Cols=2 gutter=47> рамочная конвенция по защите национальных меньшинств руководство для нпо

Вид материала

Руководство

Содержание Выполнение на внутреннем уровне Повышение осведомленности общества Изменение местного законодательства и практики Осуществление мониторинга Соучастие в процессе официального Государственного Отчета Представление информации и подготовка альтернативных отчетов Расширение базы Базовая информация Возможные источники информации Общие предложения Использование отчета Последующие мероприятия 5. Дополнительная информация Документы Совета Европы

Подобный материал:

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 139.69kb.
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 124.36kb.
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995), 125.98kb.
• Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, 131.63kb.
• Конвенция от 9 мая 1992, 491.49kb.
• Основные разновидности и динамика численности национальных меньшинств, в Российской, 287.66kb.
• Cols=2 gutter=38> С. Б. Чебышов д-р техн наук А. Ф. Леонов, 111.37kb.
• Рамочная конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной, 293.07kb.
• Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.

Выполнение на внутреннем уровне

Конвенция предоставляет ряд возможностей, которыми могут воспользоваться НПО, для участия в защите и обеспечении прав меньшинств в их странах. Несколько видов деятельности могут быть предприняты.


Повышение осведомленности общества

Обучение содержанию принципов, изложенных в Конвенции и других правовых инструментах, может усиливать. Это может создать среду, в которой меньшинства (и гражданское общество, в целом) ожидают, что правительство должно действовать, чтобы выполнить взятые на себя обязательства. Работа НПО может быть направлена на повышение осведомленности общества о тех обязательствах, которые приняло на себя государство по Конвенции путем, например, перевода и распространения документов и другой информации, связанной с Конвенцией. НПО могут желать работать вместе с другими НПО и представителями групп меньшинств в своей стране, для обеспечения того, чтобы о существовании Конвенции знали все. Может быть полезно организовать обучающий семинар и/или семинар по стратегическому планированию, для разработки мероприятий по способствованию Конвенции.


С целью увеличения общей осведомленности о Конвенции, а также о других относящихся к делу инструментах, возможно проведение публичных образовательных кампаний при участии СМИ и других способах распространения информации. Все эти усилия должны быть направлены на создание почвы для защиты перед правительством, должны задействовать изменения в политику и законодательство, для выполнения Конвенции. Другие возможности для пропаганды Конвенции и записи о согласии правительства представляют, когда мнения, заключения и рекомендации по Государственным Отчетам становятся публичными. Можно так же сделать сравнения, проиллюстрировав их примерами хорошей практики где-либо.


Изменение местного законодательства и практики

Конвенция предоставляет возможность для внесения существенных изменений в законодательство и практику правительств для обеспечения защиты и отстаивания прав меньшинств. Однако, на практике эти изменения вероятнее, если НПО вовлечены в данный процесс и работают на эти изменения. Выполнение принципов Конвенции, безусловно, в значительной степени будет зависеть от решимости и воображения НПО.

НПО могут предлагать идеи по трактовке статей Конвенции и инициировать диалог с теми, кто принимает решения по ряду мер, которые могут быть предприняты для выполнения Конвенции в их стране.


НПО могут использовать международные обязательства, правительства по Конвенции в качестве законного оправдания их требований по реформированию существующей политики и практики и принятия нового законодательства.

Подобно большинству подобных инициатив, коалиционные кампании, наглядно демонстрирующие существенную общественную поддержку, скорее всего наиболее эффективны. Таким образом, усилия, направленные на образование общества, могут рассматриваться как подготовительный этап долгосрочной правозащитной кампании.

Кампания может развиваться в нескольких направлениях. Одним из которых может быть создание новых структур для диалога. Другим направлением может быть содействие новым механизмам надзора за выполнением внутри государств Конвенции.


Осуществление мониторинга

НПО также играют важную роль в мониторинге выполнения Конвенции. Первоначальные Государственные Отчеты и мнения, заключения и рекомендации о них создадут канву для будущей работы государств вокруг Конвенции. Важно, чтобы ряд заинтересованных меньшинств был затронут во время изучения первоначальных отчетов. Информация и анализ, полученные от НПО, поэтому важны, чтобы обеспечить более полное понимание Консультативным Комитетом и Комитетом Министров ситуации в стране, которая оценивается.


НПО могут представиться возможности напрямую быть вовлечеными в подготовку Государственного Отчета по их стране. Это участие может явиться возможностью поставить в повестку дня выполнение в их стране. НПО необходимо будет оценить степень, до которой они готовы сотрудничать со своим правительством по официальному отчету, и возможности подготовки «альтернативных отчетов», для представления в Консультативный Комитет. Эти два выбора не являются взаимоисключающими. НПО могут принять гибкий подход, участвуя в подготовке Государственного Отчета правительства и издавая альтернативные отчеты или делая свои собственные заявления. Существуют, однако, стратегические и ресурсные соображения. Данные ниже указания могут содействовать продумыванию некоторых из этих вопросов.


Соучастие в процессе официального Государственного Отчета

Существенно узнать некую основную информацию о том, какой правительственный орган несет ответственность за подготовку Государственного Отчета по реализации Конвенции. В большинстве стран это будут министерства внутренних дел, юстиции или иностранных дел. Если, используя контакты в столице, невозможно определить соответствующий орган, эта информация может быть получена у постоянного представителя правительства страны в Совете Европы в Страсбурге.


Необходимо запросить соответствующее учреждение о принятых им мерах, по выполнению Конвенции, о процедурах отчетности государства и каким образом в них могут быть вовлечены НПО . Правительства, например, могут пожелать получить информацию от НПО для включения в свой отчет, или они могут положить начало консультативному процессу, в котором НПО попросят дать свои комментарии по проекту отчета. НПО также могут принять участие в подготовке самого отчета. Если правительство открыто для вовлечения НПО в подготовку Государственного Отчета, существует ряд вопросов, нуждающихся в рассмотрении.


Есть ряд потенциально позитивных выгод, которые могут возникнуть из участия. Во-первых, поддержание общего принципа прозрачности правительства посредством участия гражданского общества в составлении отчета о соблюдении прав человека. Участие может также представить возможности внести свой вклад в толкование программных положений в контексте соответствующей страны. Кроме того, чтобы знать позицию своего правительства по этим вопросам, и затем предпринять шаги в их направлении, НПО будут в более выгодном положении. В целом, диалог и переговоры, могут случиться в процессе подготовки, способны помочь создать такую обстановку, которая приведет к возрастанию прав меньшинств.


Существуют также потенциально негативные последствия, которые могут произойти из такого участия. В некоторых случаях НПО может беспокоить то, что правительство будет использовать их участие в пропагандистских целях, чтобы продемонстрировать, что в стране не существует серьезных проблем, или для придания Государственному Отчету легитимности, не обязательно упоминая обо всех озабоченностях, высказанных НПО. В этих случаях НПО следует четко определить условия своего участия и специально оговорить – что случиться, если Государственный Отчет не выражает их взгляд. НПО могут желать гарантировать то, что они смогут участвовать во всем процессе подготовки, включая составление проекта Государственного Отчета. С другой стороны, они могли бы договориться о включении отдельных мнений НПО в отчет. Другое соображение состоит в том, что НПО могут истощить все свои ресурсы, предоставляя информацию и комментарии к проектам отчета. В этих случаях НПО могли бы предложить представить соответственному правительственному органу список вопросов или проблемных тем, для того чтобы он включил и рассмотрел эти обеспокоенности в отчете.


Являясь договаривающейся стороной, Государство ответственно за предоставление Государственного Отчета (смотрите Статью 25). Государство, может выбирать: включать в отчет сведения и комментарии НПО или не включать. Однако НПО имеют свои каналы общения с Советом Европы и могут напрямую связаться с Секретариатом Совета Европы и с его помощью связаться с Консультативным Комитетом и Комитетом Министров, даже если государство консультировалось с ними.


Представление информации и подготовка альтернативных отчетов

Для гласной оценки Государственного Отчета важно, чтобы Консультативный Комитет получил информацию о положении меньшинств из независимых источников. НПО в любое время могут послать информацию в Секретариат Консультативного Комитета при Совете Европы в Страсбурге. В идеале, НПО подают альтернативные отчеты, которые затрагивают те же вопросы, что и Государственный Отчет, одновременно с предоставлением Государственного Отчета. Если ресурсы не позволяют подготовить полный альтернативный отчет, то информация, касающаяся специфических вопросов выполнения, безусловно, также может быть представлена.


НПО необходимо изучить Государственные Отчеты, которые станут публичными не позднее получения их Советом Европы, с целью определить - какая информация нуждается в перепроверке или дополнении. Таким образом, НПО могут сосредоточиться на предоставлении данных, которые отсутствуют в Государственном Отчете или которые представляют альтернативную/уточняющую информацию. Для того чтобы члены Консультативного Комитета, во время рассмотрения Государственного Отчета соответствующей страны, могли изучить соответствующую информацию, необходимо выяснить в Секретариате сроки ее подачи. Обычно это делается сразу после подачи Государственного Отчета, и уж точно, в течение трех месяцев со дня подачи Государственного Отчета. Предпочтительно, такая информация должна быть представлена на английском или французском, двух рабочих языках Совета Европы. Использование других языков может, по практическим причинам, ограничить пользу, которая может быть произведена информацией.


Расширение базы

НПО могут пожелать рассмотреть вопрос о формировании коалиции для подготовки альтернативного отчета о выполнении Конвенции. Хотя коалиционные усилия могут вызывать трудности и отнимать много времени, они приносят много выгод.

Во-первых, они потенциально имеют значительную легитимность, так как они могут рассматриваться как более представительные, чем нечто, подготовленное одной группой.

Эту легитимность можно обратить в моральный и политический «вес», потому что как правительство, мониторинговый орган, СМИ, так и широкая общественность склонны более серьезно воспринимать отчет, который представляет мнения значительной части общества.

Если создание коалиции невозможно, то различным НПО, по меньшей мере, стоит поддерживать друг с другом связь и согласовывать свои усилия, с целью предотвращения представления в Консультативный Комитет противоречивой информации.


Во-вторых, люди, изучающие отчет, будут иметь доступ к более широкому кругу экспертных оценок, сделанных различными участвующими НПО. Это позволит сэкономить значительное время и средства, предотвратив дублирование усилий.


В-третьих, коалиционной процесс подготовки альтернативного отчета может перерасти в более широкие коалиционные усилия, в защиту изменения законодательства и политики в стране. Совместная работа по подготовке отчета может быть особенно важна для различных групп меньшинств, так как она позволяет разработать общую стратегию для защиты и отстаивания прав меньшинств. НПО, действующие на местном уровне, могут также пожелать рассмотреть вопрос о сотрудничестве с международными НПО, которые имеют опыт в подготовке альтернативных отчетов и разработке защитных стратегий, для их эффективного использования.


Профессионализм

НПО должны знать о проблемах, связанных с созданием хорошей репутации, которую может быть довольно трудно заслужить, но легко разрушить. Предоставление неверной информации может негативно отразиться на репутации НПО и способно вообще повредить воспринимаемой надежности и всех остальных. НПО всегда должны быть в состоянии обосновать свои высказывания.


Информация и анализ должны быть детальными, опираться на реальные факты, и снабжены соответствующими ссылками на источники информации. Очень важно не полагаться на то, что было известно ранее, а быть настолько полным, насколько возможно. Демографическая и статистическая информация, включая данные, дифференцированные по половому признаку, представляет большую ценность.


НПО должны собирать информацию и готовить свои отчеты таким образом, как если бы они готовились к судебному делу. Должны быть сделаны ссылки на статьи Конвенции структурированные там, где возможно, так же, как в Государственном Отчете, и их содержание должно цитироваться для того, чтобы точно продемонстрировать, почему правительство нарушает или не способно выполнить Конвенцию.


Базовая информация

Основными материалами для подготовки комментариев к информации или альтернативных отчетов являются:

• текст Рамочной Конвенции и Пояснительной записки;
  
• правила составления Государственных Отчетов (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
  
• Резолюция 97(10) по мониторинговому механизму (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
  
• Правила работы Консультативного Комитета (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
  
• Государственный Отчет (и, если доступны, предыдущие Государственные Отчеты, а также принятые заключения, мнения и рекомендации).
  

Возможные источники информации:

• отчеты других национальных и международных НПО, правительственных органов (административных, юридических и т. д.), исследовательских институтов и университетов;
  

• межправительственные организации – особенно их документы, заявления, отчеты, опросы общественного мнения и статистические данные мониторингового аппарата;
  

• другие органы Совета Европы, такие как Мониторинговый Комитет Парламентской Ассамблеи, Комитет Экспертов Европейской Хартии по региональным языкам или языкам меньшинств и Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью;
  

• Договорные Органы ООН, включая Комитет по Ликвидации Расовой Дискриминации, Комитет по Правам Человека и Комитет по Правам Ребенка. Большая часть данной информации в настоящее время содержится на сайте Верховного Комиссара по Правам Человека ООН. (.ch).
  

Со временем документация по Рамочной Конвенции будет развиваться.

Тексты мнений, заключений и рекомендаций, выпущенные по другим Государственным Отчетам, помогут получить представление, как принципы, изложенные в Конвенции, толкуются на практике. Может быть также полезно изучить позиции, занимаемые по другим странам, чтобы набраться идей о практике, которая является нормативной повсюду.


Общие предложения

При подготовке информации или альтернативных отчетов рекомендуется:

• Предоставить информацию о НПО, включая изложение задач и описание основной сферы деятельности. Эта информация способна продемонстрировать компетенцию и опыт НПО.
  

• Подготовить исполнительное резюме и заключение с перечнем пунктов или вопросов для Консультативного Комитета, когда они будут рассматривать официальный Государственный Отчет.
  

• Соблюдать последовательность статей Конвенции в основной части текста. НПО могут воспользоваться руководством по составлению отчетов Совета Европы и попытаться подготовить информацию, схожую с той, которая требуется от государств. Эта задача значительно облегчается, если предварительно изучить Государственный Отчет. В этом случае НПО будут знать, какая информация требует опровержения, и смогут предоставить альтернативную информацию.
  

• Представить рекомендации по тем действиям, которые правительство должно было бы предпринять для решения проблем.
  

• Обратить внимание на оформление информации и отчета, т. е. использовать такие приёмы, как: оглавление, заголовки, краткое изложение и т. д., для того чтобы сделать их содержание ясным и приемлемым. Аргументы могут быть подкреплены вложением дополнительной информации и включать приложения, такие как отчеты НПО, газетные статьи и данные, полученные из других межправительственных отчетов.
  

• Контролировать сроки фактического представления информации или отчета. Выяснить сроки подачи Государственных Отчетов. После этого крайнего срока в распоряжении НПО будет определенный период времени, в течении которого они могут представить свои отчеты или информацию. По общему правилу однако, чем раньше эта информации будет представлена, тем больше вероятность того, что Консультативный Комитет будет иметь возможность работать с ней. Для получения дополнительной информацией обращайтесь в Секретариат Консультативного Комитета в Директорате по Правам Человека.
  

Использование отчета

НПО могут представить свою информацию или отчет напрямую в Консультативный Комитет через его секретариат.

Информация или отчеты могут, в то же самое время, быть использованы как основание для ряда другой правозащитной деятельности. НПО могут искать возможность, чтобы обсудить свои материалы с лицами, от которых зависит принятие решений в Совете Европы, включая членов Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи. В своей стране можно также обратиться за помощью к правительственным чиновникам и парламентариям. Распространение информации или альтернативного отчета может послужить хорошей возможностью для начала кампании в СМИ, которая может помочь привлечь внимание к Конвенции и ситуации с меньшинствами.


НПО могут оказать давление на свое правительство, чтобы оно пригласило с визитом Консультативный Комитет, и уведомить Консультативный Комитет о своем предложении.

Последующие мероприятия

После того, как Консультативный Комитет и Комитет Министров (заместителей) рассмотрел Государственные Отчеты, НПО могут предпринять такие последующие действия:

• Изучить мнения Консультативного Комитета и заключения и рекомендации Комитета Министров. Интересно проследить: разделяет ли Комитет Министров взгляды Консультативного Комитета, а, если нет, то как это аргументируется.
  

• Контролировать ответ правительства на мнения, заключения и рекомендации. Это особенно необходимо в случае, если Комитет Министров затребовал информацию или последующие мероприятия по своим рекомендациям. В общем, мнения и заключения следует использовать для оказания давления на правительства для увеличения их усилий по исполнению своих международных обязательств.
  

• Эти документы могут стать достоянием общественности дома посредством их перевода и распространения, включая привлечение внимания СМИ. Они дают возможность начать дискуссию на уровне гражданского общества о ситуации с меньшинствами.
  

В целом, Конвенция предоставляет ряд возможностей для обеспечения и защиты прав меньшинств. В то время как правительства несут полную ответственность за выполнение Конвенции, НПО могут использовать свой опыт, призвание и творческие силы, эффективно используя эти возможности для того, чтобы добиться перемен.



Адреса


Organization for Security and Cooperation in Europe

High Commissioner on National Minorities

(Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе

Верховный Комиссар по Национальным Меньшинствам)

P.O. Box 20062

2500 EB The Hague

The Netherlands

Тел. +.31.70.312 5500

Факс +.31.70.363 5910


Council of Europe

(Совет Европы)

F-67075 Strasbourg Cedex

France

Тел. +33 (0)3 88 41 20 00

Интернет: ссылка скрыта


Human Rights Information Service

Council of Europe

(Информационная Служба по Правам Человека

Совета Европы)

Тел: + 33 (0)3 88 41 20 24

Факс: + 33 (0)3 88 41 27 04

Электронная почта: hricdoc@coe.fr

Интернет: ссылка скрыта

Интернет (издания): ссылка скрыта


Secretariat of the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities

Directorate of human Rights – Minorities Unit

Council of Europe

(Секретариат Консультативного Комитета Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств

Директорат по Правам Человека – Отдел Меньшинств

Совета Европы)

Тел: + 33 (0)3 88 41 2963

Факс: + 33 (0)3 88 41 27 2793


Organization for Security and Cooperation in Europe,

High Commissioner

Secretariat Office

(Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе,

Верховный Комиссар

Офис Секретариата)

Rytírská 31

110 11, Prague 1

Czech Republic

Тел: +420-2 216 10 217

Факс: +420-2 216 10 227

Интернет: ссылка скрыта


Документы Совета Европы

(прим. перевод. Документы на русском языке можно найти в информационном бюллетене «Алтын Бешик» №3. Фонд имеет электронную версию бюллетеня и может выслать её всем желающим).

Framework Convention for the Protection of National Minorities – Collected Texts ISBN 92-871-3907-5 (Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств – Собрание документов ISBN 92-871-3907-5 (включает следующие тексты))

Framework Convention for the Protection of National Minorities and Explanatory Report, Strasbourg, February 1995, H (95) 10. (Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств и Пояснительный Отчет, Страсбург, февраль 1995 г.).


Outline for the Reports to be submitted pursuant to Article 25 Paragraph 1 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 1998 at the 642^nd meeting of the Ministers’ Deputies, ACFC/INF(98)1. (Обзор отчетов, которые должны быть поданы в соответствии со Статьей 25 Параграфа 1 Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств, принятая Комитетом Министров 30 сентября 1998 г. на 642^ом заседании Заместителей Министров, ACFC/INF(98)1).


Resolution (97)10: Rules adopted by the Committee of Ministers on the Monitoring Arrangements under Articles 24 to 26 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, adopted by the Committee of Ministers on 17 September 1997 at the 601^st meeting of the Ministers’ Deputies. (Резолюция (97)10: Правила, утвержденные Комитетом Министров по подготовке мониторинга по Статье 24 – 26 Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств, принятая Комитетом Министров 17 сентября 1997 г. на 601 заседании Заместителей Министров).


Rules of Procedure of the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities (ACFC/INF (98)2) (Правила процедуры Консультативного Комитета по Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств (ACFC/INF (98)2)