Задачи: Повышение уровня информированности населения области о работе ога. Формирование позитивного имиджа исполнительной власти
| Вид материала | Документы |
- План мероприятий исполнительных органов государственной власти московской области, 281.06kb.
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Органам исполнительной власти, 1789.98kb.
- Задачи конкурса: формирование позитивного общественного мнения о роли добровольчества,, 231.73kb.
- Создание имиджа удод как перспектива развития и механизм реализации социальной востребованности, 81.69kb.
- Реферат по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» по теме: «Формирование, 169.3kb.
- Конституции Российской Федерации, федерального закон, 157.7kb.
- Администрация ростовской области, 532.76kb.
- Положение о Втором открытом Чемпионате г. Тирасполь по Таеквондо В. Т. Ф. Цели и задачи, 45.98kb.
- Поддержка и повышение качества жизни является одним из важнейших аспектов взаимодействия, 69.09kb.
Громадські слухання :
«Виконання пріоритетних напрямків роботи Запорізької обласної державної адміністрації
за І півріччя 2011р»
20 липня 2011р. м.Запоріжжя
Приоритет № 9 Взаимодействие с общественностью
Среди приоритетных направлений работы Запорожской ОГА номером
9 обозначен приоритет : Взаимодействие с общественностью. Обозначены:
Стратегическая цель: Продвижение приоритетных направлений деятельности ОГА.
Задачи: 1. Повышение уровня информированности населения области о работе ОГА.
2. Формирование позитивного имиджа исполнительной власти.
Весь раздел состоит из мониторигна СМИ, статистики посещаемости сайта ОГА.
Определены функции управления, формы взаимодействия со СМИ,
исполнитель: Управление по делам прессы и информации.
Ожидаемые результаты при определении приоритета были:
1.Повышение уровня информированности населения о деятельности администрации,
2.Повышение интереса к власти со стороны жителей области,
3.Формирование позитивного имиджа областной исполнительной власти.
С формированием ГР и вступлением в действие ЗУ «О доступе к публичной информации» 9 мая 2011г. эти цели и задачи потеряли свою актуальность и требуют корректировки, т.к. в приоритетных направлениях не предумотрены:
- формы взаимодействия с общественностью, ИГО, Громадськой Радой (ГР) ,
-механизмы обратной святи,
-мероприятия по обеспечению доступа к публичной информации, которые Президент называет одним из приоритетов, способствующих увеличению открытости власти. А уровень открытости власти- одна из составляющих доверия к власти.
К тому же, поставленных целей и задач в современном обществе достигают с помощью взаимодействия с общественностью, а не просто ее информирования, т.е. путем привлечения общественности к формированию и управлению государственной и местной политикой , налаживанием эффективного механизма обратной святи. А этого данный приоритет не предусматривает.
В странах развитой демократии гражданское общество (ГО) как сфера самоорганизации граждан выступает в роли партнера государства в решении социальных и др.. общественноважных вопросов, путем:
-предоставления социальных услуг гражданам,
-проведения консультаций и участия в выработке эффективных решений,
-распространения благотворительности и предоставления адресной оперативной благотворительной помощи,
-осуществления общественного контроля за властью и борьбы с коррупцией.
В Украине Постановлением КМУ № 1035-р от 21.11.2007г. утверджена Концепция развития ГО в Украине. С ее появленим основой государственной политики является участие граждан в формировании и управлении государственными делами и развитие ГО.
Как отмечают общественные эксперты ,заданием органов исполнительной власти в этой сфере, в соответствии с Концепцией, является способствование:
-усовершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам развития ГО, деятельности ИГО, доступа граждан к информации,
-разработке и внедрению эффективного механизма налаживания коммуникаций между органами исполнительной власти и ИГО,
-созданию надлежащих условий для развития ИГО,
-развитию волонтнрского движения, благотворительности и меценацтва.
Государственную политику способствования развитию ГО формирует КМУ. Исполнителями политики являються органы исполнительной власти ( около 70 центральных органов исполнительной власти, 27 областных и городских государственных администраций, 490 районных государственных администраций), что свидетельствует о широте предмета регулирования. В органах исполнительной власти функции по обеспечению реализации Концепции исполняют в основном Управления по вопросам внутренней политики.
На своем заседании 1 июля 2011г. Координационный Совет Председателей Громадських Рад регионов Украины принял решение обратиться к КМУ с просьбой не только не проводить сокращения в условиях админреформы данных Управлений, но и усилить их, как финансово, так и кадрами, т.к. для этих Управлений функция содействия развитию ГО есть приоритетной.
В соответствовании с заданими, определенными в Концепции, способствование органами исполнительной власти развитию ГО общественными експертами предлагается уточнить цели государственной политики способствтвания развития ГО следующим образом:
-обеспечение благоприятной правовой и административной среды для деятельности ИГО,
-обеспечение эффективной системы и практики государственного финансирования деятельности ИГО и привлечения ИГО к предоставлению социальных услуг,
-обеспечение эффективного участия ИГО и общественности в целом в процессе выработки и принятия решений,
-популяризация волонтерства и общественной активности,
-обеспечение благоприятных русловий для развития благотворительности и меценацтва.
Деятельность Управления по вопросам внутренней политики должна бать направлена на :
-создание русловий для предоставления и учета потребностей ИГО в разработке и реализации государственной политики,
-обеспечение комплексного подхода к формированию государственной политики содействия развитию общественного сектора,
-обеспечение скоординированного характера государственной политики содействия развитию ГО,
-внедрение механизма контроля за исполнением государственной политики содействия развития ИГО, в частности, обеспечения персональной ответственности за внедрение государственной политики содействия развитию ГО,
-внедрение системы мониторинга и оценки исполнения политики,
-обеспечение финансирования реализации мероприятий государственной политики содействия развитию ГО в т.ч. финансирование проектов ИГО, направленнях на исполнение заданий политики.
Таким образом, к функциям ответственного за исполнение государственной полититки содействия развитию ГО должны относится:
-определение приоритетов государственной полититки содействия развитию ГО,
-инициация и координация ключевых мероприятий реализации политики( в частности мероприятий, связанных с созданием благоприятных русловий для деятельности ИГО и их участия в формировании и реализации государственной политики),
-горизонтальная и вертикальная координация и контроль за исполнением государственной политики содействия развитию ГО,
-обеспечение государственного финансирования для исполнения мероприятий государственной политики содействия развитию ГО и финансовой поддержки ИГО через разработку и исполнение целевых программ развития ГО в Запорожской области,
-экспертиза проектов решений в соответствии с принципами и целями государственной политики содействия развитию ГО,
-методическая поддержка реализации политики содействия развитию ГО в Запорожской области.
ГР есть что предложить власти. На Всеукраинской Конференции Громадських Рад наша тема ротаций в ГР, которую я модерировала названа одной из актуальних, а предложения конструктивними. Наши предложени по изменениям к Постановлению
КМУ 996 по нескольким вопросам будут представлены КМУ. Это говорит о том, что вопросы, поднимаемые ГР Запорожского края являються общественноважными и направлены на решение системних проблем, а предложения поддерживаются украинской общественностью. ГР Украины создали между собой не только горизонтальную, но и вертикальную связь, что не до конца еще в период активного реформирования отлажено у власти. Поэтому ГР может не только вносить конструктивные общественноважные предложения, но и помагать власти в решении местных вопросов на национальном уровне. Такая договоренность достигнута. На повестке дня стоит вопрос организации встреч председателей ГР с КМУ 2 р./год. Мы не только присутствуем на конференциях, встречах, мастер-классах, но и входим в Партнерства ИГО, которые активно занимаются формированием государственной политики и мониторингом. К тому же, информация предоставляемая Партнерством является более полной и носит более практичный характер. КМУ часто рекомендует к применению разработки Партнерств.
Вторым направленим в данном приоритете мы предлагаем обеспечение доступа к публичной информации. 9 мая 2011г. была снята монополия власти на информацию. С принятием ЗУ «О доступе к публичной информации» в Украине закреплена европейская норма презумпции открытости информации. Это значит, что все грифы подлежат пересмотру. Информацией с закрытым доступом может бать только информация, которая пройдет трехсоставной тест. Кроме организации или реорганизации специальных отделов, секторов, управлений с новыми названими, кроме составления реестров, пересмотра грифов, переформатирования официальных сайтов, кроме разработки и принятия решений, положений, изменений в должностные инструкции, регламенты органов публичной власти и многого другого, внедрение данного закона потребует финансирования. Отсутствие котрого не может бать оправданим для бездействия, т.к Указом Президента № 547 регламентируется финансирование мероприятий, направленных на внедрение и исполнение данного Закона.
16 июля 2011г было создано Партнерство ИГО по вопросам исполнения ЗУ «О доступе к публичной информации». Запорожским региональным общественным консультантом Партнерства стала Председатель Правления ЗООО «Народная защита», член ГР при Запорожской ОГА Заболотная Н.О. На консультантов возложена не только методологическая помощь органам власти и консультирование граждан, но и проведение мониторинга. Первый мониторинг будет завершен до 27 июля 2011г. Мы заинтересованы в том, чтобы наша область показала наилучшие результаты. Тем более, что начало уже положено. Во время конференции наряду с негативным опытом г.Стаханов, общественными експертами в присутствии депутатов ВР, представителей Госкомтелерадио, Еврокомиссии была отмечена как позитивная работа Великобелозерской РГА, которая установила рекорд Украины по скорости предоставления публичной информации. На запрос по электронной почте от ДООО «ДКЭЦРП» 7 июля 2011г. № 03/07-60.
(Запит було відправлено о 14 год. 34 хв. 7 липня 2011 р., а вже о 16 год. 36 хв. 7 липня 2011 р. на адресу електронної пошти Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» надійшла відповідь на запит від Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області.
Таким чином, на виконання інформаційного запиту з питань формування та функціонування громадської ради при Великобілозерській районній державній адміністрації Запорізької області було витрачено менше 2 годин. До того ж, у самій відповіді було надано вичерпну інформацію й усі запитувані документи.
На думку експертів Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» такі дії посадових осіб Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області заслуговують щонайменше на подяку й поширення як позитивного прикладу виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». На разі це найшвидша відповідь, яку було отримано Дніпропетровською обласною громадською організацією «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» з часу набрання чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації» й до того ж із наданням усієї запитуваної інформації. ссылка скрыта).
Наряду с этим, консультанты-эксперты прошли серьезное обучение, запланировано обучение должностных лиц ОПВ 11 областей Украины (в т.ч. Запорожской) по вопросам внедрения ЗУ «О доступе к публичной информации». И со своей стороны общественность может и готова во многом помочь власти. Ведь качественные перемены в наших общих интересах. А ГР – один из немногих действенных механизмов влияния, выполняющих 3 основные задания:
-обеспечение возможности граждан реализовать свое право на участие в управлении государственными и местными делами,
-способствование тому, чтобы мнение общественности учитувалось при формировании и реализации государственной и местной политики,
-осуществление общественного контроля.
Изучив опыт коллег по ГР в Херсонской, Донецкой, Днепропетровской и др.областях, в КМДА, мы вынуждены отметить, что Запорожская область существенно отстает от соседей по вышеуказанным направлениям. Обусловлено это и поздним формированием ГР при Запорожской ОГА в т.ч. Даже сегодня на общественные слушания мы вышли в состоянии частичного структурирования. Не смотря на это, мы предлагаем свое видение данного вопроса, которое пересекается и усиливает другие приоритетные направления работы Запорожской ОГА.
Учитывая, что тактикой решения областных проблем выбран алгоритм:
проблема – пути решения проблемы – политика – управленческое решение,
считаем необходимым отметить основную проблему 9 приоритета : несоответствие
стратегических, а соответственно оперативних целей и далее по цепочке основам государственной политики и приоритетам, обозначенным Президентом Украины и КМУ( вследствие потери актуальности и именения законодательства за полгода) .
Предлагаем пути решения:
1. совместно с ГР определить новые стратегические и оперативные цели, разработать новые планы конкретних действий , технологические карты и т.д.
2. в период активного проведения реформ проводить корректировку стратегических и оперативних целей приоритетных направлений 2 раза в год с целью приведения их в соответствие с приоритетами , законодательством Украины и вызовам современности.
3.внести в планы конкретних действий по каждой из операционных целей всех приоритетов в раздел «Співпраця з організаціями» еще одного партнера – ГР при Запорожской ОГА, Председатель ГР – Наметченко А.В., уполномоченные представители комитетов ГР по профильным направлениям
4.усилить Управление по вопросам внутренней политики и кадрами и финансово в связи со значительным увеличением нагрузки на него.
5.разрабатывать и осуществлять мероприятия по внедрению и функционированию ЗУ «О доступе к публичной информации» во всех госадминистрациях и органах местного самоуправления Запорожской области совместно с региональным общественным консультантом по вопросам исполнения ЗУ «О доступе к публичной информации» в Запорожской области, членом Партнерства ИГО (Заболотная Н.А.) и профильным комитетом ГР по развитию гражданского общества.
6.Рассмотреть возможность принятия наших предложений за основу и совместной разработки и проведения политики, мероприятий, программ, определения механизмов, выработки управленческих решений и т.д.
Мы предлагаем:
Приоритетное направления работы Запорожской ОГА №9: Взаимодействие с общественностью
Стратегическая цель:
Привлечение общественности к формированию и управлению государственными и местными делами.
ОПЕРАТИВНАЯ ЦЕЛЬ №1 ПУТИ РЕШЕНИЯ
Налаживание взаимодействия и обеспечение системного 1.Разработка Программы взаимодействия Запорожской ОГА
диалога общественности и власти и ГР при Запорожской ОГА и другими ИГО.
2.Определение ответственных во всех управлениях (отделах,
секторах) ОГА за работу с общественностью и ГР.
3. Выделение ГР помещения, средств связи и налаживание работы
общественной приемной ГР.
4. Информирование общественности о целях, мероприятиях,
результатах совместной работы.
ОПЕРАТИВНАЯ ЦЕЛЬ №2
Повышение знаний и умений сотрудников Запорожской 1.Проведение семинарных обучений, мастер-классов и др.,
ОГА и представителей ИГО в вопросах конструктивного обеспечение методическими рекомендациями и др. литературой
взаимодействия по всем направлениям и информацией.
ОПЕРАТИВНАЯ ЦЕЛЬ №3
Систематизация работы Запорожской ОГА, ИГО, 1.Разработка и внедрение Программы развития гражданского
ГР при Запорожской ОГА по развитию гражданского общества в Запорожской области.
Общества в Запорожской области
ОПЕРАТИВНАЯ ЦЕЛЬ №4
Улучшение качества принятых управленческих решений 1.Предоставление ГР при Запорожской ОГА проектов решений, НПА
и др.
2.Предоставление ГР при Запорожской ОГА действующих
программ, проектов, решений, НПА и др. с сопроводительными
документами и отчетами.
3.Приглашение членов ГР на заседания
4.Проведение консультаций и совместных мероприятий, «круглых
столов» с членами ГР при Запорожской ОГА и др. ИГО.
5.Присутствие на заседаниях профильных комитетов ГР при
Запорожской ОГА сотрудников ОГА.
ОПЕРАТИВНАЯ ЦЕЛЬ №5
Обеспечение доступа(пассивного и активного) к публичной 1. разрабатывать и осуществлять мероприятия по внедрению и
информации. Повышения уровня открытости власти. функционированию ЗУ «О доступе к публичной информации»
во всех госадминистрациях и органах местного самоуправления
Запорожской области совместно с региональным общественным
консультантом по вопросам исполнения ЗУ «О доступе к
публичной информации» в Запорожской области и профильным
комитетом ГР по развитию гражданского общества.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:
1.Повышение качества исполнения Постановления КМУ №996 от 03.11.1010г.
Постановления КМУ № 1035-р от 21.11.2007г.
Постановления КМУ №976 от 05.11.2008г.
ЗУ «О методах предотвращения и противодействия коррупции в Украине»
ЗУ «О доступе к публичной информации»
2.Повышения уровня профессионализма и компетенции сотрудников Запорожской ОГА в сфере взаимодействия с общественностью, развития гражданского общества и обеспечения доступа к публичной информации.
3.Повышение уровня открытости Запорожской ОГА.
4.Улучшение взаимодействия общественности и власти.
5.Улучшение качества принятых управленческих решений за счет учета мнения общественности и тесного взаимодействия с ГР при Запорожской ОГА.
6.Снижение уровня коррупционных проявлений за счет проведения антикоррупционной общественной экспертизы и повышения уровня открытости власти.
7.Повышения уровня ИГО Запорожской области.
Источник финансирования: областной бюджет
Необходима корректировка приоритета по результатам работы за 6 месяцев.
Председатель Правления ЗООО «Народная защита», член ГР Заболотная Н.А.