Новном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система прав человека, обеспеченнх особыми государственными мерами охраны и защиты

Вид материала

Закон

Содержание 2. Принцип уважения человеческого достоинства 3. Принцип свободы прав человека 4. Принцип равноправия Правовое равенство 5. Принцип солидарности прав человека. 6. Принцип демократии. 7. Принцип толерантности (терпимости) 8. Принцип справедливости. 1. Всеобщность и неотчуждаемость 2. Единство прав, свобод и обязанностей 3. Равенство всех перед законом 5. Гарантированность и защищенность государством Институту равноправия человека и гражданина Равноправие (правовое равенство) Юридическое равноправие Принцип равноправия Разделение властей История зарождения. Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов Президент России ... Полное содержание

Подобный материал:

• Решении конкретных правовых ситуаций, личность непосредственно реализуя свои права, 63.88kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных, 59.39kb.
• Программа семинара «Международные механизмы защиты прав человека» 06-07 июня 2009 года, 41.65kb.
• Тема работы, 44.51kb.
• Классификация прав человека Международные стандарты в области прав человека и российское, 211.18kb.
• Как тенденция в сфере охраны прав потерпевших, 105.54kb.
• Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потрбителей и благополучия человека, 250.21kb.
• А. А. Фурсенко Файлы к материалу, 420.61kb.

А. ГОЛОВИСТИКОВА,

кандидат юридических наук,

юрист-эксперт Института законодательства и

нормативно-правовых разработок, член РАЮН

Л. ГРУДЦЫНА,

кандидат юридических наук,

адвокат КА «Адвокат», член РАЮН

К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принципы прав человека — основополагающие начала, обеспечивающие единство понятия «права человека» и способствующие единому восприятию прав человека через призму гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, солидарности и справедливости¹. Конституционные принципы прав человека — это закрепленные в Основном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система прав человека, обеспеченнх особыми государственными мерами охраны и защиты.

Принципами прав человека являются:

1. Принцип нравственного и глобального гуманизма, от которого производны остальные принципы, интерпретированные в контексте с его ценностями.

2. Принцип уважения человеческого достоинства утверждает ценность всякой человеческой личности независимо от ее социального статуса, сформулирован как максима основных законов всех демократических государств: «Человеческое достоинство ненарушимо»; предполагает уважительное отношение к каждому со стороны других людей, а также общества и государства.

3. Принцип свободы прав человека, в котором выражена идея защиты человека от произвола сильных или наделенных властью, освобождения от любой патерналистской¹ опеки и диктата. Стремление людей к свободе возникло не из-за желания избавиться от социальных ограничений (что в принципе невозможно), а из потребности иметь существование, где был бы простор для утверждения и развития собственного «Я». Человек свободен, только если способен сообразовывать свое поведение с законами человеческой природы. Абсолютная несвобода порождает полную безответственность.

4. Принцип равноправия — важное условие межличностных отношений, в которых проявляется признание в каждом человеке личности и полноправного члена человеческого союза.

Правовое равенство — универсальный способ выражения юридического равновесия, т. е. сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных групп и слоев населения, разных народов и национальностей.

Равноправие — принцип и фундаментальное право (наряду со свободой) человека, порождающее многие другие права, например, право на равенство перед законом и судом, недопустимость всех форм дискриминации, право на культурное, религиозное и языковое разнообразие².

5. Принцип солидарности прав человека. Солидарность основывается на взаимном признании прав, на обязанностях и ответственности. Каждый в результате сотрудничества добивается того, чего он не мог бы достичь в одиночку.

6. Принцип демократии. Его главный смысл для прав человека связан с характеристикой особой социальной среды (общественными отношениями, которые гарантировали бы права человека), способами осуществления субъективных прав, формированием практики политического участия и гражданственностью личности.

7. Принцип толерантности (терпимости) — особый принцип прав человека, который утверждает уважение к чужому мнению, к различным формам самовыражения и проявления человеческой индивидуальности. Терпимость характеризует отношение к интересам, убеждениям, верованиям, привычкам в поведении, правам других людей на основе снисхождения к ним, а также позволения и примирения.

8. Принцип справедливости. Справедливость — понятие о должном, гуманистическом представлении о человеке, неотъемлемости его прав, гармоничности межличностных и общественных отношений.¹ Справедливость — это некая середина между излишком и недостатком (Аристотель).

Справедливость присутствует как оценочный фактор в процессах осуществления прав; по форме и существу пользование и реализация прав должны отличаться правильностью, пропорциональностью, честностью и беспристрастностью, что будет свидетельствовать о наличии справедливости².

К конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина относятся:

1. Всеобщность и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции России). Основные права не октроированы (дарованы) государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Принцип неотчуждаемости имеет два значения:

— государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы;

— человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права.

2. Единство прав, свобод и обязанностей: любые субъективные права человека и гражданина могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обязанности предполагают чье-то право требовать их исполнения;

3. Равенство всех перед законом — наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями без исключения для кого бы то ни было.

4. Непосредственное действие. Независимо от существования нормативных правовых актов, конкретизирующих права человека, государственные органы обязаны их соблюдать.

5. Гарантированность и защищенность государством — создание условий для их реализации и действенных механизмов защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Эти принципы определяют основные направления политики Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина и являются основой его правового статуса.

Одно из неотъемлемых свойств прав человека, признанных современным мировым сообществом, — их всеобщность и неотчуждаемость. Согласно ст. 55 Устава ООН Организация Объединенных Наций, содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»¹.

Все люди, без какой-либо дискриминации, обладают основными правами и свободами. Международные стандарты и законодательство демократических государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Все права и свободы универсальны с точки зрения признания их содержания. Общепризнанные права человека, такие, как право на жизнь, свобода совести, равенство всех перед законом, право свободного передвижения, право на гражданство, право на свободу убеждений, — это общие права и свободы всех людей независимо от национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей, общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит.

Всеобщность прав и свобод человека выражается и в пространственном, территориальном аспекте, везде, где бы ни находился человек, куда бы он ни переместился, — в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами, независимо от того, является ли эта территория безлюдным островом, суверенным независимым государством либо подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете¹.

Так или иначе, вопросы прав человека стали предметом обеспокоенности всех государств. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод человека означает, что проблемы прав человека не внутреннее дело государств².

Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод означает, что они естественны, существующие объективно, а не по воле государства и ограничивают государственную власть во взаимоотношениях с гражданином. В основе этого принципа лежит теория естественного права, которая исходит из постулата о том, что каждый человек рождается свободным и, в силу этого, обладает от рождения комплексом неотъемлемо присущих ему прав и свобод. Из этого вытекает принцип первичности прав и свобод человека по отношению к остальным государственно-правовым институтам, в том числе институту государства. Они неотчуждаемы в том смысле, что, поскольку государство не подарило эти права своим гражданам, оно не может их взять обратно. Пока жив человек, он неразрывно связан со своими правами и свободами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. Но государство вправе ограничить то или иное право человека в конкретном правоотношении, если это допускается конституцией и основанным на ней законодательством³.

Основная цель государства — защищать интересы находящихся на его территории людей и быть арбитром в спорах, возникающих между ними. Отсюда следует основополагающее, главенствующее положение правовых норм, закрепляющих правовой статус человека и гражданина по отношению к другим нормам и институтам конституционного права. По мнению И.А. Ледях, неотчуждаемость основных прав человека осуществляется через столкновение индивидуальных и публичных интересов, несовпадающих прав и интересов различных индивидов¹.

Ни одно из провозглашенных в Конституции России прав человека и гражданина не может быть изъято (исключено) государством; государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод. Часть 3 ст. 17 устанавливает общеправовой принцип: осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Речь идет о запрете «злоупотребления правом (правами)». Баланс интересов, толерантность, достижение компромиссов несовпадающих целей и действий, общественное согласие и социальное партнерство — основные признаки демократического общества. Это положение соответствует ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Часть 3 ст. 17 Конституции России следует толковать в контексте последующих статей гл. 2 Основного закона, которые воплощают этот принцип применительно к отдельным правам и свободам. Установление в законодательстве пределов и ограничений прав и свобод должно конкретизировать названный выше конституционный принцип и исключать произвол при их осуществлении, предотвратить социальную деятельность, которая нарушает права и свободы других лиц. Статья 18 Конституции провозглашает принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этот принцип, характерный для теории естественного права, не так давно был закреплен в российской правовой системе.

Проблема прав человека — всеобщая проблема. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод человека нашло свое выражение в Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.). Государства-участники подчеркнули, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, имеют международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они заявили, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. Обратное означало бы попустительство международного сообщества грубым нарушениям прав человека, проводимой внутри страны тем или иным антигуманным режимом¹.

Нельзя представить себе человека, имеющего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок — это и есть единство прав и обязанностей.

Обязанности — составная часть правового статуса личности, тесно связанная с правами и свободами человека и гражданина. Иными словами, обязанности — это обратная сторона прав. Именно поэтому обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции («Права и свободы человека и гражданина»). Права и обязанности могут действовать, только корреспондируя² друг другу, а не порознь³.

Принцип сочетания прав и обязанностей личности получил отражение в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должностного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

Необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. По справедливому замечанию В.О. Ключевского, «права без обязанностей — юридическая нелепость, как следствие без причины — нелепость логическая»⁴. Е.И. Колюшин, обратившись к истории конституционного законодательства, заметил, что для «старых» западных конституций не характерно закрепление широкого перечня обязанностей граждан. Теоретически это объясняется тем, что корреспондирующие правам обязанности лежат не на гражданах, а на государстве. Новые конституции западных стран, принятые со второй половины 1940-х годов, довольно широко используют идею единства конституционных прав и обязанностей.

В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширный, чем перечень обязанностей. Например, в конституциях Японии, Италии, Португалии, Испании, Китая, Кубы в названиях разделов и глав прямо сказано, что они закрепляют не только права и свободы, но и обязанности граждан. Другие конституции (ФРГ, Греции, России) в названиях разделов не указывают на закрепление обязанностей, но в отдельных статьях этих разделов обязанности, тем не менее, перечисляются¹.

Если обратиться к Конституции РФ 1993 г., то нетрудно убедиться в том, что в ней обязанности граждан отражены весьма слабо. В ней зафиксировано лишь восемь обязанностей:

— признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц;

— соблюдение Конституции и законов;

— забота о детях и нетрудоспособных родителях;

— получение основного общего образования;

— сохранение исторического и культурного образования;

— плата законно установленных налогов и сборов;

— сохранение природы и окружающей среды;

— защита Отечества.

Между тем в приведенных выше международных пактах о правах указываются и другие обязанности, почему-то не вошедшие в Конституцию России. Это известное отступление от общепринятых стандартов. В конституциях современных зарубежных стран обязанности также представлены шире и значительнее. Сравнивая Конституцию России 1993 г. с Конституцией РСФСР 1978 г., можно констатировать, что число конституционных обязанностей в действующей Конституции, по сравнению с предшествующей, к сожалению, намного сократилось. Из этого можно сделать вывод о том, что авторы проекта последней Конституции не учли современных тенденций развития конституционализма.

Но в правовой статус личности входят обязанности, закрепленные не только в Конституции России, но и в других нормативных актах, что развивает конституционное законодательство. При этом следует иметь в виду, что государство должно закреплять права, свободы и обязанности личности не произвольно; оно юридически оформляет правовой статус человека, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Разумный законодатель может закреплять только такие права, свободы и обязанности, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Правовой статус личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни.

Законодатель не должен искусственно «занижать» или «завышать» объем прав, свобод и обязанностей, он связан условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием экономического, политического, культурного, идеологического развития общества.

Из положений, содержащихся в ст. 17 Конституции, логично вытекает вывод о том, что неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, общепризнанные мировым сообществом, являются непосредственно действующими, т. е. их осуществление не должно зависеть от того, признает их государство или нет. Права и свободы человека — явление объективной социальной реальности.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека означает, что эти права реально принадлежат человеку и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законами. Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления. Данный принцип означает, что права и свободы принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими предполагает возможность реализации и защиты прав и свобод в случае их нарушения в соответствии с Конституцией, которая обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 15 Конституции). Это означает верховенство прав и свобод человека и гражданина в правовой системе, так как «они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституция). Именно в этом проявляется существенный признак правового государства и принцип конституционного строя Российской Федерации, характеризующий права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности государства и общества.

Конституция России, закрепив принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина, в сущности, снимает вопрос о любых формах регламентации, которые хоть в какой-либо мере искажают их исходное содержание или ставят преграды перед их практическим осуществлением¹.

Государство не монополист, который «раздает» людям права и свободы, оно лишь закрепляет их на уровне национального законодательства. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления — признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.

Сформулированные в ст. 18 Конституции принципы находят обеспечение в ряде конституционных положений, например, о прямом действии Конституции, о судебной защите прав и свобод, о проверке конституционности законов в случаях нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Действительно, без правосудия (эффективного функционирования судебной системы) невозможна должная защита прав и свобод человека. Неправомерные действия органов государственной власти и местного самоуправления, а также любых организаций и индивидов, посягающие на права и свободы человека, могут быть обжалованы в суде.

Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина защищают Конституционный Суд России, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На это, в частности, ориентирует постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина».

Институту равноправия человека и гражданина принадлежит особое место в системе фундаментальных ценностей современных демократических правовых государств. В России же этот институт совсем недавно стал формироваться и развиваться в соответствии с последними общемировыми тенденциями. Иногда в юридической литературе понятия «равенство» и «равноправие» употребляются как равнозначные. Однако этого делать нельзя. Основой многих социально-политических учений служит идея достижения фактического равенства людей, т. е. их равного положения, независимо от богатства, физической силы, ума, образования, способностей и других природных и благоприобретенных качеств. Но история человечества свидетельствует об утопичности попыток достижения фактического равенства людей, поскольку все они различаются своими индивидуальными чертами. Понимание равенства, по словам Ф. Энгельса, «состоит в том, что из этого общего свойства людей, что они люди, оно выводит право на равное политическое и, соответственно, социальное значение всех людей или, по крайней мере, всех граждан данного государства или всех членов данного общества»¹. По мнению Л.Л. Беломестных, понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т. е. равенство их общественного положения, равного социального значения во всех областях жизни и деятельности².

В.C. Нерсесянц в своей книге «Право — математика свободы» высказывает следующую точку зрения: «…люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба и единой меры, словом, так называемая «свобода» без равенства — это идеология элитарных привилегий, а так называемое «равенство» без свободы — идеология рабов и угнетенных масс (с требованиями иллюзорного «фактического равенства», подменой равенства уравниловкой). Или свобода (в правовой форме) или произвол (в тех или иных проявлениях). Третьего здесь не дано: не право (и не свобода) — всегда произвол»¹.

У права (и у правовой формы свободы) есть свой, только ему присущий специфический принцип — принцип формального равенства. У произвола же нет своего принципа; его принципом, если можно так выразиться, является именно отсутствие правового принципа, отступление от него, его нарушение и игнорирование. В математике равенство доведено до абсолютной абстракции количественных определений, полностью «очищено» от качественных и содержательных различий. Равенство в праве не столь абстрактно, в нем содержится и всегда присутствует существенный для социальной сферы качественный, содержательный момент — свобода индивида в общественных отношениях.

Равенство означает юридическое положение граждан перед законом, т. е. совпадение всего комплекса прав, свобод и обязанностей у всех граждан. Равенство людей — это одна из наиболее распространенных социально-философских категорий и политических идей, вокруг которой многие столетия разгораются непримиримые споры и борьба, особым предметом которых является равенство человека с человеком².

Равноправие (правовое равенство) — это равенство свободных и равенство в свободе, общий масштаб и равная мера свободы индивидов³. Равноправие является одним из главных конституционных принципов, характеризующих статус личности, посредством которого реализуются права, свободы и обязанности человека. В Конституции России понятия «равенство» и «равноправие» встречаются неоднократно, устанавливая важные принципы отношений как между людьми, так и между народами и субъектами Федерации. Содержание этого принципа сводится не к фактическому равенству людей, чего достичь невозможно, да и не нужно, а к равенству всех в правовом смысле. Равенство правового статуса человека и гражданина нельзя смешивать с их социальным равенством.

В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозгласила равенство всех людей в их достоинстве и правах и призвала их поступать в отношении друг друга в духе братства (ст. 1), допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других (ст. 29).

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. говорится: «Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как обозначающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией России и законом¹.

Юридическое равноправие означает, что субъекты обладают одинаковым набором прав, свобод, обязанностей и ответственности. Это — равенство возможностей. В этом плане юридическое равенство выступает как один из аспектов социального равенства, наряду с экономическим, культурным, политическим и др. Но оно совмещается с фактическим социальным неравенством людей, что связано с их психолого-физиологическими особенностями, социальными условиями и массой иных факторов.

Государство должно помогать тем, кто, в силу различных психофизиологических факторов, не может использовать свои возможности на равных условиях с иными людьми: престарелым, инвалидам, детям. Поэтому законодательство устанавливает изъятия из принципа равноправия — привилегии и льготы².

Статья 19 Конституции провозглашает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Из ряда возможных оснований дискриминации Конституция РФ особо выделяет дискриминацию по признаку пола. Согласно ст. 19 Конституции, «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Такой акцент конституционной нормы придает особое значение равенству прав мужчины и женщины в России, хотя эта проблема уже не имеет остроты для большинства демократических государств мира.

Принцип равноправия не столь давнее завоевание нашего государства. Различное правовое положение сословий существовало в Российской империи, дискриминация по признаку социального происхождения провозглашалась Конституцией РСФСР 1918 г. В настоящее время говорить о его адекватной реализации на практике было бы преждевременно, но уже само установление данного принципа на конституционном уровне важно для развития российской правовой системы¹.

В российском законодательстве правовое равенство выступает в виде принципа равноправия, имеющего универсальный, общеправовой характер. Равноправие граждан является основополагающим принципом правового положения человека и гражданина в обществе и государстве². Подтверждением тому служат уровни закрепления принципа, где главенствующее место отводится ст. 19 Конституции РФ. Прежде всего, это конституционный уровень закрепления принципа равноправия, который предполагает универсальность этого конституционного принципа для всей правовой системы, его обязательную конкретизацию в отраслевом законодательстве — уголовном (ст. 14 УПК РФ), гражданском (ст. 5 ГПК РФ), налоговом, трудовом, административном и др.

С принципом равенства всех перед законом и судом тесно связан и конституционный принцип равноправия сторон, предусмотренный в ст. 123 Конституции. Истец и ответчик в исковом производстве; жалобщик и орган, организация либо должностное лицо, чьи решения или действия обжалуются в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в гражданском судопроизводстве; подсудимый и обвинитель в уголовном судопроизводстве — это стороны, которым закон предоставляет равные возможности использовать процессуальные средства для защиты своих прав и интересов. Сторонам предоставляются равные возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, задавать вопросы участникам процесса, свидетелям, экспертам, заявлять отводы, давать объяснения суду, участвовать в прениях. Имея равные процессуальные права, стороны обязаны выполнять и равные процессуальные обязанности.

Проникновение принципа равноправия в систему прав и свобод ярко прослеживается в содержании почти всех статей гл. 2 Конституции РФ. Терминологически это выражено в формулировках: «равным образом» (ст. 8), «равны перед законом» (ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 14), «равные возможности» (ст. 20), «равный доступ» (ч. 4 ст. 32), «наравне» (ч. 3 ст. 62) и т. д. Все эти формулировки означают прямое указание на равный правовой статус граждан России. Более того, проникновение принципа равноправия в систему прав и свобод человека и гражданина прослеживается и на уровне их регулирования¹. Так, применительно к избирательным правам Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 июня 1997 г. указал, что принцип равенства в полной мере относится и к регулированию права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти (активное и пассивное избирательное право), предусмотренного ч. 2 ст. 32 Конституции².

Принцип равенства получает закрепление на различных уровнях конституционных норм, в том числе институтов народовластия (ст. 3), социального государства (ст. 7), форм собственности (ст. 8), политического плюрализма (ст. 13), светского государства (ст. 14).

Принцип равноправия сторон проводится в жизнь и в судопроизводстве по арбитражным делам, и в конституционном судопроизводстве. Исключение из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрено, естественно, в самой Конституции (ст. 91, 98, ч. 2 ст. 122). Оно относится к неприкосновенности Президента страны, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

Разделение властей — одна из основных черт современного правового государства, теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Теория разделения властей на независимые друг от друга ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную — связана со школой естественного права. В настоящее время по этому принципу построены конституции многих государств. Разделение властей — необходимое условие развития государства как правового, конституционного государства, важнейший его признак.

История зарождения. В своей книге «Политика 2 Аристотель (389—328 гг. до н. э.) писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя». В период ранних буржуазных революций в развитие концепции правового государства значительный вклад внесли Г. Гоббс, Г. Граций, Т. Джефферсон, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро. Однако как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш.-Л. Монтескье, который в 1748 г. опубликовал свой знаменитый труд «О духе законов», где абсолютизму противопоставлено республиканское государственное устройство с разделением властей. Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли отражение в конституционных актах, многие из которых действуют и сегодня. Среди них особое место занимают Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. и Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г.

В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов. Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей — важнейший принцип функционирования Российской Федерации как правового государства.

Принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку. Основная функция законодательных органов власти — принятие законов, в том числе утверждение государственного бюджета. Вместе с тем законодательные органы власти — это и представительные органы, призванные обеспечить в своей деятельности представительство интересов народа, выражать его волю. Кроме того, законодательная власть обладает контрольными полномочиями, участвует в формировании исполнительных и судебных органов власти. Органы исполнительной власти организуют выполнение законов и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер. Органы судебной власти отправляют правосудие путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону.

Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. Таким образом, принцип разделения властей предполагает установление механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 45 Конституции России, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в российской Федерации гарантируется. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан¹. В защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти — на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Президент России как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции), что дает ему исключительные полномочия в защите прав и свобод граждан. Некоторые полномочия Президента тесно связаны с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство страны, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Особо следует выделить милицию и другие структурные подразделения министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации предусмотрела введение нового для нашей страны института — Уполномоченного по правам человека¹ (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена²). Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором.

Сейчас активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора. При этом нельзя не учитывать стремление повысить роль правосудия в разрешении конфликтов, в защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры к предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд.

Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и государственными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации возлагается та или иная обязанность.

В части 2 ст. 45 Конституции России воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.

Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы. Это не исключает обращения с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации. Определенные права и свободы граждан допускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Например, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Допускается устранение опасности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред менее значителен, чем вред предотвращенный (ситуация крайней необходимости).