Федеральное, региональное законодательство и муниципальные нормативные акты о системе оплаты труда в образовании

Вид материала

Закон

Содержание 1. Федеральное законодательство о регулировании труда в системе образования 2.Федеральное законодательство о регулировании системы оплаты труда в образовании 3. Модели системы оплаты труда в образовании. 3.1. Нетарифные системы оплаты труда. Тарифные системы оплаты труда.

Подобный материал:

• Ю. Я. Якель Почетный адвокат Московской областной коллегии адвокатов, 14104.3kb.
• Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации Саратовская, 3533.35kb.
• 618630, Пермский край, Чердынский район, п. Ныроб, ул. Лесная,, 246.53kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов, 2002.55kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов, 10728.49kb.
• Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 538.73kb.
• Нормативные правовые акты о налогах и сборах, 1979.89kb.
• В поисках эффективной системы оплаты труда (часть, 40.73kb.
• Мер по сохранению здоровья и жизни работников, 98.62kb.
• Приказ от 29. 10 2008 г. №129 "О новой системе оплаты труда " Всоответствии с Постановлением, 35.83kb.

Федеральное, региональное законодательство и муниципальные нормативные акты о системе оплаты труда в образовании .

(по материалам Инновационной образовательной сети «Eureka» )


Содержание.

1. Федеральное законодательство о регулировании труда в системе образования…с.1

2. Федеральное законодательство о регулировании системы оплаты труда в образовании…………………………………………………………………………………..с.6

3. Модели системы оплаты труда в образовании……………………………………….с.9

3.1. Нетарифные системы оплаты труда……………………………………………….с.12

3.2. Тарифные системы оплаты труда……………………………………………………с.16

3.3. Государственно-общественное управление общеобразовательного учреждения в системе оплаты труда………………………………………………………………………с.25


1. Федеральное законодательство о регулировании труда в системе образования


Согласно статье 37 Конституции РФ каждому гарантируется право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Таким образом, минимальный размер оплаты труда (устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда)  представляет собой низший предел оплаты труда без включения доплат, надбавок, премий и иных поощрительных выплат. Размеры тарифных ставок, базовых окладов, базовых ставок по профессиональным квалификационным группам не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

В статье 130 ТК РФ сформулированы основные гарантии по оплате труда работников, установленные на федеральном уровне. Помимо величины минимального размера оплаты труда к ним относятся:

• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
  
• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
  
• ограничение оплаты труда в натуральной форме;
  
• обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
  
• государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
  
• ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;
  
• сроки и очередность выплаты заработной платы.
  

Согласно   п. 2 статьи 153 Федерального закона РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления не могут быть снижены или ухудшены по сравнению с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное положение содержится в п.2.1. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, (протокол № 9).

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников. То есть базовые оклады (базовые должностные оклады) и базовые ставки заработной платы выступают своего рода минимумом, который в любом случае должен выплачиваться соответствующей категории работников, в отношении которых установлена система оплаты труда, предполагающая их выплату. Работник не может получать заработную плату меньше размера базовой ставки. 

Согласно разделу 5 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, (протокол № 9) формирование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, отличных от ЕТС, осуществляется с учетом базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, устанавливаемых Правительством РФ по профессиональным квалификационным группам; повышения достигнутого уровня оплаты труда, единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей, создания условий для оплаты труда работников в зависимости от их личного участия в эффективном функционировании учреждения; создания условий для направления средств, полученных от сокращения избыточной численности в распоряжение учреждения, не допуская из изъятия или зачета в объеме финансирования учреждения.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов и объединений работодателей (ст.143 ТК РФ). Учитывая то,   профессиональные союзы, в силу своего статуса обязаны действовать в интересах работников, а деятельность трехсторонней комиссии, выступающей органом социального партнерства направлена на регулирование трудовых и тесно связанных с ними отношений исходя из принципов уважения и учета интересов сторон, соблюдения работниками и работодателями трудового законодательства и т.д., то участие в процессе установления систем оплаты труда указанных субъектов предположительно должно исключить какие-либо ситуации трудовых конфликтов между работниками и работодателем - организацией.

Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений установлено, что до формирования федеральной, региональной муниципальной систем оплаты труда в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2007 году применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1: 4,5, и межразрядных тарифных коэффициентов, утверждаемых Правительством РФ, а также установленные на федеральном уровне квалификационное категорирование работников учреждений бюджетной сферы, исчисление профессионального стажа работы, дифференциация в уровнях оплаты труда работников на основе тарифных коэффициентов ЕТС, порядок установления и минимальные размеры выплат компенсационного характера, организация труда и заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы (включая правила установления и изменения разрядов и (или) размеров ставок заработной платы при увеличении стажа работы при получении образования, при присвоении квалификационной категории, при присуждении ученой степени кандидата или доктора наук) (раздел 4 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, протокол № 9).

В 2007 году до введения иных, отличных от ЕТС систем оплаты труда законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются следующие условия оплаты труда работников муниципальных учреждений:

• тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников;
  
• размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) с учетом их дифференциации на основе тарифных коэфициентов по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников;
  
• отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки должностей руководителей, специалистов и других служащих;
  
• размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах со средними и (или) опасными и иными условиями оплаты труда, и условия указанного выше повышения, которые не могут быть ниже минимальных размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
  
• порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;
  
• показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;
  
• порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат
  

Аналогичные условия должен также содержать нормативный правовой акт субъекта федерации в отношении государственных образовательных учреждений субъекта федерации (раздел 4 Рекомендаций). Предполагается, что указанные положения отражают необходимые условия, при которых работникам гарантируется учет их квалификации, сложности труда,   количества и качества затрачиваемого труда в том значении, в котором данные термины определяются применительно к тарифной системе оплаты труда. 

Согласно статье 2 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или не принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. В статье 132 ТК РФ установлена норма согласно которой запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.  При этом, не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В статье 135 ТК РФ установлено положение об обязательном учете   Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений образования рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (ст. 135 ТК РФ), что является важнейшим положением, предопределяющим статус рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в нормотворческом процессе в субъектах федерации и муниципальных образованиях.

Согласно статье 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Данная продолжительность представляет собой верхний предел количества часов, которое должен отработать работник в соответствии с условиями трудового и коллективного договоров, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов организации за определенный промежуток времени. Норма рабочего времени используется для определения заработной платы работника, в том числе в целях оплаты сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни.

Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством Российской Федерации (ст.333 ТК РФ).

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» не содержит верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников общеобразовательных учреждений. Объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении   (П. 66).

Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника.  

Согласно статье 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации. Правительство РФ, реализуя свою компетенцию, приняло Постановление от 3 апреля 2003 г. N 191 «О продолжительности рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений». В указанном постановлении продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. При этом, продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы).

За преподавательскую работу, выполненную с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации.Учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой.


2.Федеральное законодательство о регулировании системы оплаты труда в образовании

Согласно статье 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (статья 6 ТК РФ).

Согласно статье 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответственно.

 Таким образом, субъекты федерации и муниципальные образования вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы системы оплаты труда, в том числе тарифной системы. При установлении тарифной системы оплаты труда актом субъекта федерации и (или) муниципального образования устанавливается норма о том, что   оплата труда работников учреждений осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников учреждений. Обратим внимание на то, что согласно буквальной редакции статьи 144 ТК РФ система оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях устанавливается либо актами социального партнерства - коллективными договорами, заключаемыми на уровне учреждения, либо локальными нормативными актами, которые, согласно статье 8 ТК РФ принимаются самими учреждениями – работодателями. То есть работодателям не нужно предоставлять право на регулирование элементов системы оплаты труда - такого рода право им предоставлено, но реализуется оно с учетом требований федеральных, региональных, муниципальных нормативных правовых актов.

В п. 4.1. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, (протокол № 9) установлено, что органы государственной власти субъектов федерации устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом настоящих рекомендаций. Условия труда, установленные Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных государственных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений бюджетной сферы регионального и муниципального подчинения.

Согласно статьям 15, 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В пункте 2 статьи 53 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда   работников муниципальных учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В этом аспекте важным является   то, что в определении Верховного суда РФ от 11 мая 2005 года (Дело N 51-Г05-5)по делу о правомочиях органов государственной власти, касающихся регулирования оплаты труда в муниципальных учреждениях было указано на то, что решение вопросов оплаты труда работников муниципальных учреждений ни   Федеральным законом N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни Трудовым кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесено.

То есть органы государственной власти субъектов федерации не обладают правом прямого установления условий оплаты труда для работников образовательных учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Акты органов субъекта федерации в отношении правомочий органов местного самоуправления могут иметь рекомендательный характер.

Следует учесть то, что органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления вправе установить более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, который обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следует также учесть, что субъекты федерации могут принимать законы, предполагающие дополнительные выплаты педагогическим работникам образовательных учреждений из собственных бюджетов. Так, например статья 18 закона Тульской области «Об образовании» предусматривает право соответствующих педагогических работников на получение безвозмездных субсидий на жилищное строительство или приобретение жилья, на ежемесячные доплаты к должностному окладу (ставке) по основному месту работы из средств бюджета области за ученые степени кандидата науки и доктора наук, право на ежемесячные надбавки к должностному окладу (ставке) из средств бюджета области за: почетные звания «Народный учитель СССР» или «Народный учитель Российской Федерации» - в размере 1000 рублей; почетные звания «Заслуженный учитель Российской Федерации» или «Заслуженный учитель» бывших союзных республик, «Заслуженный мастер производственного обучения» - в размере 600 рублей; отраслевые нагрудные знаки «Почетный работник общего (начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального) образования», «Отличник народного просвещения» - в размере не менее 10 процентов к должностному окладу (ставке).

Согласно статье 20 указанного закона   выпускникам образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования (молодым специалистам) при поступлении впервые на работу в   муниципальные образовательные учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, расположенные в городах, рабочих поселках, поселках городского типа, при учебной нагрузке не менее одной ставки выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (ставок) за счет средств бюджета области. Выпускникам образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования (молодым специалистам) при поступлении впервые на работу в государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, расположенные в сельской местности, при учебной нагрузке не менее одной ставки выплачивается единовременное пособие в размере десяти должностных окладов (ставок) за счет средств бюджета области.

Фактически все основные элементы оплаты труда на уровне образовательного учреждения предопределяются федеральными, региональными, муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими   ту или иную систему оплаты труда. Тем не менее, согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.  

В статье 32 Закона РФ «Об образовании» установлена норма о том, что к компетенции образовательного учреждения- работодателя, заключающего трудовой договор, относятся установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. То есть в части, не урегулированной нормативными правовыми актами работник и учреждение свободны в выборе условий оплаты труда с соблюдением установленных гарантий. Трудовой договор также следует считать актом, регулирующим оплату труда конкретного работника. 

 Заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения должны выплачиваться за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником образовательного учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 54 Закона РФ «Об образовании»).