимности получаемой и передаваемой информации на основе технологии электронной цифровой подписи.
ИТС АПК должна строиться на основе оптимального сочетания создания Ведомственной выделенной корпоративной сети связи Минсельхоза России с присоединением и использованием ресурсов сети связи общего пользования.
Ведомственная выделенная корпоративная сеть связи будет создаваться на основе использования спутниковой системы связи и цифровых каналов связи для обеспечения взаимодействия между Минсельхозом России и министерствами (департаментами, управлениями) АПК субъектов Российской Федерации.
В остальных звеньях управления АПК необходимо использовать существующие цифровые каналы и средства доступа к сети общего пользования Интернет.
Внутрирайонные сети связи общего пользования должны обеспечить населению нетелефонизированных населенных пунктов предоставление универсальной услуги, включающей в себя телефонную связь и доступ в Интернет через пункты коллективного доступа.
Использование ИТС АПК обеспечит актуальной технико-экономической, коммерческой, социальной и научно-технической информацией в оперативном режиме органы управления АПК всех уровней, включая Минсельхоз России, министерства (департаменты и управления) АПК субъектов Российской Федерации, сельскохозяйственные органы муниципальных образований и хозяйствующие субъекты АПК, на основе создания единого информационного пространства АПК объединения информационных ресурсов для информационной поддержки принимаемых решений в процессе управления агропромышленным производством.
Создание АИС МСХ направлено на повышение эффективности работы федеральных органов исполнительной государственной власти в сфере АПК и должно обеспечить интегрированную информационную поддержку деятельности Минсельхоза России.
АИС МСХ создается с учетом того, что Минсельхоз России осуществляет свои полномочия в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий.
В основу ее построения положены современные информационные и телекоммуникационные технологии, позволяющие осуществить комплексную информатизацию и автоматизацию деятельности центрального аппарата федеральных органов управления АПК на базе централизованных информационных ресурсов, адаптивных инструментов доступа к данным, а также сервисных средств их обработки, манипулирования и визуализации.
Создание АИС МСХ предусматривает:
поэтапную интеграцию в общую архитектуру "электронного правительства" России и реализацию электронных административных регламентов;
повышение качества принимаемых управленческих решений на основе развития информационно-аналитической базы и системы государственных информационных ресурсов;
повышение уровня достоверности и оперативности информации, предоставляемой руководству и специалистам в процессе государственного управления и регулирования социально-экономического уровня развития АПК;
решение управленческих задач на основе единого информационного пространства;
повышение уровня обслуживания (на основе применения передовых информационных технологий), предоставляемого на рабочих местах специалистам федеральных органов исполнительной власти в АПК с учетом требований информационной безопасности;
обеспечение текущей деятельности департаментов Минсельхоза России (бухгалтерские, экономические и планово-финансовые задачи, кадры, электронный документооборот);
обеспечение взаимодействия с информационными системами федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, а также населением.
АИС МСХ обеспечивает автоматизацию ведения реестров и регистров, необходимых для обеспечения деятельности департаментов Минсельхоза России, по:
государственному имуществу;
средствам мелиорации и техническому обеспечению;
растениеводству, химизации и защите растений;
животноводству и племенному делу;
пищевой и обрабатывающей промышленности;
состоянию продовольственных рынков;
ветеринарным препаратам;
средствам защиты растений;
юридическим и физическим лицам, проводящим экспертизы и другие аналогичные мероприятия;
выданным лицензиям на виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, хранения зерна и продуктов его переработки;
выданным разрешениям на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов;
выданным разрешениям на изъятие водных биологических ресурсов.
СДМЗ АПК ориентирована на решение связанных с обработкой пространственных данных на основе ГИС задач, имеющих значение для сельскохозяйственной деятельности. Например, мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий, мониторинг уборки урожая с использованием данных дистанционного зондирования и динамики роста сельскохозяйственных культур, прогноза урожайности; финансово-экономические (оценка состояния и стоимости сельскохозяйственных земель, оценка урожаев и прогнозирование импорта/экспорта зерна и др.); страховые (определение риска и оценка страховых взносов); анализ последствий чрезвычайных ситуаций.
На сегодняшний день ГИС являются эффективными инструментальными средствами, с помощью которых в мировой практике решаются многие комплексы задач сельского хозяйства.
Использование СДМЗ АПК позволит оценивать точные размеры пахотных земель в зонах интенсивного и рискованного земледелия, в том числе площади земель, используемых под озимые и яровые посевы, продуктивность пахотных земель, отслеживать состояние биомассы, оценивать урожайность и определять видовой состав сельскохозяйственных культур, динамику сокращения сельхозугодий и вывода их из хозяйственного оборота, выявлять негативные почвенные процессы, распространение засух, опустынивания, обнаруживать признаки поражения культур и ареалы распространения вредителей, проводить мониторинг чрезвычайных ситуаций (пожаров, паводков, заморозков). Данные дистанционного зондирования сельхозугодий помогут проводить объективную оценку страховых случаев.
Проведенный анализ показал, что для функционирования СДМЗ АПК должны использоваться базовые топографические цифровые карты, представленные в следующих видах: цифровые растровые топографические карты для федерального и регионального уровней и более крупные карты для районного и местного уровней. Цифровые векторные карты должны включать определенный состав слоев (изолинии рельефа, отметки высот, гидрографическую и дорожную сеть, населенные пункты, растительность, административно-территориальное деление). На основании существующих в настоящее время возможностей для решения задач можно использовать ДДЗ для федерального, регионального и местного уровней. Эти данные применимы как для решения общих задач тематического и объектного дешифрирования, так и для оперативных - отслеживания динамики роста сельскохозяйственных культур, распространение снежного покрова и отслеживания сельскохозяйственных паров. В различных статистических приложениях могут использоваться архивные ДДЗ для решения задач статистического анализа и прогнозирования.
В СДМЗ АПК целесообразно включать тематические карты такие, как цифровые карты содержания минеральных веществ в почве, типов и характеристик почв, карты рельефа местности, погодных, климатических и гидрологических условий. Такая информация является особенно важной для определения урожайности с учетом механической и химической обработки почв, пространственного распределения заболеваний культур, динамики распространения вредных насекомых и является необходимым дополнением к информации, полученной методами дистанционного зондирования. Возможно использование ГИС и при обработке аналитической информации о хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
Программно-технические средства СДМЗ АПК обеспечивают инструментальную поддержку, необходимую для создания федерального и региональных сельскохозяйственных ГИС-центров на базе органов управления АПК для принятия оперативных управленческих решений.
Создание СИР АПК направлено на обеспечение субъектов агропродовольственного рынка и органов управления АПК России рыночной информацией об объемах производства и реализации (закупок), спросе и предложениях, ценах и тенденциях цен сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технических ресурсов и услуг для села.
Рыночная информация используется для определения условий реализации (закупок) продукции, анализа и прогнозирования развития агропродовольственного рынка, соотношения цен реализации сельскохозяйственной продукции и приобретения материально-технических ресурсов. На основе оперативной рыночной информации органы управления АПК осуществляют государственное регулирование производственной и экономической деятельности АПК, государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основными задачами СИР АПК являются:
сбор, обработка и распространение рыночной информации на сельскохозяйственную продукцию, продукцию пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технические ресурсы и услуги для села;
проведение количественного и качественного анализа рыночной информации;
прогнозирование динамики рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, ресурсов и услуг;
обеспечение рыночной информацией всех субъектов агропродовольственного рынка с целью определения спроса и предложения на товары и услуги в АПК России;
оперативное обеспечение рыночной информацией по запросам федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, Минсельхоза России, Россельхознадзора, министерств (комитетов, департаментов, управлений сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, органов управления) сельским хозяйством муниципальных образований с целью эффективного управления агропродовольственным сектором и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и представителей других заинтересованных министерств, ведомств Российской Федерации.
СИР АПК создается на базе ФГУ "ЦРИ АПК", которое в настоящее время имеет центральный офис и 32 региональных филиала. К моменту окончания Программы будет функционировать 86 региональных филиалов и проведена подготовка к созданию муниципальных филиалов. Средняя штатная численность регионального филиала составляет 6 сотрудников, а муниципального - <...> сотрудника. Штатное расписание в соответствии с тарифной сеткой утверждается директором ФГУ, а выделение средств на развитие филиалов согласовывается с Главным распорядителем бюджетных средств - Минсельхозом России, с учетом уменьшения общей численности сотрудников других подведомственных Минсельхозу России учреждений.