Cols=2 gutter=47> рамочная конвенция по защите национальных меньшинств руководство для нпо
| Вид материала | Руководство |
- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 139.69kb.
- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 124.36kb.
- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995), 125.98kb.
- Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 131.63kb.
- Конвенция от 9 мая 1992, 491.49kb.
- Основные разновидности и динамика численности национальных меньшинств, в Российской, 287.66kb.
- Cols=2 gutter=38> С. Б. Чебышов д-р техн наук А. Ф. Леонов, 111.37kb.
- Рамочная конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной, 293.07kb.
- Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ
НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
РУКОВОДСТВО ДЛЯ НПО
© Группа по Правам Меньшинств, 1999 г.
Все права защищены.
Материалы, содержащиеся в данном издании, могут быть переизданы в образовательных и других некоммерческих целях. Не допускается переиздание в любой форме для коммерческого использования без прямого разрешения владельцев на переиздание.
Для более полной информации, пожалуйста, обращайтесь в Международную Группу по Правам Меньшинств.
Каталог CIP данного издания имеется в наличии в Британской Библиотеке.
ISBN 1 897693 92 3.
Опубликован в сентябре 1999 г.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРУППА ПО
ПРАВАМ МЕНЬШИНСТВ (ГПМ)
ГПМ – международная неправительственная организация, работающая, чтобы обеспечить права для этнических, религиозных и языковых меньшинств по всему миру и способствовать сотрудничеству между сообществами.
ГПМ:
- исполняет и публикует тщательно проработанные и доступные отчеты, книги и документы по проблемам меньшинств.
- поощряет права меньшинств посредством прямой защиты на международных форумах и диалог с правительствами.
- создает глобальную сеть подобных организаций и сообществ меньшинств, чтобы сотрудничать в области прав человека.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Minority Rights Group International
379 Brixton Road
London
SW9 7DE
UK
Тел. +44 020 7978 9498
Факс. +44 020 7738 6265
E-mail: minority.rights@mrgmail.org
Website: www.minority.org
Признательность
Международная Группа по Правам Меньшинств выражает глубокую признательность за поддержку всем организациям и людям, которые предоставили финансовую и другую помощь для данной публикации, в том числе Министерствам Иностранных и Государственных Дел Соединенного Королевства Великобритании, Министерству Иностранных Дел Швейцарии, Министерству Внутренних Дел Германии и Совету Европы.
ГПМ благодарна всем сотрудникам, внесшим вклад в данную публикацию, особенно Софии Ричмонд, издавшей рукопись.
Перевод осуществлен Фондом Поддержки и Исследований Коренных Народов Крыма.
Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма - это традиционная неправительственная организация с местным статусом. Основанная по инициативе интеллигенции и политиков Крыма заинтересованных в помощи повышению уровня образования и развития культурного наследия коренных народов Крыма в организации налаживания контактов и обмена опытом в коренных вопросах в Украине и заграницей. Организация зарегистрирована в исполнительном комитете Центрального района Симферополя (административный центр Крыма).
В фонд входят юристы, учителя, историки, архивариусы, студенты, и ученые.
Фонд был основан в 1997 году. Он выиграл грант Украинского Филиала Международного Возрождения для проектов: “Развитие гражданского общества-условия сохранения коренных народов Крыма”(1997), “Мониторинг крымскотатарской прессы”(1998), программа по обмену студентами (1998). Осуществляет публикацию бюллетеня “Алтын Бешик” (Золотая Колыбель), в котором публикует малоизвестные в СНГ материалы по правам человека, коренных народов, меньшинств, жертв насильственного перемещения и др.
Фонд был со-организатором международного семинара “Защита прав коренных народов и меньшинств в плюралистических поликультурных обществах”(1997), семинара “Возможности неправительственных организаций в развитии демократии в Крыму как условие возрождения коренных народов”(1998), международного симпозиума ”Геноцид и коренные народы”(1998). Фонд является участником 2-х международных семинаров “Защита национальных меньшинств в соответствии с Европейской Рамочной Конвенцией о защите Национальных Меньшинств. Фонд первым в Европе представил параллельный отчет по Рамочной Конвенции в Совет Европы.
Рабочими языками в Фонде являются крымскотатарский, английский, украинский, русский. Годовой бюджет Фонда основан на добровольных вкладах, финансах основателей и распределяемых грантах. Президент Фонда - Надир Бекир, кандидат философских наук, юрист, руководитель политико-правового управления Меджлиса крымскотатарского народа.
Адрес: ул. Желябова 88-37/8 95011, Крым, Украина. Тел.\Факс: +(380 652) 27 87 39, E-mail:
Впервые опубликовано на английском как The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Guide for Non-Governmental Organizations, © Minority Rights Group International, UK, 1999
Данное издание © Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма, Симферополь, Украина 2002
Перевод на русский язык © Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма, Симферополь, Украина 2002
Все права защищены. Копирование или воспроизведение в письменном, печатном или электронном виде в коммерческих целях возможно только с письменного разрешения Фонда исследований и поддержки коренных народов Крыма.
Пробный тираж 50 экземпляров.
РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
РУКОВОДСТВО ДЛЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГЛАВА
1
2
3
4
5
6
7
8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………
Почему права меньшинств?......................................................
Что такое Совет Европы?..........................................................
Содержание Рамочной Конвенции по
Защите Национальных Меньшинств……………………………..
Статьи…………………………………………………………..
Истолковывая Рамочную Конвенцию………………………..
Применение Конвенции: Мониторинговый
Механизм…………………………………………………………...
Государственные отчеты……………………………………...
Роль Консультативного Комитета и
Комитета Министров………………………………………….
Деятельность НПО………………………………………………...
Выполнение на государственном уровне……………………
Осуществление мониторинга…………………………………
Дополнительная информация……………………………………..
Глоссарий…………………………………………………………..
Примечания ………………………………………………………..
Приложение: Государства-члены Совета Европы,
Подписание и ратификация Рамочной Конвенции……………...
СТРАНИЦА
4
4
4
7
7
9
11
11
12
13
13
14
18
19
20
21
1. Введение
1 февраля 1998г., Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств Совета Европы вступила в силу. Это явилось важной вехой, так как Конвенция стала первым юридически обязывающим инструментом, посвященным защите прав меньшинств вообще. Однако её результативность зависит от того, серьезно ли государства воспринимают её и эффективен ли мониторинговый механизм Совета Европы, наблюдающий за её применением. Активное вовлечение неправительственных организаций (НПО) является решающим для обоих из этих факторов. НПО могут как поощрять правительства в введении необходимых законодательных и политических изменений для реализации принципов, изложенных в Конвенции, так и помогать предоставлением информации и анализа, наблюдать исполнительность правительства. Данная публикация направлена на поддержку этого процесса путем повышения осведомленности о Конвенции, объясняя, как НПО и организации меньшинств1 могут использовать её, чтобы защищать и способствовать правам меньшинств. В статье 22 Конвенции утверждается, что она дополняет существующие права человека и фундаментальные свободы.
Конвенция стала следствием решения, принятого в 1993 году на Венском Саммите Глав Государств и Правительств. Она разрабатывает тексты Итоговых Документов Копенгагенской встречи по правовому измерению Конференции по защите и сотрудничеству в Европе (КБСЕ)2 1990 года, и Декларации по правам лиц, принадлежащим национальным, религиозным и языковым меньшинствам ООН 1992 года. Рамочная Конвенция может служить в качестве модели и юридического исходного пункта для законодательства и практики государств-членов Совета Европы и государств, желающих стать членами, относительно их обращения с меньшинствами.
Конвенция может быть рассмотрена как наиболее последний и всеобъемлющий из международных стандартов по национальным меньшинствам и ее принятие становится обязательным для всех претендентов в государства-члены Совета Европы. Конвенция имеет моральное и политическое полномочие, даже если она, может быть, официально не ратифицирована некоторыми государствами.
Почему права меньшинств?
Большее внимание в международном праве уделяется правам лиц. Зачастую лица, принадлежащие меньшинствам, не полностью обладают правами человека и основными свободами, потому что дискриминируются по этническому, религиозному или языковому признаку. Однако недискриминационных положений не достаточно, чтобы обеспечить меньшинствам полное и эффективное равенство. Запрет дискриминации заключается в равенстве перед законом, но не обеспечивает фактического равенства. Более того, необходимы особые права и меры для защиты меньшинств, для того, чтобы преодолеть стереотипы дискриминации и реализовать равенство на практике.
Права меньшинств - это права человека. Права меньшинств - это не привилегии; они доступны, настолько, насколько меньшинства могут сохранять и развивать свою самобытность, характеристики и традиции. Только тогда можно говорить о полном и эффективном равенстве. Таким образом, должны быть установлены меры в области образования, культуры, религии, а также в политической, социальной и экономической сферах, чтобы создать для меньшинств условия эффективного равенства наравне с остальным населением. Меры поощрения полного и эффективного равенства не рассматриваются как дискриминация.
Что такое Совет Европы?
Совет Европы, штаб-квартира которого расположена в Страсбурге, во Франции, был основан в 1949 году в качестве организации для осуществления сотрудничества между правительствами и парламентами Европы.3 Его целью является достижение большей сплоченности между государствами-членами, чтобы облегчить их экономический и социальный прогресс, защитить принципы плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства закона. Государства-члены должны освоить эти принципы и обеспечить возможность обладания правами человека и основными свободами всех людей, находящихся под их юрисдикцией.
Совет Европы
Парламентская Ассамблея
Комитет Министров
КМРВ
Межгосударственные экспертные Комитеты
Консультативный Комитет по Рамочной Конвенции
Структура Совета Европы
Совет Европы - это организация государств. Чтобы наблюдать за работой, он применяет политические и судебные или квазисудебные механизмы. Главными политическими органами являются:
- Комитет Министров, который принимает главные исполнительные решения и ведет деятельность организации. В него входят Министры иностранных дел из каждого государства-члена. Он проводит встречи два раза в год. Однако их заместители (постоянные представители государств-членов в Страсбурге) проводят собрания еженедельно.
- Парламентская Ассамблея является совещательным форумом в работе Совета Европы. Она состоит из парламентариев, представляющих разные политические фракции. Она наделена рекомендательными полномочиями и вовлечена в принятие решений по членству Совета Европы, и избирает Генерального Секретаря.
- Конгресс Местных и Региональных Властей – полупарламентарный орган, в который входят избираемые местные и региональные представители из государств-членов.
- Межгосударственные экспертные комитеты, такие, как Руководящий Комитет по правам человека, с Подкомитетом по делам меньшинств. Они сформированы, для того чтобы осуществлять последующие мероприятия, предписанные им Комитетом Министров, такие, как составление проектов рекомендаций, резолюций, конвенций и других правовых и неправовых документов.
- Консультативный комитет по Рамочной Конвенции есть независимый экспертный орган, избираемый Комитетом Министров из кандидатов, предложенных государствами-членами. Его роль заключается в том, чтобы проверять отчеты государств-членов и подготавливать мнения по мерам, которые они должны принять для выполнения Конвенции.
Совет Европы имеет правовые механизмы, которые контролируют соблюдение государствами их обязательств по Конвенциям Совета Европы. Наиболее известным является Европейский Суд по Правам Человека, который контролирует Европейскую Конвенцию по Правам Человека, вынося решения по делам, представленным частными лицами или государствами.4 Мониторинговый механизм Рамочной Конвенции будет описан подробнее ниже.
Вся структура Совета Европы обслуживается Секретариатом в Страсбурге, который состоит из 15 директоратов. Одним из них является Директорат по Правам Человека, включающий отдел меньшинств.
Существуют разные возможности участия НПО в работе Совета. НПО, действующие на международном уровне, могут добиться консультативного статуса, который позволяет органам Совета Европы консультироваться с ними по вопросам, представляющим взаимный интерес. Национальные и местные НПО могут, по меньшей мере, добиться непрямого доступа путем присоединения к НПО с консультативным статусом. В дополнение к консультационному процессу через формальный статус существует множество других путей, при помощи которых НПО могут быть вовлечены в работу Совета Европы в области прав человека. Например, многие комитеты поддерживают связь с НПО, имеющими особый опыт, чьи представители приглашаются на собрания и делают полезный вклад в подготовку отчета. Также НПО могут подавать написанную информацию в разные мониторинговые механизмы, действующие в Совете Европы.
Инструменты по правам человека Совета Европы
Существенным вкладом Совета Европы является издание ряда инструментов, защищающих и поощряющих права человека в его государствах-членах, которые включают:
- Европейскую Конвенцию по Правам Человека;
- Рамочную Конвенцию по Защите Национальных Меньшинств;
- Европейскую Социальную Хартию;
- Европейскую Конвенцию по Предотвращению Пыток,
а также инструменты, затрагивающие родственные темы:
- Европейскую Конвенцию по Гражданству;
- Европейскую Хартию Региональных языков и языков меньшинств;
- Европейскую Хартию Местного Самоуправления.
Каждый из этих инструментов покрывает особую сферу защиты, которую подразумевает название каждого инструмента. В каждом из них содержатся специфические статьи, затрагивающие интересы меньшинств, такие как статьи относительно «недискриминации» и «равенства». Активисты по правам меньшинств, желающие работать в системе Совета Европы, должны ознакомиться с рядом инструментов и доступным мониторинговым механизмом, чтобы сделать исчерпывающее решение - какие инструменты и механизмы использовать.
Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости также была основана в 1993 году Венским Саммитом. Она не контролирует определенную конвенцию, но оценивает эффективность ряда мер – правовых, политических и т.д., принятых государствами-членами в борьбе против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости. Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости подготавливает отчеты по странам с рекомендациями для заинтересованных государств. НПО могут подавать информацию в Европейскую Комиссию. Ее члены – один член и один заместитель от каждого государства-члена – номинируются правительством на основе их компетентности.
Для дополнительной информации смотри: «НПО и Работа по Деятельности по Правам Человека Совета Европы: Возможности Сотрудничества», который был опубликован Отделом по Осведомленности в Правах Человека Директората Прав Человека Совета Европы.5
- СОДЕРЖАНИЕ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ПО ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств – первый многосторонний инструмент, адресованный ситуации с меньшинствами вообще, который является юридически обязывающим.
Употребление термина «рамочная» относится к факту, что Конвенция содержит положения в форме «программы». Ввиду существования разных ситуаций и проблем в государствах-членах, составители Конвенции не сочли необходимым включить положения, со специфическими или детализированными правами меньшинств. Поэтому Конвенция излагает общие цели и принципы касающиеся межгосударственных контактов, образования и полного и эффективного равенства, идентичности, ассоциаций, религии, языка, масс - медиа и участия. Необходимо отметить, что определенные положения являются не простой констатацией принципов, поэтому Конвенция называется гибридной. В преамбуле Конвенции говорится, что государства-члены обязаны осуществлять цели и принципы через национальное законодательство и политику. Пояснительная Записка к Конвенции объясняет в параграфе 11, что положения оставляют заинтересованным государствам определенную меру свободы в выполнении целей и принципов, для того чтобы они могли учесть особые обстоятельства.
Конвенция создает конкретные обязанности для сторон. Она обязывает государства-члены реализовывать принципы Конвенции, принимая специальные меры, воздерживаясь от определенной практики и гарантируя специфические права. Однако положения сформулированы в качестве государственных обязанностей, а не изложенных в качестве специфических прав для лиц, принадлежащих меньшинствам как в Европейской Конвенции по Правам Человека. Если лица полагают, что их права по Европейской Конвенции нарушаются, они могут почти во всех государствах-членах Совета Европы обратиться к Европейской Конвенции как правовому основанию для их требований перед внутренним судом. Если они не удовлетворены внутренними средствами защиты, они могут обратиться в Европейский Суд по Правам Человека. Это не так для Рамочной Конвенции. Таким образом, хотя некоторые статьи Конвенции делают прямые ссылки на права лиц, принадлежащих национальным меньшинствам, решение - являются эти права судебными или нет на внутреннем уровне - зависит от внутреннего законодательства государств-членов. Важно помнить, что различные положения Конвенции совпадают с положениями Европейской Конвенции по Правам Человека, например, право на свободу выражения.
Главная причина этого то, что некоторые участники Рамочной Конвенции могут не быть членами Совета Европы Европейской Конвенции по Правам Человека. Меньшинства могут также успешно использовать Европейскую Конвенцию по правам человека для продвижения своего дела.
Нужно заметить, что Пояснительная Записка заявляет, что коллективные права национальных меньшинств не предусмотрены. Вместо этого она убеждает, что защита национальных меньшинств может быть достигнута путем защиты прав лиц, являющихся членами меньшинства. Тем не менее, Рамочная Конвенция не против введения коллективных прав. Скорее всего, это вопрос технического выбора.
Особое внимание уделяется защите лиц, принадлежащих национальным меньшинствам, которые могут осуществлять свои права индивидуально или совместно с другими. Тем не менее, существует коллективное измерение со ссылками в статьях 10, 11 и 14 на право на использование языка в местах, традиционно или в большем количестве населенных лицами, принадлежащими национальным меньшинствам.
Статьи
НПО, которые хотят использовать Конвенцию в своей работе, должны ссылаться на действительный текст Конвенции. Она располагает деталями конкретных обязательств, и ее текст является юридически обязывающим для государств, ратифицировавших ее. Тем не менее, следующее обозрение должно дать общее ощущение того, что покрывается Конвенцией.
Преамбула – это раздел, который объясняет причину выработки Рамочной Конвенции и важное введение в «дух» этого соглашения. Как объяснялось выше, принципы в тексте сформулированы в общих чертах. Утверждения в преамбуле должны рассматриваться в качестве руководства для толкования Конвенции. Она признает, что потрясения европейской истории показали, что защита национальных меньшинств является существенной для стабильности, защиты демократии и мира на этом континенте. Она подчеркивает, среди прочего, что плюралистическое и действительно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность каждого лица, принадлежащего национальному меньшинству, но также создавать соответствующие условия, позволяющие им выражать, сохранять и развивать свою самобытность. Таким образом, от государств-членов требуется принимать действия. Она также провозглашает, что «создание климата терпимости и диалога является необходимым для того, чтобы культурное разнообразие смогло стать источником и фактором не раскола, а обогащения каждого общества». Краткое изложение Конвенции дано с нашими комментариями.