Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. №446 Собрание закон
| Вид материала | Закон |
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 Собрание, 1496.18kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 Собрание, 198.81kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 639.79kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 373.15kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 842.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 1622.48kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 1245.29kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 1644.1kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание, 638.38kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 Собрание, 371.75kb.
Программные мероприятия НИОКР включают проведение научно-исследовательских и методических работ, техническое и рабочее проектирование составных частей и системы в целом, закупку, поставку и развертывание программно-технических средств, внедрение и испытание системы в целом. Эти мероприятия включают обследование деятельности органов государственной исполнительной власти АПК России, разработку исходных данных и комплексного Технического задания на создание ЕСИО АПК; разработку комплексного Технического проекта создания ЕСИО АПК России, включая подсистемы ИТС АПК, АИС МСХ, СИР АПК и СДМЗ АПК; проведение комплексных научно-технических исследований по определению облика подсистем; разработку типовых технико-экономических решений на этапах проектирования, создания и ввода в эксплуатацию подсистем и самой ЕСИО АПК в целом.
В рамках научно-исследовательских и методических работ будет разработана нормативно-техническая и организационно-методическая база применения эффективных информационных технологий в АПК, в том числе:
определен состав и порядок предоставления государственных электронных информационных услуг на федеральном и региональном уровнях управления АПК;
выработаны рекомендации по составу и порядку предоставления муниципальных услуг;
приняты общесистемные стандарты на форматы и модели представления данных;
выработаны методические материалы и общесистемные стандарты по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при формировании и предоставлении электронных информационных услуг.
Нормативные документы должны разрабатываться на основе:
международных и государственных регламентов и стандартов, правовых норм и рекомендаций в области стандартизации и унификации;
технических регламентов, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", в части применения методов сбора, обработки и распространения информации, а также формирования отраслевых информационных ресурсов;
системы общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
нормативных документов и регламентов каталогизации продукции и услуг для федеральных нужд;
широкого использования результатов работ по мероприятиям федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
Разработка и применение методических материалов позволит устранить дублирование информации, несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным разрезам информации, создать условия для широкого распространения и использования средств и систем ЕСИО АПК при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления АПК.
Создание инфраструктуры и ввод в действие информационных ресурсов будет осуществляться в рамках программных мероприятий по проектированию, закупке, поставке, развертыванию и внедрению ЕСИО АПК (раздел "Инвестиционные мероприятия"). Эти мероприятия включают поставку, комплектацию и пусконаладку издательско-полиграфического оборудования и программно-технических средств подсистем ЕСИО АПК.
В рамках этих мероприятий будет отработана и внедрена система управления государственными информационными ресурсами, обеспечивающая ведение репозитория метаданных АПК, определяющих структуру информационного ресурса и форматов обмена.
Дальнейшая поддержка будет осуществляться за счет прочих расходов бюджетов всех уровней, что явится необходимым условием участия в Программе. В рамках этих мероприятий будет проведено подключение к телекоммуникационному оборудованию ИТС АПК регионального и муниципального уровня; тиражирование программного обеспечения СИР АПК; обучение и проведение семинаров по ЕСИО, СИР и СДМЗ АПК; организовано функционирование подсистем ЕСИО АПК.
Для обеспечения полноты, непротиворечивости и достоверности информации будет внедрена единая система ведения классификаторов, словарей и справочников, обеспечивающая объединение устойчивых сочетаний свойств объектов классификации, отнесение объектов к одной или нескольким категориям и определение аналогов.
На федеральном и региональном уровнях запланирована организация хранилищ данных, обеспечивающих решение следующих задач:
подробный анализ финансово-экономического состояния предприятий и территорий;
подготовка, анализ и оценка планов и рисков развития;
консолидация данных и их анализ.
Для обеспечения открытости деятельности органов управления АПК предусматривается отработка типовых решений по организации информационных порталов, которые обеспечат доступ организациям и гражданам к информации с учетом их прав доступа и решаемых задач.
Комплексная взаимосвязь ИТС АПК, АИС МСХ, СДМЗ АПК и СИР АПК позволит сформировать информационные потоки для обоснования агропродовольственной политики и стратегии развития агропромышленного комплекса, подготовки и принятия управленческих решений руководством федеральных органов исполнительной власти на базе ситуационного центра Министерства, с использованием комплексной оценки и прогнозирования на региональном и федеральном уровне биоклиматического потенциала сельского хозяйства России, прогнозирования урожаев сельхозкультур, сценарного прогнозирования конъюнктуры продукции агропродовольственных рынков.
При создании ЕСИО АПК используются следующие принципы:
приоритетное обеспечение эффективной информационной поддержкой решения основных задач развития АПК;
проведение согласованной технической политики в области формирования ЕСИО АПК на основе применения единых для органов государственной власти национальных стандартов и других нормативных документов;
создание типовых элементов ЕСИО АПК с учетом результатов реализации ФЦП "Электронная Россия";
обеспечение информационной поддержки процессов взаимодействия и интеграции АПК России с межгосударственными и международными организациями;
обеспечение интеграции федеральных, региональных и муниципальных территориальных информационно-технологических инфраструктур.
Важнейшим условием обеспечения эффективности ЕСИО АПК на всех этапах ее создания и эксплуатации является широкое использование типовых решений, применяемых при разработках в рамках ФЦП "Электронная Россия" информационно-технологической платформы инфраструктуры "электронного правительства". Реализация указанных типовых решений ЕСИО АПК обеспечит однократный ввод и многократное использование (предоставление) информации в соответствии с установленными полномочиями доступа, юридическую значимость вводимой, хранимой и предоставляемой информации с обеспечением ее авторства, целостности и подлинности, авторизацию пользователей (исключение анонимных запросов), инвариантность технологий (устойчивость) к изменениям регламентов межведомственного взаимодействия и правительства с населением, а также к изменениям в структуре органов государственного управления (обеспечение сохранности государственных информационных ресурсов в ходе административных реформ), мобильность в условиях различных нештатных ситуаций (стихийные бедствия, катастрофы и т.п.).
Создание ЕСИО АПК как территориально-распределенной многоуровневой архитектуры базируется на применении унифицированных организационно-методологических, технологических, программных и технических решений, удовлетворяющих сформулированным выше принципам и обеспечивающих достижение поставленных целей.
Структурный принцип объединения перечисленных выше систем и создания ЕСИО АПК, используемый при проектировании и построении ее территориально-распределенной многоуровневой архитектуры, состоит в применении единых модулей с открытыми интерфейсами и нормативно-технических требований к ним. Реализация этого принципа позволит обеспечить широкий набор современных информационных и телекоммуникационных услуг на основе объединения технических возможностей сетей связи и передачи данных, унификации и стандартизации используемых при ее построении технических и технологических решений.
Ключевыми вопросами инфраструктуры ЕСИО АПК являются применение на всех уровнях ее иерархии единых моделей представления метаданных и информации, хранение и адаптация их в базах данных системы с применением классификаторов, справочников и словарей, позволяющих на лингвистическом смысловом уровне связать всю циркулирующую информацию в системе и осуществить ориентацию общего и прикладного сервисного обеспечения на конкретные предметные области.
Сложность и крупномасштабность ЕСИО АПК, необходимость сохранения единства и целостности системы с учетом условий ее функционирования, а также сокращения расходов на сопровождение ЕСИО АПК обуславливает требование централизованного администрирования и управления изменениями на всех уровнях системы.
Реализация работ по ЕСИО АПК должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности структур и органов, решающих проблемы информатизации, разработку и внедрение стандартных решений, а также эффективное использование выделяемых на эти цели бюджетных средств.
5. Сроки реализации Программы
Разработка и создание ЕСИО АПК программно-целевым методом рассчитаны на период 2008 - 2010 годов.
В этот период предусматривается реализация организационно-технических мероприятий, направленных на создание типовых программно-технических средств (с учетом концептуальной модели развития информационно-технологической платформы "электронного правительства") и оснащение ими пилотных объектов системы на окружном, региональном и муниципальном уровнях. На этом этапе необходимо осуществить широкий комплекс методических работ по обоснованию состава и принципов формирования информационных ресурсов и услуг, а также работ по созданию нормативно-правовой и нормативно-технической базы системы, проведению научно-исследовательских работ по обоснованию оптимальных вариантов построения ЕСИО АПК, опытно-конструкторских работ по проектированию составных частей системы и системы в целом, закупку, поставку и внедрение телекоммуникационных и программно-технических средств, формирование федерального информационного ресурса по экспериментальной проверке эффективности их функционирования.
Основные функциональные решения ЕСИО АПК будут увязаны с информационно-технологической платформой инфраструктуры "электронного правительства" - пространством памяти, реализуемом в системе территориально-распределенного активного хранилища государственных информационных ресурсов с управляемым доступом, пространством открытых ключей (РК<...> пространство), и пространством национальной идентификационной системы, которые будут реализованы в программно-техническом комплексе Федерального центра управления (ФЦУ) информационно-технологическими ресурсами.
6. Социальные, экономические и экологические
последствия реализации Программы
Программа призвана содействовать достижению стратегической цели Минсельхоза России, приведенной в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2008 год и на период до 2010 года - "Повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и рыболовства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства", решению тактической задачи - "Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства", за счет обеспечения оперативного доведения до сельхозпроизводителей и представителей органов управления АПК различного уровня информации о ценовом мониторинге агропродовольственного рынка, дистанционном мониторинге сельхозугодий. Указанная информация позволит повысить качество принятия оперативных управленческих решений в сфере государственного регулирования отношений в АПК и повысить качество реагирования сельхозтоваропроизводителей на изменение конъюнктуры рынка. На основе повышения эффективности принятия оперативных управленческих решений в сфере агропромышленного производства и государственного регулирования отношений в АПК будет обеспечено повышение конкурентоспособности производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Основным итогом внедрения ЕСИО АПК в деятельность органов управления всех уровней, а также привлечения сельхозпроизводителей всех форм собственности является увеличение объемов товаров и реализованных услуг на агропродовольственном рынке за счет совершенствования инфраструктуры рынка, снижения затрат хозяйствующих субъектов АПК и повышения их конкурентоспособности. Это также будет способствовать увеличению отчислений в бюджеты всех уровней за счет роста налогооблагаемой базы. Количественные оценки бюджетной и экономической эффективности даны в следующем разделе.
Основными последствиями создания ЕСИО АПК за счет охвата системой 95% регионов и 48% муниципальных образований в социальной, экономической и экологической области, по мнению экспертов, станут:
получение своевременной и общедоступной информации о поставках техники, запчастей, семян, удобрений и других материально-технических ресурсов непосредственно от производителей исключают посредников, увеличивая эффективность производства и реализации продукции и продовольствия, услуг для села пропорционально уменьшению непроизводительных затрат по всей цепочке до конечного потребителя. По данным Росстата, материальные затраты сельского хозяйства на покупку запчастей и оплату услуг сторонних организаций в 2004 году составили более 72 млрд. рублей. По экспертным оценкам ("Природа фирмы", пер. с английского под ред. Уильямсона О.И., М. "Дело", 2001, с. 95), минимальная экономия от получения своевременной и полной информации составит 10%, получим дополнительный эффект в размере 7,2 млрд. рублей;
обеспечение общедоступной информацией о ценах спроса и предложения, условиях поставок и прямых контактов между заинтересованными сторонами, которое оптимизирует затраты хозяйствующих субъектов, способствует развитию рыночного товарооборота, повышению конкурентоспособности товаров агропродовольственного рынка и развитию рынка услуг. Из-за слабой информационной прозрачности агропродовольственных рынков, неоптимальности каналов реализации продукции производитель может нести потери в размере минимум 10%. Учитывая, что в 2006 году продукция реализации растениеводства и животноводства составила почти 206 и 306 млрд. рублей, соответственно выигрыш производителя составит более 51 млрд. рублей, разумеется, при 100% охвате агропродовольственных рынков в регионах информационными услугами этого вида;
обеспечение доступа к отечественным и мировым информационным ресурсам сельского населения содействует росту социального капитала работников сельского хозяйства и тем самым увеличению привлекательности сектора, способствуя закреплению кадров;
обеспечение прозрачности движения товаров и услуг на аграрном рынке позволит расширить налогооблагаемую базу, а также увеличить поступления в бюджеты всех уровней за счет увеличения объемов реализации и совершенствования структуры потребления на всех уровнях;
снижение рисков от некачественных проектных решений в области землеустройства, рост оперативности реагирования на опасные экологические ситуации;
снижение не менее чем на 50 процентов уровня разброса цен реализации однотипной сельскохозяйственной продукции и продовольствия внутри регионов за счет деятельности системы информации о рынках, обеспечивающей их информационную прозрачность. Это приведет к существенной стабилизации финансового состояния сельхозпроизводителей, снижению риска убыточных результатов их хозяйственной деятельности.
Основными рисками при реализации Программы являются недоведение до бюджетополучателей планируемых средств бюджетов различных уровней в полном объеме, срыв графика реализации мероприятий Программы из-за несвоевременного доведения бюджетных средств и отсутствие подготовленных специалистов на региональном и муниципальном уровнях.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Широкое использование ЕСИО АПК всеми субъектами АПК (охват 95% регионов и 48% муниципальных образований) позволит обеспечить интеграцию и координацию процессов государственного регулирования АПК как единого экономического и социального комплекса России, что будет способствовать дальнейшему развитию рыночных отношений и проведению государственных и административных реформ, совершенствованию методов управления, интеграции различных систем, создаст предпосылки совместной работы различных ведомств, партнерству государственного и частного сектора, развитию бизнес-процессов, жизнеспособности предлагаемых к реализации проектных решений.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться ежегодно на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг создания ЕСИО АПК. Для оценки эффективности Программы предполагается использовать 5 целевых индикаторов:
- количество регионов, в которых обеспечено предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде;
- доля региональных органов управления АПК, использующих функциональные возможности, предоставляемые ЕСИО АПК (%);
- доля органов управления АПК муниципальных районов, использующих функциональные возможности, предоставляемые ЕСИО АПК (%);
- доля регионов, использующих ценовой мониторинг агропродовольственного рынка (%);
- доля регионов, использующих дистанционный мониторинг сельскохозяйственных угодий (%).
Динамика указанных индикаторов и объемов финансирования по годам реализации Программы представлена в таблице 2.
Таблица 2
--------------------------------------------------------T-----T-----T-----¬
¦ Наименование индикатора ¦ 2008¦ 2009¦ 2010¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Объемы финансирования, млн. рублей ¦548,2¦694,2¦728,2¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Количество регионов, в которых обеспечено предоставле- ¦42 ¦60 ¦80 ¦
¦ние государственных услуг сельскохозяйственным ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаропроизводителям в электронном виде ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Доля региональных органов управления АПК, использующих ¦30 ¦65 ¦95 ¦
¦функциональные возможности, предоставляемые ЕСИО АПК ¦ ¦ ¦ ¦
¦(%) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Доля органов управления АПК муниципальных районов, ¦0 ¦24 ¦48 ¦
¦использующих функциональные возможности, предоставля- ¦ ¦ ¦ ¦
¦емые ЕСИО АПК (%) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Доля регионов, использующих ценовой мониторинг ¦75 ¦95 ¦95 ¦
¦агропродовольственного рынка (%) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Доля регионов, использующих дистанционный мониторинг ¦60 ¦80 ¦95 ¦
¦сельскохозяйственных угодий (%) ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------------+-----+-----+------
8. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы осуществляется путем анализа сроков и объемов реализации мероприятий на основе проводимого статистического наблюдения по отчетам из федеральных, региональных и муниципальных органов управления АПК, по согласованной между Минсельхозом России и Росстатом системе оперативной отчетности. Отчетность по целевым индикаторам и дополнительным показателям, необходимым для оценки эффективности Программы, должна собираться ежеквартально в разрезе регионов не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Объем финансирования из федерального бюджета по реализации Программы составит 1970,6 млн. руб.
Подготовка к развертыванию Программы ведется с 2002 года за счет средств федерального бюджета, выделяемых Минсельхозу России на проведение мероприятий по информатизации отрасли (2002 год - 30759,8 тыс. руб., 2003 год - 67877,0 тыс. руб., 2004 год - 174361,7 тыс. руб., 2005 год - 169815,5 тыс. руб., 2006 год - 194629,3 тыс. руб., 2007 год - 206323,0 тыс. руб.), а также за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотных проектах в области информатизации, включая бюджеты регионального и муниципального уровней.
В рамках НИОКР затраты на разработку и проектирование систем ИТС АПК, АИС МСХ, СДМЗ АПК и СИР АПК из федерального бюджета составят 425,1 млн. руб.
Затраты федерального бюджета в рамках капитальных вложений (728,6 млн. рублей) и прочих расходов (816,9 млн. рублей) составят: на приобретение, ввод в эксплуатацию и испытание программно-технических средств, техническое сопровождение и регламентное обслуживание 1545,5 млн. руб.
Для распределения затрат на оборудование и программное обеспечение по уровням бюджета принята следующая терминология. Под базовым телекоммуникационным оборудованием понимается оборудование, необходимое для обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет и поддержку видеоконференций, под дополнительным телекоммуникационным оборудованием - оборудование, обеспечивающее ip-телефонию и беспроводный доступ, под компьютерным оборудованием - оборудование для создания рабочих мест по доступу к сети, под специализированным программным обеспечением - программное обеспечение для работы с картографической информацией, для анализа деятельности предприятий и обеспечивающее электронный документооборот. Следует отметить, что программное обеспечение для сбора и анализа оперативной и статистической информации и построения отчетов, а также для ведения региональных Web-сайтов было профинансировано ранее из федерального бюджета и включается в состав программного обеспечения базового телекоммуникационно-компьютерного оборудования для региональных площадок ЕСИО АПК.
За счет средств федерального бюджета будет финансироваться базовое телекоммуникационно-компьютерное оборудование для региональных площадок ЕСИО АПК и базовое телекоммуникационное оборудование для муниципальных площадок ЕСИО АПК. За счет средств регионального бюджета может быть профинансировано дополнительное телекоммуникационно-компьютерное оборудование, программное обеспечение для региональных площадок ЕСИО АПК и компьютерное оборудование для муниципальных площадок ЕСИО АПК. За счет средств муниципальных бюджетов может быть профинансировано специализированное программное обеспечение для муниципальных площадок ЕСИО АПК.