А. А. Конов утверждаю председатель Думы Невьянского городского округа 2007 года В. В. Ветошкин комплексная программа

  1   2   3   4   5   6   7   8

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

развития туризма на территории

Невьянского городского округа

на 2008 - 2010 годы


СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ муниципальной целевой программы	3
Основные понятия:	7
Содержание проблемы	8
Базовые положения муниципальной политики в отношении развития туристической отрасли	12
Цели и задачи программы	13
Основные принципы реализации Программы	14
Приоритеты	14
Профиль территории и приоритетные виды туризма	14
Эффект влияния Программы.	15
Система программных мероприятий. Сроки реализации Программы. Ресурсное обеспечение Программы	15
Механизм управления и контроля Программы	16
Оценка эффективности Программы	16
ПРИЛОЖЕНИЕ	17
ПОДПРОГРАММА 1. Создание системы внешнего маркетинга и продвижения туристского продукта Невьянского района.	19
ПОДПРОГРАММА 2. Улучшение инвестиционного климата и финансово-имущественной поддержки.	21
ПОДПРОГРАММА 3. Повышение устойчивости и эффективной деятельности инфраструктуры туризма.	24
ТУРИСТСКИЙ ПАСПОРТ территории Невьянского городского округа	26
ХАРАКТЕРИСТИКИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА	50

ПАСПОРТ

целевой программы

Наименование программы: Основание разработки программы: Заказчик программы: Основные разработчики программы: Цели и задачи программы: Сроки реализации программы: Перечень подпрограмм и основных мероприятий Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Объем и источники финансирования: в том числе по годам: (* - Объемы инвестиций на реализацию Программы в 2009 и 2010 годах будут сформированы в 3-4 квартале 2008 и 2009 года соответственно с учетом проекта постановления Невьянского городского округа «О муниципальном бюджете на 2009 (2010) год» и в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами в сфере развития туризма в Свердловской области) Ожидаемые конечные результаты реализации программы Система организации контроля над исполнением программы: Финансирование программы Контроль программы Приложения к Программе

Комплексная программа развития туризма на территории Невьянского городского округа на 2008 - 2010 годы Областной закон от 31 декабря 1999 года № 51-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Свердловской области". Администрация Невьянского городского округа Заместитель главы Невьянского городского округа по вопросам промышленности, строительства, лесного хозяйства, экономики и финансам. Управление экономики и торговли Невьянского городского округа Невьянский фонд поддержки малого предпринимательства Рост благосостояния и уровня жизни местного сообщества через реализацию комплексной политики администрации Невьянского городского округа, направленной на обеспечение условий для приоритетного развития инфраструктуры внутреннего, въездного туризма, увеличение туристского потока посредством внешнего маркетинга территории на российском туристском рынке, привлечением целевых инвестиций в основные средства инфраструктуры туризма, повышением качества туристского продукта и внедрении прогрессивных технологий туристского обслуживания. 2008-2010 годы Подпрограмма 1: Создание системы внешнего маркетинга и продвижения туристского продукта Невьянского района. Подпрограмма 2: Улучшение инвестиционного климата и финансово-имущественной поддержки. Подпрограмма 3: Повышение устойчивости и эффективной деятельности инфраструктуры туризма. Управление экономики и торговли Невьянского городского округа Невьянский фонд поддержки малого предпринимательства (НФПМП) Финансовое управление Невьянского городского округа Комитет по управлению имуществом Управления, комитеты, отделы администрации Невьянского городского округа Государственное учреждение «Центр занятости населения г. Невьянска» Контрольные органы, действующие на территории Невьянского городского округа Кредитно-финансовые организации (на условиях конкурса) Страховые общества (на условиях конкурса) Учебные заведения (на условиях конкурса) Лизинговые компании (на условиях конкурса) Общий объем финансирования в 2008-2010 г.г. (в тыс. рублей) – 890,0 в том числе: областной бюджет – 0,0 муниципальный бюджет – 485,0 привлеченные средства – 405,0 2008 г. из них: областной бюджет – 0,0 муниципальный бюджет – 165,0 привлеченные средства – 215,0 2009 г. из них: областной бюджет – 0,0 муниципальный бюджет – 160,0 привлеченные средства – 95,0 2010 г. из них: областной бюджет – 0,0 муниципальный бюджет – 160,0 привлеченные средства – 95,0 Увеличение темпов роста туристских прибытий до 80 тысяч посещений в год, увеличение объема реализации рекреационно-туристских услуг. Запуск как минимум 2 инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию средств размещения и развития инфраструктуры на наиболее популярных туристских маршрутах Получение социального эффекта - создание до 100 новых рабочих мест посредством развития предпринимательства в сфере туризма Увеличение налоговых поступлений от малого предпринимательства в сфере туризма в доходную часть местного бюджета до 2%. Заместитель главы Невьянского городского округа по вопросам промышленности, строительства, лесного хозяйства, экономики и финансам. Финансовое управление Невьянского городского округа Заместитель Невьянского городского округа по вопросам промышленности, строительства, лесного хозяйства, экономики и финансам. 1) Туристский паспорт территории 3) Характеристики населенных пунктов НГО

1. Основные понятия
   

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

1) туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

2) туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

3) туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

4) туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

5) туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

6) туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

7) туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

8) туризм сельский – туризм лиц в сельскую местность с использованием жилых помещений (квартир, комнат в квартирах, домов, коттеджей), находящихся в частной собственности граждан, общей вместимостью не более 20 койко-мест.

9) турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

10) туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

11) туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

12) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

13) туроператор - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;

14) турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность

2. Содержание проблемы
   

Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма является одним из генеральных направлений Стратегии социально-экономического развития Невьянского района до 2017 года.

Невьянский район расположен в пределах Северного Урала, в нем проживает около 50 тысяч человек. Невьянск находится в 1752 километрах к востоку от Москвы в районе Уральских гор, на границе Европы и Азии, в Свердловской области, в 85 км от административный центра области - города Екатеринбурга. Часовой пояс +2 часа по отношению к Москве и +5 часов по отношению к Гринвичу.

Невьянск обладает богатым, исторически сформированным, духовным потенциалом. Невьянск – наиболее посещаемый туристами уральский город, который находится на главном туристическом маршруте Среднего Урала «Серебряное кольцо Урала». Это один из девяти самых интересных городов Уральского федерального округа – знаменит Невьянск наклонной башней Демидовых и уникальной природой.

За последние годы интерес к Невьянску и его истории стал резко возрастать. Причин тому тоже немало: признана первоочередная роль Невьянска в становлении металлургической отрасли в России, открыт феномен под названием «Невьянская икона». Особо привлекательным объектом для туристов является Наклонная башня - легко узнаваемый символ не только города Невьянска, но и Урала.

В связи с разработкой проекта создания Национального Горнозаводского парка Среднего Урала и программ по возрождению народных промыслов и развития массового туризма, а также 300-летием Уральской металлургии Правительство Свердловской области обратило пристальное внимание на богатое историко-культурное наследие Невьянского района, развитую музейную сеть в этом крае, наличие большого количества памятников природы, истории и культуры, сохранившиеся традиционные промыслы.

На территории Невьянского района создается индустриально-ландшафтный парк «Старый Невьянск», который, являясь частью Национального Горнозаводского парка Среднего Урала, решает задачу по реабилитации старой промышленной территории, одновременно являясь и специализированным музейным центром. С открытием такого парка будут более успешно решаться вопросы по эффективному сохранению и использованию всех памятников природы, индустрии, истории и культуры на территории Невьянского района.

Наличие в Невьянске пруда и водной станции расширяют диапазон возможных предоставляемых услуг в сфере развлечения: в летний период – пляж, катание на лодках, катамаранах, водных лыжах и мотоциклах; в зимний период – русские народные снежные игры, национальная рыбалка, катание на лошадях, зимние виды спорта: лыжи, хоккей, коньки.

Исследования рынка общественного питания и гостиничных услуг с точки зрения привлекательности для туристского бизнеса в г. Невьянске показали следующие результаты.

По наличию гостиничных услуг:

• В городе нет гостиницы эконом-класса по единовременному размещению 40-50 туристов;
  
• В комплексе питания и отдыха «Старый соболь» возможно размещение на ночлег порядка 20 - 26 постояльцев, это удовлетворяет потребности деловых людей, приезжающих в командировку или самостоятельных туристов, приезжающих на близлежащую горнолыжную базу;
  
• Есть опыт приема туристов в сельской местности в гостевых домах. Малое количество гостевых домов не отвечает потребностям рынка.
  

По наличию услуг общественного питания:

• Кафе «Старый соболь» расположено вдоль трассы «Екатеринбург – Н. Тагил» и предназначено, в основном, для питания проезжающих по данной дороге людей. В закусочной имеется собственное производство. Банкетный зал «Старый соболь» рассчитан на 50 человек, высокий уровень обслуживания. Вводится в строй второе здание кафе «Старый соболь» в центре города для удовлетворения больших потребностей рынка, в частности в сфере туризма, на 140 посадочных мест;
  
• Кафе «Мультитекс» расположено по пути туристского маршрута и предлагает организованным туристам горячее питание;
  
• Кафе развлекательного центра «Сириус», расположенного в центре города, располагает площадями для приема 80 человек, но как предприятие общественного питания планирует начать работу с 2008 года. В целом возможно размещение 200 чел.;
  
• Столовая «Юность» предоставляет свои прямые услуги - горячее питание с 10.00 до 17.00 шесть дней в неделю в среднем 50 чел., средняя цена обеда составляет 70 рублей; столовая № 6 ориентирована в основном на поставку сырья и полуфабрикатов школам. Также у них практикуются заказы от организаций на изготовление мучной продукции, салатов и т.д., еще одним из видов деятельности является обслуживание банкетов и вечеров отдыха;
  
• Кафе «Премьера» предназначено для обслуживания людей среднего достатка. Средняя цена обеда составляет 100 рублей. Количество посадочных мест – 25.
  
• 9 закусочных, расположенных вдоль трассы, используют в своей практике полуфабрикаты. Средний объем посещающих в сутки одну закусочную составляет 100-150 человек. Уровень обслуживания в большинстве закусочных низкий, нередки нарушения санитарных норм.
  

Таким образом, с 2008 года в Невьянске на прямое обслуживание туристов с хорошим сервисом будет работать как минимум три предприятия общественного питания.

Невьянский район примечателен наличием интересных памятников природы. Наиболее известны среди них:

Скалы «Семь братьев и сестра» находятся в 32 км. к югу от Невьянска на восточном берегу Верх-Нейвинского пруда, в 8 км. к юго-востоку от пос. Верх-Нейвинский, на вершине горы Семибратская (422 м.). Склоны горы покрыты сосновым лесом с примесью липы. Гранитные скалы, поднимающиеся над лесом, представляют собой каменную гряду, вытянутую с северо-востока на юго-запад. Относительная высота отдельных скал около 25 м., а центральной - 42 м. Первый «брат» стоит на западной части гряды, на некотором расстоянии от остальных. По своим очертаниям он напоминает птицу, в связи с чем получил название «Камень-Птица». Другие «братья» срослись своими основаниями, а наверху разделены трещинами. Их называют Второй, Третий и Четвертый («Старший» - самый высокий) - «братья». Остальные «братья» (Пятый, Шестой и Седьмой) ниже и несколько удалены от «Старшего брата». В отдалении от них стоит одиночный останец, прозванный в народе «Сестра». Каждая из башен состоит из стопок плоских плит. Некоторые вверху расширены на подобие гриба, другие наоборот сужаются к вершине. Сквозные щели и округлые ниши между «братьями» позволяют местами переходить с одной стороны гряды на другую. Северная стена гряды высокая и почти отвесная, особенно у «Старшего брата», что делает ее привлекательной для тренировок скалолазов. На западной стороне «Третьего брата» есть полустертая надпись «Да здравствует социальная революция!». Эту надпись сделали рабочие Верх-Исеткого завода 1912 г. перед прибытием на это место Пермского губернатора Болотова.

Озеро Таватуй расположено в 50 км. от Невьянска. Его называют Уральской Швейцарией. Площадь зеркала озера 21,2 км², длина с севера на юг 10 км , с запада на восток - 3,5 км. Расположено в гранитной чаше и окружено сосновыми лесами. Чистый воздух, прозрачная вода, живописные берега привлекают сюда отдыхающих. На берегах озера находится много баз отдыха.

Озеро Аятское расположено в 35 км. к юго-востоку от Невьянска. название происходит от мансийского слова «Аять» - «Мокрый луг». Озеро имеет 12 км. в длину и 4-5 км. в ширину. До 1825 г. оно состояло из 3-х озер - Большого, Малого и Среднего Аятского, соединенных протоками, которые после постройки плотины у истока из озера реки Аять слились в одно озеро. На островах Аятского озера, на его южном береге и на берегах р. Аять обнаружены стоянки древнего человека. Берега озера очень заболочены, много «сплавен» (плавающие острова). Оно богато ягодниками (клюква, брусника, черника, голубика) и рыбой: в нем водятся щука, чебак, окунь и др. Озеро и его окрестности представляют интерес для рыболовов и охотников. На берегах озера имеется много баз отдыха.

В Невьянск ведут три основных магистрали – из Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Режа. Невьянск находится к северу от Екатеринбурга, время в пути около 1 часа; от Нижнего Тагила меньше получаса езды на автотранспорте, 55 км, от Режа около 1 час, 48 км. Также в Невьянске есть железнодорожный вокзал.

Таким образом, выгодное географическое положение по отношению к столице Урала Екатеринбургу, наличие развитой сети железнодорожного и автомобильного транспорта, высокий уровень интересности предлагаемого туристского продукта дают возможность Невьянскому району при условии комплексной муниципальной поддержки развития инфраструктуры туризма серьезно расширить позиции на туристском рынке области.

Основные проблемы, сдерживающие развитие туризма на территории::

1. Нет системы внешнего маркетинга туристского потенциала территории;
   
2. Существующая инфраструктура не отвечает потребностям туристского рынка. Нет гостиницы эконом класса, ориентированной на туристов, посещающих Невьянск с познавательной целью;
   
3. Нет инвестиционных площадок и схемы размещения объектов инфраструктуры туризма. Отсутствует стимул для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию гостиниц и других средств размещения, в благоустройство дорог и инфраструктурное обеспечение объектов туристского показа;
   
4. В городе и районе отсутствуют информационные указатели, карты, нет туристской информации.
   
5. Негативную роль играет дефицит высококвалифицированного персонала, отсутствие опыта и незнание международных стандартов выстраивания индустрии гостеприимства.
   

Принятие Комплексной программы развития туризма на территории Невьянского городского округа на 2008 - 2010 годы обусловлено необходимостью решения обозначенных проблем, стоящих перед развитием туризма в Невьянске.

Поддержка развития отрасли должна строиться на системе взаимосвязанных мероприятий по внешнему маркетингу территории, созданию инвестиционной привлекательности района, мероприятий, создающих благоприятные условия для доступа к финансово-имущественным ресурсам, способствующей тем самым увеличению потока туристов и повышению финансовой устойчивости и эффективной деятельности инфраструктуры туризма.

Реализация Комплексной программы развития туризма на территории Невьянского городского округа на 2008 - 2010 годы позволит оценить имеющиеся туристские и инвестиционные ресурсы, создать схему размещения объектов инфраструктуры по туристским маршрутам на долгосрочную перспективу, сформировать представление о Невьянском районе, как о месте, благоприятном для туризма, принимать эффективные управленческие решения и более результативно использовать имеющийся туристский потенциал, увеличить туристский поток, сформировать инвестиционные площадки, привлечь квалифицированные кадры, улучшить качество туристских продуктов Невьянска.

3. Базовые положения муниципальной политики в отношении развития туристической отрасли
   

Туристическая отрасль объединяет в себе ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил – и индустрию туризма - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

• Ресурсы и индустрия - неотъемлемые взаимосвязанные элементы туристической инфраструктуры, равнозначно получающие адекватную комплексную поддержку.
  
• В малых городах Свердловской области, таких как Невьянск, в индустрии туризма задействовано в основном малое предпринимательство, которое, как показала предпринимательская практика России, является основой формирования среднего класса - гаранта политической и экономической стабильности социально ориентированного рыночного общества. Целенаправленная поддержка частной инициативы невьянцев в сфере туризма является основой проводимых местной властью социально-экономических преобразований, направленных на рост благосостояния местного населения, создание подлинно гражданского общества, развитие принципов местного самоуправления.
  
• Поддержка туристской инфраструктуры не может быть ничем иным как поддержкой процесса ее саморазвития.
  
• Успешное развитие туристической отрасли возможно лишь при обеспечении отлаженной системы взаимодействия туристских ресурсов и индустрии туризма.
  

4. Цели и задачи программы
   

Основной целью Программы является развитие отрасли туризма и вовлечение местного населения в создание инфраструктуры туризма – как основной отрасли развития Невьянского района. Организация условий для повышения финансовой устойчивости и эффективной деятельности туристической инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• Улучшение внешней среды: работа над совершенствованием отраслевого законодательства - внесение предложений на областном и федеральном уровнях; внешний маркетинг территории - выстраивание туристского бренда Невьянска, в том числе с использованием Интернет-ресурсов; активное формирование растущего туристского потока.
  
• Улучшение внутренней среды: в пределах полномочий муниципального образования совершенствовать нормативно-правое обеспечение, прямо или косвенно связанное с развитием туристической отрасли; создание благоприятного инвестиционного климата; разработка методов, облегчающих доступ к финансово-имущественным ресурсам объектов инфраструктуры туризма. Селективная и адресная поддержка малого предпринимательства в сфере туризма, предоставление льгот и преференций для адаптации к общей экономической среде.
  

5. Основные принципы реализации Программы
   

• Открытость как при формировании политики местной власти поддержки туристической инфраструктуры, так и при ее реализации;
  
• Гласность – наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки.
  
• Конкурсность – обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и муниципальных заказов;
  
• Комплексность – обеспечение синергетической связи в методах поддержки;
  
• Системность – обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов туристической инфраструктуры.
  
• Интерактивность – инициирование внедрения новых технологий в продвижение туристского продукта.
  

6. Приоритеты
   

• Поддержка развития сельского туризма и ремесленничества среди начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения.
  
• Поддержка создания и развития новых туристских продуктов.
  
• Поддержка проектов международных и донорских организаций, направленных на развитие туристической отрасли на территории Невьянского городского округа.
  

7. Профиль территории и приоритетные виды туризма
   

Ежегодно Невьянский район посещают порядка 60 тысяч туристов с целью познания истории края, а также с целью совершения пешеходных маршрутов на природу и паломнических поездок. Таким образом, туристский профиль территории Невьянского района определяется как историко-познавательный.

В развитии туристической отрасли приоритеты отдаются развитию таких видов туризма как:

• Сельский туризм;
  
• Экологический туризм;
  
• Паломнический туризм;
  
• Корпоративный, рекреационный отдых;
  
• Минералогический и индустриальный туризм.
  

8. Эффект влияния Программы
   

Объединение усилий в решении общих проблем объектов туристической инфраструктуры, принятие эффективных управленческих решений на уровне местной власти по привлечению целевых инвесторов и продвижение Невьянска как туристического центра Среднего Урала на внешний рынок, селективная поддержка создадут синергетический эффект и позволят ускорить развитие туристической отрасли на территории Невьянского городского округа.

0. Усиление роли Невьянска как туристического центра, создание благоприятных условий для инвесторов будут способствовать привлечению инвестиций в основные средства объектов инфраструктуры туризма, и, следовательно, в создание новых рабочих мест.
   
1. Развитие приоритетных видов туризма даст социальный эффект в обеспечении самозанятости, в том числе среди молодежи и незащищенных слоев общества, а также будет способствовать укреплению семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности.
   
2. Развитие ремесел и высокохудожественных производств сохранит традиции и культурное наследия территории.
   

9. Система программных мероприятий. Сроки реализации Программы. Ресурсное обеспечение Программы
   
   0. Структура программных мероприятий представлена следующими подпрограммами (Приложение №1-3):
      

Подпрограмма 1:

Создание системы внешнего маркетинга и продвижения туристского продукта Невьянского района.

Подпрограмма 2:

Улучшение инвестиционного климата и финансово-имущественной поддержки.

Подпрограмма 3:

Повышение финансовой устойчивости и эффективной деятельности инфраструктуры туризма.

0. Финансирование Программы поддержки малого и среднего бизнеса в 2008-2010 гг. планируется осуществлять из следующих источников:
   

• средства местного бюджета;
  
• средства областного бюджета;
  
• привлеченные средства (средства предпринимателей, средства донорских организаций, иные источники)
  

Сроки реализации Программы - 2008, 2009, 2010 годы.

Объем финансирования подпрограмм и конкретных мероприятий определяется и утверждается Думой Невьянского городского округа.