Технологии интеграции государственных информационных систем и организации межведомственного взаимодействия

Вид материала

Документы

Содержание Стандарты и единая архитектура информационных технологий для проектов электронного правительства и межведомственных проектов Важность принятия стандартов для проектов электронного правительства на государственном уровне Великобритания: Среда межведомственного взаимодействия в правительстве (e-GIF) Стандарты метаданных Концепция Федеральной архитектуры информационных технологий госорганизаций как подход к интеграции межведомственных проектов Архитектура данных Технологическая архитектура Некоторые полезные Интернет-ресурсы

Подобный материал:

• Информационными системами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, 219.57kb.
• План мероприятий кондопожского муниципального района по организации межведомственного, 84.21kb.
• Предлагается методика интеграции независимых информационных систем с использованием, 31.03kb.
• Программа научно-практического семинара по теме: «Организация межведомственного взаимодействия, 33.18kb.
• «Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального, 52.12kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «Информационный менеджмент», 29.15kb.
• Перечень муниципальных услуг и государственных услуг, предоставляемых структурными, 61.67kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Приложение n 1 к Положению, 79.88kb.
• Техническое задание на выполнение работ по обеспечению доступа органов исполнительной, 155.17kb.

Стандарты и единая архитектура информационных технологий для проектов электронного правительства и межведомственных проектов

Основная сложность реализации проектов в области электронного правительства, а также межведомственных проектов, когда требуются существенные усилия про интеграции данных и приложений, заключается не в применении конкретных технологий, а в организации процесса принятия соответствующих стандартов и согласования архитектур информационных технологий различных организаций и ведомств. Данный раздел посвящен краткому описанию международного опыта, имеющегося в этой области.

Важность принятия стандартов для проектов электронного правительства на государственном уровне

П
Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства государственных систем e-GIF задают основные требования для предоставления интегрированных онлайновых государственных услуг в Великобритании. Следование этим стандартам является обязательным для всех государственных систем.
роекты в области электронного правительства, которые осуществляются правительствами разных стран, предусматривают следующие основные типы стандартов:

• стандарты данных;
  
• стандарты межведомственного обмена информацией;
  
• стандарты метаданных²¹ (и поиска информации);
  
• стандарты безопасности.
  

Список стран, разработавших и продолжающих работу над стандартами данных и межведомственного взаимодействия, достаточно обширен, и практически все они имеют в своей архитектуре аналог правительственного шлюза:

• Великобритания: правительственный шлюз, правительственный интранет и стандарт e-GIF;
  
• Дания: инфраструктура Infostructurebase²²;
  
• Швеция: Government Elink (GeL);
  
• Австралия: FedLink – правительственный шлюз и защищенный правительственный интранет;
  
• Гонконг: Government System Architecture (GSA) и Electronic Service Delivery (ESD) Scheme;
  
• США: Федеральная корпоративная архитектура информационных технологий государственных организаций.
  

Великобритания: Среда межведомственного взаимодействия в правительстве (e-GIF)

Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость государственных систем и технологий. Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства государственных систем определены в документе «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» (Government Interoperability Framework, e-GIF) и задают основные требования для предоставления интегрированных онлайновых государственных услуг. Следование этим стандартам является обязательным для всех государственных систем.

Ключевые политики, которые устанавливаются стандартом e-GIF, состоят в следующем:

• согласование с Интернетом: универсальное использование общих спецификаций, используемых в Интернете для всех информационных систем государственного сектора (HTML, IP, SMTP и др.);
  
• использование языка XML в качестве основного стандарта для инструментальных средств интеграции и представления данных в Интернете для всех систем государственного сектора:
  

• XML и XML-схемы;
  
• UML, RDF и XML – для интеграции данных;
  
• XSL – для преобразования данных;
  

• применение веб-обозревателей в качестве основного интерфейса; все информационные системы государственного сектора должны быть доступны с помощью данной технологии; другие интерфейсы разрешаются к использованию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на веб-обозревателях;
  
• снабжение метаданными всех правительственных информационных ресурсов, представляемых в Интернете;
  
• развитие и принятие стандарта метаданных (Government Metadata Standard, e-GMS), облегчающего публикацию и поиск информации;
  
• развитие и сопровождение перечня правительственных категорий (Government Category List);
  
• обязательность выполнения требований стандарта e-GIF для всех организаций государственного сектора.
  

В
Центральный правительственный портал и Правительственный шлюз Великобритании разработаны в соответствии со спецификациями стандарта e-GIF. Если какие-либо порталы должны каким-либо образом взаимодействовать с государственными системами, то они также должны следовать этим стандартам.
ыбор спецификаций e-GIF обусловлен следующими факторами:

• функциональная совместимость – используются только спецификации, обеспечивающие системное взаимодействие (interconnectivity), интеграцию данных, доступ к информации и управление контентом;
  
• наличие рыночной поддержки: спецификации должны широко поддерживаться рынком, способствовать уменьшению затрат и рисков при создании государственных информационных систем;
  
• масштабируемость – выбранные спецификации должны поддерживать модификацию требований к используемой системе, например, изменение объемов данных, количества транзакций или числа пользователей;
  
• открытость – спецификации должны быть задокументированы и легко доступны публике.
  

Основным инструментом обсуждения и разработки стандарта e-GIF является веб-узел ссылка скрыта, на котором разработчики могут получить доступ не только к утвержденным XML-схемам, но и к необходимым средствам разработки и документам с описанием «лучших практик». Здесь же они могут задать вопросы экспертам и принять участие в обсуждении XML-схем документов. Этот веб-узел поддержки государственных стандартов создан с использованием технологии Microsoft SharePoint Portal Server.

Центральный правительственный портал ссылка скрыта и Правительственный шлюз Government Gateway разработаны в соответствии со спецификациями стандарта e-GIF. Если какие-либо порталы должны каким-либо образом взаимодействовать с государственными системами, то они также должны следовать этим стандартам.

Стандарты метаданных

Задача интеграции государственных информационных систем настолько сложна, что помимо стандартизации документов на основе XML и инфраструктуры интеграции в виде программного обеспечения маршрутизации XML-документов, нужны усилия государства в области стандартизации описания данных. В самом кратком виде, метаданные – это краткое описание содержимого информации.

Примером инициативы в этой области является стандарт e-GMS (UK Government Metadata Standard), принятый в Великобритании.

М
Задача интеграции государственных информационных систем настолько сложна, что помимо стандартизации документов на основе XML и инфраструктуры интеграции в виде программного обеспечения маршрутизации XML-документов, нужны усилия государства в области стандартизации описания данных.
етаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов. Как показывает практика, вопрос создания архива записей электронных документов по мере движения в сторону все более широкого внедрения систем электронного документооборота и информационных технологий вообще представляет собой такую проблему, которая еще до конца не осознана в России.

Многие страны взяли за основу так называемое «Дублинское ядро», включающее 15 элементов описания информации, например:

• заголовок;
  
• автор или создатель;
  
• тема и ключевые слова;
  
• описание;
  
• публикатор;
  
• другие контрибуторы;
  
• дата;
  
• тип ресурса;
  
• формат;
  
• идентификатор ресурса;
  
• источник;
  
• язык;
  
• связи;
  
• область (coverage);
  
• управление правами.
  

Помимо самих элементов в «Дублинском ядре» имеются так называемые уточнения элементов, например: «Дата создания», «Дата публикации», «Дата окончания действия» и пр.

Страны могут не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые они считают необходимыми. Кроме того, первым инструментом при поиске информации, как правило, является просмотр категорий. Поэтому в рамках инициатив разработки стандартов на государственные метаданные определяются стандарты на список категорий (инструмент первичного поиска без использования ключевых слов).

Концепция Федеральной архитектуры информационных технологий госорганизаций как подход к интеграции межведомственных проектов

Особый интерес представляют подходы США к стандартизации в области использования информационных технологий в государственных организациях. Федеральное правительство США считает, что критически важную роль в области инициатив по реформированию и повышению эффективности работы государственных организаций за счет внедрения информационных технологий играют две составляющие:

• реализация принципов электронного правительства;
  
• концепция корпоративной архитектуры государственной организации²³.
  

Без наличия корпоративной ИТ-архитектуры невозможно осуществлять руководство развитием информационных технологий в государственных органах, управлять ИТ-инвестициями. Результатом отсутствия такой корпоративной архитектуры может стать то, что инициативы в области электронного правительства приведут к созданию изолированных, разобщенных операций и систем, что в свою очередь, станет причиной бессмысленного дублирования и несовместимости информации и дополнительного финансирования.

Электронное правительство означает внедрение новых методов работы государственных учреждений (людей, процессов и технологий – и особенно Интернет-технологий), которые ведут к улучшению доступа и доставки информации и услуг от государства к гражданам, бизнесу, сотрудникам и другим государственным институтам, а также на другие уровни в иерархии государственной власти. Реализация инициатив в области электронного правительства позволит обеспечить лучшие связи между государственными органами и их клиентами за счет более четкого, простого и эффективного их взаимодействия.

Вместе – и электронное правительство, и федеральная корпоративная ИТ-архитектура – предоставляют необходимые составляющие для достижения желаемой цели, состоящей в успешном внедрении прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат требуемую эффективность и ответственность в выполнении функций государственного управления.

В
Электронное правительство означает внедрение новых методов работы государственных учреждений (людей, процессов и технологий – и особенно Интернет-технологий), которые ведут к улучшению доступа и доставки информации и услуг от государства к гражданам, бизнесу, сотрудникам и другим государственным институтам, а также на другие уровни в иерархии государственной власти.
США ответственность за разработку Федеральной ИТ-архитектуры возложена на Совет управляющих информационными технологиями (CIO Council). Эта организация объединяет около тридцати ИТ-директоров²⁴ крупнейших федеральных и ряда региональных органов власти

Можно дать следующее определение Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций в соответствии с документами CIO Council.

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций – это концептуальная модель описания в координированной, структурированной форме деятельности федерального правительства и государственных организаций с функциональной точки зрения вне зависимости от организационных структур, реализующих соответствующие функции, с целью улучшения их деятельности за счет использования информационных технологий.

По сути дела, это новый способ описания, анализа и улучшения деятельности государства и госорганизаций, а также расширения их возможностей по обслуживанию граждан.

Отдельные государственные ведомства должны использовать эту общую модель для описания своих собственных архитектур.

Основной целью Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций является обеспечение условий для совместной разработки процессов, стандартов совместимости и обмена информацией между государственными органами и организациями.

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций включает в себя четыре архитектурные области:

• Б
  Вместе – и электронное правительство, и федеральная корпоративная ИТ-архитектура – предоставляют необходимые составляющие для достижения желаемой цели, состоящей в успешном внедрении прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат требуемую эффективность и ответственность в выполнении функций государственного управления.
  изнес-архитектура. Основой бизнес-архитектуры является описание бизнес-процессов. Это определяет основные функциональные области деятельности организации (для министерства – это функции, перечисленные в Положении о министерстве, для коммерческой организации – процессы разработки, продажи товаров, услуг и пр.). Она также описывает специфические процессы внутри каждой функциональной области и их операционные параметры (например, объемы операций, роли, централизованная/децентрализованная модель операций и пр.). Эта часть архитектуры является точкой соприкосновения между бизнес-архитектурой и архитектурой приложений, и она обеспечивает такой взгляд на бизнес и функции организации, который достаточно детализирован для того, чтобы его можно было использовать при выработке стратегии и планов создания приложений;
  
• Архитектура данных, определяющая, какие данные необходимы для поддержания бизнес-процессов (например, модель данных);
  
• Архитектура приложений, определяющая, какие приложения используются и должны использоваться для управления данными и поддержки бизнес-функций (например, модели приложений);
  
• Технологическая архитектура, определяющая, какие технологии могут обеспечить создание среды работы приложений, которые, в свою очередь, управляют данными и реализуют бизнес-функции.
  

Рис. 19. Четыре типа архитектур, входящих в состав
Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций

В соответствии с этим в настоящее время в США ведется разработка взаимосвязанных так называемых справочных моделей (Reference Models) для каждой из перечисленных областей.

Иерархия справочных моделей в рамках Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций показана на рисунке 20 и включает в себя:

• справочную модель показателей эффективности (Performance Reference Model, PRM);
  
• справочную модель описания бизнеса федеральной организации (Business Reference Model, BRM);
  
• справочную модель сервисных компонентов (Service Component Reference Model, SRM);
  
• справочную модель описания данных (Data Reference Model, DRM);
  
• технологическую справочную модель (Technology Reference Model, TRM).
  

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций – это концептуальная модель описания в координированной, структурированной форме деятельности федерального правительства и государственных организаций с функциональной точки зрения вне зависимости от организационных структур, реализующих соответствующие функции, с целью улучшения их деятельности за счет использования информационных технологий.


Р
ис. 20. Справочные модели Федеральной
ИТ-архитектуры госорганизаций

В настоящее время (июнь 2003 года) опубликована уже вторая версия справочной модели описания бизнеса федеральной организации (Business Reference Model, BRM), первые версии справочной модели сервисных компонентов (Service Component Reference Model, SRM), технологической справочной модели (Technology Reference Model, TRM) и идет активная работа над остальными справочными моделями.

В частности, cправочная модель описания бизнеса показывает деятельность федеральных государственных организаций с функциональной точки зрения независимо от того, какое государственное учреждение выполняет ту или иную функцию. Она представляет собой организованную, иерархическую конструкцию, описывающую повседневные бизнес-операции федеральных органов власти.

В совокупности эти справочные модели являются, по сути дела, определенными руководствами, которые могут помочь государственным организациям при разработке собственной корпоративной архитектуры.

Интересно отметить, что подход к описанию деятельности государственных организаций с точки зрения их бизнес-функций и процессов пересекается с развитием технологических стандартов интеграции, например UDDI, когда имеется возможность создания регистров организаций и их услуг также с учетом их бизнес-функций.

Рисунок 21 иллюстрирует способы использования Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций при реализации межведомственных проектов.

Пять справочных моделей, отображенных в верхней части рисунка, обеспечивают общую для всего федерального правительства методологическую основу.

Ниже располагается набор межведомственных инициатив в области электронного правительства на федеральном уровне. Примерами таких инициатив в США являются проект создания портала поддержки международной торговли, национальная система принятия заявок на получение государственных грантов, портал для управления в условиях кризисных ситуаций и пр. Для каждой из таких инициатив используются общие подходы, которые заданы Федеральной ИТ-архитектурой госорганизаций.

Н
Подход к описанию деятельности государственных организаций с точки зрения их бизнес-функций и процессов пересекается с развитием технологических стандартов интеграции, например UDDI, когда имеется возможность создания регистров организаций и их услуг также с учетом их бизнес-функций.

ижний уровень представляют отдельные министерства и ведомства, которые вовлечены в межведомственные проекты. Каждое ведомство использует единую методологию и язык, понятный всем участникам межведомственных инициатив. Эти же подходы используются для внутреннего описания и разработки своей собственной ИТ-архитектуры.

Рис. 21. Использование Федеральной ИТ-архитектуры
госорганизаций при реализации межведомственных проектов

Реализация концепции и разработка Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций могут принести следующие преимущества:

• уменьшение дублирования информационных систем;
  
• обеспечение бóльшей совместимости и возможностей по интеграции систем;
  
• уменьшение стоимости информационных систем;
  
• оптимизация процессов выполнения функций организации;
  
• увеличение продуктивности и эффективности работы;
  
• улучшение управляемости систем;
  
• улучшения в управляемости организаций и поддержка процессов преобразований.
  

Дополнительную информацию можно найти на различных веб-узлах, список которых приводится ниже.

Некоторые полезные Интернет-ресурсы

• ссылка скрыта – The Office of e-Envoy (Специальный государственный департамент, который отвечает за реализацию инициатив в области электронного правительства в Великобритании);
  
• ссылка скрыта – веб-узел, предлагающий информацию по проблематике электронного правительства в Великобритании;
  
• ссылка скрыта – US CIO Council (Совет директоров по информационным технологиям, США);
  
• ссылка скрыта – US General Accounting Office of Management and Budget (OMB) (Счетная палата Административно-бюджетного управления США);
  
• ссылка скрыта – Federal Enterprise Architecture Program Management Office (Специальный офис, созданный Административно-бюджетным управлением (OMB) для проекта Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций);
  
• ссылка скрыта – US President Office of Management and Budget (Административно-бюджетное управление США);
  
• ссылка скрыта – Industry Advisory Council Enterprise Architecture Shared Interest Group (IAC EASIG) Papers. Interoperability Clearing House (некоммерческая организация, занимающаяся вопросами информационного взаимодействия);
  
• ссылка скрыта – National Association of CIO (Национальная ассоциация ИТ-директоров в США);
  
• ссылка скрыта – Центр компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России.
  

Во многом качество оказываемых государством услуг зависит от эффективности взаимодействия между самими государственными организациями. Интеграция информационных систем и ресурсов на основе стандартов XML и веб-служб обеспечивает повышение уровня взаимоотношений внутри государственного сектора и оперативный обмен информацией, необходимый для предоставления современных интегрированных услуг. Это также позволяет значительно ускорить выполнение соответствующих бизнес-процессов и уменьшить долю участия человека в процессе обмена и обработки информации.