Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского края том 1 материалы по обоснованию схемы территориального планирования
| Вид материала | Документы |
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
- Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
- Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
- Состав проектных материалов, 4697.66kb.
- Российской Федерации Собрание депутатов решило: Утвердить прилагаемую Схему территориального, 412.33kb.
- Областная целевая программа Создание гис калужской области (2004 2007 г.) Задание, 2851.53kb.
- Состав проектных материалов, 5330.45kb.
- Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
5.6. Выводы о состоянии и прогнозы развития экономики района
Анализ Олюторского района свидетельствует о недостаточном уровне развития на территории товарной экономики, а современное положение дел не способствует её появлению.
Бюджет Олюторского муниципального района, так же как и бюджеты сельских поселений, является дотационным, что характерно для большинства схожих территорий с условиями «севера». На территории района отсутствуют градообразующие предприятия, крупных производств нет, сельское хозяйство переживает кризис, практически отсутствуют частные инвестиции в производство и инфраструктуру. В структуре производимой продукции доминирует продукция горнодобывающей и пищевой промышленности.
Высокий природно-ресурсный потенциал района недоступен без крупных государственных и частных инвестиций из-за пределов района, ввиду высокой капиталоемкости проектов освоения и является задачей долгосрочных федеральных и краевых стратегий.
Среди базовых ограничений экономического развития является транспортная изолированность. Далее - малолюдность территории и сложные природные условия. Снятие основного ограничения через развитие транспортной инфраструктуры является ведущий стратегической задачей социально-экономического развития Олюторского района.
На проектируемый период сохранится зависимость бюджетов сельских поселений и Олюторского муниципального района от бюджетов высшего уровня. В условиях мирового финансового кризиса потенциальным драйвером роста экономики может стать рыбообработка, а так же снижение темпов развития продемонстрируют горнодобывающие предприятия, возобновление темпов роста которых прогнозируется после 2012 г. при оптимистическом сценарии, после 2015 г. при базовом сценарии и после 2020 г. при пессимистическом сценарии развития.
6. Социальная инфраструктура
В рамках данного раздела в категории объектов социально-бытовой инфраструктуры рассматриваются жилищный фонд района и объекты социальной инфраструктуры: образовательные и медицинские учреждения, учреждения культуры, физкультуры и спорта.
Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, являющееся главной целью развития муниципального образования, в значительной степени определяется уровнем развития социальной инфраструктуры. Современная система социального обслуживания, как неотъемлемая часть комфортной среды обитания человека, включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства и т.д. Имидж населенного пункта и муниципального образования в целом, их привлекательность для развития деловых связей и туризма, также, во многом определяются уровнем развития и структурой социальной инфраструктуры.
К объектам социальной инфраструктуры относятся учреждения здравоохранения, образования, культуры и просвещения, физкультуры и спорта, объекты бытового обслуживания населения и торговли. Требуемая обеспеченность населения учреждениями и предприятиями обслуживания, гарантирующими социальный минимум, рассчитана в соответствии с нормами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В процессе комплексной оценки действующих объектов обслуживания выявляется их количественный и качественный состав, соответствие нормативным значениям в настоящее время и на конец расчетного срока, а также территории, не обеспеченные данными объектами.
Схемой территориального планирования предусматриваются мероприятия, направленные на оптимальное размещение указанных объектов с целью повышения доступности оказываемых населению социальных услуг. В течение периода реализации мероприятий по развитию сферы обслуживания населения, необходимо модернизировать социальные нормативы в соответствии с изменениями структуры, уровня развития и потребностей населения.
Ретроспективный анализ показывает, что развитие и становление системы обслуживания Олюторского района неразрывно связано с его экономическим и демографическим потенциалом.
В последние годы фиксируется сокращение количества объектов, вследствие сокращения численности населения, изменений его демографических параметров, недостаточного финансирования на содержание, строительство и ремонт объектов, их аварийного технического состояния, что понижает показатели обеспеченности населения учреждениями обслуживания.
В целях повышения результативности бюджетных расходов, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора Администрация Олюторского муниципального района продолжает систематически, поэтапно проводить работу по сокращению неэффективных расходов на территории Олюторского муниципального района, включающую:
- реорганизацию социальной сферы с учетом сокращения количества организаций, численности работников бюджетной сферы;
- приведением условий оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с законами и нормативно-правовыми актами РФ;
- инвентаризацию сети бюджетных учреждений, штатов и контингентов, систему оплаты труда и установленных доплат.
6.1. Образование
Образование в Российской Федерации — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней. Развитие образования является одной из базовых характеристик социальной сферы муниципального образования. Образовательные учреждения Олюторского района призваны заложить основы формирования кадрового потенциала для экономики района.
6.1.1. Система образования Олюторского района
По состоянию на 1 января 2009 г. система образования Олюторского района включает в себя следующие образовательные учреждения:
- 9 дошкольных образовательных учреждений;
- 8 общеобразовательных учреждений (школы);
- 1 школа-интернат для детей, оставшихся без попечения родителей;
- 1 специальная (коррекционная) школа-интернат;
- 3 учреждения дополнительного образования.
Расходы на образование в Олюторском районе за 2008 год составили 181 524 тыс. руб. (34,7 тыс. руб. на 1 человека). Перечень основных образовательных учреждений в разрезе населенных пунктов района представлен в Таблице 6.1.1.
Таблица 6.1.1. Основные образовательные учреждения Олюторского муниципального района
| Местонахождение образовательного учреждения (поселение, населенный пункт) | Наименование образовательного учреждения | Количество учащихся/воспитанников |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Тиличики» | ||
| с. Тиличики | МОУ средняя общеобразовательная школа | 274 |
| МОУ специальная (коррекционная) школа-интернат | 55 | |
| МДОУ «Каюю» | 74 | |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Корф» | ||
| с. Корф | МОУ средняя общеобразовательная школа | 89 |
| МДОУ «Теремок» | 36 | |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Хаилино» | ||
| с. Хаилино | МОУ средняя общеобразовательная школа | 129 |
| МДОУ «Каюю» | 53 | |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Вывенка» | ||
| с. Вывенка | МОУ средняя общеобразовательная школа | 81 |
| МДОУ «Олененок» | 28 | |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Ачайваям» | ||
| с. Ачайваям | МОУ средняя общеобразовательная школа | 84 |
| | МДОУ «Снежинка» | 47 |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Апука» | ||
| с. Апука | МОУ средняя общеобразовательная школа | 52 |
| МОУ школа-интернат | 12 | |
| МДОУ «Солнышко» | 15 | |
| МДОУ «Милют» | ||
| Муниципальное образование сельское поселение «село Пахачи» 51 | ||
| с. Пахачи | МОУ средняя общеобразовательная школа | 53 |
| | МДОУ «Северяночка» | 20 |
| Муниципальное образование сельское поселение «село Средние Пахачи» | ||
| с. Средние Пахачи | МОУ средняя общеобразовательная школа | 82 |
| МДОУ «Ягодка» | 29 | |
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в настоящее время идет реализация краевой целевой программы «Поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» целью которой является повышение общего образовательного уровня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае. В рамках программы на 2009 г. запланировано проведение комплекса следующих мероприятий:
- частичная компенсация стоимости проживания в общежитиях учащихся и студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования очной формы обучения;
- частичная компенсация оплаты за обучение учащихся и студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (очная и заочная форма), оплата проезда к месту учебы при поступлении в образовательные учреждения;
- обучение экономическим знаниям представителей общин из числа коренных малочисленных народов (организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов);
- подготовка квалифицированных педагогических кадров, проведение мероприятий по сохранению языков коренных малочисленных народов.
6.1.2. Организация современных форм дошкольного образования
В систему дошкольного образования Олюторского района входят 9 дошкольных образовательных учреждений. Охват территории района учреждениями дошкольного образования составляет 100%.
В период с 1995 года количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на 31%, с 13 до 9 детских садов. Данное сокращение является отражением демографической ситуации, как по Камчатскому краю, так и по России в целом.
Снижение количества детских садов на протяжении нескольких лет, явилось следствием неблагоприятной демографической обстановки в районе и крае. В ряде случаев, в связи с низкой наполняемостью, здания детских садов переданы другим службам, организациям и учреждениям. В ходе экономических преобразований 90-х прекратило свое существование подавляющее большинство ведомственных дошкольных учреждений.
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2008 году составило 408 и сократилось с 2000 года на 400 мест. Число детей приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях в 2008 году составило 74 человека (Рисунок 6.1.2.), что значительно ниже наполняемости по Дальневосточному и Байкальскому региону (более 90 человек на 100 мест)33.
Обеспеченность детей дошкольными учреждениями по отношению к численности населения соответствующего возраста в 2008 году составила 74,9%. На 1 января 2009 года общее количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составило 310, из них 74 ребенка в административном центре с. Тиличики и 236 детей в сельских поселениях.
Рисунок 6.1.2. Структура дошкольного образования Олюторского районаИсходя из прогноза численности населения и сложившейся на сегодняшний день ситуации в районе, снижение численности населения к 2034 году произойдет более чем на 2 тыс. чел. (или на 40%), в том числе за счет снижения рождаемости, что потребует оптимизации размещения сети дошкольных образовательных учреждений путем интеграции с общеобразовательными учреждениями.
6.1.3. Организация общеобразовательных школ
На сегодняшний день в районе функционирует 9 общеобразовательных школ, из которых 8 средних и 1 специальная (коррекционная) школа-интернат.
Также на территории района расположено 3 учреждения дополнительного образования: Детская школа искусств, Детская музыкальная школа и Центр внешкольной работы, в котором проводится обучение 538 детей.
В рамках реализации проекта «Обеспечение доступа к сети Интернет образовательных учреждений РФ» 90% всех школ района для формирования единого образовательного пространства и возможности использования актуальных методических и учебных материалов обеспечены доступом в сеть.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» реализуется программа «Школьный автобус», по которой в 2008 г. было приобретено 2 школьных автобуса для Тиличикской общеобразовательной средней школы. Дети, проживающие в удаленных населенных пунктах (более 1 км), доставляются на школьных автобусах. В связи с этим актуализируется потребность в улучшении качества существующих и строительстве новых дорог, необходимых для обеспечения доступности объектов образования и повышения уровня безопасности детей.
Допустимый радиус обслуживания школ в городских и крупных сельских населенных пунктах 750 метров до общеобразовательных и 500 метров до начальных школ. В сельской местности радиус доступности для учащихся 1 ступени не более 2 км пешком и не более 15 минут (в одну сторону) при транспортном обслуживании. Для учащихся 2 и 3 ступени обучения радиус пешеходной доступности не должен превышать 4 км, а при транспортном обслуживании – не более 30 минут. Предельный радиус обслуживания обучающихся 2-3 ступени не должен превышать 15 км.
Одной из главных проблем системы образования Олюторского района является сокращение численности учащихся (Рисунок 6.1.3.).
Рисунок 6.1.3. Динамика численности учащихся общеобразовательных школ Олюторского района 1995-2009 гг.
В 2009 году общая численность учащихся Олюторского района составила 795 человек, что на 674 человек (или на 45%) меньше чем 9 лет назад. Только по сравнению с 2006 годом количество учащихся в школах уменьшилось на 314 человек и составило 795 учащихся.34
Отмечается снижение качества общего и профессионального образования, получаемого представителями коренных народов, проживающих на территории Олюторского района, а также уровня посещаемости детьми учебных заведений.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает на 100 процентов потребность в образовании. Неполное среднее или начальное образование имеют около 90 процентов представителей коренных народов, в связи, с чем реализация программных мероприятий, направленных на поддержку сектора социальных услуг, в том числе образования имеет первостепенную важность. Изучение родного языка коренных малочисленных народов, является отдельной проблемой, поскольку лишь 50 процентов учащихся из числа малочисленных народов изучают в школах родной язык.
В Олюторском районе отсутствуют средние специальные учебные заведения, подготовка специалистов, ориентированных на работу в традиционных отраслях хозяйствования и промыслах не ведется. В связи с этим, сохраняется острая необходимость обеспечения предоставления коренным малочисленным народам дополнительной возможности получения высшего и среднего профессионального образования в краевом центре, за счет бюджетных средств в виде частичной компенсации оплаты за обучение, а также оплаты проезда к месту учебы при поступлении.35
6.1.4. Выводы
Система образования Олюторского района представлена 9 учреждениями дошкольного образования, 8 общеобразовательными учреждениями, 1 специальной (коррекционной) школой-интернатом и 3 дополнительными образовательными учреждениями. Государственные, муниципальные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на территории района отсутствуют.
Количество мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях превышает количество детей, вследствие сложной демографической ситуации. Процент загрузки в среднем по ДОУ составляет 80%. 100% наполняемость наблюдается в селах Хаилино и Средние Пахачи, наименьшая наполняемость в селе Апука – 27%.
Техническое состояние учреждений образования характеризуется как неудовлетворительное, так как многие из них были построены в 70-х гг. прошлого века. Исключение составляет село Тиличики, в котором здания учреждений образования были построены заново после землетрясения, произошедшего в 2006 году.
В кадровом обеспечении системы образования Олюторского района имеется ряд серьезных проблем: недостаток школьных психологов и социальных работников, велика доля педагогов пенсионного и предпенсионного возраста, приток молодых специалистов незначителен.
Существующее положение обусловлено, прежде всего, общей по стране социально-экономической ситуацией в сфере образования в последнее десятилетие: относительно низким, по сравнению с промышленностью и сферой услуг, уровнем доходов, а также трудностями проживания в сельской местности.
Уровень организации образовательного процесса в значительной степени влияет на качество образования. Износ материального оборудования при современных тенденциях не позволит образованию выйти на качественно новый уровень, обусловленный требованиями современного экономического и производственного роста. В конечном итоге это существенно может сказаться на перераспределении населения по территории района и исчезновении ряда населенных пунктов.
6.1.3. Проектные предложения и мероприятия
Стратегическими задачами в области развития образования являются:
- оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений;
- развитие системы обеспечение качества образования;
- повышение эффективности управления в отрасли;
- развитие кадрового потенциала;
- повышение качества содержания, технологии обучения и воспитания.
Мероприятия на первую очередь:
- реконструкция/строительство учреждений образования;
- обновление материально-технической базы;
- интеграция средней общеобразовательной школы со школой интернатом (село Апука);
- развитие системы дополнительного образования и сферы досуга для детей, подростков, а также совместного с родителями образовательного процесса;
- обеспечение полной безопасности образовательных учреждений;
- внедрение здоровьесберегающих технологий.
Мероприятия на расчетный срок:
- создание классов повышенного образовательного уровня с углубленным изучением отдельных предметов, осуществляющих набор на конкурсной основе;
- внедрение инновационных образовательных программ;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.