Geum.ru

Поддержка и повышение качества жизни является одним из важнейших аспектов взаимодействия власти и населения

Вид материалаДокументы

Содержание


Рис. Комплекс социологического информационно-аналитического обеспечения управления уровнем и качеством жизни населения.
Подобный материал:

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Каира Юрий Владимирович

ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»


Поддержка и повышение качества жизни является одним из важнейших аспектов взаимодействия власти и населения. Измерение качества жизни обеспечивается мониторингом, с одной стороны, всех каналов информационного воздействия на население, с другой стороны, мониторингом самооценок населения и мнений экспертного сообщества. В статье рассмотрены ИКТ социологического мониторинга качества жизни населения.


Любая технология создает преимущество для одних – тех, кто умеет её эффективно применять, и выносит на обочину цивилизации других – тех, кто не умеет её применять, и тех, для кого она вообще недоступна. На современном этапе развития информационно-коммуникационных технологий, связанном с компьютерными системами, всё чаще различные исследователи задаются вопросом о том, каким образом информационно-коммуникационные технологии влияют на дифференциацию населения по уровню и качеству жизни, не усиливается ли социальная разобщенность [1]. Согласно результатам исследований, проведенных международным аналитическим агентством «Economist Intelligence Unit», Россия в 2008 и 2009 гг. находилась на 59 месте из 70 по индексу готовности к информационному обществу [4, с. 5]. Кроме того, по индексу человеческого развития ООН «Human Development Report 2009 - HDI rankings» Россия занимает далеко не лидирующее 71 место из 182 [5]. Таким образом, для нашей страны особенно важно использовать достижения в области информационно-коммуникационных технологий для повышения уровня и качества жизни населения.

Качество жизни является одной из актуальных исследовательских проблем, находящихся в центре внимания многих исследователей. Несмотря на тот факт, что поднимаемая проблематика является «вечной», термин «качество жизни» появился только в 60-х годах ХХ столетия за рубежом Исследователи сходятся во мнении, что понятие «качество жизни» имеет более широкое смысловое наполнение, чем иногда отождествляемые с ним понятия «уровень жизни» и «образ жизни». При измерении качества жизни необходимо учитывать, в первую очередь, его субъективные оценки, которые позволяют определить не только объем потребления товаров и услуг, но и степень комфортности проживания человека в данном обществе.

Понятие качества жизни раскрывает определение, которое дает И.В. Бестужев-Лада: качество жизни – это «социологическая категория, выражающая качество удовлетворения материальных и культурных потребностей людей (качество питания, одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы обслуживания, окружающей среды, досуга, степень удовлетворения потребностей в содержательном общении, знаниях, творческом труде, а также уровень стрессовых состояний, структура расселения)». [2, c. 187]

Понятие уровня жизни вытекает из данного определения понятия качества жизни и определяется как совокупность количественных значений показателей качества жизни.

Комплекс социологического информационно-аналитического обеспечения управления уровнем и качеством жизни населения наиболее эффективен при постоянном функционировании в режиме мониторинга единых показателей социально-экономического развития и состоит из следующих элементов (рис.):

– мониторинг статистических показателей социально-экономического развития региона и входящих в его состав субъектов РФ и/или муниципальных образований;

– мониторинг общественного мнения;

– мониторинг мнения государственных и муниципальных служащих;

– мониторинг мнения экспертного сообщества;

– мониторинг СМИ;

– мониторинг нормативной правовой базы;

– сопоставление результатов мониторингов.





Рис. Комплекс социологического информационно-аналитического обеспечения управления уровнем и качеством жизни населения.


При мониторинге статистических показателей социально-экономического развития аналитикам различного профиля, участвующим в информационно-аналитическом обеспечении процесса принятия управленческого решения, приходится вручную переносить данные Росстата в применяемые информационные системы, базы данных и конкретные прикладные программы. Наибольшая интегрированность заканчивается на возможности экспорта статистических данных в наиболее универсальном формате, например, Excel.

Наибольшая объективность информации, полученной при мониторинге общественного мнения, достигается лишь в ходе интервью, в крайнем случае – анкетирования, обязательно по репрезентативной выборке. Информационные технологии практически не применяются при массовых опросах населения по репрезентативной выборке в условиях ограниченного доступа населения к Интернету и, в частности, к электронной почте [3, с. 268], а также в условиях недостаточного развития навыков применения элементарных операций при работе с компьютером большой части населения, относящегося к выборочной совокупности.

Однако при опросе экспертов, в т.ч., например, государственных и муниципальных служащих, применение информационно-коммуникационных технологий вполне возможно. Все способы экспертного опроса можно разделить на два типа: интерактивный и адресная рассылка. Применительно к информационно-коммуникационным технологиям к интерактивным способам следует отнести вэб-порталы различного типа, в частности, блоги, а к адресной рассылке – электронную почту, например. Основное отличие интерактивного способа от способа адресной рассылки с методической точки зрения состоит в контроле выборочной совокупности. В первом случае репрезентативность выборки достигается ремонтом эмпирической базы, которую составили все желающие принять участие в опросе. Во втором случае необходим список адресов рассылки. Одним из наиболее передовых способов экспертного опроса является т.н. «набор инструментов исследователя» включает в себя элемент интерактивности, но основан на адресной рассылке. Такой инструмент позволяет организаторам опроса составить анкету интерактивно на собственной защищенной вэб-странице, созданной специально для данного опроса, используя несколько десятков шаблонов для вопросов. Затем, загрузив список адресов рассылки на эту страницу, отправить на электронную почту каждого эксперта ссылку на ту же страницу для ответов на вопросы анкеты. Эксперт переходит по полученной ссылке сразу на страницу анкеты, заполняет ее и, нажав одну лишь кнопку отправляет анкету в эмпирическую базу организаторов. После составления эмпирической базы в соответствии с макетом выборки организаторы прекращают рассылку ссылок и прием анкет и переходят к составлению отчета с использованием встроенных в сервис страницы аналитических процедур. Таким образом, фактически в одиночку исследователь способен провести экспертный опрос в сжатые сроки, не сходя с рабочего места.

Из всех рассматриваемых видов мониторинга наиболее технологичным является мониторинг материалов СМИ, основным исследовательским методом при этом является контент-анализ, но процедуры ивент-анализа и когнитивного картирования также можно автоматизировать. Среди программных продуктов, некоторые из которых представляют полноценную информационную систему и используют Интернет для обмена данными с другими информационными системами, можно выделить следующие:

Analyst – семейство различных программ контент-анализа текстовой информации в формате «*.txt», имеются бесплатные версии;

Медиалогия – информационно-аналитическая система мониторинга и анализа СМИ (включая телевидение и радио) в реальном времени;

RCO (Russian Context Optimizer) – информационно-аналитическая система поиска и анализа текстовой информации.

Существующие информационно-коммуникационные технологии в области права позволяют дистанционно проводить мониторинг нормативных правовых актов, касающихся уровня и качества жизни, используя Интернет-версии таких информационных систем, как «Гарант» и «Консультант-Плюс». В качестве объекта анализа могут быть как действующие акты, так и история их развития, а также судебная практика. На основе средств автоматизации контент-анализа исследование норм права представляется вполне технологичным процессом.

Периодическое сопоставление результатов перечисленных видов мониторингов даст лицу, принимающему решение по вопросам уровня и качества жизни населения, исчерпывающую информационно-аналитическую поддержку.

Предмет мониторингов и дальнейшего сопоставления их результатов зависит от конкретных задач, стоящих перед органом власти. В общем, в целях решения проблемы повышения уровня и качества жизни населения целесообразно отслеживать и сопоставлять ключевые аспекты и основные направления социально-экономического развития, представления об уровне и качестве жизни и т.д.

Конечной целью указанного комплекса параллельных мониторингов является постоянная поддержка принятия управленческих решений. Оптимальные решения руководителей органов власти позволят предотвратить рост социальной напряженности, создать возможности для развития способностей людей, привлечь голоса избирателей на очередных выборах, сэкономить бюджетные деньги, повысить доверие населения к власти и многое другое.

Наиболее перспективной формой интеграции социологического обеспечения в единую систему информационно-аналитического обеспечения управления и принятия управленческих решений является ситуационный центр, который призван решить одну из наиболее сложных проблем развития информационно-коммуникационных технологий в управлении – интеграция разобщенных информационных систем. Однако широкое применение ситуационных центров в практике управления осложняется их высокой стоимостью создания и эксплуатации, а также регламентированностью управленческих структур.


Литература

1. Зотов В.В. Становление информационно-коммуникативной среды современного общества: социологический анализ институциональных трансформаций: монография / Курск: Курск. гос. техн. ун-т. – 2007. – 246 с.

2. Российская социологическая энциклопедия / Под общей ред. акад. РАН Г.В. Осипова. – М.: Изд. группа НОРМА – ИНФРА М, 1998. – 672 с. – С. 187.

3. Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб. / Росстат. - M., 2008. – 361 c.

4. E-readiness rankings 2009. The usage imperative / A report from the Economist Intelligence Unit, 2009. – 29 p. – URL: eiu.com/pdf/E-readiness%20rankings.pdf. – 21.04.2010.

5. Human Development Report 2009 - HDI rankings. – URL: org/en/statistics/. – 21.04.2010.

6. Kelles-Viitanen A. The Role of ICT in Poverty Reduction / The Research Institute Of The Finnish Economy, articles, 2003, v. 1.