Трудовая миграция: за и против

Вид материала

Документы

Содержание Причины миграции в Россию Мигранты и рынок труда Трудовая миграция: за и против Миграционная политика государства

Подобный материал:

• Значение миграции в процессе кадрового обеспечения и экономического развития стран, 51.33kb.
• Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве, 355.45kb.
• С. Е. Метелёв международная трудовая миграция и ее роль в современном мире, 1275.84kb.
• Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
• Джамангулов К. Э, 90.58kb.
• А. Я. Лившин, А. Ю. Полунов, А. В. Каширова, Е. В. Батоврина, 498.22kb.
• Международная трудовая миграция, 233.73kb.
• План и технологическая карта урока «Мировой рынок рабочей силы и международная трудовая, 81.09kb.
• Трудовая миграция как фактор развития дальневосточного региона (социологический анализ), 247.76kb.
• Подмосковье: трудовая миграция как источник трудовых ресурсов, 203.86kb.

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ЗА И ПРОТИВ


15.05.2006 14:00 МСК Версия для печати


В Послании Президента Федеральному Собранию демография названа самой острой проблемой современной России. Один из способов выхода их сложнейшей ситуации в этой сфере - эффективная миграционная политика. Приоритетом здесь, как отметил Владимир Путин, остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников: "При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных.

Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям".

Заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Сергей Антуфьев:

Причины миграции в Россию

Тенденция к увеличению внешней трудовой миграции достаточно четко прослеживается во многих странах мира и в течение длительного времени наблюдается в России. Внешняя трудовая миграция обусловлена многими причинами, связанными с социально-экономическими условиями той или иной страны. На нее влияет демографическая ситуация, уровень жизни населения, высокая доля безработных среди трудоспособного населения, в т.ч. из-за отсутствия рабочих мест соответствующих профессий и квалификации.

С экономической точки зрения ее можно объяснить двумя причинами - межгосударственными различиями в уровне жизни и состоянием рынка труда.

Более высокий уровень жизни населения в России - один из факторов, способствующих притоку в нее рабочей силы из стран СНГ. Важным показателем уровня жизни населения является валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения, который в нашей стране значительно превышает аналогичный показатель основных стран-экспортеров рабочей силы в Россию, прежде всего стран СНГ (Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Казахстан, Украина, Армения).

Мигранты и рынок труда

Устойчивым остается в России спрос на иностранную рабочую силу. Однако доля официально регистрируемой иностранной рабочей силы невелика. Преобладающая часть трудовых мигрантов сосредоточена в строительстве, промышленности и сельском хозяйстве и используется без оформления необходимых документов.

Трудовые мигранты из Азербайджана в основном заняты в торговле, Молдовы и Таджикистана – в строительстве и на ремонтных работах, с Украины – на транспорте и в строительстве.

Иностранная рабочая сила прибывает в Россию по двум каналам. Первый – официальное привлечение ее российскими предприятиями и организациями, осуществляемое при посредничестве Федеральной Миграционной Службы. Второй - нелегальный. Реальных объемов нелегальной трудовой миграции никто не знает. Экспертные оценки существенно

разнятся (от 1,5 до 10 млн. человек).

Трудовая миграция: за и против

Считается, что трудовая иммиграция в Россию имеет больше отрицательных моментов, чем положительных. Значительная часть мигрантов оказывается в "теневой" сфере занятости, в результате растут потери бюджета из-за уклонения от уплаты за использование иностранной рабочей силы и невыплат налогов и отчислений в социальные фонды.

Эти убытки исчисляются сотнями миллионов рублей. Производство в "теневом" секторе экономики России Госкомстат оценивает почти в четверть ВВП, а занятость в нем от 15 до 30%.

Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию.

Заработанные деньги мигранты вывозят из России. По официальным данным, минимальный ежегодный денежный поток из России за счет доходов физических лиц составляет 1,5 млрд. долларов, а по неофициальным – 3,5-18 млрд. долларов.

В целом к негативным последствиям трудовой иммиграции в РФ можно отнести:

демпинг на рынке труда, сферы услуг;

- массовые экономические правонарушения (контрабанда, незаконные финансовые операции);

- увеличение числа уголовных правонарушений (нелегальные мигранты совершают на территории нашей страны в год около 35 тысяч преступлений).

Кроме того, трудовая иммиграция таит в себе опасность для здоровья людей, постоянно проживающих в России.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в местах скопления рабочих-нелегалов резко ухудшается.

Однако нельзя не признать, что трудовая миграция является одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечить свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками. Необходимость привлечения рабочей силы в Россию в определенной мере связана и с ухудшением демографической ситуации.

Миграционная политика государства

Считается, что самой надежной составляющей политики в сфере трудовой миграции является сочетание мер, делающих экономически невыгодным для работодателей использование нелегалов с созданием эффективного механизма их выявления и депортации.

Проблему трудовой миграции необходимо решать в двух основных направлениях. Одно из них связано с борьбой с нелегальной трудовой миграцией, а другое – с либерализацией законодательства, которое будет способствовать дополнительному привлечению в Россию людских ресурсов.

Трудовые иммигранты из Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, Украины неожиданно стали инструментом воздействия на власти этих республик. Если вернуть всех незаконных мигрантов на родину – что произойдет? Как минимум большое экономическое потрясение в этих соседних странах. Кому это выгодно? Никому. В слабые республики СНГ немедленно придут наши экономические конкуренты.

Экономика вновь объединила наши страны. Россия как была, так и остается государством донором. Миграционная политика должна стать составной частью программы интеграционной политики (интеграционного взаимодействия) со странами СНГ.

Справка. Регулирование внешней трудовой миграции между странами СНГ осуществляется:

1) в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, вступившем в силу в России с 1 сентября 1995 года (трудящиеся – мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) согласно действующему на территории стран СНГ законодательству)

2) путем заключения двухсторонних межправительственных соглашений (между Россией, Арменией, Беларусью, Киргизией, Молдовой, Украиной).

В соответствии с Договором между Россией и Беларусью об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Беларусь на территории России.

Специально оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест. Белоруссия является единственным государством Содружества, с которым у России уже многие годы сохраняется отрицательное сальдо миграции (в I полугодии 2004 года из Белоруссии прибыло 2291 человек, а из России в Беларусь 2624 человека).

Усиление контроля над прибывающими мигрантами из стран ближнего и дальнего зарубежья во многом должны способствовать принятые федеральные законы:

"О гражданстве" 2002 г.

"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 2002г.

"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 2003г.

"О вынужденных переселенцах"

"О государственной границе Российской Федерации" 1993г

"О беженцах" 1997г.

В соответствии со ст.18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложению исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Постановлением Правительства РФ на 2003 год была утверждена квота в размере 530 тыс. человек. Субъектам РФ предписано начиная с 2003 года ежегодно не позднее 1 августа представлять Правительству предложения по определению квоты на следующий од, сформированные на основе принципа приоритетного использования национальных (местных) трудовых ресурсов с учетом демографической ситуации в конкретном субъекте РФ и возможностей субъекта по обустройству иностранных граждан.

ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предусматривает создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, установление квоты на въезд иностранных граждан в Россию для постоянного проживания, введение института лишения статуса постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина.

Однако созданная на сегодняшний день правовая база не решает всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан в России. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 года Федеральным Собранием страны Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создать эффективную систему контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, сформировать банк данных о незаконных иммигрантах и обмен информацией органами исполнительной власти стран-участников СНГ.

Таким образом, несмотря на то, что в России существует определенный механизм регулирования трудовой миграции иностранных граждан, в этой области еще много проблем, не способствующих сокращению объемов нелегальной трудовой миграции.

В настоящее время в Государственной Думе идет работа над законопроектом "О миграции". Основной целью принятия Федерального закона является закрепление на законодательном уровне государственной миграционной политики, направленной на преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для реализации прав мигрантов, но не в ущерб правам других граждан.

Полный текст Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 года Национальный вопрос по-прежнему актуален Зачем России мигранты Пути преодоления демографического кризиса ясны.