Коммерсантъ, Городецкая Наталья;Хамраев Виктор, 20. 06. 2009, №109, Стр
| Вид материала | Документы |
- Новости 9, 4841.08kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 15 ноября 2007, 4910.47kb.
- Домашнее задание для учащихся на период отмены занятий с 26. 01. 2011 по 07. 02. 2011, 81.55kb.
- Закон приморского края, 196.64kb.
- Газета, надежда петрова, 01. 09. 2008, №164, Стр, 7200.96kb.
- Итоги, Мельникова Ирина, 04. 05. 2005, №18, Стр. 48 14 автовладельцев защитят с опозданием., 1478.72kb.
- Источник, 268.55kb.
- Председатель Госдумы Грызлов, 3264.93kb.
- Россия, вести. Москва, 01., 5739.26kb.
- Ren tv, 16. 12, 5343.84kb.
Коммерсантъ-Власть, 22.06.2009
РОССИЯ В ЦИФРАХ
В Госдуме время от времени появляются законопроекты об отмене Дня России (12 июня), однако внятных аргументов, почему это нужно сделать именно сейчас, их авторы так ни разу и не привели. Между тем рассчитать оптимальную дату для отмены праздника можно исходя из социологических опросов. По данным "Левада-центра", в 1998 году 27% россиян считали, что независимость (праздник установлен в честь принятия 12 июня 1990 года Верховным советом РСФСР Декларации о суверенитете) пошла России во благо, 57% -- во вред, 16% затруднялись с ответом. В 2009 году эти значения составили 59%, 19% и 22% соответственно, и если они будут изменяться прежними темпами, то уже в 2015 году не останется тех, кто бы считал, что историческое решение 1990 года нанесло стране вред. А значит, населению можно будет больше не напоминать о пользе независимости специальным праздником и отменить День России. Тот же опрос ВЦИОМа дает несколько другие цифры: 36%, 25%, 39% в 2002 году и 56%, 16% и 29% -- в 2009-м. Исходя из него год отмены -- 2022-й.
Ликвидировать праздник можно и в тот момент, когда граждане перестанут помнить, что именно они отмечают 12 июня. Если в 1998 году правильно указать название праздника смогли 48% респондентов "Левады", то в 2009-м -- уже только 38%. У ВЦИОМа: 48% в 1998 году и 29% -- в 2009-м. Таким образом, по тенденции, обозначенной "Левадой", россияне окончательно забудут о Дне России в 2052 году, по тенденции ВЦИОМа -- в 2027-м.
Оптимальным же для отмены представляется момент, когда будут выполнены оба условия: граждане перестанут сомневаться в пользе независимости и помнить о празднике. Исходя из данных ВЦИОМа это произойдет в 2027 году, по подсчетам "Левады" -- в 2052-м, в результате консенсус-прогноз дает 2040 год.
2,193 млн человек числились в службах занятости России к 10 июня, что на 0,5% меньше, чем на 4 июня. По данным Минздравсоцразвития, безработных стало меньше в 66 регионах.
Около 300 журналистов убито в России с 1993 года. По словам председателя Союза журналистов России Всеволода Богданова, "если в целом в стране раскрывается до 80% убийств, то в отношении погибших журналистов ситуация выглядит с точностью наоборот".
228 детских лагерей не приступили к работе в первую смену текущего года, в том числе 211 -- из-за неподготовленности. По информации Роспотребнадзора, работать начали 47 тыс. лагерей, в которых отдыхает более 2,9 млн детей.
На 19,2%, до 238 млрд куб. м, сократила Россия добычу газа в январе-мае по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По данным Росстата, добыча нефти сократилась на 0,1%, до 202 млн т, угля -- на 16%, до 114 млн т.
16 млрд руб. будет выделено на развитие донорства в России до 2011 года. По данным Минздравсоцразвития, только в текущем году государство выделит службам крови 4,2 млрд руб.
1135 преступлений и происшествий зарегистрировано в вооруженных силах России в мае текущего года. По сообщению Минобороны, в апреле их было зафиксировано 1485, всего с начала года -- 6080.
271 997 автомобилей выпущено в России в январе-мае. За аналогичный период прошлого года было выпущено 746 773 машины. По данным "АСМ-Холдинга", производство отечественных моделей снизилось на 68%, иномарок -- на 52,1%.
16 тыс. нарушений законодательства обнаружила прокуратура в специализированных социальных учреждениях в 2009 году. По данным ведомства, к дисциплинарной ответственности привлечено около 5 тыс. должностных лиц.
527 единиц стрелкового оружия, более 2,5 т взрывчатки и 180 взрывных устройств изъяли спецслужбы РФ в Южном федеральном округе с начала года. По данным ФСБ, за это время обнаружено и уничтожено более 260 баз боевиков и тайников.
Александр Куколевский
УПРОЩЕНИЕ ПРОЙДЕННОГО
Коммерсантъ-Власть, 22.06.2009
На прошлой неделе Дмитрий Медведев внес в Госдуму пакет поправок к закону о некоммерческих организациях. Обозреватель "Власти" Дмитрий Камышев увидел в них очередное подтверждение того, что упрощение политических и общественных процессов -- один из главных принципов управляемой демократии. Исправить закон "О некоммерческих организациях" Дмитрий Медведев впервые пообещал 15 апреля на заседании президентского совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В числе "не самых идеальных" норм он назвал положения о налогообложении НКО, их отчетности и взаимодействии с органами власти, согласившись с тем, что деятельность этих организаций иногда ограничивается чиновниками "без достаточных на то причин".
В начале мая президент создал рабочую группу во главе с первым заместителем руководителя кремлевской администрации Владиславом Сурковым, которая через две недели подготовила пакет поправок. В них, в частности, предлагается упростить регистрацию и отчетность НКО (по оценкам общественников, сейчас они тратят на подготовку необходимых документов 10-12% своего бюджета), а также сократить число проверок НКО до одного раза в три года вместо нынешних ежегодных ревизий. К середине июня законопроект прошел последние согласования, и 17 июня на новой встрече с общественниками глава государства сообщил им об официальном внесении документа в Госдуму.
Стоит напомнить, что большинство норм, которые теперь решено исправить, появилось в законе в начале 2006 года. Тогда с целью пресечения "финансирования неправомерной политической деятельности из-за рубежа" были резко усложнены условия создания и функционирования НКО -- как иностранных, так и российских. Причем депутаты Госдумы, разработавшие те поправки, тоже объясняли свои действия желанием защитить НКО от произвола чиновников.
Конечно, на этом историческом фоне инициатива президента Медведева выглядит весьма либеральной и даже может считаться еще одним сигналом, свидетельствующим о намерении нынешнего главы государства немного раскрутить гайки, закрученные его предшественником. Однако эти действия хорошо вписываются и в кремлевские представления о суверенной демократии, согласно которым государственная машина должна быть по возможности простой в управлении и позволять решать максимальные задачи при минимуме усилий.
Три года назад Кремль считал, что самый простой способ взять НКО под плотный контроль -- резко уменьшить их число путем отказа в регистрации либо ликвидации за невыполнение новых требований. Но усложнение отчетности ударило и по контролирующим органам. Как говорят общественники, весь предусмотренный законом набор обязательных документов просто физически невозможно проверить и они тоннами скапливаются в соответствующих подразделениях Минюста. Поэтому теперь приоритетной задачей стало облегчение жизни чиновникам, которые, кстати, благодаря этому смогут более эффективно работать по другим направлениям, например в сфере контроля над иностранными НКО.
Между тем стремлением к упрощению управленческих схем, как отмечала "Власть" еще пять лет назад (см. номер от 17 мая 2004 года), можно объяснить самые заметные политические реформы путинской эпохи. Тогда речь шла прежде всего о введении пропорциональной системы выборов в Госдуму, позволившей не распылять федеральный и региональный административный ресурс еще и на поддержку одномандатников. А спустя всего полгода был реализован еще более очевидный упрощенческий проект -- по замене всенародных выборов губернаторов их фактическим назначением президентом.
Дмитрий Медведев принцип упрощения тоже применяет охотно -- во всяком случае, ему полностью соответствуют многие реформы, объявленные в прошлогоднем послании президента.
К примеру, уменьшение числа подписей для регистрации партсписков на думских выборах облегчит жизнь не столько трем непарламентским партиям (они и 200 тыс. худо-бедно собирали), сколько Центризбиркому. Ведь его усилия по проверке подписей в новых условиях вообще выглядят бессмысленными: само существование зарегистрированной партии уже означает, что Кремль дал добро на ее участие в малопартийной системе. Отмена избирательного залога на выборах всех уровней разгрузит местные избиркомы, которые уже устали придумывать все более нелепые поводы для снятия неугодных кандидатов и теперь смогут ограничиться одной-единственной претензией -- к недостоверным подписям. Предоставление муниципальным парламентам права отправлять в отставку мэров освободит правоохранительные органы от необходимости возбуждать для этого уголовные дела. Наконец, даже продление сроков полномочий президента и Госдумы можно объяснить не только стремлением подольше задержаться у власти, но и простым человеческим желанием пореже объявлять всеобщую предвыборную мобилизацию.
Ну а тот факт, что иногда применение принципа упрощения выглядит еще и либерально, можно считать всего лишь побочным эффектом. Ведь если ради простоты управления нужно забыть о либерализме (как это было с отменой выборности главы Конституционного суда), Кремль делает это без особых сомнений.
КЛАНОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
Коммерсантъ-Деньги, Дранкина Екатерина, 22.06.2009, №24, Стр. 12, 13, 14
ОБЕЩАНИЯ ГОСУДАРСТВА НАЧАТЬ В КОНЦЕ КОНЦОВ БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ ПО-ПРЕЖНЕМУ ОСТАЮТСЯ НА УРОВНЕ ДЕКЛАРАЦИЙ. ДЕЛОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЧИНОВНИКОВ СО СВОИМИ РОДСТВЕННИКАМИ-БИЗНЕСМЕНАМИ ТАК ЖЕ ОБЫДЕННЫ, КАК И РАНЬШЕ.
Сюжет о том, как губернатор Дарькин спасал предприятие "Русский вольфрам", всю прошлую неделю крутили по ТВ и описывали в прессе. Описание более или менее стандартное: вот возмущенные горняки, которые уже год не видели зарплаты и грозят перекрыть федеральную трассу. Вот Дмитрий Медведев, связавшись с полпредом Виктором Ишаевым и губернатором Сергеем Дарькиным посредством видеоконференции, велит им прекратить безобразие. Вот срочно вернувшийся из отпуска Дарькин подписывает с таинственным собственником предприятия (его даже Владимир Путин искал, но не нашел: по словам премьера, с начала кризиса собственник "бегал по Москве, прятался") соглашение о передаче активов другому юрлицу (какому - становится известно не сразу) и самолично обещает выплатить людям всю зарплату за много месяцев. Следом показывают представителя теперь уже бывшего собственника, некоего Родионова, который благодарит губернатора за помощь в сложной ситуации. Горняки откуда-то знают, что Родионов и есть собственник и что он родственник Грызлова. Однако в Приморье есть свои, социально ответственные родственники. Для того чтобы расплатиться с рабочими, Дарькин берет кредит "под личную ответственность губернатора" в коммерческом банке "Приморье", крупным пакетом акций которого владеет его жена - актриса краевого драматического театра Лариса Белоброва. Через день открывается правда и о юрлице, которое взяло на себя тяжелый и дорогой труд вернуть лицензию предприятию-банкроту и расконсервировать убыточное производство. Дело новому управленцу чуть-чуть не по профилю: имущество горнорудного предприятия оказалось передано местному поставщику тепла, КГУП "Примтеплоэнерго", зато бизнес также родной губернатору. КГУП называют его детищем (в 2001 году Дарькин инициировал создание предприятия для бесперебойного снабжения теплом края), но детищем трудным. Первый руководитель "Примтеплоэнерго" бежал после обнародования результатов проверки расходования средств; при втором компания попала в поле зрения приморской прокуратуры в связи с незаконной вырубкой леса и строительством на освободившихся территориях неких объектов.
Инвестиции в "Русский вольфрам" выглядят чистой благотворительностью. Выплатив рабочим зарплату и пообещав поднять на ноги предприятие, губернатор пошел еще дальше - заявил о создании новых рабочих мест для работников "Русского вольфрама" в сфере лесопереработки и строительства дорог. Очевидно, таким образом, что полной веры в возрождение взятого под крыло горнорудного бизнеса у него нет.
Но это, конечно, не благотворительность. Допустить у себя в Приморье второго Пикалево Сергей Дарькин не мог. Над ним и раньше часто сгущались тучи, но последнее время с особой настойчивостью ходили слухи о том, что он - первый кандидат на вылет из губернаторов. И даже не из-за коррупционных скандалов. Просто федеральную трассу первый раз за кризис перекрывали не в Пикалево, а там, в Приморье, и не безработные, а, наоборот, разлученные с подержанными иномарками автолюбители. К тому же и кредит в банке г-жи Белобровой был взят на неразглашаемых условиях - о степени благотворительности тут можно только гадать. И каким образом он будет возвращаться, и из каких средств будет финансироваться Светлогорское убыточное производство, остается действительно семейным делом приморского губернатора.
ПО СЕМЕЙНЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ "Избрав основным критерием оценки работы губернаторов отсутствие плохих новостей из региона, власть отдает себе отчет в том, что это усилит коррупцию. А семейственность является одним из наиболее естественных проявлений коррупции", - полагает руководитель фонда "Петербургская политика" политолог Михаил Виноградов.
Вообще-то, борьба с коррупцией для президента Дмитрия Медведева стала знаковой темой. Именно ее он выбрал главной линией своей предвыборной риторики и, можно даже сказать, последовательно проводил в жизнь. Сначала был богато анонсированный план по борьбе с коррупцией, затем - пакет антикоррупционных законов, и в нем даже прописано кое-что о родственных связях, и в конце концов - требование о предоставлении чиновниками деклараций о доходах.
Сам Дмитрий Медведев, правда, на прошлой неделе в интервью китайскому телевидению успехи в этой борьбе оценил не очень высоко: "Законодательство есть, но о результате говорить не приходится, мы в самом начале".
Эксперты с ним, в общем, согласны.
"Вся российская власть пронизана чиновничье-бизнесовыми кланами, и нет никаких признаков того, что этот факт кого-то не устраивает", - вторит ему редактор сайта "Антикомпромат.ru" политолог Владимир Прибыловский. На его сайте собраны все имеющие отношение к этой теме факты. Статьи о двоюродных племянниках Путина - двух Михаилах, Шеломове и Путине - которым принадлежат пакеты акций банка "Россия", "Согаза" и некоторых других компаний. О собственности самого Дмитрия Медведева: согласно отчету Счетной палаты, в 1999 году нынешний президент контролировал 20% целлюлозно-бумажного холдинга, "и никто не знает, когда и кому он эти акции продал", цепляется Прибыловский. О преуспевающих родственниках губернаторов и президентов - Юрия Лужкова, Минтимера Шаймиева, Муртазы Рахимова, ушедшего в отставку Егора Строева. "Российские чиновники, как и любые другие, имеют определенные сложности с конвертацией власти в собственность и с легализацией этого процесса, - говорит Михаил Виноградов. - Наиболее очевидный путь конвертации - через семью, потому что кому же еще довериться. Но для России этот процесс имеет более ярко выраженную логику: такая клановость - неизбежная цена за все более глубокое проникновение государства в экономику".
ЧТО В КАРМАНАХ у МАЛОЛЕТОК? Некоторое время назад действительно стало складываться ощущение, что власть об этой проблеме хотя бы задумалась. В декабре прошлого года президент Медведев предложил высшим чинам государства предоставить декларации, а через несколько месяцев распространил это пожелание вообще на всех лиц, занимающих государственные должности в РФ. Потрясений или скандалов декларации не сделали.
Да, стало известно, например, что жена Владислава Суркова Наталия Дубовицкая заработала за прошлый год 16 млн. 804 тыс. руб., поскольку является совладелицей нескольких крахмально-паточных заводиков. Но купила она их до вступления в брак с первым заместителем главы президентской администрации (этот брак у него второй, и заключен он недавно), так что никакого отношения к его службе покупки не имеют. "Декларации не очень информативны, - жалуется политолог Прибыловский. - В них, например, положено говорить только о несовершеннолетних детях. А ведь насколько интереснее имущество совершеннолетних - сына Валентины Матвиенко, который многомиллионные контракты от города получает, сына Лужкова, сыновей Рахимова и Шаймиева.
К тому же нет полномочного органа для того, чтобы проанализировать и проверить декларации, а уж тем более чтобы кого-то наказывать".
Президент Медведев о декларациях высказался мягко. В апрельском интервью "Новой газете" он сообщил, что не видит ничего предосудительного в том, что, например, супруги высокопоставленных чиновников правительства и администрации Кремля занимаются бизнесом: "Главный вопрос состоит в том, насколько прозрачны интересы такого бизнеса". "Если, допустим, должностное лицо занимается регулированием процессов в той или иной отрасли, а его супруг или супруга работает в крупной компании этой отрасли, то это неэтично", - пояснил он. Тем не менее вопросов к Юрию Лужкову, в чьи должностные обязанности входит регулирование деятельности московского стройкомплекса и его неотъемлемой части - компании супруги мэра Елены Батуриной "Интеко", или к Валентине Матвиенко, отдавшей подряд на строительство комплекса зданий "городской ратуши" за $800 млн. компании "ВТБ-девелопмент", возглавляемой единственным сыном Сергеем Матвиенко, не возникло.
Нельзя сказать, чтобы апрельское предостережение президента повлияло и на последующие действия чиновников. Так, в мае стало известно о том, что глава "Ростехнологий" Сергей Чемезов собирается усовершенствовать автомобили "Лада" с помощью автоматических коробок переключения передач, которые намеревается производить его жена. Принадлежащая на 70% Екатерине Игнатовой компания ООО "Кате" ведет переговоры с ВТБ о кредите на несколько десятков миллионов долларов - деньги нужны на завершение строительства завода в Калининграде и запуск в производство уникальной российской разработки АКПП. Комплектующие компания будет заказывать у тайваньской фирмы Tsang Yow, а устанавливать коробки надеются на все российские автомобили - но пока что наиболее благожелательно к проекту отнесся муж. Автомобили Lada Kalina с АКПП, разработанной в "Кате", уже прошли испытания и признаны годными.
Неделей позже стало известно о еще одном родственном альянсе, на сей раз в семействе Грефов. Возглавляемый Германом Грефом госбанк выдал кредит на полмиллиарда рублей омскому предпринимателю Евгению Грефу, брату Германа. Кредит выделили под залог "недвижимости, прав аренды, а также незавершенного строительства и товаров в обороте". Стоит отметить, что по нынешним временам банковская практика такие залоги не считает надежными.
В ВИДЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ Пожалуй, за последнее время широкую известность получили лишь две истории о разрушении кланов. Одно, помельче, имело место в Подмосковье. Летом прошлого года многие СМИ написали о том, что на министра финансов Московской области Алексея Кузнецова заведено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий. Сообщалось, что вместе с женой, владелицей компании "Русская инвестиционная группа" Жанной Буллок, он уехал в США, где, как выяснилось, у него было второе гражданство (чиновникам иметь двойное гражданство запрещено). Якобы уголовное дело касалось незаконной передачи подмосковных земель под строительство, и "Русская инвестиционная группа" при содействии Кузнецова получала лучшие участки. Однако в феврале этого года появилась информация о том, что в Следственном комитете при прокуратуре РФ эти сообщения опровергли: уголовное дело против Кузнецова не возбуждалось, и никаких обвинений ему предъявлено не было.
Второй сюжет более масштабный, и его драматургия все еще разворачивается - речь идет о медленном вытеснении из Башкирии клана Муртазы Рахимова. Отдав контроль над башкирским нефтяным комплексом московской структуре АФК "Система" (много лет его контролировал сын Рахимова Урал), Рахимов один за другим теряет и политические рычаги контроля внутри республики: ему оппонирует региональное отделение "Справедливой России", у него посадили начальника УФМС и поменяли главу МВД. Воплем отчаяния стало недавнее интервью Рахимова газете "Московский комсомолец", в котором он обвинил федеральную власть в том, что она "отходит от процессов демократизации".
Известно, что Рахимов мечтал о том, чтобы передать свою власть по наследству (со своим наследником Уралом он, правда, одно время был в ссоре, но потом помирился), - существовали версии относительно того, что такая форма клановости кажется Кремлю избыточной. Впрочем, соседней Татарии такие же вещи вполне сходят с рук. По некоторым данным, Минтимер Шаймиев на высшем уровне обсуждает кандидатуру преемника, называя в качестве такового сына Радика, который контролирует российско-американскую группу (АО) ТАИФ, а та, в свою очередь, - большую часть нефтехимического комплекса республики.
"Атака на кланы - это не тенденция, - подтверждает Михаил Виноградов. - В России на данный момент просто не существует института, заинтересованного в создании такого вектора. Борьба с отдельными кланами ведется из чьих-то частных интересов".
"Можно сколько угодно говорить о том, что для чиновника иметь интересы в контролируемом бизнесе неэтично, в действительности эти связи никак не караются, - говорит политолог Владимир Прибыловский. - В случае с Рахимовым речь идет о том, что один клан ослабел, а другой пытается занять его „поляну" - это не более чем закон джунглей".
В последнем ежегодном докладе международной правозащитной организации Transparency International говорится о том, что в России самой коррумпированной структурой из общественных институтов считают именно чиновников, - такого мнения придерживается 63% россиян. Основания так думать у россиян есть: согласно данным этой же организации, с 2007 года число россиян, признавшихся, что за последний год хотя бы раз давали взятку, выросло с 17 до 29% из общего числа опрошенных.
Фото:
- Союз Юрия Лужкова и Елены Батуриной сложился задолго до того, как родственные связи между чиновниками и бизнесменами были признаны неэтичными
- Актриса и совладелица банка "Приморье" помогла мужу, губернатору Сергею Дарькину, заплатить чужие долги
- Президент Татарстана Минтимер Шаймиев доверяет управление предприятиями республики только проверенным людям. Например, сыновьям
- Муртаза Рахимов (слева) мечтал передать власть по наследству сыну Уралу (справа), однако, похоже, его мечтам не суждено сбыться
ПРАВИЛА ИГРЫ
Московский комсомолец, 22.06.2009
Автор: Подготовил Глеб ФРОЛОВ Без прикрас
В России не все хорошо с малым бизнесом
Правительство РФ не видит качественных сдвигов в развитии малого и среднего бизнеса в России. Такое заявление сделал первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов на встрече "Россия - арабский мир" в рамках XIII Петербургского экономического форума.Шувалов напомнил, что целью российских властей является формирование среднего класса, который бы составлял 50—60% всего населения России и основывался бы на малых и средних предприятиях. "Мы меняем законо
Без поручителей
Залог "заморозит" налоговые платежи
Малые компании и предприниматели теперь смогут получить отсрочку по налоговым платежам на 5 лет без привлечения поручителей, имея в залоге движимое или недвижимое имущество, например автотранспорт или оборудование. Соответствующий приказ ФНС РФ от 05.02.2009 NММ-7-1/51 находится сейчас в Минюсте РФ и скоро должен быть зарегистрирован. Возможность отложить уплату налога на 5 лет была у малых компаний и раньше, но в законе был прописан механизм отсрочки с привлечением поручителей. Теперь отсрочку сможет получить компания, сумевшая доказать, что у нее такое имущественное положение из-за сезонного характера бизнеса, угрозы банкротства и т.д., которое не дает возможности заплатить налог.Специалистов настораживает, что решение о рассрочке будет принимать на свое усмотрение руководитель налогового органа, куда предприниматель обратится. Исправить ситуацию, по мнению наблюдателей, могло бы появление комиссии, в которую могли бы войти представители предпринимательских объединений, дающие свою рекомендацию — предоставлять тому или иному налогоплательщику рассрочку по уплате налогов или нет.
Без долгов по зарплатам
Путин утвердил антикризисную программу
Премьер-министр РФ Владимир Путин утвердил программу антикризисных мер на 2009 г. Он отметил, что правительство готово увеличить финансирование региональных программ содействия занятости. "Сейчас мы начинаем корректировку программ содействия занятости. Готовы увеличивать их финансирование", — сказал премьер. Правительство готово рассматривать соответствующие инициативы и предложения регионов и ждет от руководителей субъектов Федерации эффективного участия в реализации данных программ, более того, прямого руководства программами содействия занятости со стороны глав регионов. Премьер-министр сообщил, что региональные программы содействия занятости сыграли определенную роль в улучшении ситуации на рынке труда. Этими программами воспользовались около 500 тыс. человек. Он также заявил, что руководители регионов РФ должны постоянно отслеживать ситуацию с выплатой зарплат и при необходимости лично принимать участие в разрешении конфликтных ситуаций на предприятиях. По его словам, после апрельского снижения задолженности по зарплате на 9,5% в мае эта задолженность опять выросла.
Без касс
Госдума отменит кассовые аппараты для малого бизнеса
"Законопроект о контрольно-кассовой технике примем в июне. Те поправки, которые обсуждались, примем в ближайшие недели", — заявил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов на встрече премьер-министра России Владимира Путина с руководством "Единой России". По словам спикера, законопроект об увеличении предельного размера доходов, который позволяет бизнесу применять упрощенную систему налогообложения, также будет принят в июне.
Без проверок
Прокуратура отказывает в проверках бизнеса в 40% случаев
С 1 мая 2009 года в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на прокуратуру возложены полномочия по согласованию внеплановых выездных проверок малого и среднего бизнеса.Генпрокуратура уже обнародовала первые результаты работы, которые, как там считают, "свидетельствует об эффективности принимаемых мер по защите прав предпринимателей". "По предварительным данным, органами прокуратуры в 31 субъекте РФ за истекший месяц рассмотрено свыше 2,3 тысячи обращений контролирующих органов о согласовании проведения проверок. При этом более чем в 40% случаев прокурорами отказано в подобном согласовании", — говорится в сообщении ведомства.Так, отмечается в документе, прокуратурой Москвы рассмотрено более 200 обращений контролирующих органов, по 170 обращениям поступили отказы. Причинами отказа стали нарушения органами госконтроля действующего законодательства, в частности, несоответствие предмета проверки полномочиям контролирующих органов, отсутствие оснований для проведения таких проверок и т.д.
Адрес на сайте: /daily/305128.phpl
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Московский комсомолец, 22.06.2009
Автор: Подготовил Илья БЕЛЫХ В закон о торговле вписали квоты для малого бизнеса
Первые вице-премьеры РФ Игорь Шувалов и Виктор Зубков провели совещание о ходе подготовки проекта Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Особое внимание было уделено поддержке малого и среднего бизнеса. Предусматривается квота - не менее 40% — для размещения нестационарных торговых объектов субъектами МСП. Как сообщает пресс-служба кабинета министров, на совещании обсуждались также различные инструменты регулирования экономической деятельности торговых сетей, перерабатывающих компаний и сельхозпроизводителей, такие как применение типовых договоров поставки товаров, определяющих недискримационные условия реализации товаров. Было уделено внимание заключению типовых соглашений, а также определению сроков оплаты за поставленный товар и исключению условий, ограничивающих свободную реализацию товаров.
Налоги для малого бизнеса хотят "похоронить"
Предсе
Коррупционные нормы отправят на экспертизу
Превентивная политика по устранению так называемых нормативных причин коррупций должна стать важнейшим направлением деятельности государства. Об этом заявил в Иркутске руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин. Выступая на сессии областного Законодательного собрания, он сказал, что "наличие правовых актов необоснованно широких распределительных полномочий без четкого определения критериев принятия того или иного решения, без четко прописанной системы ответственности и контроля могут создавать условия для мздоимства, казнокрадства". "Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов рассматривается нами как апробированный мировым сообществом действенный и эффективный способ недопущения условий для коррупции", — отметил глава президентской администрации. По информации органов прокуратуры, в 2008 г. выявлено 12,5 тыс. нормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, содержащих различные коррупционные положения. Почти 11 тыс. из них содержатся в правовых актах органов местного самоуправления. Более 30% выявленных коррупционных факторов содержатся в актах, регулирующих правоотношения в бюджетной сфере и в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. 14% коррупционных норм обнаружено в актах, касающихся здравоохранения и социального развития, 8% — в сфере использования и распределения земельных ресурсов, столько же — в сфере поддержки развития предпринимательства.
Расходы столичного бюджета сократили
Московская дума сократила расходы столичного бюджета. Согласно принятому законопроекту они уменьшатся на 20 процентов и составят чуть более одного триллиона рублей. Доходная часть также снизится на 30 процентов. Таким образом, дефицит бюджета Москвы составит свыше 180 миллиардов рублей. Законодатели заявляют, что большая часть сокращений придется на налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. На 75 миллиардов станут меньше затраты на городское хозяйство, инвестиционные программы урежут на 160 миллиардов рублей. По мнению экспертов, необходимость сокращения бюджета столицы вызвана экономическим кризисом. Из-за него за первые четыре месяца 2009 года налоговые поступления в столичную казну по сравнению с прошлым годом упали более чем на четверть.
Депутаты решили контролировать работу госкорпораций
Обязать государственные корпорации отвечать на депутатские запросы пытаются в Госдуме. Соответствующие поправки в закон о статусе депутата поступили на Охотный Ряд. Несмотря на свою влиятельность и большие объемы используемых государственных средств, эти структуры совершенно непрозрачны для парламента — они не обязаны отвечать на депутатские запросы, хотя депутат может сделать запрос в правительство, любое министерство и ведомство. Дело в том, что госкорпорации являются новым по статусу юридическим лицом, и в законе о статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы, принятом раньше, чем они были созданы, о них нет ни слова. Отсутствие контроля привело к тому, что госкорпорации проводят конкурсы по размещению огромных объемов госзаказа в закрытом режиме. Доступ малых предприятий к этим торгам практически закрыт. Напомним, сейчас создано 7 госкорпораций — это Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, "Роснанотехнологии", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта, "Ростехнологии" и "Росатом".
ПРАВИЛА ИГРЫ
Московский комсомолец, Фролов Глеб, 22.06.2009, №132, Стр. 5 приложен
Без прикрас
В России не все хорошо с малым бизнесом
Правительство РФ не видит качественных сдвигов в развитии малого и среднего бизнеса в России. Такое заявление сделал первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов на встрече "Россия - арабский мир" в рамках XIII Петербургского экономического форума.
Шувалов напомнил, что целью российских властей является формирование среднего класса, который бы составлял 50 - 60% всего населения России и основывался бы на малых и средних предприятиях. "Мы меняем законодательство, налоговые нормы, но качественного сдвига не видим", - отметил Шувалов. По его словам, Правительство РФ пока не может "взять на себя ответственность и сказать, что в России все хорошо с малым бизнесом".
Однако первый вице-премьер подчеркнул, что развитие этого сектора экономики остается одним из важнейших приоритетов российского правительства.
***
Без поручителей
Залог "заморозит" налоговые платежи
Малые компании и предприниматели теперь смогут получить отсрочку по налоговым платежам на 5 лет без привлечения поручителей, имея в залоге движимое или недвижимое имущество, например автотранспорт или оборудование. Соответствующий приказ ФНС РФ от 05.02.2009 NММ-7-1/51 находится сейчас в Минюсте РФ и скоро должен быть зарегистрирован. Возможность отложить уплату налога на 5 лет была у малых компаний и раньше, но в законе был прописан механизм отсрочки с привлечением поручителей. Теперь отсрочку сможет получить компания, сумевшая доказать, что у нее такое имущественное положение из-за сезонного характера бизнеса, угрозы банкротства и т.д., которое не дает возможности заплатить налог.
Специалистов настораживает, что решение о рассрочке будет принимать на свое усмотрение руководитель налогового органа, куда предприниматель обратится. Исправить ситуацию, по мнению наблюдателей, могло бы появление комиссии, в которую могли бы войти представители предпринимательских объединений, дающие свою рекомендацию - предоставлять тому или иному налогоплательщику рассрочку по уплате налогов или нет.
***
Без долгов по зарплатам
Путин утвердил антикризисную программу
Премьер-министр РФ Владимир Путин утвердил программу антикризисных мер на 2009 г. Он отметил, что правительство готово увеличить финансирование региональных программ содействия занятости. "Сейчас мы начинаем корректировку программ содействия занятости. Готовы увеличивать их финансирование", - сказал премьер. Правительство готово рассматривать соответствующие инициативы и предложения регионов и ждет от руководителей субъектов Федерации эффективного участия в реализации данных программ, более того, прямого руководства программами содействия занятости со стороны глав регионов.
Премьер-министр сообщил, что региональные программы содействия занятости сыграли определенную роль в улучшении ситуации на рынке труда. Этими программами воспользовались около 500 тыс. человек. Он также заявил, что руководители регионов РФ должны постоянно отслеживать ситуацию с выплатой зарплат и при необходимости лично принимать участие в разрешении конфликтных ситуаций на предприятиях. По его словам, после апрельского снижения задолженности по зарплате на 9,5% в мае эта задолженность опять выросла.
***
Без касс
Госдума отменит кассовые аппараты для малого бизнеса
"Законопроект о контрольно-кассовой технике примем в июне. Те поправки, которые обсуждались, примем в ближайшие недели", - заявил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов на встрече премьер-министра России Владимира Путина с руководством "Единой России". По словам спикера, законопроект об увеличении предельного размера доходов, который позволяет бизнесу применять упрощенную систему налогообложения, также будет принят в июне.
***
Без проверок
Прокуратура отказывает в проверках бизнеса в 40% случаев
С 1 мая 2009 года в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на прокуратуру возложены полномочия по согласованию внеплановых выездных проверок малого и среднего бизнеса.
Генпрокуратура уже обнародовала первые результаты работы, которые, как там считают, "свидетельствует об эффективности принимаемых мер по защите прав предпринимателей". "По предварительным данным, органами прокуратуры в 31 субъекте РФ за истекший месяц рассмотрено свыше 2,3 тысячи обращений контролирующих органов о согласовании проведения проверок.
При этом более чем в 40% случаев прокурорами отказано в подобном согласовании", - говорится в сообщении ведомства.
Так, отмечается в документе, прокуратурой Москвы рассмотрено более 200 обращений контролирующих органов, по 170 обращениям поступили отказы.
Причинами отказа стали нарушения органами госконтроля действующего законодательства, в частности, несоответствие предмета проверки полномочиям контролирующих органов, отсутствие оснований для проведения таких проверок и т.д.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ КОЛОДКИ И ПОЧЕТНОЕ КЛЕЙМО НА ЛБУ
Независимая газета, 22.06.2009
Повесть об архангельском губернаторе, федеральных и не федеральных чиновниках и о том, что власть надо приветствовать, стоя и в слезах
Алкей
Что говорить, когда нечего говорить? Правильно, это и говорить: «Что говорить, когда нечего говорить». А что делать, когда рай земной достигнут, а вводить его по всей планете международное право не велит? Улучшать и без того волшебные условия жизни и работы подведомственных граждан.
Да, мы живем хорошо. Но можем – и должны – жить еще лучше. И, кстати, веселее. Видимо, как раз для того, чтобы жизнь подведомственных ему чиновников стала не только лучше, но и заметно веселее, архангельский губернатор Илья Михальчук внес изменения в регламент проведения совещаний. Как следует из нового регламента, при входе главы администрации в зал заседания участники и гости совещания, в том числе и журналисты, должны приветствовать его стоя. Ну а уходить из зала должностные лица могут только после ухода высокого начальства.
Это, товарищи, просто прекрасно. Меня сразу одолели, конечно, сомнения: а вдруг в зале инкогнито (или еще по какой надобности) находится, например, федеральный министр, спикер Госдумы или опять же спикер, но уже Совета Федерации? Или, сами понимаете, еще кто-нибудь? Но я зря волновался. Оказывается, областной суд уже удовлетворил заявление прокурора региона о признании этой практики недействительной для чиновников федерального уровня. Ну, прямо от сердца отлегло. А то я хоть и не чиновник, но гостем различных совещаний частенько бываю. Могу и задремать. От мыслей и от чувств. А тут вон оно как – вставать надо. Как в школе.
Но сама мысль безусловно хорошая. Только ее развивать надо. Почему просто вставать? Неплохо бы вставать и петь гимн. Истекая слезами счастья и патриотизма. Отлично было бы встречать главу танцами и устилать его путь налоговыми декларациями, вовремя подписанными. Можно, скажем, не просто вставать, а вставать с колен и снимать специальные антикоррупционные колодки и наручники. Скажете, нет еще таких? Так давайте введем. Как потянулась чиновничья рука к взятке – так его сразу током. Допускаю и такой вариант: просто бить его током каждые три часа – все равно ж потянется. Вы можете спросить: а зачем, дескать, колодки? Ну так, для красоты. И чтобы не убежал. А то мало ли что.
Кстати, насчет коррупции и борьбы с нею. Вот в дружественном Казахстане Республиканский общественный центр по борьбе с коррупцией при правящей партии предлагает обязать всех чиновников носить нагрудные знаки «Я против коррупции».
Отменная, доложу я вам, идея. Обязательно надо и у нас ввести. Значок на лацкане «Я против коррупции». Лента через плечо «Я против мирового финансового кризиса», кольцо в носу с гравировкой «Слава единой и справедливой России», интимная татуировка «Я за нанотехнологии», почетное клеймо на лбу «Я свято соблюдаю Правила дорожного движения», неснимаемая мишень во всю спину «Я не пользуюсь мигалкой и другими привилегиями» и т.д., товарищи, и т.п.
СЧЕТ ПО ЧУЖИМ ДОЛГАМ. ДЕПУТАТЫ РЕШИЛИ ЗНАЧИТЕЛЬНО РАСШИРИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Новые известия, 22.06.2009
v.ru/print/110700/
Если поправки утвердят, то люди в форме смогут появиться в любой фирме.
Фото: АНАТОЛИЙ МОРКОВКИН
В минувшие выходные в Госдуму был внесен законопроект, который предоставляет право судебным приставам взыскивать деньги должника с его контрагентов - третьих лиц, с которыми он заключил договор об оказании услуг, например, на строительство дачи или ремонт квартиры. Эксперты говорят, что это приведет к хаосу на рынке - добросовестные предприниматели будут нести убытки по чужой вине. А россияне при обращении к коммерсантам будут вынуждены доказывать, что они никому ничего не должны.
В пояснительной записке к законопроекту объясняется, что сейчас "нередко судебному приставу-исполнителю не удается обнаружить имущество должника", хотя при этом известно, что неплательщик "имеет имущественные права по сделкам, заключенным с коммерческими организациями, выполняющими работы или оказывающими услуги". Авторы утверждают, что нередко должник, "формально не имеющий денег", является кредитором в договоре строительного подряда. То есть он нанимает фирму, которая будет строить ему, ну, скажем, дачу или делать ремонт в квартире, заключает с ней договор и перечисляет на счета этой организации определенную сумму денег.
В поправках к Закону "Об исполнительном производстве" народные избранники предложили разрешить судебным приставам забирать эти деньги у нанятой фирмы и погашать ими задолженность неплательщика. Если документу на Охотном Ряду дадут зеленый свет, то исполнители судебных решений получат право обращаться к фирмам, требовать у них расторгнуть договор с должником, чтобы полученные средства направлять на погашение долга. Под действие законопроекта попадают и вполне бытовые вещи. Например, должник купил авиабилет на Дальний Восток и обратно. Такой билет сегодня стоит недешево, и его стоимость вполне сможет покрыть задолженность по небольшому потребительскому кредиту.
Так вот, билет, вернее, его стоимость тоже пойдет в погашение долга. Впрочем, в законопроекте есть и некоторые оговорки, касающиеся перелетов. Так, судебные приставы не будут вправе требовать деньги за билеты, на покупку которых должник получил средства "от своего работодателя" для поездки в командировку.
Кроме того, исполнители не смогут прекратить договор, по которому должник снимает жилье, и забрать деньги, переданные им хозяевам квартиры, если вместе с ним в ней проживают несовершеннолетние дети или нетрудоспособные родственники, у которых нет другого жилища. Во всех других случаях судебный пристав будет выносить постановление, которое "обязывает контрагента должника" перечислить полученные от неплательщика денежные средства на счет подразделения судебных приставов, а также "запрещает исполнять (продолжать исполнять) в отношении должника соответствующее обязательство".
"С моей точки зрения, это перебор. В соответствии с Гражданским кодексом, расплачиваться со своими долгами обязано только конкретное лицо, которое осуществляло заем. А расширять сферу взысканий и требовать деньги у третьих лиц недопустимо, иначе мы дойдем до маразма", - заявил "НИ" член комитета Госдумы по конституционному законодательству Вадим Соловьев. По его словам, "приставы просто хотят облегчить себе жизнь, не думая, что они вносят хаос в гражданские отношения", ведь принятие этого законопроекта может иметь необратимые последствия. Например, авиакомпании и разные фирмы, прежде чем продать билеты или заключить договор, станут с каждого человека требовать подтверждение, что у него нет долгов. "Иначе сами предприниматели окажутся под ударом. Представьте, в фирму, которая согласилась строить кому-то дачу, придет пару раз пристав, заберет деньги, и весь бизнес посыплется", - приводит депутат пример.
В свою очередь, вице-президент ОПОРы России Владислав Корочкин пояснил "НИ", что, как правило, фирма, которая заключает договор и получает деньги за свои услуги, не хранит у себя на счете, как в банках, а тут же запускает в дело. "В случае со строительством или ремонтом средства тут же уходят на покупку стройматериалов или на оплату труда рабочим. И как можно их требовать обратно, я не понимаю?" - недоумевает эксперт. К тому же, по его словам, даже если фирма закупит на эти деньги материалы под строительство дачи для должника, а потом придут приставы и потребуют деньги назад, то материалы невозможно будет продать по закупочной стоимости. "Вся эта ситуация, естественно, приведет к прямым потерям тех фирм, которые совершенно ни в чем не виноваты, плюс еще упущенная ими выгода. Это будет большой неожиданностью для многих совершенно добросовестных компаний, ведь они в большинстве случаев не знают, что заключают договор с должником", - заключил г-н Корочкин. Заметим, что и не обязаны знать.
БРЕМЯ МОЛОДОЕ
Профиль, 22.06.2009
ДМИТРИЙ БЖЕЗИНСКИЙ
Депрессивный рынок труда не готов поглотить выпускников этого года. Но власти хотят заставить частный бизнес принимать молодежь на работу.
По данным Росстата, на начало мая в России насчитывалось 7,7 млн безработных, что составляет 10,2% экономически активного населения. Этот показатель был рассчитан в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), которая учитывает всех не имеющих работы россиян, но активно ее ищущих и готовых приступить к ней в кратчайший срок. Официально же в государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано 2,3 млн безработных, в том числе 1,9 млн человек, получающих пособие по безработице. По данным Минздравсоцразвития, к концу года численность безработных достигнет
2,8 млн человек, а если использовать методологию МОТ, то эта цифра составит порядка 9 млн человек.
По словам Юлии Бороздны, руководителя практики трудового права юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», вторая волна сокращений, вызванная спадом производства, набирает обороты, и ее пик придется на сентябрь этого года. «Если в начале 2009 года компании старались избежать массовых увольнений и оптимизировать свои расходы за счет мягких мер, таких как сокращение соцпакета, отмена части льгот, пересмотр уровня премий, снижение заработной платы, то сейчас компании вынуждены переходить к более жестким мерам, вплоть до увольнения работников», — констатирует Юлия Бороздна.
Пострадавшая молодежьТрадиционно летом на рынок труда выходят выпускники вузов, и это усугубляет и без того непростую ситуацию с безработицей. По данным замминистра образования и науки Владимира Миклушевского, в текущем году обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования заканчивают 1,5 млн молодых людей. Даже с учетом того, что часть из них продолжит свое обучение, а часть уже работает, для трудоустройства оставшихся понадобится не менее миллиона вакансий. При этом начать работу по специальности смогут немногие.
Татьяна Долякова, гендиректор кадрового агентства Penny Lane Personnel, рассказывает, что до кризиса многие компании поддерживали взаимовыгодные партнерские отношения с вузами, создавали специальные структуры, в которых работали молодые специалисты, и вкладывали средства в обучение новичков. Так предприятия усиливали свой кадровый потенциал и экономили на фонде заработной платы. Однако ситуация изменилась, очевидно, что сегодня бороться за выпускников никто не будет, работодатели при наличии вакансий отдадут предпочтение квалифицированным специалистам. «В стрессовой ситуации на рынке труда окажутся выпускники не только этого года, но и двух-трех последних лет, многим из которых уже указали на дверь», — подчеркивает Татьяна Долякова. По словам эксперта, молодежь без опыта сегодня интересна только страховым компаниям и предприятиям сферы обслуживания — там, где предполагается мизерный фиксированный оклад, а величина дохода полностью зависит от количества и качества выполненной работы. Но и эти организации не смогут обеспечить работой всех желающих.
Статус квотыВласти признают, что положение серьезное. В конце мая Дмитрий Медведев на встрече со студентами в Хабаровске сообщил, что в этом году проблемы с трудоустройством могут возникнуть у 100—150 тыс. выпускников. По прогнозу Минобразования, среди выпускников, которые могут остаться без работы, 30% составят экономисты, 11% — выпускники гуманитарного профиля, 6% — педагоги, 6% — специалисты сельскохозяйственной отрасли. В то же время министр образования и науки Андрей Фурсенко публично опроверг прогнозы некоторых аналитиков, утверждавших, что численность нетрудоустроенных выпускников может достичь 50% (около 500 тыс. человек). «По нашим сведениям, которые подаются из регионов, катастрофы не намечается», — отрезал Фурсенко. Но и 100-тысячная армия безработной молодежи — страшная сила, а потому руководство страны озаботилось этой проблемой и решило облегчить молодым специалистам поиск работы. Правда, помочь выпускникам решено за счет частного бизнеса.
На майской встрече с хабаровскими студентами Медведев дал понять, что «целесообразно стимулировать работодателей самыми обычными способами, иногда добровольно-принудительными, потому что наши работодатели — они все-таки особые работодатели, им иногда не объяснишь, как надо поступать, они этого не понимают». Президент также добавил, что правительству в самое ближайшее время стоит разработать соответствующие нормативные акты о введении обязательных квот на прием на работу выпускников вузов.
Юлия Бороздна считает, что теоретически государство с помощью законов может обязать работодателей принимать на работу определенную категорию работников. И даже установить штрафы за несоблюдение этих требований, а средства расходовать на содействие занятости молодежи. Однако подобный проект федерального закона если и появится, то рассматриваться Госдумой будет не раньше осенней сессии и вступит в силу только в следующем году.
Поэтому региональные парламентарии поспешили выполнить президентский завет самостоятельно. Законопроекты под названием «О первом рабочем месте», направленные на установление квот для молодых специалистов, разрабатываются, например, в Челябинской области (где он уже одобрен в первом чтении) и Ханты-Манcийском автономном округе. А столичные парламентарии узаконили «молодежные квоты» еще в начале апреля этого года. К списку категорий граждан, подпадающих под обязательное трудоустройство (к ним относятся, например, инвалиды и молодые люди — сироты), были добавлены выпускники вузов в возрасте от
21 года до 26 лет, ищущие работу впервые, а также выпускники вузов от 18 до 24 лет, уже имеющие трудовой стаж. Законом предусмотрено, что если в организации трудится 100—200 человек, под молодых людей необходимо будет выделить два рабочих места (такая же квота действует и для инвалидов). Если же в компании более 200 работников, то «молодежная квота» составит 2% от численности штата. Требование будет считаться выполненным, если трудоустройство юношей и девушек будет подтверждено трудовым договором.
В принципе организация может откупиться от необходимости трудоустраивать выпускника, ежемесячно отчисляя в бюджет города компенсацию из расчета прожиточного минимума за каждое непредоставленное место. Сегодня величина прожиточного минимума для России составляет 6448,47 рублей, для Москвы — 7386 рублей. Таким образом, отсутствие в штате выпускников не очень сильно ударит по небольшим компаниям — несоблюдение квот грозит ежемесячным штрафом в умеренных размерах. Но в случае с крупными предприятиями эффект от штрафных санкций может оказаться куда серьезнее, если учесть и без того тяжелое финансовое положение многих из них. Выплачивать большие штрафы им не с руки, а выполнение требований по квоте вынудит работодателей увольнять существующих специалистов. Под удар, прежде всего, попадут работники предпенсионного возраста, которым в дальнейшем устроиться на новую работу будет значительно сложнее, чем молодым.
Так, если бы в Свердловской области действовал закон о квотировании рабочих мест для молодежи, то «Уралвагонзавод», на котором трудятся 32,5 тыс. человек, был бы обязан принять на работу еще 975 молодых специалистов — разумеется, за счет действующих сотрудников. Профсоюзы уже волнуются. Андрей Ветлужских, председатель Федерации профсоюзов Свердловской области, недавно заявил: «Нельзя давать право на труд одним, отнимая это право у других, надо предусмотреть механизм, который не позволил бы работодателю под предлогом приема на работу выпускников увольнять сотрудников предпенсионного возраста». Он считает, что для реального решения проблемы необходима федеральная программа поддержки предприятий и организаций, создающих дополнительные рабочие места для выпускников с соответствующим финансированием из бюджета.
В поисках стимулаТатьяна Долякова уверена, что меры, озвученные президентом, в первую очередь необходимы госсектору, которому требуется свежая кровь — молодые кадры, их инициатива и энергия. И в этом случае решать задачу за счет бюджетных средств будет легче. Принудить частного работодателя заключать трудовые соглашения со вчерашними выпускниками гораздо сложнее. «Мы можем предположить, что только специально введенные льготы откроют двери выпускникам вузов в бизнес», — считает эксперт. Но о введении каких-либо льгот речи пока не идет, хотя именно этот метод стимулирования работодателей к найму молодежи используется в ряде стран. Например, в Европе практикуются ежегодные и единовременные выплаты работодателям за создание нового рабочего места для молодого специалиста. В других случаях компаниям, в штате которых трудится молодежь, предоставляются налоговые вычеты.
Но у нашего государства существуют и другие возможности содействия трудоустройству выпускников. Это может быть переквалификация молодых людей, обучение их востребованным специальностям за счет бюджета; организация по окончании вуза практики сроком до полугода с выплатой стипендии из бюджетных средств; увеличение количества мест в аспирантуре и докторантуре; создание предприятий при вузах и так далее.
Власти уже предпринимают определенные шаги в этом направлении. Госдума приняла в первом чтении поправки в ряд федеральных законодательных актов, которые позволят учебным заведениям создавать предприятия «для внедрения результатов своих исследований в производство». По словам замминистра образования Владимира Миклушевского, таким образом, вузы смогут трудоустроить до 30 тыс. своих вчерашних студентов. Уже сейчас в Минобрнауки поступила информация от 187 учебных заведений из
71 субъекта РФ о готовности создать малые предприятия.
Однако надо отдавать себе отчет в том, что государственное вмешательство в кадровые вопросы частного бизнеса таит в себе и серьезные опасности: ведь тем самым снижается конкурентоспособность отечественных предприятий, что особенно заметно на фоне кризиса. Решать вопросы с трудоустройством молодежи, разумеется, необходимо, однако роль государства должна заключаться не в насильном распределении выпускников по предприятиям, а в стимулировании создания новых рабочих мест. Пока же любимой темой отечественных властей остается «усиление социальной ответственности бизнеса». А ведь обещали предпринимателей «не кошмарить», но пока не очень получается.
РЕЙТИНГ "УДАЧНИКОВ" И "НЕУДАЧНИКОВ" ПОЛИТИЧЕСКОЙ НЕДЕЛИ
Профиль, 22.06.2009, №23, Стр. 9
Роман Абрамович
Председатель Думы Чукотского АО +0,8
***
Сергей Миронов
Председатель Совета Федерации +0,3
***
Борис Грызлов
Председатель Госдумы +0,2
***
Алексей Сигуткин
Руководитель аппарата Госдумы +0,1
***
Евгении Чичваркин
Предприниматель -0,2
***
Леонид Гозман
Сопредседатель партии "Правое дело" -0,3
***
Сергей Штогрин
Депутат Госдумы -0,8
***
Сергей Дарькин
Губернатор Приморского края -1,0
Политиков оценивали: Михаил Виноградов, президент фонда "Петербургская политика"; Иосиф Дискин, сопредседатель Совета по национальной стратегии; Владимир Жарихин, замдиректора Института стран СНГ; Алексей Мухин, гендиректор Центра политической информации; Дмитрий Орешкин, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Дмитрий Орлов, гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций; Андрей Рябов, главный редактор журнала "Мировая экономика и международные отношения"; Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии; Алексей Чеснаков, директор Центра политической конъюнктуры.
УПРОЩЕНИЕ СТРОПТИВЫХ
Российская газета, 22.06.2009
Смягчению закона "О некоммерческих организациях" теперь уже, пожалуй, ничто не помешает. Свои поправки к Закону об НКО внес в Госдуму президент Дмитрий Медведев. Сказал, что эти поправки являются "солидарным вкладом государства, с одной стороны, и наших неправительственных и общественных организаций с другой - по преодолению социального спада, социальных последствий экономического кризиса".
В чем суть поправок? Во-первых, упрощается процедура регистрации НКО. "Те инициативные группы, которые допустили ошибки при оформлении соответствующих документов, не будут утрачивать право на исправление ошибок и повторную подачу", - пояснил глава государства. Во-вторых, уменьшается число проверок НКО. "Их, как и малые предприятия, нужно проверять не чаще одного раза в три года", - сказал президент, напомнив, что 90 процентов общественных организаций имеют штат в несколько человек, а годовой оборот - менее 3 млн руб. В-третьих, органам власти воспрещается требовать у НКО документы, содержащие сведения, которые могут быть получены в учреждениях госстатистики, в налоговой службе, в контролирующих инстанциях, а также в кредитных и финансовых организациях. Кроме того, готовится президентский указ, разрешающий НКО получать прямую материальную помощь из государственных грантов на реализацию социально значимых проектов, на поддержку выпускников вузов и молодых изобретателей. Обещан и второй пакет поправок, он коснется экономической деятельности НКО, здесь тоже ожидаются послабления.
Закон "О некоммерческих организациях" был принят давно. А сравнительно недавние поправки в него принимались в авральном порядке. Без широкого обсуждения. Без тщательной экспертизы. Члены Общественной палаты трижды обращались к депутатам Госдумы: повремените с рассмотрением проекта, дождитесь хотя бы момента, когда Общественная палата будет окончательно сформирована и сможет вынести свое официальное заключение. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин со страниц "РГ" настаивал на том же: "Требуется существенная переработка этого закона, серьезная корректировка многих его статей".
Парламентарии не вняли.
В том, каков был первый вариант этого закона и какую реакцию спровоцировал, кто-то усматривал руку опытных сценаристов. Мол, проект нарочно нашпиговали драконовскими регламентациями, чтобы Общественная палата решительно вмешалась, смогла сразу и громко заявить о себе. Вы, дескать, думали: орган гражданского представительства окажется вмонтированным в государственную систему - а он, глядите, как себя повел!
Я бы не стал преувеличивать изобретательность политтехнологов, будто бы устроивших игры вокруг этого закона. В его сознательную порчу с целью последующей корректировки по требованию общественности я не верю. Закон был написан так, как написан, без всякого пиар-умысла, якобы призванного продемонстрировать стране и миру, что исполнительная власть у нас вменяема и, как бы там ни напортачили законодатели, ущемления гражданских прав она не допустит. Мне представляется, все было проще, без особых затей. А именно - так, как это увиделось и Владимиру Лукину: "Те, кто готовил этот закон, и те, кто его принимал, захотели на наше общество быстренько и довольно невежливо надавить. И получилось так, что к переработке законопроекта нас подтолкнули наши иностранные партнеры".
Действительно, подтолкнули - были поставлены под вопрос и тогдашнее председательство нашей страны в "большой восьмерке", и перспективы вступления России в ВТО. В итоге Владимир Путин распорядился доработать проект, убрать из него явно неприемлемое - обязательную перерегистрацию международных и иностранных НКО, уведомление госорганов о создании любых некоммерческих организаций (даже если те являются юридическими лицами), право регистрирующих инстанций запрашивать у НКО финансовые и хозяйственные документы. Путин требовал не просто переработать проект. Он требовал переработать "существенно". Но то, что осталось в проекте, а потом и вошло в закон, на результат "существенной" переработки мало похоже. Да, иностранным НКО уже не вменяется в обязанность давать отчет, на что расходуются средства. Но те, кто получает их, должны такой отчет представить. Им надлежит "информировать федеральный орган регистрации об объемах получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства финансовых средств, целях их использования и фактическом расходовании". То есть хотите воспользоваться грантом, благотворительной помощью - докажите, что эти деньги не пойдут на подготовку к свержению конституционного строя.
Необходимость доказывать и объяснять, кто и зачем тебя спонсирует, - это презумпция виновности. Все получатели денег из-за границы заведомо под подозрением. Экспорт "оранжевого" - вот что, кажется, более всего тревожило депутатов, когда они принимали закон об НКО. Поставить шлагбаум на пути политической "контрабанды" - так они понимали свою задачу. И рассуждали следующим образом: если международные организации действительно хотят работать в России и выполнять задачи, прописанные в их уставных документах, почему бы им здесь, на месте, не создавать аналогичные российские структуры? Но дело в том, что филиалам иностранных организаций не нужно регистрироваться в России. Они зарегистрированы в Вашингтоне или Париже, Лондоне или в Женеве. А здесь действуют их отделения. Не может быть зарегистрирован российский "Гринпис". Равно как и германский или китайский. Есть международный "Гринпис".
Существенных послаблений иностранным общественным организациям, действующим в России, пока не сделано. Но некое движение в этом направлении наметилось. В поправках, предложенных Дмитрием Медведевым, есть, например, и такая: из перечня оснований для отказа внести в реестр филиал или представительство зарубежного НКО исключено скандальное - "если цели и задачи создания филиала или представительства создают угрозу национальному единству, самобытности и культурному наследию Российской Федерации". Что создает, а что не создает подобную угрозу, решал чиновник, сообразуясь с собственными представлениями о государственном и общественном благе. После принятия президентских поправок иностранные НКО хотя бы не будут заведомо подозреваться в подрывной деятельности. Возможно, подвергнутся корректировке и другие чрезмерные регламентации. После совещания у Дмитрия Медведева председатель президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сообщила журналистам, что поправки касательно иностранных НКО будут внесены в следующем году. Как можно понять, речь идет о поправках смягчающих.
А не выполняют ли иностранные фонды, их российские филиалы и представительства некие не вполне благородные задачи? Тоже не вопрос. Если есть шпионаж - ловите шпионов. Если есть подрывная деятельность - пресекайте ее. Но стоит ли одновременно осложнять жизнь 500 тысячам российских общественных объединений? Они могут кому-то не нравиться. Они бывают строптивы и несговорчивы. И все же именно в них сосредоточена граждански активная часть общества. Это ценный ресурс. В том числе и для государства.
ВАЛЕРИЙ ВЫЖУТОВИЧ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБОЗРЕВАТЕЛЬ