Технологии интеграции государственных информационных систем и организации межведомственного взаимодействия

Вид материала

Документы

Содержание Международный опыт интеграции государственных информационных систем и организации межведомственного взаимодействия Основные этапы развития инициатив в области электронного правительства Электронные формы (и интерактивное взаимодействие). Возрастание роли правительственных порталов Единая инфраструктура интеграции ведомственных информационных систем в контексте общей архитектуры электронного правительства Компоненты электронного бизнеса Средства обеспечения взаимодействия Защищенный правительственный интранет (Government Secure Intranet, GSI) Правительственный шлюз (Government Gateway) Интеграция услуг и межведомственное взаимодействие Обзор технологий интеграции информационных систем Основные компоненты архитектуры межведомственного взаимодействия Классификация технологий интеграции Решаемая проблема Интеграция данных Роль правительственного шлюза в интеграции информационных систем Компоненты брокера сообщений Пересылка сообщений и перемещение данных Интеллектуальная маршрутизация Управление бизнес-процессами ... Полное содержание

Подобный материал:

• Информационными системами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, 219.57kb.
• План мероприятий кондопожского муниципального района по организации межведомственного, 84.21kb.
• Предлагается методика интеграции независимых информационных систем с использованием, 31.03kb.
• Программа научно-практического семинара по теме: «Организация межведомственного взаимодействия, 33.18kb.
• «Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального, 52.12kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «Информационный менеджмент», 29.15kb.
• Перечень муниципальных услуг и государственных услуг, предоставляемых структурными, 61.67kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Приложение n 1 к Положению, 79.88kb.
• Техническое задание на выполнение работ по обеспечению доступа органов исполнительной, 155.17kb.

ТЕХНОЛОГИИ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

А. В. Данилин, Менеджер по работе с государственными организациями, Представительство Microsoft в России и СНГ, 2003 г.

Введение

Реализация инициатив в области электронного правительства способна кардинально повысить качество услуг, предоставляемых государством своим гражданам. Но при этом важно осознавать, что новый уровень услуг будет достигнут только тогда, когда государственные структуры осуществят трансформирование и совершенствование своих операций и процессов путем интеграции ведомственных информационных систем, включая системы электронного управления документами и многие другие системы.

Организация такого межведомственного взаимодействия требует построения специальной интеграционной инфраструктуры. По сути дела, эта же инфраструктура необходима и для предоставления интегрированных услуг через центральные правительственные порталы или порталы региональных и местных органов власти.

В распоряжении государства находятся огромные массивы информации и соответствующие системы, которые занимаются их обработкой. В качестве примера можно привести город Москву, в котором имеется более 300 различных городских информационных систем. При этом выполнение многих задач, например, оказание социальной помощи, медицинских услуг и т.д., требует интеграции и обеспечения информационного обмена между десятками ведомственных систем.

Можно со всей определенностью сказать, что задача интеграции информационных систем, стоящая перед государством, по своей масштабности и сложности превосходит проблемы интеграции в коммерческом секторе и промышленности. Подходы к решению этой задачи должны опираться на современную архитектуру. К счастью, сегодня индустрия информационных технологий предлагает все необходимые элементы такой архитектуры, среди которых открытые стандарты XML и веб-служб для решения задачи межведомственного информационного обмена.

Большое значение имеет интеграция государственных федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов, что позволит, в том числе, повысить эффективность работы государственного аппарата, сократить возможности для финансовых махинаций, нарушения законов, уклонения от уплаты налогов и т.д.

В частности, в ФЦП «Электронная Россия» поставлены такие приоритетные задачи: создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР), а также разработка и реализация так называемых «электронных административных регламентов», которые являются способом формализованного описания и реализации процедур внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, прав и обязанностей ведомств и отдельных должностных лиц с использованием современных информационных технологий.

Такие задачи требуют построения инфраструктуры межведомственного взаимодействия адекватной сложности решаемых задач.

*****

Международный опыт интеграции государственных информационных систем и организации межведомственного взаимодействия

Большинство государств, как правило, рассматривает инициативы в области электронного правительства в контексте более широких государственных инициатив по реформированию деятельности органов власти или, другими словами, в области правительственной и административной реформы.

Консультационная компания Gartner Group¹ дает следующее определение «электронного правительства»: Трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

В этом определении присутствуют три элемента:

• государственные услуги;
  
• вовлечение граждан в процессы государственного управления;
  
• внутренняя эффективность.
  

В 2001 году компания Accenture² опубликовала отчет «Электронное правительство: опыт и проблемы», где был проанализирован опыт двадцати двух стран, приступивших к созданию электронного правительства. В отчете сформулированы следующие пять отличительных признаков стран-лидеров в области электронного правительства:

1. Удачное сочетание замысла и способов реализации:
   

• правильный баланс между политической инициативой и простотой административных схем. Иными словами, все страны лидеры смогли вовремя сформировать концепцию развития и привести в действие административные механизмы, способствующие реализации государственных программ, перемещению центра внимания правительственных служб на потребности граждан и организаций и установление строгой отчетности за предоставление услуг;
  
• при разработке проектов создания электронного правительства были сформулированы такие четко определяемые цели, как, например, в Великобритании: «К 2008 году все услуги государства должны быть доступны по электронным каналам». При этом один раз в шесть месяцев публикуются отчеты с контролем достигнутых результатов. Так, на конец 2002 года примерно 70% государственных услуг доступно по электронным каналам. В Нидерландах этот показатель на конец 2001 года составлял около 86% для центрального правительства и 34% для государства в целом.
  

2. Ориентация на потребителя:
   

• обычно на первой стадии реализации программ электронного правительства страны-лидеры ограничивались публикацией основной информации в Интернете;
  
• в дальнейшем страны-лидеры шли от публикации основной информации и работы в рамках существующих организационных схем к инновационным услугам на основе намерений/потребностей пользователей.
  

3. И
   По определению компании Gartner Group, электронное правительство – это трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов».
   
   спользование принципов управления взаимоотношениями с гражданами (Citizen Relationship Management, CRM):
   

• государства обладают самыми крупнейшими в мире базами данных о клиентах (гражданах) и передовые страны начинают использовать эту информацию для систематизации данных о поведении и прогнозировании потребностей граждан.
  

4. Сочетание количества и комплексности услуг:
   

• лидеры не только расширяют сеть государственных веб-узлов, но и занимаются поиском новых решений;
  
• однако при этом ряд стран, например США и Австралия, уделяют больше внимания количеству услуг, чем детальности проработки методов их предоставления.
  

5. Сетевые порталы как единые центры доступа:
   

• создание порталов стало для многих стран первым ощутимым итогом реализации концепции «электронного правительства»;
  
• порталы рассматриваются как средство централизации и интеграции государственных услуг и как ключ к преодолению межведомственных барьеров;
  
• порталы служат мощным источником ускорения развития сетевых услуг (в Канаде и некоторых других странах).
  

Фундаментальная стратегия, охарактеризованная в отчете компании Accenture как «классический подход», состоит в следующем:

• масштабность замыслов: разработка масштабного стратегического подхода;
  
• скромное начало: осторожные первые шаги и небольшие, но осязаемые результаты;
  
• переход к ускоренному развитию;
  
• при этом лидеров отличает здоровая доля прагматизма: правительства-лидеры не считают, что полное разрушение традиционных государственных структур является необходимым условием создания электронного правительства будущего.
  

Основные этапы развития инициатив в области электронного правительства

Чтобы оценить, на каком этапе развития в области электронного правительства находится та или иная страна, интересно обратиться к такому понятию, как «Цикл ожиданий внедрения технологий», который иллюстрирует прохождение основных этапов развития информационных технологий – от так называемых «технологических триггеров», через сверхожидания и энтузиазм, к спаду интереса и к критике и, наконец, к реальным достижениям и использованию этих технологий.

Д

По всей видимости, Россия, как и многие другие страны, находится на пике завышенных ожиданий, когда наиболее нетерпеливая часть общества требует «быстрого результата», «возврата от инвестиций уже сейчас» и т.д.

анный цикл, предложенный компанией Gartner Group, носит достаточно универсальный характер и описывает во времени историю внедрения и принятия бизнесом и обществом таких сложных, комплексных явлений как «электронный бизнес» или «электронное правительство». Это позволяет, по крайней мере отчасти, предвидеть реакцию бизнес-сообщества, общественности, аналитиков и прессы на процессы, происходящие вокруг проектов в области электронного правительства.

Рис. 1. «Цикл ожиданий внедрения технологий»

Естественно, разные страны имеют свои особенности, и данная кривая является «наилучшим среднеквадратичным приближением» возможного сценария развития событий.

По всей видимости, Россия, как и многие другие страны, находится на пике завышенных ожиданий, когда наиболее нетерпеливая часть общества требует «быстрого результата», «возврата от инвестиций уже сейчас» и т.д.

На основании исследования «Цикла ожиданий» компания Gartner Group делает следующие важные выводы:

• одной из главных причин разочарований при реализации принципов электронного правительства было и будет «отсутствие интеграции бизнес-процессов (back-office)³, неспособность работать быстрее и более прозрачно»;
  
• «Менее 10% стран действительно достигнут к 2009 году тех целей, которые ставились на 2005 год» (с вероятностью 0,7);
  
• «Государственные организации должны быть готовы к потере уверенности в успехе (достижения целей электронного правительства) и уменьшению поддержки в 2004-2005 годах и работать над созданием фундамента долговременного успеха, основанного на построении архитектуры и реорганизации бизнес-операций…».
  

Многие страны мира, в том числе и Россия, уже внедрили или только еще реализуют большое количество инициатив в области электронного правительства. Это разнообразие инициатив можно распределить по нескольким категориям – от более простых форм взаимодействия к более сложным:

• П
  Если смотреть в будущее – на несколько лет вперед, – то реализация определенных интерактивных услуг, и тем более транзакционных услуг, потенциально может принести реальную дополнительную пользу гражданам в виде экономии времени, затрачиваемого на взаимодействие с государством. Польза для государства будет состоять не только в повышении качества обслуживания граждан, но и в экономии средств, которые расходуются на такое обслуживание.
  убликация (распространение) информации. Создание приложений, которые обеспечивают доступ к правительственной информации по Интернету. Данная категория предполагает отношения, в которых и государство, и адресат играют пассивную роль. Примером таких отношений может служить размещение в Интернете баз данных по законодательству.
  
• Электронные формы (и интерактивное взаимодействие). Например, предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Или, например, поиск вакансий в государственных организациях на основе заданных пользователем критериев. На уровне интерактивного взаимодействия пользователь уже не выступает в прежней пассивной роли, так как имеет возможность обращаться по Интернету в государственные учреждения с конкретным запросом. Однако это не обязательно предполагает ответную реакцию.
  
• Транзакции. К числу таких приложений относятся подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. Это может быть также предоставление услуг, основанных на так называемом «богатом контенте⁴», – например, дистанционное образование, консультирование, советы по состоянию здоровья и пр. Осуществление реальных операций (транзакций) предполагает активное общение между государством и адресатом услуг. Примером может быть обращение за услугой с последующим электронным подтверждением заявки или полностью реализованная цепочка подачи налоговой декларации.
  

Безусловно, первой задачей в области построения правительственного портала в России и порталов региональных и местных органов власти будет публикация информации. Это будет огромным шагом в сторону повышения прозрачности органов власти при относительно небольших финансовых и технологических затратах. Более того, колоссальным достижением станет принятие государством нормативных актов о перечне информации, которую ведомства обязаны делать общедоступной, а также реальная публикация как этой информации, так и другой общедоступной информации на государственных порталах.

Однако если смотреть в будущее – на несколько лет вперед, – то реализация определенных интерактивных услуг, и тем более транзакционных услуг, потенциально может принести реальную дополнительную пользу гражданам в виде экономии времени, затрачиваемого на взаимодействие с государством. Польза для государства будет состоять не только в повышении качества обслуживания граждан, но и в экономии средств, которые расходуются на такое обслуживание. В результате обе стороны выигрывают от такого взаимодействия – особенно, если рассматривать порталы в контексте всего спектра каналов взаимодействия государства с гражданами.

Таким образом, более интерактивные услуги потенциально несут не только бóльшую ценность, но и бóльшую технологическую сложность, как показано на рисунке 2.



Рис. 2. Базовая топология услуг

П
Более интерактивные услуги потенциально несут не только бóльшую ценность, но и бóльшую технологическую сложность. При этом новое качество предоставления услуг достигается только тогда, когда государственные учреждения используют новые технологии для реорганизации всего процесса предоставления услуг.
ри этом новое качество предоставления услуг достигается только тогда, когда государственные учреждения используют новые технологии для реорганизации всего процесса предоставления услуг, как проиллюстрировано на рисунке 3.

Р
ис. 3. Электронные средства предоставления услуг
и трансформирование правительства

Потенциальный путь развития электронного правительства – от публикации информации через организацию интерактивного взаимодействия к электронным транзакциям – ведет к интеграции государственных услуг и трансформированию работы государственных органов на всех уровнях, к реализации административной реформы. Этот процесс включает инициативы и приложения, которые предоставляют новые типы услуг, ранее невозможные без использования информационных технологий. Так, например, правительство Финляндии реализовало услугу, в рамках которой обеспечивается автоматический сбор персональной финансовой информации, хранящейся в банках и страховых компаниях. На основе этих данных заполняется специальная форма о выплате налогов, которая уже в готовом виде предоставляется каждому гражданину для ознакомления и утверждения.

Р
Потенциальный путь развития электронного правительства – от публикации информации через организацию интерактивного взаимодействия к электронным транзакциям – ведет к интеграции государственных услуг и трансформированию работы государственных органов на всех уровнях, к реализации административной реформы.
исунок 4 демонстрирует распределение инициатив в области электронного правительства по категориям на примере программ, реализуемых в 37 различных федеральных ведомствах США (данные за 2002 год). Из приведенного здесь рисунка видно, что даже в такой передовой стране, как США, – являющейся одним из мировых лидеров в области использования информационных технологий в государственных учреждениях – большинство услуг являются информационными. Но в то же время там уже реализовано определенное число проектов, которые предполагают выполнение реальных операций полностью от начала и до конца на основе использования электронных каналов предоставления услуг.

Рис. 4. Распределение инициатив в области
электронного правительства по категориям (на примере США)

Возрастание роли правительственных порталов

На основании вышесказанного о реформировании деятельности государства путем интеграции услуг становятся очевидными причины возрастания роли правительственных порталов⁵. При этом важную роль играют следующие факторы:

• сегодня возможности большинства правительственных порталов ограничиваются переадресацией пользователя на интересующие его веб-узлы;
  
• тем не менее, общая тенденция состоит в движении в сторону предоставления «интегрированной информации и услуг», что не требует знания пользователем деталей структуры государственного аппарата (лидерами здесь являются Австралия, Канада, Франция, Гонконг, Великобритания, Нидерланды, Испания и др.);
  
• по мнению компании Accenture, «ориентированные на клиента порталы являются ключом к преодолению одного из серьезнейших препятствий на пути создания электронного правительства – недостаточного взаимодействия между государственными органами»;
  
• как показывает опыт Великобритании, «успешные правительственные порталы требуют интеграции государственной инфраструктуры, систем, процессов и услуг и должны фокусироваться на потребностях пользователей».
  

С
«Ориентированные на клиента порталы являются ключом к преодолению одного из серьезнейших препятствий на пути создания электронного правительства – недостаточного взаимодействия между государственными органами».
учетом этих факторов правительственный портал также может функционировать и должен рассматриваться в трех измерениях:

• публикация информации;
  
• транзакции в рамках одной государственной организации;
  
• т
  ранзакции, которые требуют определенной интеграции между несколькими государственными структурами.
  

Рис. 5. Три уровня правительственного портала

На сегодняшний день за рубежом существует пока довольно мало центральных правительственных порталов, которые были бы полностью интегрированы, обеспечивали бы выполнение всевозможных транзакций с гражданами и бизнесом, и при этом реализовывали бы модель, основанную на потребностях пользователей или ключевых событий жизни человека или деятельности бизнеса. Но, по существу, это именно та цель, к которой необходимо стремиться.

Единая инфраструктура интеграции ведомственных информационных систем в контексте общей архитектуры электронного правительства

На рисунке 6 приведена архитектурная модель электронного правительства Великобритании, которая демонстрирует, каким образом отдельные государственные структуры с их частными инициативами по использованию информационных технологий для предоставления услуг гражданам вписываются в общую концептуальную модель. Эта модель также показывает роль правительственного портала и единой инфраструктуры интеграции ведомственных информационных систем в общей архитектуре электронного правительства.



Успешные правительственные порталы требуют интеграции государственно инфраструктуры, систем, процессов и услуг и должны фокусироваться на потребностях пользователей.



Рис. 6. Архитектурная модель электронного правительства

Архитектурная модель электронного правительства состоит из трех элементов:

• доступ;
  
• компоненты электронного бизнеса (технологические стандарты);
  
• средства обеспечения взаимодействия.
  

Доступ

Стратегия в области электронного правительства предполагает, что услуги государства будут доступны по многим каналам, включая персональные компьютеры, информационные киоски, мобильные телефоны, каналы цифрового телевидения⁶, а также через центры телефонного обслуживания (call centers) и контактные центры (contact centers). Среди этого набора каналов доступа центральная роль отводится портальным услугам.

К сегодняшнему дню во всех странах мира, включая и Россию, многие федеральные ведомства, региональные и местные органы власти реализуют проекты по созданию собственных порталов. При этом предполагается, что часть порталов и их услуг по отдельным секторам государственной деятельности будут объединены в центральный правительственный портал. Особую важность здесь имеет то обстоятельство, что разработка отдельных порталов должна опираться на общие компоненты электронного бизнеса (иначе говоря, общую ИТ-инфраструктуру и набор стандартов). В частности, новые автономные порталы должны использовать единые государственные стандарты аутентификации⁷ и обеспечения ограничений по доступу к информации (privacy). Кроме того, государственные организации должны позитивно смотреть на возможности доступа к их услугам через коммерческие порталы. Ведется также разработка специальных транзакционных порталов для отдельных групп граждан.

В
Центральный правительственный портал должен рассматриваться не только как витрина правительства, но как важный компонент инфраструктуры обеспечения единых интерфейсов для разработчиков государственных систем.
рамках рассматриваемой архитектурной модели правительственные порталы предоставляют два типа услуг:

• доступ, т.е. клиентская часть;
  
• инфраструктурная составляющая. Порталы должны предоставлять разработчикам порталов уровня отдельных ведомств и регионов единообразный и стабильный набор интерфейсов для разработки своих собственных систем.
  

Таким образом, центральный правительственный портал должен рассматриваться не только как витрина правительства, но как важный компонент инфраструктуры обеспечения единых интерфейсов для разработчиков государственных систем.

Компоненты электронного бизнеса

Компоненты электронного бизнеса в рамках архитектурной модели электронного правительства – это централизованным образом определенные стандарты на следующие элементы:

• обеспечение безопасности транзакций и информации;
  
• аутентификация (проверка подлинности клиента);
  
• использование технологий смарт-карт⁸.
  

Централизованная разработка и использование таких компонентов экономит колоссальные ресурсы на уровне страны и региона.

Средства обеспечения взаимодействия

Важную роль в реализации архитектурной модели электронного правительства играет принятие общих стандартов и инфраструктуры, что должно обеспечить возможность взаимодействия и обмена информацией между государственными организациями, ведомствами, гражданами и бизнесом. Ключевыми компонентами, позволяющими обеспечить такое взаимодействие, являются:

• Защищенный правительственный интранет (Government Secure Intranet, GSI), предоставляющий средства для обмена информацией между отдельными ведомствами внутри центрального правительства, а через внешние шлюзы – с другими общедоступными услугами и Интернетом в целом. Это предполагает использование IP-протокола в сетях и приложениях в государственных учреждениях, а также использование веб-обозревателя в качестве основного средства доступа большинства государственных служащих к государственным информационным системам, электронной почте и Интернету. Защищенный правительственный интранет является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с другими государственными структурами, гражданами и бизнес-сообществом.
  
• Правительственный шлюз (Government Gateway), базирующийся на программном обеспечении промежуточного слоя⁹, который позволяет объединять между собой различные существующие информационные системы и предоставляет к ним доступ по Интернету. Шлюз обеспечивает взаимодействие между различными портальными услугами, в том числе за счет маршрутизации информации/документов. Правительственный шлюз предлагает такие услуги аутентификации, с помощью которых можно не только идентифицировать пользователя, но и строго определить его права по доступу к различной информации и информационным системам.
  

Следует отметить, что Великобритания пошла по пути осторожного и постепенного строительства основы электронного правительства. Суть этого подхода состоит в первоочередном построении базовых инфраструктурных строительных блоков, после чего запускаются новые услуги. Главным компонентом инфраструктуры электронного правительства является Правительственный шлюз (Government Gateway, ссылка скрыта)¹⁰, в котором реализованы возможности для дальнейшего наращивания услуг. Этот веб-узел предоставляет централизованные услуги регистрации, обеспечивающие безопасное выполнение транзакций с государственными органами.

А
Центральный правительственный портал Великобритании рассматривается как основной элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, а также как средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и объединения всей государственной информации, которая размещается в Интернете.
рхитектура Центрального правительственного портала Великобритании (ссылка скрыта) состоит из трех уровней:

1. Клиентская часть¹¹ – основная точка входа правительственного портала ссылка скрыта.
   
2. Программное обеспечение промежуточного слоя – уровень, на котором осуществляется интеграция услуг. Эти функции выполняются правительственным шлюзом, представляющим собой самодостаточную и довольно сложную часть защищенной инфраструктуры, которая с помощью программного обеспечения интеллектуальной маршрутизации и аутентификации поддерживает функции центрального правительственного портала и позволяет выполнять авторизованные и аутентифицированные транзакции с гражданами. Шлюз является инструментом доступа широкой публики к информации и услугам, предоставляемым отдельными государственными учреждениями, а также частным сектором и общественными организациями. Шлюз также обеспечивает транзакции между различными ведомствами самого правительства и внешними порталами.
   
3. Функции «заднего плана» или серверной части¹², представляющие собой отдельные министерства и ведомства, местные власти и другие системы и процессы, которые вовлечены в процесс предоставления услуг.
   

Центральный правительственный портал ссылка скрыта и Правительственный шлюз ссылка скрыта являются двумя ключевыми инициативами реализации концепции «электронного правительства» Великобритании. При этом Центральный правительственный портал рассматривается как основной элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, а также как средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и объединения всей государственной информации, которая размещается в Интернете. Для достижения этих целей Центральный правительственный портал должен предоставлять:

• центральную точку входа для граждан с целью получения государственных услуг и информации;
  
• доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам;
  
• возможности партнерства для государственных и частных организаций в области предоставления информации и услуг;
  
• з
  
  Зачастую основным назначением правительственного портала является предоставление доступа к государственным услугам и информации, где портал выступает, по сути дела, в виде «зонтика» над остальными государственными веб-узлами, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру онлайновых ресурсов государства.
  ащищенную среду, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.
  

Рис. 7. Архитектурная модель Центрального правительственного
портала Великобритании

Зачастую основным назначением правительственного портала является предоставление доступа к государственным услугам и информации, где портал выступает, по сути дела, в виде «зонтика» над остальными государственными веб-узлами, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру онлайновых ресурсов государства. При этом главной задачей, как правило, становится обеспечение доступа к информации, которая скомпонована не по организационному принципу (в соответствии со структурой государственного аппарата), а по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя.

Таким образом, миссия Центрального правительственного портала Великобритании формулируется следующим образом: «Основной задачей портала ссылка скрыта является предоставление гражданам простого, безопасного и быстрого онлайнового доступа к широкому спектру интегрированных (joined up) услуг государства».

Сегодня Центральный правительственный портал Великобритании предоставляет общую государственную информацию, соединяя вместе информацию и консультационные услуги из различных источников. Центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел «Ваша жизнь» (Your Life), который разбит на два подраздела:

1. «Этапы жизни» (Life Stages);
   
2. «Жизненные эпизоды» (Life Events).
   

На основании исследований о наиболее популярных услугах в первую очередь были реализованы следующие «жизненные эпизоды»:

• рождение ребенка;
  
• криминальная ситуация;
  
• переезд в новый дом (квартиру);
  
• смерть близких и другие трудные проблемы;
  
• обучение вождению автомобиля;
  
• поездки (командировки и пр.).
  

К настоящему времени в данный подраздел добавлены такие «жизненные эпизоды»:

• выбор школы;
  
• переход в другую школу;
  
• поиск работы;
  
• пенсия и выход на пенсию;
  
• уход за кем-либо;
  
• открытие бизнеса.
  

О
Центральный правительственный портал Великобритании очень четко позиционируется как естественная начальная точка ко всей остальной государственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с государственными организациями.
чень часто информация и услуги, связанные с одним «жизненным эпизодом», предоставляются различными государственными органами и недоступны где-либо еще из единого источника. Группирование онлайновых услуг вокруг конкретных «жизненных эпизодов» предназначено для упрощения общения граждан с государством.

Портал также предоставляет в распоряжение пользователей расширенную функцию поиска, носящую название «Быстрый поиск» (Quick Find) и облегчающую навигацию в море государственной информации.

Центральный правительственный портал Великобритании дает описания и ссылки на целый спектр государственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу. По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные веб-узлы, описания и ссылки на услуги и информацию.

Кроме того, Центральный правительственный портал Великобритании предоставляет жителям страны возможность обсуждать различные проблемы на одном из своих разделов с названием «Пространство гражданина» (Citizen Space). Этот раздел информирует людей о планах государства по преобразованию общественной жизни и дает им возможность высказывать свою точку зрения.

Новые услуги, которые предполагается реализовать в будущем, включают:

• использование различных каналов доступа (цифровое телевидение, WAP-телефоны¹³, информационные киоски);
  
• инновации в области интерфейса, например, распознавание голосовых команд при поиске, автоматический перевод на другие языки;
  
• расширенные функции персонализации, например, выбор цвета, образов, подписка на обновления какой-либо тематической информации;
  
• дополнительные «жизненные эпизоды»;
  
• транзакционные услуги, например, регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, онлайновая оплата дорожного налога. Многие из этих транзакций можно будет выполнять внутри соответствующего «жизненного эпизода»;
  
• богатый и динамический контент.
  

П
Государство будет использовать порталы как средство предоставления услуг в совокупности с другими каналами. Традиционные каналы оказания услуг либо уступят место электронным каналам, либо будут функционировать параллельно с ними. Кроме того, общественные организации и бизнес также смогут предоставлять доступ к государственным услугам.
ри этом Центральный правительственный портал Великобритании очень четко позиционируется как естественная начальная точка ко всей остальной государственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с государственными организациями.

Предполагается, что в будущем предоставлением услуг государства будет заниматься не только Центральный правительственный портал Великобритании. На сегодня уже очерчены области его взаимодействия со следующими компонентами электронного правительства:

• другими порталами министерств и ведомств;
  
• порталами местных администраций;
  
• порталами частных компаний и другими веб-узлами.
  

Сочетание Центрального правительственного портала с другими каналами предоставления государственных услуг

Очевидно, что государство будет использовать порталы как средство предоставления услуг в совокупности с другими каналами. Традиционные каналы оказания услуг либо уступят место электронным каналам, либо будут функционировать параллельно с ними. Кроме того, общественные организации и бизнес также смогут предоставлять доступ к государственным услугам. Так, например, заявление на обмен водительских прав можно будет подать на каком-нибудь популярном портале для автолюбителей, который через специальный шлюз центрального правительственного портала будет взаимодействовать с соответствующими государственными информационными системами.

Некоторые элементы трансформирования подходов к использованию различных каналов предоставления государством услуг представлены на рисунке ниже.





Рис. 8. Модели предоставления государственных услуг

Важной частью моделей предоставления государственных услуг являются традиционные каналы, дополненные современными веб-технологиями. Даже в том случае, если персональное общение является ключевым компонентом услуги, веб-технологии могут способствовать улучшению ее качества.

Р
ис. 9. Каналы взаимодействия с государством

Т


ак, по Интернету граждане могут узнать о готовности той или иной справки, но для ее получения им все-таки потребуется посетить государственное учреждение. Или, например, опять-таки по Интернету они могут записаться на прием к врачу. Но в то же время сам врач может воспользоваться электронной системой для доступа ко всей информации о пациенте.

М
Важной частью моделей предоставления государственных услуг являются традиционные каналы, дополненные современными веб-технологиями. Даже в том случае, если персональное общение является ключевым компонентом услуги, веб-технологии могут способствовать улучшению ее качества.
ногие частные компании выбирают модель, в соответствии с которой используются центры телефонного обслуживания (call centers), но при этом они присутствуют как вторичный канал. С точки зрения повышения удобства и уменьшения затрат на обслуживание запросов граждан и бизнеса, государству было бы выгодно, чтобы его клиенты в максимальной степени пользовались каналами взаимодействия 1-го уровня (т.е. доступ к порталу с помощью персональных компьютеров, информационных киосков и пр.) и только уже потом использовали другие каналы взаимодействия, такие как центры телефонного обслуживания или личные визиты в государственные организации.

Интеграция услуг и межведомственное взаимодействие

Рассмотрим таблицу на рисунке 10, в которой по вертикали в левом столбце перечислены 30 ведущих ведомств Федерального правительства США (таких, как Федеральный резервный банк, Департамент юстиции, Департамент сельского хозяйства, Департамент образования и т.д.), а по горизонтали в верхней строке – 28 ключевых бизнес-процессов Федерального правительства (развитие экономики, общественная безопасность, транспортные услуги, социальные услуги и пр.). Всего на федеральном уровне США было идентифицировано 487 различных бизнес-процессов. Пересечение строки и столбца закрашено, если конкретное ведомство вовлечено в выполнение определенного процесса.

Из приведенного на следующей странице рисунка видно, что в выполнение каждого из 28 ключевых бизнес-процессов на федеральном уровне вовлечено в среднем по 19 различных ведомств, причем каждое ведомство участвует и реализует в среднем 17 различных ключевых процессов. Это служит яркой иллюстрацией сложности проблемы межведомственного взаимодействия и интеграции ведомственных информационных систем.

Представленная здесь картина, по всей видимости, очень точно соответствует ситуации в России – то же большое число пересечений областей ответственности.

Р

Вопросы интеграции государственных информационных систем на основе открытых международных стандартов и создание соответствующей инфраструктуры играют ключевую роль в реализации концепции «электронного правительства».
ис. 10. Пример, демонстрирующий сложность проблемы
межведомственного взаимодействия

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что вопросы интеграции государственных информационных систем на основе открытых международных стандартов и создание соответствующей инфраструктуры играют ключевую роль в реализации концепции «электронного правительства».

*****