Geum.ru

Фискальная политика государства

Вид материалаДокументы

Содержание


2. влияние налогов на функции потребления, сбережения и усло­вия рыночного равновесия
Подобный материал:






Фискальная политика государства.

1.Понятие дискриционной фискальной политики.

2.Влияние налогов на функции потребления, сбережения и усло­вия рыночного равновесия

1. Экономическая теория включает в свой предмет фискальную политику государства в той мере, в какой она влияет на макроэкономическое рыночное равновесие и на воспроизводство доходов общества в целом при полном или неполном пользовании его ресурсов. Это влияние и выражается в определении фискальной политики как дискреционной.

Дискреционной фискальной политикой государства называется механизм регулирования налогами и бюджетными расходами в целях достижения динамичного рыночного равновесия и максимизации производства доходов общества для повышения жизненного уровня населения.

Дискреционная фискальная политика в большинстве развитых стран признана объективно необходимой и закреплена законодательно. Так, в США в 1978 г. был принят закон о пол­ной занятости и сбалансированном росте экономики, известный как закон Хемфри-Хоукинса(№2,с. 542). Он требует от правительства вы­работки целей экономики на каждые пять лет и формулирова­ния плановой программы их достижения. Еще ранее, начиная с 60-х годов, аналогичные программы планового развития эко­номики разрабатывались и реализовывались во Франции, Анг­лии, Германии и других странах Европы. Хотя на разных эта­пах значение дискреционной фискальной политики и плановых государственных программ менялось, тем не менее они посто­янно используются для регулирования рыночной экономики. Характер этих программ различается в зависимости от того. находится ли экономика страны в фазе спада и депрессии или оживления и подъема.

Вначале возьмем государственные расходы как некую ав­тономную, независимую величину G, воздействующую на ры­ночное равновесие. Графически это показано на базе в кейнсианской модели «расходы-доходы» на рис. 33-1.




Как видим, государственные затраты, увеличивая общую величину рыночных расходов с АЕ2 до AE3 сдвигают точку рав­новесия вправо из e2 в точку e3 лежащую на вертикальной ли­нии N. Как и при частных инвестициях, государственные расхо­ды воздействуют на рыночное равновесие, перемещая его впра­во и увеличивая производство дохода в обществе с учетом воздействия мультипликативного эффекта, то есть .

Но при этом государственные расходы имеют своим источ­ником средства, формируемые в бюджете за счет взимания на­логов с домашних хозяйств и предпринимателей. В этом случае налоги уменьшают размеры потребления населения, сокращая его рыночные расходы и совокупный доход общества. Правда, часть отчисленных в государственный бюджет налогов Tx, снова возвращается населению в виде так называемых трансфертных платежей Tr. Следовательно, потребление с учетом выплаты трансфертных платежей будет сокращаться лишь на величину чистых налогов Tn, определяемых разностью Tn = Тx – Тr. В странах с развитой рыночной экономикой существует множество налогов. Нередко их количество превышает несколь­ко десятков. Есть аккордные, взимаемые с имущества домаш­них хозяйств независимо от их доходов, налоги на добавлен­ную предприятиями стоимость (НДС), взимаемые от продаж, или косвенные и т.д. Но большая их часть взимается с личных доходов граждан по прогрессивно возрастающим ставкам про­порционально росту доходов.

2. влияние налогов на функции потребления, сбережения и усло­вия рыночного равновесия, графически представлены на рис. 33-2 а и b.

На графике (рис. 33-2 а) видно, что введение налога смеща­ет вниз кривую общих расходов и рыночного спроса из AE1 в положение AE2.




Точка равновесия снижается из e1 в e2. В связи с тем, что введение налога уменьшает МРС, наклон прямой общих расходов уменьшается, мультипликатор снижается и пере­пады в размерах производства дохода в зависимости от изменения рыночного спроса также становятся меньше. Экономика при налогообложении приобретает более стабильный характер.

Но из рис. 33-2 видно, что введение налогов смещает рыночное равновесие влево от вертикальной прямой ресурсов N, то есть углубляется спад экономики и увеличивается безработица. Следовательно, чтобы уменьшить спад и вывести из него экономику, необходимо не увеличение, а напротив — сокращение государственных налогов и увеличение государственных рас­ходов G. Лишь в этом случае рыночное равновесие можно сме­стить максимально вправо на уровень полного использования ресурсов N.

Проведение подобной экономической политики целесообразно, если государство будет расходовать как можно больше своих средств на закупки товаров при одновременном сокращении налогов, пополняющих его бюджет. Такая политика порождает дефицит государственного бюджета. Однако вмешательство государства в экономику, увеличивающее его расходы и выводящее экономику из спада и депрессии при бюджетном дефиците, Кейнс считал обязательным, существенным элементом антикризисной экономической политики государства.

На графике (рис. 33-2 b) показано, как при налогах изменя­ется структура инъекций, то есть автономных затрат и изъятий или сбережений. Условием рыночного равновесия становится равенство слагаемых: частных инвестиций вместе с государ­ственными расходами и сбережений вкупе с чистыми налогами, то есть I+G=S+Tn. При установлении этого равенства кривая сбережений вначале под воздействием налога смещается впра­во вниз из положения S1 в S2. Величина такого смещения опре­деляется ставкой налогообложения и предельной склонностью к сбережениям МРS. Но так как в налоги по размерам МРС от­числяется и часть доходов потребления С, то кривая сбереже­ний и налогов смещается влево вверх пропорционально ставке налога. При смещении кривой S+Tn производство общественного дохода сокращается, сдви­гаясь влево из Y1 в Y2 — спад в экономике увеличивается. Чтобы этого не произошло, требуется проведение антикризисной эко­номической политики: или соответствующее снижение налогов. или повышение расходов государства, или же сочетание обоих методов. Их использование в АЕ3 должно обеспечивать равенст­во I+G =S+Tn в точке е3, лежащей на вертикальной прямой N. Проблема заключается в том. где и как государство возьмет средства для увеличения своих заказов на товары при сокращении налогов и уменьшении в связи с этим доходов в бюджете?

Согласно теории Кейнса, эти средства можно занять на рынке капиталов, выпуская и продавая ценные бумаги (например, облига­ции) или прибегая к выпуску дополнительных денег в обращение.

Экономическая политика государства, направленная на ограничение избыточного производства путем сокращения собственных расходов и повышения налогов, называется рестриктивной. Экспансионистская и рестриктивная политика государства в зависимости от фаз циклического макровоспроизводства является основным средством фискальной стабилизации экономики.

Общий смысл последнего сводится к перераспределению через государственный бюджет доходов общества во времени: под доходы будущего избыточного производства государство берет в долг у общества сегодняшние его доходы, чтобы преодолеть за счет заемных средств уже начинающийся спад производства. По­средством этой дискретной политики государство аккумулирует сбережения общества и переводит их в свои заказы и инвестиции, стимулирующие развитие общественного производства.