Geum.ru

Правительству Российской Федерации, здесь присутствующему, в течение месяца провести консультации со всеми и представить мне доклад

Вид материалаДоклад
Пора мыть планету
К вопросу о Байкале
Подобный материал:
1   2   3   4

Пора мыть планету


Накануне Дня эколога, отмечаемого 5 июня, президент Дмитрий Медведев признал отсутствие в России единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обещал проявить политическую волю, чтобы исправить ситуацию.

Нефть, изливающаяся неудержимым потоком из одной-единственной подводной скважины, на самом деле растеклась уже гораздо дальше Мексиканского залива. Казалось бы, далекая трагедия заставила многих задуматься о самой главной дилемме человечества: не опасен ли прогресс самому существованию жизни на земле? Говоря научным языком, еще раз ребром встал вопрос о так называемом устойчивом развитии, то есть таком развитии, которое бы не привело к глобальной экологической катастрофе или же в лучшем случае не отбросило человека к первобытному существованию.

Урон, наносимый вытекающей нефтью, страшен своей непредсказуемостью, но, с другой стороны, душераздирающе нагляден. Благодаря картинке миллиарды людей на планете со всей очевидностью могут представить себе результат недооценки экологических рисков. Совсем по-иному это пока воспринимается в повседневной жизни, особенно в России, где уровень экологического сознания пока далек от требуемого.

А между тем то, с какой скоростью сами россияне роют себе экологическую могилу, заботит уже не только экологов внутри страны. Как известно, Концепция устойчивого развития, подписанная Борисом Ельциным в 1996 году, была успешно забыта. В результате из научно-политической абстракции экологические проблемы перешли в режим жизненно насущных.

Например, во многих регионах страны стало типичным 10-кратное и 5-кратное превышение в воздухе предельно допустимых концентраций вредных веществ, особенно по диоксиду азота и пыли. Во многих городах воздух загрязнен сразу несколькими вредными веществами. Несколько десятков миллионов человек в России живут в зонах с превышением ПДК в 10 и более раз. То есть, с одной стороны, мы говорим о сохранении здоровья, сбережении населения. А с другой – создаем невыносимые условия выживания. Большие города, несмотря на заверения ответственных служб, становятся территориями, экологически не вполне безопасными для жизни. Например, в Москве в атмосферу в год выбрасывается более 1,1 млн тонн вредных веществ, по 120 кг на человека. Этим мы дышим, это накапливается в почве, в растительном покрове. В среднем по России на каждого жителя приходится в год 520 кубических метров сточных вод, из которых 370 представляют собой загрязненные воды. В этом объеме воды примерно 17 кг – чистая грязь.

Министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев признал по этому поводу: «По отношению к накопленному экологическому ущербу прошлых лет меры государственного регулирования неэффективны. Там нужна просто генеральная уборка. Минприроды России впервые провело работу по инвентаризации наиболее опасных мест загрязнения. Выявлены 194 горячие экологические точки. Определены шесть пилотных проектов для отработки технологий ликвидации накопленного ущерба. Мы готовы были к началу этой работы в 2009 году, но, к сожалению, в рамках наступившего кризиса финансирование так и не было открыто».

Данные по другим аспектам воздействия на окружающую среду заняли бы всю газетную полосу. Но проблема в другом: хотим ли мы и в состоянии ли дать адекватный ответ этим вызовам, все ли делаем для преодоления экологических проблем в будущем? Экологи считают, что в последние годы законодательная база в этой области ослабла и стала менее прозрачной. При принятии основополагающих законов (Административный, Бюджетный, Земельный, Гражданский, Гражданско-процессуальный, Налоговый кодексы) не в полной мере учитывались положения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, поэтому многие экологические нормы не могут быть реализованы. Это, с одной стороны, приводит к ухудшению качества окружающей среды и расхищению природных ресурсов, а с другой – создает условия для развития коррупции.

Конституция гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, но всякий, кто пытался отстоять это право, оказывался, мягко говоря, в незавидной ситуации, а то и в инвалидной коляске. Парадокс: по закону граждане не имеют права жаловаться в суд на нарушителей, например Лесного кодекса. А госструктуры, которым это вменено в обязанность, беспокоятся по этому поводу несильно.

«Начав борьбу за сохранение нашего леса, – говорит активист движения в защиту Химкинского леса Евгения Чирикова, – мы поняли, что у чиновников есть определенная политика, которая заключается в переводе природных ресурсов в денежные. Я считаю в этой связи бессмысленным просить какие-то официальные экологические организации: защитите нас. Есть земля, лесные угодья, которые надо превратить в деньги. Чиновники, которые приходят к власти с понятными им целями, реализуют этот бизнес-план. Для того чтобы это преодолеть, нужна политическая воля».

Острота проблемы в полной мере нашла отражение на заседании президиума Госсовета, проведенном на прошлой неделе под председательством президента Дмитрия Медведева. Сама необходимость такого обсуждения диктовалась тем, что решения, принятые на аналогичном заседании в 2003 году и в последующие годы, не были полностью реализованы. Цифры, приведенные на заседании, дополняют нерадостную картину, описываемую на экологических сайтах. Например, объем отходов в России за последние пять лет вырос в полтора раза и превысил 3,5 миллиарда тонн. Но самое печальное, что мы не учимся их перерабатывать, а просто закапываем в землю и для этих нужд уже заняли 1 миллион гектаров, в том числе плодородных земель. Эти так называемые полигоны, а попросту свалки – такая же мина замедленного действия, как и нефтяные скважины Мексиканского залива.

Президент был вынужден признать отсутствие единой государственной политики в области экологии и, по сути, солидаризироваться с экологами. «Природоохранные отношения регулируются несвязанными, зачастую противоречащими друг другу законами, а принятые законы не работают годами из-за отсутствия одного или нескольких подзаконных актов», – заявил Дмитрий Медведев. По его словам, до сих пор не создана комплексная система государственного экологического мониторинга. Отвечая на претензии президента по задержке с нормативными актами, министр природных ресурсов Юрий Трутнев заявил, что часть из них «была остановлена в силу сопротивления», а с разрабатываемой министерством новой системой экологической ответственности «не все согласны». «Много желающих работать по-старому и складывать деньги себе в карман», – заявил он.

То, что предлагалось на заседании, давно требуют экологи, и, по их оценкам, может кардинально улучшить ситуацию. Дмитрий Медведев дал правительству месяц, чтобы определиться с возможностью возрождения экологической экспертизы, а также рассмотреть вопрос о восстановлении экологического фонда (около десяти лет назад все целевые внебюджетные фонды были консолидированы в федеральном бюджете). Кроме того, президент согласился изменить 122-й закон (закон о распределении полномочий между уровнями власти), чтобы вернуть губернаторам полномочия по защите окружающей среды и источники их исполнения.

«Чтобы эти законы были приняты, принципиальным является вопрос политической воли президента», – считает директор Всемирного фонда дикой природы РФ Игорь Честин. У Дмитрия Медведева такая воля есть. «Я готов ее проявить. Более того, я готов этот гордиев узел разрубить. Вы только доложите мне вовремя, что застопорились», – сказал президент главе Минприроды.

Остается надеяться, что предложения, сделанные на президиуме Госсовета, – это не символический жест в связи с Днем эколога, а окончательный поворот государственной политики. Политики, которая подчинит развитие страны идее сохранения благоприятной окружающей среды, гарантированной Конституцией.

Михаил МОРОЗОВ


К вопросу о Байкале

Государство может вернуть обязательную экологическую экспертизу

Вера СИТНИНА

В России может опять появиться обязательная государственная экологическая экспертиза, вокруг отмены которой с января 2007 года в свое время было сломано немало копий. Вчера президент Дмитрий Медведев дал правительству месяц на размышление. «Если мы считаем совместно, что утрата экологической экспертизы привела к тяжелым последствиям, то что бы там ни говорили о взятках и бюрократии, надо ее возродить, проблем нет. Поручаю правительству в течение месяца подготовить доклад на этот счет. Это должен быть объективный доклад, с учетом позиций бизнеса и местных властей», -- заявил глава государства в подмосковном Внукове, на заседании президиума Госсовета, посвященном вопросам госрегулирования охраны окружающей среды.

Отношение правительства к этой серьезнейшей проблеме, «экологический нигилизм», как назвал его президент, возмутил Дмитрия Медведева. «Что бы там ни говорили, это не проблема бизнеса, не проблема лоббизма, которые существуют в любой стране. Это проблема отношения начальников государственных к экологии. Поэтому я хотел бы, чтобы правительство прямо высказалось по этой теме, в том числе все уважаемые руководители, ответственные за принятие этих решений», -- жестко заявил г-н Медведев. «Вот пусть они сами, соответствующие начальники, возьмут на себя труд и скажут: мы не хотим такого рода пилотных проектов, которые направлены на ликвидацию накопленного экологического ущерба. Пусть они прямо об этом скажут нашим людям. А если не скажут, тогда пусть какие-то деньги выделят. Я имею в виду все министерства и руководство правительства России», -- отметил он.

Впрочем, основные деньги на восстановление экологии должны все же пойти за счет самих нарушителей. Рабочая группа Госсовета под руководством президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова предлагает создать единый государственный фонд охраны окружающей среды, который будет финансироваться из штрафов за нанесение ущерба экологии и отчислений крупных монополий на восстановление флоры и фауны. На что конкретно пойдут эти деньги, на заседании не обсуждалось. Но одной из приоритетных задач должно стать развитие альтернативной энергетики.

По словам г-на Илюмжинова, в Евросоюзе принят закон, который к 2020 году обязывает довести долю производства электроэнергии из возобновляемых источников до 20%. В России предлагается ввести норму в 10%. Чтобы финансово стимулировать новую энергетическую программу, предлагается обязать госкомпании закупать «зеленую» энергию, а также доплачивать продавцам за каждый реализованный киловатт-час из госбюджета.

Мэр Москвы Юрий Лужков рассказал собравшимся о своем любимом проекте из области альтернативной энергетики -- электричестве из навоза. «В зоопарке Мюнхена висит табличка: «Берегите слонов! Они дают энергию на весь зоопарк». Это по-настоящему серьезная вещь», -- заметил он. В настоящее время объемы производимой в России экологически чистой энергии не превышают 5 МВт в год. «Даже не буду комментировать эту цифру», -- с горечью заметил в ответ г-н Медведев.

Хотя, конечно, с пренебрежением к экологии относятся не только члены правительства. «Это наша ментальная проблема», -- полагает президент. Но решать ее будут в первую очередь за счет совершенствования законодательства, а не посредством изменения менталитета. «Нам необходима единая государственная политика. Очевидно, что попытка решить экологические проблемы за счет разрозненных действий, за счет несистемных решений ни к чему не приведет, потому что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у нас все будет, к сожалению, проваливаться вниз. О том, что такой подход неэффективен, в полной мере свидетельствует сегодняшнее положение дел, включая (и, может быть, на это я специально хотел бы обратить внимание всех присутствующих здесь руководителей правительства, руководителей регионов) и нерешенные проблемы, неисполненные поручения, неисполненные задачи», -- заявил Дмитрий Медведев.

Министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев признал: «По отношению к накопленному экологическому ущербу прошлых лет меры государственного регулирования неэффективны. Там нужна просто генеральная уборка. Минприроды России впервые провело работу по инвентаризации наиболее опасных мест загрязнения. Выявлены 194 горячие экологические точки. Определены шесть пилотных проектов для отработки технологий ликвидации накопленного ущерба. Мы готовы были к началу этой работы в 2009 году, но, к сожалению, в рамках наступившего кризиса финансирование так и не было открыто».

Пилотные проекты -- это бывшие военные базы и полярные станции на островах архипелага Земля Франца-Иосифа, бывшее ОАО «Фосфор» (химикаты, Самарская область), бывший Ангарский металлургический завод (Иркутская область), ликвидированное производство хлора (г. Усолье-Сибирское), бывший ОАО «Комсомольский сернокислотный завод» (Хабаровский край), вольфрамо-молибденовый комбинат в Бурятии и Курганская область, где хранятся запрещенные к применению пестициды.

По всей России необходимо вводить экологический мониторинг, усилить ответственность за экологические преступления, разграничить ответственность соседних регионов. «Если сравнивать нас с другими странами, у нас еще конь не валялся», -- признал президент. Впрочем, у куда более развитых в этом отношении государств все также складывается непросто. «Американцы, я уверен, тоже считали, что у них все хорошо, что у них все профинансировано, что у них хорошее законодательство, а теперь непонятно, что будет. Что будет с Мексиканским заливом (см. стр. 4), что будет с флорой и фауной моря, и даже непонятно, что будет с этой фирмой (ВР. -- Ред.), потому что неизвестно, что будет происходить. Экологическая ответственность по своей природе такова, что она способна разорить кого угодно -- не только крупную компанию, страну может на колени поставить», -- отметил г-н Медведев.

Помимо общих экологических проблем обсуждалась и такая особая тема, как сохранение озера Байкал. Губернатор Кировской области Никита Белых уже в конце дискуссии обратил внимание, что эта тема на заседании даже не поднималась. «Сегодня эта тема не прозвучала ни в одном из выступлений. Эта проблема не обсуждается, и это ухудшает отношения общества и власти. Кризис доверия между обществом, властью, бизнесом -- это касается не только коррупционных схем, это касается и экологического законодательства, когда нет четкой внятной позиции, нет нормального четкого диалога с обществом», -- заявил он. Но Дмитрий Медведев возразил ему. «Не знаю, почему у кого-то здесь родилось ощущение, что Байкал или какая-либо другая тема относится к числу исключенных из публичного обсуждения. Кто это сказал?» -- риторически спросил он, выступая с заключительным словом. То, что эта тема обсуждается, можно понять, хотя бы набрав «Байкал» в любом поисковике. «Значит, обсуждают все это. И правительство обсуждает. У правительства есть свой взгляд на эту тему, но это взгляд правительства, в нем есть и плюсы, и минусы. Но эта тема не исключена из общественного обсуждения, она вообще не закрыта. Более того, если вы считаете правильным ее поднимать, поднимайте, привлекайте экологические организации к обсуждению. Кто сказал, что это табу? Пожалуйста. Только, конечно, без истерик и кампанейщины», -- заключил президент. Как известно, Владимир Путин подписал постановление правительства, возобновившее работу Байкальского целлюлозно-бумажного комбината Олега Дерипаски, что вызвало массовые митинги протеста в Иркутской области.

В итоге Минприроды к 2011 году должно разработать три федеральные программы с общим финансированием в 2 трлн руб. Одна из них, стоимостью 70,7 млрд, полностью посвящена охране озера Байкал и развитию ее природной территории. Две другие -- «Экологическая безопасность России» (предполагаемый объем финансирования -- 1,863 трлн) и «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» (финансирование -- 145,8 млрд рублей).

Вера СИТНИНА