Geum.ru

Совершенствование механизма производственного природопользования как фактор минимизации отрицательных внешних эффектов и экологизации аграрного производства

Вид материалаДокументы
Подобный материал:


Совершенствование механизма производственного природопользования как фактор минимизации отрицательных внешних эффектов и экологизации аграрного производства


к.э.н., доцент Филина Ф.В.

Россия, филиал ГОУ ВПО «Орловская региональная академия

государственной службы» в г. Липецке


В сфере аграрного природопользования и природовоспроизводства накопилось немало нерешенных проблем, которые требуют своего научного осмысления и практического решения. Негативными последствиями этих проблем, в первую очередь являются ухудшение состояния природно-ресурсного потенциала агропроизводства, накопление отрицательных экономических эффектов в сфере природопользования, ухудшение экологической ситуации на селе. Чтобы определить рациональные подходы к решению накопившихся проблем, прежде всего, необходимо установить, как связаны между собой природопользование и природовоспроизводство, каково общее содержание и функции хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования. Это даст возможность определить подходы к использованию конкретных экономических инструментов и регуляторов для рационализации воздействия указанного механизма на воспроизводственную систему и процесс экологизации аграрного производственного природопользования.

В понимании природы всякого хозяйственного механизма важен структурный аспект, т.е. то, из каких частей и элементов он состоит и как они связаны между собой. От структуры хозяйственного механизма зависит его влияние на производственные и хозяйственные процессы. Однако не менее важен функциональный аспект в понимании природы хозяйственного механизма, т.е. то, как именно он влияет на производственные и хозяйственные процессы, какие действия, изменения и результаты в них он систематически производит.

Согласно одному из известных определений, хозяйственный механизм - это «общественная система хозяйствующих субъектов с присущими всей системе общественными хозяйственными институтами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов» [1, с.146]. Хозяйственный механизм любой производственно-хозяйственной системы (подсистемы) можно определить относительно тех специфических особенностей и результатов, которые он в ней устойчиво и неслучайным образом формирует. Значит и хозяйственный механизм аграрного производственного природопользования можно определить относительно тех специфических и существенных характеристик аграрного производственного природопользования как воспроизводственной системы, которые он в ней создает.

Воспроизводственная система аграрного производственного природопользования состоит из четырех звеньев, которые взаимосвязаны между собой - 1. потребление природных ресурсов в производственных целях; 2. сопутствующее воздействие производства на природные экосистемы; 3. восстановление потребленных в производстве природных ресурсов; 4. восстановление природных экосистем как среды для хозяйственной деятельности.

Чтобы воспроизводственный процесс совершался нормально, каждое из выделенных звеньев должно воспроизводиться в нормальном качестве и необходимых границах. Это достигается, с одной стороны за счет связей взаимного соответствия и взаимного дополнения звеньев самого воспроизводственного процесса; с другой стороны за счет достижения такого хозяйственного порядка, который способен обеспечить сбалансированное использования всех экономических ресурсов для достижения и экологических и экономических целей в процессе воспроизводства. То есть за счет соответствующих функций хозяйственного механизма (см. таблицу 1) производственно-хозяйственной системы (подсистемы) обеспечивается достижение воспроизводственной целостности управляемой им системы (подсистемы). Таким образом, хозяйственный механизм аграрного производственного природопользования формирует ряд хозяйственных функций по использованию эколого-экономических ресурсов, посредством которых достигается та или иная степень единства, целостности воспроизводственного процесса.

Состав функций хозяйственной системы аграрного производственного природопользования, их сочетание с соответствующими звеньями воспроизводственной системы аграрного производственного природопользования также отражены в таблице 1. По таблице можно увидеть, что выделенные функции хозяйственного механизма сферы аграрного производственного природопользования дополняют и организуют стихийно складывающиеся действия звеньев воспроизводственной системы этой сферы. Следовательно, они могут усиливать, либо, напротив, ослаблять это единство воспроизводственной системы.

Хозяйственный механизм аграрного производственного природопользования по своей внутренней природе - это достаточная по своему составу совокупность организационно-экономических отношений, инструментов и форм хозяйствования, обеспечивающая необходимое единство действий и интересов участников воспроизводственного процесса.

Общеэкономическое содержание хозяйственного механизма в сфере аграрного природопользования состоит в том, что он упорядочивает экономическое поведение участников воспроизводства, нацеливает это поведение на достижение максимальных экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов.


Таблица 1 - Структура воспроизводства и структура функций хозяйственного

механизма аграрного производственного природопользования




Блоки системы
Звенья системы воспроизводства аграрного производственного природопользования
Функции хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования



Природо-

потребление
1. Использование земли и других природно-биологических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции
1. Минимизация расхода и повышение эффективности использования ограниченных биопроизводственных ресурсов для удовлетворения растущих потребностей населения в товарах из сельскохозяйственного сырья

2. Сопутствующее воздействие производства на природные экосистемы
2. Использование экономических ресурсов для минимизации совокупных хозяйственных потерь от деформирующего воздействия аграрного производства на природо-хозяйственные системы



Природо-

воспроизводство
3. Восстановление плодородия почвы и других характеристик продуктивности природно-ресуреного потенциала аграрного производства.
3. Рационализация использования экономических ресурсов для воспроизводства природно-ресурсного потенциала аграрного производства

4. Восстановление способности экосистем служить необходимым условием эффективной производственной деятельности.
4. Применение экономических ресурсов для преодоления последствий техногенного воздействия производства на природо-хозяйственные системы для достижения более рационального использования последних в хозяйственных процессах


Это общеэкономическое содержание хозяйственного механизма аграрного природопользования проявляется во взаимной совместимости элементов хозяйственного механизма (организационно-экономических отношений, форм и методов хозяйствования), их соответствие содержанию регулируемой воспроизводственной системы; - в рассматриваемом случае - воспроизводственной системы аграрного производственного природопользования

Специфическим содержанием хозяйственного механизма аграрного природопользования является нацеленность его на обеспечение формирования целостности воспроизводственного процесса аграрного производственного природопользования. Обеспечение целостности воспроизводственного процесса аграрной сферы достигается посредством укрепления способности хозяйствующих субъектов компенсировать стихийно складывающиеся недостатки воспроизводственного процесса аграрного природопользования; их способности мобилизовывать достаточные ресурсы для комплексного решения основных хозяйственных задач, в число которых входит и обеспечение неразрушительного природопотребления и как минимум простого природовоспроизводства.

Приведение хозяйственного механизма и хозяйственной системы аграрного производственного природопользования в состояние целостности - это важнейшая и актуальнейшая практическая задача.

Хозяйственная система аграрного производственного природопользования, как и воспроизводственная система, состоит из четырех частей. Каждая часть хозяйственной системы представлена соответствующим звеном воспроизводственной системы и совокупностью элементов хозяйственного механизма, организующих воспроизводство в этом звене и выполняющих соответствующую хозяйственную функцию по его интеграции в хозяйственную систему. Целостность, постоянное нормальное воспроизводство хозяйственной системы обеспечивается благодаря тому, что каждая ее часть постоянно воспроизводит и совершенствует способность не только решать свои обособленные задачи, но и создавать все условия для функционирования системы как целого.

В развитой системе, в которой ее целостные системные качества представлены достаточно рельефно, каждая ее часть эффективно выполняет не только свою основную функцию, но и создает условия для эффективного выполнения функций других частей. Например, в ресурсопотреблении-производстве не только обеспечивается выпуск необходимой продукции для удовлетворения потребностей людей, но и применяются такие технологии, которые уменьшают расход естественного плодородия почвы и увеличивают продуктивность других биопроизводственных ресурсов для производства единицы сельхозпродукции, и такие виды технических средств, которые уменьшают вредное воздействие на природную среду.

В экономически развитых и социально благополучных странах сельскохозяйственное производство обладает на порядок более высокой эффективностью, чем в России. При этом состояние земель, биопроизводственного потенциала, в целом среды обитания в аграрной сфере гораздо более благоприятное, чем в России. Этот результат относительно большей устойчивости и благополучия сферы аграрного природопользования достигнут в данных странах прежде всего за счет более высокого уровня целостности системы. Чем выше уровень целостности системы, тем большее время она может функционировать в относительно устойчивом состоянии.

Поскольку ресурсы в сельском хозяйстве используются все более интенсивно, для обеспечения устойчивости существования хозяйственной системы аграрного производственного природопользования уровень ее целостности должен постоянно увеличиваться. Если этого не происходит, система неизбежно разрушается, происходит экологическая катастрофа, полная деградация почвы и природно-производственной среды.

Как хозяйственная система аграрное производственное природопользование может некоторое непродолжительное время существовать благодаря ее относительной целостности, некоторому минимальному соответствию ее частей, хотя бы и крайне противоречивому и непоследовательному выполнению всей совокупности функций, внутренне присущих системе. Следовательно, несмотря на целый ряд негативных моментов, характеризующих функционирование системы аграрного производственного природопользования в России, ей также присущ некоторый уровень целостности.

Однако неустойчивость, нестабильность, катастрофичность сложившихся тенденций развития этой системы связаны именно с недостаточно высоким уровнем ее целостности. Этот результат действия сложившегося в указанной сфере хозяйственного механизма. Его структура еще во времена СССР не обеспечивала необходимой целостности аграрного природопользования, о чем свидетельствует историческая длительность выявленных выше негативных тенденций. Сформированный в ходе рыночного реформирования экономики механизм аграрного производственного природопользования пока еще сам не может обеспечить достаточного уровня целостности управляемой им природо-хозяйственной системы. Для обеспечения устойчивого, эффективного и сбалансированного развития аграрного производственного природопользования необходимы радикальные изменения хозяйственного механизма управления этой сферой.

Чтобы понять, в каком направлении и как эти изменения необходимо совершить, нужно определить, какие важнейшие компоненты хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования и в каком сочетании применять, чтобы в результате получить ту относительно высокую степень целостности системы аграрного производственного природопользования, которая присуща более благополучным, чем Россия в социально-экономическом отношении странам, и благодаря которой в этих странах при интенсивном сельском хозяйстве в аграрной сфере все же обеспечивается воспроизводство биопроизводственного потенциала на относительно нормальном уровне и не столь резкое ухудшение качества среды обитания людей.

Для этого рассмотрим последовательно отдельные блоки, звенья аграрного производственного природопользования, взаимосвязь и характер реализующихся в них функций, поскольку они связаны с теми или иными особенностями хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования.

При этом будем исходить из того, что наиболее значимыми для обеспечения целостности хозяйствования являются связи между ресурсопотреблением и ресурсовоспроизводством, а также между сопутствующим воздействием ресурсопотребления на природно-экономические системы и воспроизводством этих систем на основе адаптации к ним аграрного производства. Таким образом, мы последовательно и попарно рассмотрим вначале первую и третью, а затем вторую и четвертую функции хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования.

Рассмотрим, как экономические (хозяйственные) отношения обеспечивают рациональную реализацию первой функции хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования - минимизацию расхода и повышение эффективности использования ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей населения в продуктах сельскохозяйственного производства.

Высокая эффективность применения наличных экономических ресурсов обеспечивается формированием рыночной среды и интенсивной конкуренции в аграрной сфере. В процессе совершенствования хозяйствования переход земельных ресурсов в руки более эффективных собственников, владельцев, пользователей обеспечивается свободным рыночным оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Однако во многих странах переход земельной собственности в руки нового владельца обусловлен наличием у него специального аграрного образования и обязательств последующего целевого использования земель сельхозназначения. Эти специфические для земельных отношений ограничения права частной собственности на землю обусловлены двойственной природой земли как объекта собственности - как одновременно частного и общественного блага, необходимостью сохранения и расширенного воспроизводства свойств земли как общественного блага. При этом эффективные для производства мотивации использования экономических ресурсов, - а такие мотивации будут максимально эффективны, когда распределяемые доходы соответствуют предельной производительности применяемых ресурсов, - обеспечиваются определенной макроэкономической политикой, препятствующей перераспределению доходов, произведенных в сельском хозяйстве, в пользу смежных с ним и более монополизированных отраслей АПК.

Постоянное повышение производительности применяемых ресурсов в процессе развития АПК обеспечивается такими мерами, как эффективная структурная политика, нацеленная на формирование оптимальных пропорций в АПК. В рамках этой политики применяются, например, такие меры, как стимулирование ограничения относительно неэластичного предложения аграрной продукции, стимулирование и государственная поддержка тех сфер АПК, которые не получили надлежащего развития, умеренное антимонопольное регулирование, приводящее к росту производства в I и III сферах АПК, инвестиционная поддержка эффективных проектов, налоговое стимулирование структурных изменений в производстве; государственное финансирование и стимулирование развития производственной, информационной и рыночной инфраструктуры на селе, а также программ образования, повышения квалификации работников сельского хозяйства, научных исследований и разработок для нужд сельского хозяйства. Применяемые формы и инструменты хозяйствования относятся ко всем трем блокам хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования, охватывают рыночное саморегулирование, государственное административное и экономическое регулирование, общественный контроль за принимаемыми решениями.

Третья функция хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования - рационализация использования экономических ресурсов для воспроизводства природно-ресурсного потенциала. Прежде всего, она обеспечивается за счет самих хозяйствующих субъектов, поскольку их собственный интерес побуждает их заботиться о возмещении потребленного ими в процессе хозяйствования потенциала в целях получения устойчивой прибыли. Стремление хозяйствующего субъекта вкладывать средства в воспроизводство естественного и экономического плодородия почвы, в сохранение и улучшение генофонда животных и растений прямо зависит от полученной совокупной обычной прибыли, а также получаемой дифференциальной и монопольной ренты. Максимальная экономически оправданная сумма вложений хозяйствующего субъекта в восстановление природно-ресурсного потенциала - Кмах - равна дисконтированному текущему чистому денежному потоку, получаемому в течение времени, в котором произведенные улучшения продолжают приносить дополнительный доход:

, (1)

где - инвестиции в сохранение и улучшение природно-ресурсного потенциала в i-том периоде, эти вложения дают дополнительную отдачу в течение ряда периодов j, tj0;

n - общее количество периодов, в которые произведены инвестиции в сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала;


- дополнительный чистый денежный поток в периоде (i+j), обусловленный инвестициями в природно-ресурсный потенциал в i-том периоде.


Тогда: - это совокупный чистый приведенный денежный поток, полученный за ряд периодов вследствие совершения инвестиций в природно-ресурсный потенциал производства в i-том периоде.

Существенно то, что дополнительный приведенный чистый денежный поток в каком-либо периоде (i+j) может быть и положительным, и отрицательным:


, что равнозначно (2)

Положительным или хотя бы неотрицательным дополнительный чистый денежный поток будет тогда, когда обусловившие его инвестиции в природно-ресурсный потенциал в i-том периоде - Сi - были достаточны для сохранения его производительности на неуменьшающемся уровне.

Если же Сi было меньше этой необходимой величины, то станет отрицательным. Экономически отсюда следует, что для обеспечения устойчивого развития за ряд периодов n необходимо совершить некоторую минимально достаточную сумму приведенных инвестиций в природно-ресурсный потенциал


, при которой порожденный этими вложениями дополнительный чистый денежный поток будет по крайней мере неотрицательным, т.е.:


, при условии, что (3)

Но тогда из этих положений следует, что должен существовать некоторый минимально эффективный режим инвестиций в природно-ресурсный потенциал в течение n периодов, при котором соотношение между суммарным полученным от инвестиций чистым приведенным дополнительным текущим денежным потоком и обусловившими его приведенными инвестициями будет наилучшим, т.е. наибольшим.

Таким образом, эффективный режим инвестиций в природно-ресурсный потенциал – это такой режим, при котором отношение приведенных дополнительных доходов к приведенным инвестиционным вложениям - индекс доходности iД - максимально:

(4)

Учитывая альтернативные возможности инвестиционных вложений, наличие временного лага между вложениями и отдачей, а также нелинейный характер зависимости инвестиций в ресурсный потенциал и отдачи от них, найти и обосновать эффективный режим вложений в природно-ресурсный потенциал очень непросто. Для обоснования такого режима в разных природных условиях необходимы теоретические исследования и тщательный критический анализ накопленного опыта хозяйствования.

Таким образом, чем полнее реализуется весь произведенный чистый доход (обычный - в виде средней прибыли и дополнительный - в виде ренты) в сельском хозяйстве, тем большую сумму при прочих равных условиях аграрные производители заинтересованы вложить в сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства.

Поэтому реализуемая различными способами система мер государства, направленная на повышение доходности сельского хозяйства, предотвращение необоснованного перелива произведенных в нем доходов в смежные отрасли способствует не только повышению эффективности использования ресурсов, но и повышению уровня капиталовложений в сохранение и повышение производительной способности природно-ресурсного потенциала. Политика рационализации, то есть избирательной поддержки наиболее жизнеспособных сельских производителей также способствует повышению доходности хозяйств, следовательно, повышению эффективности использования земли и увеличению капиталовложений в сохранение природно-ресурсного потенциала. Увеличению объема капиталовложений в повышение плодородия земли и продуктивности других природно-биологических ресурсов способствуют налоговые льготы на инвестиции, прежде всего природоохранного значения, обеспечивающие рационализацию процессов производственного природопользования. Стимулирование применения многооперационных технологий обработки почв уменьшает чрезмерную антропогенную нагрузку техники на нее, что способствует повышению эффективности затрат в восстановление плодородия почвы. Тому же способствуют новые, но активно развивающиеся экологоадаптированные системы земледелия и животноводства.

Развитие рынка земли и дифференциация ее рыночной стоимости в зависимости от естественного и экономического плодородия почвы способствуют увеличению заинтересованности собственников земли в улучшении этих показателей. Поскольку земля обладает помимо свойств рыночного блага свойствами общественного блага, часть затрат, необходимых для сохранения и увеличения естественного и экономического плодородия почвы рыночный механизм не может мобилизовать. Поэтому работы, связанные с воспроизводством некоторых характеристик земли как общественного блага (работы, связанные с проектированием, строительством и эксплуатацией оросительных систем, лесозащитных полос, восстановлением брошенных, заовраженных земель, борьбой с опустыниванием и т.п.) целесообразно планировать и финансировать за счет государства.

Одновременно, поскольку не все аспекты реальной ценности земли отражаются в ее рыночной оценке - ее свойства как общественного блага, как правило, недооцениваются, - нормальному воспроизводству биопроизводственного потенциала способствуют мониторинг и государственный контроль за состоянием качественных характеристик земель, законодательная регламентация обязательств собственников и арендаторов земель, государственное финансирование некоторых видов работ по сохранению и увеличению экономического плодородия почв, налоговое стимулирование проведения отдельных видов агромелиоративных работ по сохранению и увеличению продуктивности природных ресурсов за счет средств земельных собственников или землепользователей.

В некоторых странах оценка изменения плодородия почв ведется регулярно. Так, например, во Франции, Германии при продаже земельного участка собственник обязан компенсировать денежную оценку снижения плодородия почвы, и суммы по таким компенсациям огромны. Исследование показывает, что в странах с развитым и устойчивым аграрным сектором функции восстановления использованного или утраченного природного потенциала в значительной мере осуществляются за счет механизмов, встроенных в аграрное ресурсопотребление-производство и обеспечивающих либо минимизацию техногенного давления на природный потенциал, либо экономию затрат на проведение ресурсовосстановительных работ.

Рассмотрим теперь вторую и четвертую функции хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования (см. таблицу 1) в единстве, поскольку сопутствующее воздействие ресурсопотребления на окружающую среду и восстановление вредных последствий этого воздействия непосредственно связаны с хозяйственной организацией производства на аграрных предприятиях.

Когда производители ограничивают негативные последствия своих действий на окружающую среду в самом производстве, они выполняют вторую функцию аграрного производственного природопользования и соответствующую ей функцию хозяйственного механизма. Когда производители предотвращают негативные последствия своей деятельности (для себя или других субъектов) за пределами производства, принимая меры к устранению, компенсации вредных последствий на окружающую среду, они обеспечивают выполнение четвертой функции аграрного производственного природопользования.

Саморегулирование загрязнения или вредного воздействия средств производства, технологий на производственную среду осуществляется через механизмы экономической заинтересованности хозяйствующего субъекта в создании благоприятной (с позиций экологичности) производственной среды для своих работников для получения от них большей производительности труда. Экономически хозяйствующие субъекты заинтересованы в таком объеме затрат на экологизацию производственной среды для своих работников, при котором предельные издержки на экологизацию равны предельному дополнительному доходу от повышения производительности труда этих работников. Однако часть вредного воздействия производственной среды на работников носит скрытый характер или несущественно влияет на их производительность труда в текущей перспективе. Необходимые для сохранения здоровья и трудоспособности, повышения производительности труда работников затраты на экологизацию производственной среды могут оказаться для администрации сельхозпредприятий невыгодными экономически. Для сохранения здоровья работников, их способности к высокопроизводительному труду как общественному благу могут потребоваться либо дополнительные затраты общества на финансирование экологизации производства, либо жесткая законодательная регламентация норм вредного воздействия технологических процессов на работника, вынуждающая работодателя финансировать подобные затраты за собственный счет.

Инструментом уменьшения вредного воздействия технологических процессов на производственную среду, а также на всю среду жизнедеятельности в аграрной сфере (четвертая составная часть аграрного производственного природопользования) является государственная поддержка производства экологически чистой техники, применения природосберегающих экологоадаптированных технологий, производства экологически чистых, органических продуктов земледелия и животноводства. Инструментами регулирования вредных выбросов являются административные ограничения, лицензирование отдельных видов природопользования, платежи за загрязнение, санкции за нарушение природоохранного законодательства и т.д., многое из чего уже реально работает.

Регулирование локального эффекта от загрязнения возможно на основе четкой спецификации права населения на экологическую безопасность, разработки адекватной эколого-экономической оценки ущерба, причиненного выбросами и другими видами вредного воздействия на природную среду, применения различных видов экологического страхования, четкой законодательной регламентации ответственности загрязнителя. При неадекватной оценке ущербов от загрязнения они, соответственно, не могут быть адекватно восполнены их ликвидацией.

Предположим, что нанесенный ущерб отдельным лицам в результате загрязнения окружающей среды (например, в результате загрязнения земель, прилежащих к участку, неправильно обработанному сельскохозяйственными химикатами) или нарушение локальных экосистем в зоне их жизнедеятельности (например, вследствие возникновения водной или ветровой эрозии почвы со всеми негативными их последствиями для окружающей среды как среды проживания людей) можно определить и выразить в стоимостном выражении. Тогда, если право конкретных лиц, которым нанесен ущерб, на компенсацию ущерба четко и однозначно закрепить законодательно, тогда рационально действующий землепользователь, взвешивая все последствия своих действий, способен минимизировать свои потери, не допуская перемещения чрезмерных отрицательных для экосистем последствий на других лиц.

Предположим, что отрицательные экологические последствия для окружающей природной среды с определенной степенью точности и полноты исчисляемы, внутренне связаны с применяемой технологией и в целом пропорциональны, т.е. положительно связаны с объемом работ (см. рис. 1).

Тогда MU - предельный ущерб локальной производственной среде и локальным экосистемам от того или иного землепользования. МС - предельные затраты на предотвращение отрицательных последствий окружающей среде, связанных с применением данной технологии или предельные издержки по уменьшению отрицательных экологических последствий на единицу произведенных работ, ОW - максимально возможный объем работ на данном земельном участке на основе выбранной технологии. Тогда V - это оптимальный объем работ, при котором совокупные затраты на компенсацию вреда, причиненного другим, собственные потери эффективности производства от нарушения экосистем на своем участке, а также затраты на предотвращение вредных последствий от применения технологии минимальны.

К

0

затраты, оценка ущерба

объем работ, Q

D

V0

W


MC

MU

Рис. 1. Оптимизация негативных последствий от локальных нарушений экосистем

в результате вредных сопутствующих воздействий сельскохозяйственного производства


Тогда, чтобы минимизировать вредные локальные экологические последствия применяемых технологий на основе саморегулирования необходим целый ряд условий:

- четкая классификация состава ущербов и методики определения их стоимостной оценки;

- законодательная регламентация максимально допустимого уровня ущерба каждого вида, который не подлежит возмещению;

- однозначное определение права и конкретных обстоятельств, при которых причиненный ущерб должен быть компенсирован;

- максимальное упрощение процедур ведения переговоров и заключения соглашений о компенсации ущербов без участия судебных органов, а также процедур компенсации с участием судебных органов, тем самым максимальное снижение трансакционных издержек, связанных с реализацией права на компенсацию ущербов;

- максимальное содействие распространению за счет государственных источников финансирования знаний об экологических последствиях применяемых технологий работ, технологий получения продуктов, и т.п. с тем, чтобы оптимизировать выбор технологий из состава имеющихся для решения производственных задач на данном участке, а также максимальное распространение экологических и эколого-правовых знаний среди населения, чтобы обеспечить возможность каждому осуществлять права на компенсацию ущербов.

Возникает вопрос, как способствовать совершенствованию экологических параметров применяемой техники и технологии? Если оценка локальных экологических ущербов будет адекватной и полной, тогда у аграрных производителей будут достаточные стимулы для увеличения спроса на новые, прогрессивные, более экологичные виды техники и технологий. Для увеличения предложения такой техники и технологий государство может стимулировать проведение исследований и разработок в соответствующих областях науки и техники, а также постепенно повышать степень жесткости экологических стандартов уже применяемых техники и технологий.

Описанная модель оптимизации экологических последствий землепользования разработана на основе адаптации более простой модели минимизации затрат и ущербов от вредных выбросов (воздействий), которая приводится в некоторых работах по экономике природопользования [см., напр.2, с.132]. Однако применение этой модели для разработки мероприятий по совершенствованию механизма хозяйствования в сфере природопользования вообще и землепользования в частности нуждается в дополнительном осмыслении.

В частности, одним из логических допущений при рассмотрении действия этой модели было предположение о рациональном поведении природопользователей (землепользователей) и потенциальных реципиентов внешних экологических эффектов, а также о том, что они полностью управляют последствиями своих действий и применения технологий. Однако на практике это не так. Отнюдь не все последствия воздействия применяемой техники и технологий на экосистемы изучены. Последствия варьируют в зависимости от разнообразия локальных экосистем, поэтому в действительности землепользователи несут экологические риски непредвиденных дополнительных ущербов, которые они не всегда могут покрыть. Поэтому, чтобы предлагаемая модель работала на практике, она должна быть дополнена системой обязательного экологического страхования - иначе у землепользователя может не оказаться в достатке средств на компенсации ущербов.

Далее, в модели принято, что землепользователи (впрочем, как и природопользователи в базовой модели оптимизации вредных выбросов) варьируют объемы работ на земле с целью оптимизации затрат и потерь, связанных с применением имеющихся техники и технологий. Однако на практике землепользователь варьирует объемами работ для достижения иных экономических целей. Например, он может сопоставлять предельный доход и предельные затраты без учета в них собственно экологических затрат и потерь.

Объем производства, при котором будет получена максимальная прибыль (совокупный обычный, дифференцированный и монопольный чистый доход), не совпадет как правило с объемом работ, при котором минимизируются экологические затраты и потери. Чтобы оптимизировать все выгоды, издержки и потери, необходимо учесть экологические затраты и потери на основе модификации более общей модели оптимизации объемов производства на рынках. (см. рис.2. ).



доходы, издержки

MC

МСобщ.


d

AСобщ.



объем производства, работ

AC

V1

V2

Рис.2. Модель оптимизации производства на конкурентных рынках

без учета и с учетом экологических последствий природопользования


На рисунке 2. модель оптимизации объемов производства с учетом экологического фактора рассмотрена применительно к конкурентному рынку. Но ее можно модифицировать и применительно к другим типам рынков. V1 - оптимальный объем производства без учета экологического фактора, V2 - с учетом этого фактора, d - кривая спроса, МС и МСобщ. - кривые предельных издержек без учета и с учетом экологического фактора. АС и АСобщ. - кривые средних издержек без учета и с учетом экологического фактора.

Проблема состоит не только в том, чтобы на практике трансформировать МС в МСобщ. и АС в АСобщ., учитывая сложный, нелинейный характер зависимостей и потерь от экологических последствий применения техники и технологий, а также затрат на их уменьшение (предотвращение), что само по себе довольно сложно и под силу далеко не всякому экономически образованному предпринимателю в сельском хозяйстве.

Главная проблема состоит в том, что на практике аграрный предприниматель несет существенно разную ответственность за экономические и экологические последствия своих действий. Если прямые экономические последствия отрицательны, он не получает прибыли и разоряется. Если экологические последствия применения традиционных технологий и техники приносят большой и реальный ущерб реципиентам данных последствий, так что производители в большинстве случаев не могут его компенсировать, законодательство и практика на деле оказываются менее строгими при оценке и взыскании ущербов, чтобы не допустить банкротства (иногда массового) предпринимателей.

Поэтому важнейшее условие оптимизации экологических последствий применяемых в сельском хозяйстве техники и технологий на основе самоорганизации хозяйствования - унификация реальной степени ответственности землепользователей за экономические и экологические последствия их действий.

Иной механизм должен применяться для управления теми экологическими последствиями аграрного производственного природопользования, которые имеют не локальный, а общественный характер. Если землепользователь своими неумелыми действиями наносит непоправимый ущерб земле, резко сокращая ее плодородие, он наносит вред не только себе, но и интересам и потребностям настоящего и будущих поколений людей в целом, сокращая возможности общества для удовлетворения их потребностей, уменьшая возможности эффективной занятости на этой земле в настоящее время и в будущем. Если землепользователь, применяя минеральные удобрения, средства химзащиты и т.п. отравляет сточные и грунтовые воды, что приводит в свою очередь к исчезновению рыбы в реке, потере источника воды для нужд населения и промышленности, все это наносит ущерб здоровью людей данного региона, то совокупный вред может оказаться несопоставимым и просто нереальным для индивидуальной компенсации его землепользователем. Поэтому ответственность за нанесение такого рода вреда должна быть выше обычной экономической ответственности в виде штрафов, сокращающих текущий доход производителя. Ответственность должна быть конфискационной (принудительное изъятие собственности) либо уголовной именно потому, что обычные штрафы в большинстве случаев не могут компенсировать нанесенный реальный ущерб.

Мы рассмотрели отдельные частные условия эффективной организации хозяйственного механизма аграрного природопользования для рационального и результативного решения некоторых наиболее типичных задач организации природопользования как системы. Общим условием эффективной самоорганизации хозяйственного механизма производственного природопользования, является внутреннее единство, целостность хозяйственного механизма, а также условий, в которых он функционирует, т.е. целостность воспроизводственного процесса, хозяйствования и присвоения.

Выявление сущности хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования и условий его наиболее адекватной реализации создают необходимый критерий для оценки степени соответствия реального российского хозяйственного механизма аграрного производственного природопользования этой сущности, для оценки возникающих в нем проблем и противоречий, а также для системного понимания условий и перспективных путей их разрешения.


Библиографический список

  1. Осипов, Ю.М. Опыт философии хозяйства [Текст]/ Ю.М.Осипов - М.: Изд-во МГУ, 1990. - 382 с.
  2. Голуб, А. Экономика природопользования [Текст]/ А.Голуб, Е.Б. Струкова - М.: Аспект-Пресс, 1995. - 187 с.