Управление образованием

Нельзя не поддержать мнение О.Е. Кутафина о том, что «правовая система России отражает особенности национального правосознания и культуры»¹. Тем не менее современная действительность России в образовании вообще и в юридическом образовании в частности приковывает к себе внимание и вызывает тревогу.

Необходимость и актуальность спецкурсов в новой системе образования

Тревожным симптомом в новом «стандарте» выглядит уменьшение аудиторных часов, могущее привести к урезанию спецкурсов и спецсеминаров, что видится категорически неверным.

Качество подготовки специалистов-юристов определяется способностью специалиста хорошо ориентироваться в нормативно-правовом массиве и умением правильно уяснить и применить необходимую норму. Однако нельзя считать задачей подготовки специалистов-юристов овладение всеми деталями обширного и неустойчивого конституционно-правового законодательства.

На детализацию и расширение знаний в рамках отдельных институтов, выделяемых в отрасли (подотрасли), рассчитаны спецкурсы. Следует согласиться с мнением Е.И. Козловой, которая считает, что нет препятствий для разработки в рамках науки конституционного права или спецкурсов вопросов о предмете, системе, источниках того или иного института, что служит предпосылкой более глубокого проникновения в его сущность. При всех их достоинствах, их количество и качество должно быть уравновешено. Исходя из того, сколько предложений о выделении подотраслей и институтов в рамках конституционного права мы сегодня слышим², количество спецкурсов, им соответствующих, ввести в учебный процесс невозможно.

Думается, что при утверждении образовательных стандартов учитываются многие факторы, в том числе возможности усвоения за период обучения того или иного объема знаний, да и необходимость определенного объема.

Возможно, предложения о введении множества спецкурсов объясняются большим объемом нормативного правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений, для изучения которых в общем курсе конституционного права не хватает времени. Однако эта проблема нацелена не на учебный курс, а на науку конституционного права, рамки которой безбрежны, ничем не ограничены. Наука перерабатывает любой объем материала, составляющего ее предмет. Причем чем объемнее, шире объект научного анализа, тем больше возможностей для глубокого проникновения в присущие данному единству системные связи, для выявления функций отрасли.

Следует иметь в виду, что при выделении многочисленных спецкурсов в конституционном праве может быть утрачена взаимосвязь выделяемых в самостоятельную учебную дисциплину спецкурсов (усвоение которых необходимо для глубокого познания функций и значения отрасли в целом) и ее единства, существующих в ней системных связей между различными институтами, что является основой правовой культуры и правового мышления. Чем же стоит руководствоваться, вводя в учебный план предлагаемые спецкурсы? Это может быть подтверждение особой отрасли исследований, основной характеристикой которого стало накопление и осмысление первичных данных и специализация ученых.

Проявлением институционализации может являться:

- существование достаточного и автономного правового обеспечения, объемного круга нормативных правовых источников, регулирующих избранные общественные отношения (специальные законы, Концепции, и т.д.);

- практика применения (статистика, судебные решения и т.д.);

- формирование корпуса профессиональных исследователей, работающих в рамках высших учебных заведений, государственных структур и аналитических центров, выпуск научных монографий;

- функционирование информационной инфраструктуры в сфере изучения избранного института – базы данных в ряде научных центров, выпуск информационных бюллетеней, регулярный мониторинг, выпуск научно-популярных информационно-справочных изданий;

- периодическая защита диссертаций по предлагаемым проблемам;

- регулярное чтение лекционных курсов по исследованиям института в юридических вузах.

При введении новых спецкурсов следует учитывать и такой фактор: выделение новых спецкурсов потребует расширения учебных планов юридических вузов, которые и без того перенасыщены.

Спецкурс – спецсеминар: о них и методике современного преподавания

Основной формой преподавания спецкурсов является лекция – ведущий компонент системы высшего профессионального образования. Лекции не только знакомят студентов с основными научно-теоретическими положениями, прикладной стороной и прогнозируемыми путями развития, но и формируют научные взгляды и убеждения студентов, организуют и стимулируют их творческую мысль, способствуют выработке навыков применения полученных знаний. Благодаря лекциям, повышается уровень подготовки студентов; лекции помогают им ориентироваться в новейшем законодательстве, проблемах его применения, вносят системность и равномерность в работу студентов в течение семестра¹.

Лекции, как весь процесс обучения, выполняют четыре основные педагогические функции:  обучающую, развивающую, воспитательную, организующую².

Именно при проведении спецкурсов предпочтительнее проводить проблемные лекции. Они предполагают наряду с монологическим способом изложения материала применение проблемного метода. Преподаватель, излагая учебный материал, создает проблемные ситуации и предлагает студентам разрешить их. Разрешая противоречия, заложенные в проблемных ситуациях, студенты включаются в общение. На проблемной лекции студент находится в социально активной позиции, особенно когда она выражается в форме живого диалога. Он высказывает свою позицию, задает вопросы, находит ответы и представляет их на суд аудитории. Когда аудитория привыкает работать в диалогических позициях, усилия педагога окупаются сторицей – начинается совместное творчество. Если традиционная лекция не позволяет сразу установить наличие обратной связи между аудиторией и педагогом, то диалогические формы взаимодействия со слушателями позволяют контролировать такую связь³. В процессе общего курса проблемная лекция не часто используется, а на спецкурсе, когда студенты уже обладают некоторыми основами знаний изучаемого предмета, полученных после изучения общего курса, проблемная лекция максимально полезна. Она позволяет приблизить процесс познания студентов к исследовательской деятельности, поскольку учебный материал усваивается не на уровне воспроизведения, а более осознанно, на уровне творчества.

Для наглядности в процессе преподавания спецкурсов целесообразно использовать наглядные материалы: таблицы, схемы, диаграммы¹.

Аналогично должен решаться вопрос и с введением спецсеминаров. Цель спецсеминара состоит в том, чтобы повысить теоретический уровень знаний студентов, научить их ориентироваться в тех институтах отрасли права, которые, в силу важности, практической значимости, выделены в виде спецсеминара и включены в учебный процесс. Важно также побудить студентов к осмыслению процессов, происходящих в государстве и обществе и касающихся каждого человека, к пониманию значения рассматриваемых вопросов и того, как пользоваться приобретенными знаниями на практике.

Основной формой преподавания спецсеминаров является семинар – вспомогательный компонент системы высшего профессионального образования. На семинарском занятии как активной форме учебной работы используется лекционная по форме подача информации, семинарский по своему характеру опрос, работа над ошибками, письменные контрольные работы, вопросы на творческое размышление и правовое прогнозирование.

При проведении семинарских занятий сочетаются информация для студентов, подведение итогов их самостоятельных занятий, проверка приобретенных ими знаний, закрепление и углубление их, исправление ошибочных суждений и выводов студентов, а также выработка у студентов навыков работы с нормативными актами, оценки тех или иных правоотношений, формирование правового мировоззрения.

С развитием научно-технического прогресса появились новейшие информационные технологии, компьютеры, специализированные программы, правовые базы данных, Интернет, видео, – и этот безграничный объемы информации, электронной, печатной, видео, аудио и т.д., доступен студентам. Им предоставляется громадный выбор готовых и полуготовых интеллектуальных правовых продуктов-полуфабрикатов¹, которые позволяют студентам не думать, не анализировать.

Студенты именно на семинаре должны учиться демонстрировать свою индивидуальность, задать вопрос преподавателю и докладчику-студенту. Семинар, в отличие от лекции, представляет собой непосредственный диалог преподавателя и студента, студента и преподавателя или студента и студента.

Круг предполагаемых к рассмотрению на спецсеминаре тем должен, по нашему мнению, состоять из спорных и актуальных, практически значимых вопросов, что способствует разнообразию мнений, столкновению различных точек зрения и поиску оптимальных вариантов разрешения проблем. Подготовка к семинару должна охватывать подбор фактов, показывающих связь изучаемого вопроса с практикой, статистических данных, теоретических и практических выводов, которые необходимо делать в итоге изучения предлагаемых к рассмотрению вопросов.

Юридическое образование, находясь на новом витке спирали исторического и научно-технического развития, снова сделало акцент на своей прагматической основе – изучении судебной (прецедентной) практики.

Целесообразно предложить студенту ситуационные тесты и задачи, в процессе решения которых должны использоваться полученные знания, привлекаться нормативный материал. Таким образом, студент нарабатывает практические навыки.

Студенты на спецсеминарах учатся не только формировать свою точку зрения, но и аргументировать ее доказательствами, опровергающими противоположные позиции, языком нормативных правовых актов иллюстрировать свои выводы. Именно на спецсеминаре студенты имеют больше возможностей детально изучить действующее законодательство, работать в команде при исследовании практической ситуации, что соответствует практической работе юристов в крупных корпорациях, когда профессиональные знания юристов узкой специализации по наиболее сложным проблемам объединяются для комплексного решения вопроса.

Работа на семинаре индивидуальна и психологична, позволяет быть точнее в комплексности оценки работы и знаний студента. Юрист высшей квалификации должен быть творческим исполнителем. Широко используются деловые игры, правовое моделирование, мини-доклады, проекты и презентации студентов, метод мозгового штурма, где проявляются способность вести диалог и свобода творчества¹.

Профессиональная деятельность юриста предполагает быстроту и непосредственность реакции; в письменной форме работы личные качества специалиста находят адекватное отражение на бумаге².

Подходы к выбору спецкурсов и спецсеминаров

Конституция России закрепила демократизм государственности и провозгласила единственным источником власти и носителем суверенитета многонациональный народ страны. Конституция Российской Федерации на первое место ставит непосредственное осуществление народом власти. Следовательно, независимо от того, насколько уместно, целесообразно или актуально в нынешних условиях использовать методы прямого народовластия, их нельзя запрещать или ограничивать. Система непосредственного народовластия в Российской Федерации имеет как познавательное, так и научно-практическое значение.

В рамках обозначенной тематики предлагается вводить в учебный процесс спецкурс «Формы непосредственной демократии России»¹ и спецсеминар «Референдумное право и процесс в Российской Федерации»², которые в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина читаются в течение многих лет.

Спецкурс «Формы непосредственной демократии России» позволяет студенту осмыслить систему форм непосредственного волеизъявления, их значимость во всей системе властеотношений России, повышает политическую и правовую культуру студента, уровень его теоретической и профессиональной подготовки.

Детальное знание механизмов непосредственной демократии при осуществлении государственной и местной власти повышает профессионализм и значимость специалистов в русле построения в России правового, демократического государства, в котором народовластие является одной из основ конституционного строя.

Цель изучения спецкурса «Формы непосредственной демократии России» – формирование у обучаемых теоретических знаний, практических умений и навыков в сфере непосредственных властеотношений народом России при осуществлении государственной власти и местного самоуправления.

Преподавание спецкурса «Формы непосредственной демократии России» и спецсеминара «Референдумное право и процесс в Российской Федерации» ориентировано на следующие результаты:

— знание теоретических основ народовластия, имеющихся в отечественной юридической науке;

— способность ориентироваться в политических, социальных и экономических процессах, связанных с осуществлением непосредственного народовластия;

— знание действующих правовых актов, закрепляющих механизм непосредственного народовластия в России;

— умение применять нормы конституционного и муниципального права для успешной деятельности в экспертно-консультационной сфере по вопросам непосредственного народовластия на уровне государственной и муниципальной власти;

— способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в области прямого народовластия;

— готовность проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

— способность систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Кроме того, в процессе изучения решаются следующие воспитательные задачи: развитие у обучаемых понимания роли и значения в общественной жизни форм непосредственного народовластия, стремления участвовать в реализации субъективного права на участие в управлении делами государства при решении вопросов местного значения по месту своего жительства, проявляя при этом гражданскую зрелость и высокую общественную активность, профессиональную этику, правовую и психологическую культуру, глубокое уважение к закону и бережное отношение к социальным ценностям демократического и правового государства.


Библиографический список:

1. Актуальные проблемы преподавания конституционного и муниципального права: Материалы всероссийского научно-практического семинара. М., 2008.
   
2. Аронова Г.А. Методика обучения взрослых: особенности лекционной формы подачи материала по гуманитарным дисциплинам // 1september.ru/articles/513950/
   
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000. С. 30.
   
4. Борисова Н.В., Кузов В.Б. Компетентностный подход и современные образовательные технологии в реализации систем обеспечения качества высшего образования. Экспериментальная учебная авторская программа / Под науч. ред. Н.А. Селезневой. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006.
   
5. Зимняя И.А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетентностного подхода в образовании. Авторская версия // Труды методологического семинара «Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы». М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004.
   
6. Зражевская Т.Д. Процессуальные гарантии конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М., 1999.
   
7. Кашкин С.Ю. Методика преподавания права за рубежом и в России (на примере опыта кафедры права Европейского союза МГЮА) // Юридическое образование и наука. 2009. № 1.
   
8. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М.: ООО «ПолиграфОпт», 2004.
   
9. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. 2-е издание. М.: Изд-во «Проспект», 2010; Комарова В.В. Механизм народовластия современной России: Монография. М.: Формула права, 2006.
   
10. Комарова В.В. Референдумное право и процесс в Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. (Краткий лекционный курс, ситуационные задачи, тесты, схемы) М.: Социум, 2007.
    
11. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 53.
    
12. Левитан К.М. Юридическая педагогика: Учебник. М.: Норма, 2008
    
13. Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль и научная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4).
    
14. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7. С. 7.
    
15. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Ч. 1. 2002. С. 197.
    
16. Хуторской А.В. Методика личностно-ориентированного обучения. М.: ВЛАДОС - ПРЕСС, 2005.
    

1 См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 53.

2 Например, Ю.А. Тихомиров выделяет следующие подотрасли конституционного права: конституционный статус Российской Федерации; конституционный статус личности и гражданина; конституционная организация государственной власти; парламентское право, прямая демократия и избирательные права; право местного самоуправления; конституционный статус общественных институтов (Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7. С. 7). М.В. Баглай предлагает выделить подотрасли коллизионного права и конституционной ответственности (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000. С. 30). Идея деления конституционного права на Общую и Особенную части высказана в Ю.А. Дмитриевым и М.П. Авдеенковой (Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Ч. 1. 2002. С. 197). Т.Д. Зражевская предлагает выделить в структуре конституционного права подотрасль конституционного процесса (Зражевская Т.Д. Процессуальные гарантии конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М., 1999). М.С. Саликов высказывает мнение о разделении самого конституционного права на материальное и процессуальное (Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль и научная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4).

1 См.: Зимняя И.А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетентностного подхода в образовании. Авторская версия // Труды методологического семинара «Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы». М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004.

2 См.: Хуторской А.В. Методика личностно-ориентированного обучения. М.: ВЛАДОС - ПРЕСС, 2005.

3 См.: Аронова Г.А. Методика обучения взрослых: особенности лекционной формы подачи материала по гуманитарным дисциплинам // 1september.ru/articles/513950/

1 См.: Левитан К.М. Юридическая педагогика: Учебник. М.: Норма, 2008; Борисова Н.В., Кузов В.Б. Компетентностный подход и современные образовательные технологии в реализации систем обеспечения качества высшего образования. Экспериментальная учебная авторская программа / Под науч. ред. Н.А. Селезневой. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006.

1 См.: Кашкин С.Ю. Методика преподавания права за рубежом и в России (на примере опыта кафедры права Европейского союза МГЮА) // Юридическое образование и наука. 2009. № 1.

1 Там же.

2 См.: Актуальные проблемы преподавания конституционного и муниципального права. Материалы всероссийского научно-практического семинара. М., 2008.

1 См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. 2-е издание. М.: Изд-во «Проспект», 2010; Комарова В.В. Механизм народовластия современной России: Монография. М.: Формула права, 2006.

2 См.: Комарова В.В. Референдумное право и процесс в Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. (Краткий лекционный курс, ситуационные задачи, тесты, схемы) М.: Социум, 2007; Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М.: ООО «ПолиграфОпт», 2004.