Geum.ru

Методические указания для студентов очного и заочного обучения специальности 1-24. 01. 02 "Правоведение"

Вид материалаМетодические указания

Содержание


Методические указания
РАЗДЕЛ II. Конституция Республики Беларусь и ее развитие
Раздел 4. Личность, общество, государство.
Национальное собрание
Раздел 7. Местное управление и самоуправление
Планы семинарских занятий
Тема 2. Конституционное право- юридическая отрасль и наука.
ТЕСТ Какова целостная характеристика объекта регулирования конституционного права в Беларуси? Это могут быть
ТЕСТ Конституции Беларуси 1919 и 1927 годов устанавливали
Литература: (7,10,12,14,21)
ТЕСТ Допустим, что вопрос(ы) о внесении изменения (й) и дополнения (й) в Конституцию Республики Беларусь (разделы III, IV, V, VI
Литература: (1,7,8,10,12,14,15,19,20) Тема 6. Политическая система Республики Беларусь.
Литература: (1,7,10,11,12,14,15,18,22)
ТЕСТ В соответствии с законодательством земля в Республике Беларусь
Органы государственной власти Республики Беларусь
Литература: (1,2,4,5,7,9,10,11,12,13,14,16,19,20,22)
Тема 13. Президент государства
Литература: (1,7,8,10,12,14,15,19)
Тема 15. Совет Министерство Республики Беларусь.
Литература: (1,7,8,10,12,14)
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ




ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ НАУКИ И КАДРОВ




БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДВРСТВЕННАЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ


Кафедра права


КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО


Методические указания

для студентов очного и заочного обучения специальности

1-24.01.02 – “Правоведение”


Горки 2002

Рекомендовано методической комиссией экономического факультета


Составил: И.И. Куницкий ст. преподаватель кафедры права Белорусской государственной сельскохозяйственной академии

Рецензент: Е.А. Бобер ассистент кафедры права Белорусской государственной сельскохозяйственной академии.


УДК 342 (072)


Конституционное право: Методические указания /Белорусская государственная сельскохозяйственная академия; Сост. И.И. Куницкий. - Горки, 2002 г.

Приведены рекомендации по изучению всего курса «Конституционное право» Республики Беларусь, вопросы для самоконтроля и планы семинарских занятий (с приложением тестов)

Для студентов очного и заочного обучения специальности Г. 09.01.00. – «Правоведение»

Библиогр, 22

Таблиц 1


ВВЕДЕНИЕ


Наука “конституционное право” является составной частью всей правовой юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук.

Изучение правовых явлений входит в задачи различных ветвей юридической науки. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту, различны степень абстрактности, уровень познания закономерностей на основе различных методов изучения. Конституционное право относится к числу отраслевых наук, основной отличительный признак которой состоит в том, что предметом их изучения является одноименная отрасль права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формирует основные понятия и критерии, которыми оперирует конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов:

- основы конституционного строя;
  • права, свободы и обязанности гражданина и человека;
  • избирательное право государства;
  • органы государства и контроль за их деятельностью.

Ведущая роль конституционного права обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни они не касались, эта отрасль дает тем самым необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Стержневым направлением в формировании белорусского конституционного (а до этого – государственного) права явилась разработка новой Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Если проанализировать основные тенденции развития конституционного права Беларуси, то можно выделить следующие задачи, которые перед ним стоят:
  1. правовое обеспечение подлинного суверенитета Республики Беларусь, становление его как независимого государства (не исключая возможности вхождения страны в межгосударственные союзы);
  2. деидеологизация конституционно-правового законодательства;
  3. гуманизация всех институтов государства и общества;
  4. реализация полномочий разделения властей;
  5. переход к рыночной системе хозяйствования.



Примерный тематический план

Таблица 1

№

п.п.
Наименование разделов

и тем
Количество часов

всего
лекции
семинары

1.
Конституционное право – юридическая наука и отрасль права

10
6
4

1.1.
Конституционное право – ведущая отрасль права
5
3
2

1.2.
Конституционное право как наука права
5
3
2

2.
Конституция Республики Беларусь и ее развитие
14
8
6

2.1.
Конституция – Основной Закон государства
4
2
2

2.2.
Характеристика конституций, принятых и действовавших на территории современной Беларуси
6
4
2

2.3.
Конституция Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями)
4
2
2

3.
Основы конституционного строя Республики Беларусь
16
10
6

3.1.
Политическая система
4
2
2

3.2.
Экономическая система
3
2
1

3.3.
Социальная система. Культура

3
2
1

3.4.
Внешняя политика

2
2
-

3.5.
Административно-территориальное деление Республики Беларусь
4
2
2

4.

Личность, общество, государство
12
8
4

4.1.
Правовой статус личности
2
2
-

4.2.
Гражданство
4
2
2

4.3.
Система и виды основных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека
6
4
2

5.
Избирательная система. Референдум
8
4
4

5.1.
Избирательная система
4
2
2*

5.2.

Референдум
4
2
2

6.
Органы власти Республики Беларусь
20
12
8

6.1.
Система органов государства
2
2
-

6.2.

Президент Республики Беларусь
4
2
2

6.3.
Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание
4
2
2

6.4.
Совет Министров Республики Беларусь
4
2
2

6.5.
Суд. Конституционный суд
6
4
2

7.
Местное управление и самоуправление
4
2
2

8.
Прокуратура. Комитет государственного контроля
4
2
2

9.
Финансово – кредитная система Республики
2
2
-




Всего
90
54
36


*Проведение деловой игры по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.


Методические указания


Раздел I. Конституционное право-юридическая наука и отрасль права.


Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль права.


Давая общую характеристику отрасли конституционного права Республики Беларусь, необходимо уделить внимание следующим моментам:

во-первых, понятию и характеристике предмета конституционного права, а именно тем общественным отношениям, которые регулируются данной отраслью права, и методам правового регулирования как дополнительным критериям отграничения одной отрасли права (конституционного права) от других:

во-вторых, конституционно-правовым нормам, которым, как и всем правовым нормам, присущи общие признаки безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права, при этом давая их классификацию по содержанию, источникам, своеобразию вида норм, учредительному характеру содержащихся в них предписаний, особому механизму реализации и другим характеристикам;

в-третьих, конституционно-правовым отношениям, их специфике, разнообразию видов в зависимости от субъектного и объектного состава, структуре;

в-четвертых, источникам конституционного права – нормативным правовым актам, начиная от Конституции Республики Беларусь и заканчивая отдельными решениями местных органов власти;

в-пятых, система конституционного права в отраслевом аспекте (норма, институт, подотрасль, отрасль) и функциональном аспекте (основы конституционного строя, конституционные основы правового положения человека и гражданина, избирательной системы, система государственной власти и местного управления и самоуправления, государственного контроля и надзора, финансово-кредитной системы Республики Беларусь);

в-шестых, месту конституционного права в системе права Республики Беларусь, доказать ее ведущее положение.

Литература: (1, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 17,19,22)

Вопросы для самопроверки:
        1. Какое содержание включается в понятие «конституционное право» как отрасль права?
        2. Выявите методы конституционного права. Каковы их отличия данных методов от методов других отраслей права?
        3. Что представляет собой конституционно-правовая норма? Какие она имеет особенности?

Тема 2. Конституционное право как наука права.


Конституционное право, как и всякая иная наука, представляет собой, прежде всего. систему знаний. Это значит, что в ее составе имеется относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон регулируемых отраслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли права, но и находятся в определенном соподчинении. Поэтому, приступая к изучению данной темы, нужно иметь четкое представление о предмете конституционного права как науки права и тех методах (критериях), которые используются при изучении науки конституционного права (исторический, сравнительно-правовой, системный и другие)

Далее необходимо остановиться на источниках науки конституционного права, прежде всего, уделяя внимание монографическим исследованиях юристов-конституционалистов, однако, не обделяя и другие труды, в том числе и труды ученых, которые в своих исследованиях касаются граничных сфер отрасли конституционного права

И, конечно, ни коим образом нельзя обойти вопросы, связанные с характеристикой с характеристикой системы науки конституционного права, которая изучает конституционное право как отрасль права и куда включаются следующие разделы, изложенные в примерном тематическом плане (см. таблицу 1)

Литература: (1, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 17,19,22)

Вопросы для самопроверки:
              1. Каков предмет конституционного права как науки права?
              2. Какие методы научного познания назначения используются в науке конституционного права?
              3. Назовите наиболее известные источники конституционного права. Какие труды и имена белорусских ученых конституционалистов Вы знаете?
              4. Как происходит развитие науки «конституционного право Республики Беларусь» на современном этапе?
              5. Сравните системы конституционные права как науки и как отрасли права. В чем между ними разница?


РАЗДЕЛ II. Конституция Республики Беларусь и ее развитие

Тема 3. Конституция - Основной Закон государства.

Приступая к изучению данной темы, необходимо четко выяснить, что собой представляет «конституция», раскрыть содержание данного понятия. После этого выявить два основных аспекта, в которых употребляется конституция – как правовой акт и как политический документ.

Рассматривая «конституцию» как политический документ, нужно показать связь ее с общественным развитием, истоки взаимодействия, специфику конституционного воздействия на жизнь страны.

Говоря о «конституции» как правовом акте (в конституционном праве этот документ рассматривается только в таком аспекте, другие аспекты рассматриваются в родственных общественных науках), необходимо выделить следующие его характерные черты: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений и другие функции, присущие данному нормативному правовому акту; всеохватывающий объект (предмет правового воздействия) конституционной регламентации; особые юридические свойства – верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок и дополнений, специфические формы охраны и др.

Основываясь на изученном материале, можно переходить к выяснению сущности конституции и непосредственно ознакомиться с данным документом, выявляя его структурную характеристику.

Литература: (1, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 19, 22)

Вопросы для самопроверки:
        1. В чем заключается сущность конституции?
        2. Каковы основные функции конституции?
        3. Кто (какой орган государства) может толковать конституцию?
        4. Назовите свойства конституции. Дайте их характеристику.
        5. Какова структура конституции? Назовите элементы внешней и внутренней формы конституции.


Тема 4. Характеристика конституций, принятых и действовавших на территории

современной Беларуси.

Круг вопросов данной темы – это рассмотрение в историческом ракурсе действовавших на территории Беларуси конституций, причем не только тех, которые действовали после 1917 г, но и более ранних (необходимо выделить особо конституции Речи Посполитой 1791 и 1793 г.г). Изучая конституции, необходимо разобраться в их структуре, содержании, общих моментах и особенностях, которые отличают их друг от друга, сравнивая, в частности, конституции БССР (1919 г; 1927 г; 1937; 1978 г.) с конституциями СССР (1924 г; 1936г; 1977 г.) Особое внимание следует обратить на концептуальные моменты, которые должны быть отражены в Основном Законе: основы общественного (конституционного) строя, права, свободы и обязанности гражданина и человека и система высших государственных органов и органов местного управления и самоуправления.


Литература: (7, 10, 12, 14, 20, 21)


Вопросы для самопроверки:
              1. В какой обстановке принималась конституция Речи Посполитой 1791 г.?
              2. Какими причинами было вызвано принятие Конституции Речи Посполитой 1793 г? Отличия Конституции Речи Посполитой 1793 г. от конституции Речи Посполитой 1791 г.
              3. Почему Конституция ССРБ 1919 г. почти полностью копировала конституцию Российской Федерации 1918?
              4. Как отразилось создание Союза СССР на структуре и содержании Конституции БССР 1927 г?

5. Каковы основания возникновения Конституции БССР 1937 г. – «Конституции победившего социализма»?
        1. Сравните Конституцию СССР 1977 г и Конституцию БССР 1978 г. В чем между ними разница?


Тема 5. Конституция Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями)


Рассматривая вопросы создания конституции государства, нужно убедиться в необходимости коренных изменений во всех сферах жизни нашей страны с середины 80-х годов ХХ века, показать неудачность попыток обновления СССР (даже через референдум), и, следовательно, потребность в создании суверенного независимого государства (с 27 июля 1990 г. независимой суверенной БССР, а после изменения названия государства в 1991 г – Республики Беларусь)

Следствием изменений общественно-политической жизни нашей страны явилась подготовка, создание и принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г. Необходимо особо остановиться на закрепленных в Основном Законе положений об унитарном демократическом социальном правовом государстве, показать основные положения конституции, ее черты и особенности. Также можно провести сравнительный анализ Конституции Республики Беларусь 1994 г от других конституций (в т.ч. действовавших на территории современной Беларуси).

Нельзя обойти стороной и те основополагающие изменения и дополнения, которые были внесены в Конституцию Республики Беларусь 1994 на республиканском референдуме 24. 11. 96 г.

Заканчивая рассматривать вопросы данной темы следует уделить внимание и действию Конституции Республики Беларусь 1994 во времени, пространстве и по кругу лиц, порядке ее изменения и дополнения.

Литература: (1, 8, 10, 12, 14, 15, 19, 20)

Вопросы для самопроверки:
              1. Каковы причины распада СССР? Чем была вызвана необходимость создания Конституции Республики Беларусь 1994 г?
              2. Какова структура Конституции 1994 г? Сравните ее со структурой Конституции Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями).
              3. Сравните концептуальные моменты Конституции Республики Беларусь до и после ноябрьского референдума 1996 г. В чем их отличия?


Раздел 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь.

Тема 6. Политическая система


При изучении положений настоящей темы нужно обратить внимание на следующие моменты:

во-первых, разобраться в содержании понятий, зафиксированных в ст.1 Конституции Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями);

во-вторых, изучить определение политической системы, ее структурные элементы в стране;

в-третьих, показать роль народа – «единственного источника государственной власти и носителя суверенитета в Республике Беларусь (ст.3 Конституции) – в осуществлении власти непосредственно (непосредственная или прямая демократия) и через представительные органы (представительная демократия);

в-четвертых, раскрыты многообразие политических институтов, идеологий и мнений, которые являются гарантией демократии в Республике Беларусь и особо остановиться на государственной идеологии;

в-пятых, определить место государства в политической системе общества, выявив фундаментальную основу осуществления государственной власти путем разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власть;

в-шестых, показать, что политические партии являются одним из важнейших элементов политической системы нашего государства, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящие из различных социальных слоев и групп с противоположными интересами, что главная задача политических партий – борьба за власть;

в-седьмых, остановиться на роли и функциях общественных объединений, религиозных организаций в государстве;

в-восьмых, заканчивая рассматривать данную тему, нужно рассмотреть еще один элемент политической системы - трудовые коллективы (их права и обязанности, функции)

Литература: (1, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 22)

Вопросы для самопроверки:
        1. Что означают термины: «политическая система», «народ-источник власти», «государство», «политические партии», «общественные объединения», «трудовые коллективы»?
        2. Какой смысл вкладывается в понятие «унитарное демократическое социальное правовое государство»?
        3. Какие политические партии существуют в Республике Беларусь? Покажите динамику роста (спада) количества политических партий с середины 90-х годов ХХ века на сегодняшний момент.
        4. Какова компетенция общественных объединений? Сравните статус политических партий и общественных объединений.
        5. Какими функциями и полномочиями обладают трудовые коллективы?


Тема 7. Экономическая система.


Экономическую основу конституционного строя Республики Беларусь составляет социально ориентированное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение материальных и духовных благ осуществляется в основном и посредством рыночных отношений (правда, регулируемых со стороны государства), участниками которых выступают различные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношении конкуренции и государственные органы. Необходимо особо выделить основные направления деятельности государства по регулированию экономической деятельности в интересах человека и общества.

Для экономической системы Республики Беларусь характерно разнообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место, среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве. Поэтому, выясняя специфику конституционного регулирования права собственности, нужно внимательно разобраться в основных положениях ст. 13 Конституции Республики Беларусь 1994 (с изменениями и дополнениями)

Литература: (1, 7, 10, 11, 12, 14, 22)

Вопросы для самопроверки:
              1. Что составляет экономическую основу конституционного строя Беларуси?
              2. Какие формы собственности существуют и применяются в Республике Беларусь?
              3. Как государство осуществляет регулирование экономической деятельности?
              4. Какие гарантии существуют для работников предприятия в осуществлении ими своего права на управление?
              5. Какое имущество находится только в собственности государства?


Тема 8. Социальная система.


Фундаментальный круг вопросов данной темы – социальная основа и социальная политика государства. После выяснения основного содержания социальной основы и социальной политики Республики Беларусь нужно выявить ее особенности в современных условиях строительства социального государства. Необходимо показать на примерах из нормативных правовых актов и примерах из жизни равенство граждан перед законом, показать особое положение лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатрида) в нашей стране. Говоря о социальной политике нельзя обойти стороной проблему защиты прав, свобод и интересов гражданина Республики Беларусь со стороны государства как внутри, так и за пределами страны.

Далее необходимо показать, как в нашем государстве происходит правовое регулирование вопросов, связанных с культурой, как в нашем обществе происходит защита историко-культурного наследия, как развивается один из элементов культуры – язык, его особенности в настоящее время.

Заканчивая изучение данной темы, нужно остановиться на одном из «китов» социальной сферы –религии, выяснить какие виды религий и вероисповеданий существуют, показать их правовое положение на территории Республики Беларусь, равенство их перед законом.

Литература: (1, 7, 10, 11, 12, 22)

Вопросы для самопроверки:
        1. Какие существуют социальные группы в нашем государстве?
        2. Как происходит защита правового положения представителей социальных групп (безработных, пенсионеров, студентов и др.) в современных условиях?
        3. Как государство беспокоится о детях, которые составляют будущие страны?
        4. Каков статус государственных языков?
        5. Что такое «культура» с точки зрения конституционного права?
        6. Какие меры принимаются государством для защиты исторического наследия страны?
        7. Как взаимодействуют государство и религии? Покажите роль государства при решении вопроса о запрете конфессиональных организаций.


Тема 9. Внешняя политика.

В любой сфере деятельности, в том числе и во внешней политике, Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных норм и принципов международного права. Поэтому, давая характеристику внешней политики, необходимо показать соответствие норм законодательства нашего государства принципам международного права (мирного сосуществования, равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательство во внутренние дела и др.).

Следующий круг вопросов касается государственно-правового механизма осуществления внешней политики, устройства государственных органов в данной сфере, характеристики полномочий этих органов (президента, парламента, правительства, министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульств) именно в данной сфере деятельности.

Показывая роль государства во внешней политике, а именно участие Республики Беларусь в международных организациях, экономических и политических блоках, в проведении независимой политики суверенного государства, нужно обратить внимание на то, что она служит основной цели – сделать свою территорию безъядерной (уже достигнуто), а государство - нейтральным.

Литература: (1, 7,10, 12, 22)

Вопросы для самопроверки:
              1. Что представляет собой внешняя политика государства? Каково ее положение в структуре всех сфер политики?
              2. Какие принципы международного права имеют превалирующее значение в сфере деятельности нашего государства?
              3. Какими полномочиями обладает Президент Республики Беларусь во внешней политике?
              4. Как происходит процесс становления и утверждения нашего государства на международной арене?


Тема 10. Административно-территориальное деление Республики Беларусь.


Рассматривая вопросы данной темы необходимо выявить содержание территориальной организации государства, территориального деления государства, а также сущность административно - территориального деления Республики Беларусь.

Потом необходимо показать, как происходило становление государства именно в аспекте административно - территориального деления (то есть изучить данный вопрос в историческом ракурсе).

И, наконец, нужно изучить принципы, на которых строится современное административно – территориальное деление Беларуси, и рассмотреть структурные единицы системы административно -–территориального устройства начиная от области и заканчивая сельсоветом.

Литература: (1, 3, 7, 10, 12, 14)

Вопросы для самопроверки:
        1. Какие бывают деления государств на составные части?
        2. Как происходил процесс становления административно - территориального устройства на территории современной Беларуси?
        3. Какие принципы административно – территориального устройства используются в нашем государстве?
        4. Какие существуют структурные единицы административно - территориального устройства? Дайте их характеристику.


Раздел 4. Личность, общество, государство.

Тема 11 Правовой статус личности.


Важное место в системе конституционного права, как отрасли права занимает институт правового положения личности, отражающий наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Необходимо выяснить, как государство признает человека высшей ценностью общества и государства.

Нужно показать место личности в производстве и распределении социальных благ, участие в управлении общественными и государственными органами и делами, других важных сфер жизни. Особо требуется выделить основу правового положения гражданина: гражданство, общую правоспособность (способность иметь и нести обязанности), права и обязанности, принципы правового статуса граждан (материальные, политические, организационные, правовые)

И в заключении, нужно рассказать о принципах правового статуса личности: равноправии, гарантированности прав и свобод, презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения, обладания каждым человеком не только правами, но и обязанностями.

Литература: (1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 19, 20, 22)

Вопросы для самопроверки:
              1. В чем разница правового статуса гражданина и правового статуса человека в государстве?
              2. Какие основополагающие принципы включаются в правовой статус личности?
              3. Каково место личности в государстве и обществе?
              4. Как происходит производство и распределение социальных благ с участием личности?


Тема 12. Гражданство


Самым главным вопросом данной темы является выявление содержания правового института гражданства. Поэтому, рассматривая данный аспект, следует обратить внимание на то, что обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемого законом за гражданином государства, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Нужно раскрыть основные положения о гражданстве, какое лицо признается гражданином Республики Беларусь, принципы правового положения граждан Республики Беларусь, как можно приобрести гражданство Республики Беларусь, вследствие чего оно может быть утрачено, какие органы государственной власти полномочны, решать вопросы гражданства и каков порядок их оформления, каким образом решаются спорные вопросы о гражданстве.

Параллельно с рассмотрением вопросов о гражданстве Республики Беларусь необходимо выявить аспекты правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, остановиться на особом статусе беженцев.

Литература: (1, 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20)

Вопросы для самопроверки:

  1. Каковы главные сущностные черты, характеризующие гражданство?
  2. Как происходило развитие законодательства о гражданстве Республики Беларусь во времени, пространстве и по кругу лиц?
  3. Каковы принципы гражданства?
  4. Каков порядок решения дел о гражданстве?
  5. Каков правовой статус иностранного гражданина в Республике Беларусь?
  6. Сравните правовое положение лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и беженцев на территории нашей страны.


Тема 13. Система и виды основных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека.


Рассматривая систему и основные виды прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь, а также иностранцев, лиц без гражданства и беженцев, следует выделить ниже предложенные аспекты:

во-первых, касаясь понятия и классификации конституционных прав, свобод и обязанностей, определить факторы, от которых зависит выбор той или иной формы классификации (значимость данного конституционного права и свободы для человека и общества, изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и свободы, особые юридические свойства и специфика их реализации);

во-вторых, исследуя личные права и свободы, указать специфические особенности прав этой группы, а именно, что они не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а также ознакомиться со своими правами и обязанностями, охватывающими индивидуальную, частную жизнь;

в-третьих, показать, что в отличие от личных прав и свобод, которые принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права, свободы и обязанности связаны, в основном, с обладанием гражданством государства, и дать их характеристику;

в-четвертых, изучая социально-экономические и культурные права, свободы и обязанности, можно выделить, в частности, право на труд, право частной собственности – которые составляют основы данные виды прав, и раскрыть их содержание;

в-пятых, особо обратить внимание на право, свободы и обязанности иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев в личных, социально-экономических, культурных, политических правах, свободах и обязанностях.

Литература: (1, 2, 4, 7,10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 22)

Вопросы для самопроверки:
        1. Какие можно выделить классификации прав, свобод и обязанностей граждан в Республике Беларусь?
        2. Каковы специфические особенности группы личных прав и свобод?
        3. Что значит право на жизнь в современных условиях? Почему в нашем государстве объявлен мораторий на приведение смертных приговоров в исполнение?
        4. Как реализуются на практике в нашей стране политические права и свободы людей?
        5. Какой смысл вкладывается в одно из основных социально-экономических прав человека – право на труд?
        6. Раскройте основные обязанности граждан республики Беларусь.


Раздел 5. Избирательная система. Референдум.

Тема 14. Избирательная система.


См. Методические указания по проведению деловой игры «избирательный кодекс – институт конституционного права» (Горки, 2002.)


Тема 15. Референдум


Изучая данную тему, необходимо, прежде всего, выявить те принципы, которые используются при проведении любого референдума, ознакомиться с характеристикой референдума как института конституционного права.

После этого нужно выявить виды референдумов, условия их проведения, уяснить, кто и каким образом принимает решение о проведении местного и республиканского референдума, как проходит сам процесс проведения референдума в разных условиях, принимается решение и подводятся итоги, а также разобраться, в чем проявляется особенность закона, принятого референдумом.

Особо нужно остановиться на том нормативном акте, который в подробностях рассматривает саму процедуру проведения любого референдума, а именно, на Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Литература: (1, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15)

Вопросы для самопроверки:
              1. Какие референдумы проводятся на территории Республики Беларусь?
              2. Кто может принимать решение о проведении народного голосования?
              3. Как происходит процедура референдума?
              4. Каковы особенности конституционного референдума?


Раздел 6. Органы власти Республики Беларусь.

Тема 16. Система органов государства.

В своей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему. Единство системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. Она проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи одни органы данной системы избираются или назначаются либо народом, либо другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны, ответственны и подконтрольны другим.

Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Поэтому, рассматривая вопрос об органе государства (о том канале, через который он согласно Конституции Республики Беларусь, осуществляет свою власть), нужно дать его характеристику как органа, наделенного властными полномочиями, как органа, образованного в установленном государством порядке, как органа, уполномоченного государством осуществлять его задачи и функции, как органы, действующего в установленном законодательством порядке и как органа, являющего составной частью единой системы органов государства в Беларуси.

Литература: (1, 7, 10, 11, 12, 14, 19, 22)

Вопросы для самопроверки:

1. Как осуществляется государственная власть в Республике Беларусь? Через какие органы?
  1. Выявите основные характерные черты трех ветвей власти.
  2. Какими чертами характеризуются орган государства?

4. Какие существуют особые группы государственных органов?


Тема 17 Президент Республики Беларусь


Анализируя правовой статус Президента Республики Беларусь, следует обратить внимание на то, что стержневой основой характеристики правового положения любого государственного органа является установленная в статусе дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение и место, которое ему отводится в системе органов государства. Опираясь на эту основу можно определить правовое положение Президента Республики Беларусь как главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями), прав и свобод гражданина и человека.

Прежде чем приступить к основному вопросу данной темы, а именно компетенции Президента Республики Беларусь как главы государства, одновременно давая характеристику нормативным актам, исходящих от него, нужно остановиться на выборах Президента, указать, какие цензы предъявляются к кандидату в Президенты, как проходит процедура избрания Президента, как он вступает в должность (инаугурация). Особо необходимо выделить вопросы, касающиеся отставки Президента, освобождения его от должности (импичмент).

Литература: (1, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 19)

Вопросы для самопроверки:
        1. Как возник институт президентства в Республике Беларусь?
        2. Каков правовой статус Президента Республики Беларусь как главы государства?
        3. Какова процедура выборов Президента Республики Беларусь?
        4. Как осуществляется процедура импичмента?
        5. Какие вопросы государственной жизни находятся в компетенции Президента Республики Беларусь?



Тема 18. Парламент Республики Беларусь –

Национальное собрание


Изучая вопросы данной темы, следует особо выделить следующие моменты:

во-первых, то, что Национальное собрание является парламентом Республики Беларусь, обладающий как представительной, так и законодательной функцией, а при определенных условиях и контролирующей функцией;

во-вторых, при характеристике палат парламента – Палаты представителей и Совете Республики – требуется определить принципы их формирования, порядок деятельности, их компетенцию и статус парламентариев;

в-третьих, рассматривая постоянно действующие органы соответствующих палат (их руководство и постоянные, и временные комиссии), нужно показать их полномочия, прежде всего в сфере законодательного процесса;

в-четвертых, исследуя самую главную функцию парламента – законодательную, необходимо полностью рассмотреть законодательную процедуру с ее особенностями и как претворяются в жизнь законы Республики Беларусь после подписания Главой государства.

Литература: (1, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 19)

Вопросы для самопроверки:
              1. Каково место Национального собрания Республики Беларусь в системе государственных органов?
              2. Какие полномочия имеет Совет Республики?
              3. Каким правовым статусом наделена Палата представителей?
              4. Выявите разницу в правовом положении депутата Палаты представителей и члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
              5. Как происходит законодательный процесс? Разберите каждую из стадий данного процесса в отдельности.


Тема 19. Совет Министров Республики Беларусь.

Согласно Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство – Совет Министров – центральный орган государственного управления. Поэтому, изучая вопросы данной темы нужно, прежде всего, выявить роль Правительство в системе государственной власти Республики Беларусь, осветить вопросы подотчетности и ответственности Правительства, рассмотреть, как происходит процедура назначения и избрания членов Совета Министров Республики Беларусь.

Затем следует остановиться на руководящем органе управления самого Правительства, выделяя особое место Премьер-министра, и рассматривая его полномочия.

После рассмотрения структуры Правительства нужно более подробно выяснить круг вопросов, которые вправе рассматривать Совет Министров Республики Беларусь. Особо показать роль тех нормативных правовых актов, которые исходят от данного органа государственного управления, имеющих обязательную силу на всей территории страны

Литература: (1, 7, 8, 10, 12, 14, 19)

Вопросы для самопроверки:
        1. Какова роль Совета Министров Республики Беларусь в системе государственных органов?
        2. Какими полномочиями наделен Премьер Министр?
        3. Каков состав и порядок формирования Совета Министров?
        4. Какую роль играет регламент Совета Министров в деятельности Правительства Республики Беларусь?
        5. Каково место нормативных правовых актов Совета Министров в системе законодательства Республики Беларусь?


Тема 20. Суд. Конституционный Суд.


Рассматривая судоустройство и судебную власть в Республики Беларусь, требуется обратить внимание на принципы правосудия (самым главным из них является принцип осуществления правосудия только судом), на те изменения, которые произошли в судоустройстве нашей страны с момента провозглашения независимости и суверенитета.

Особняком в системе судебных органов стоит Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля. Поэтому необходимо уделить данному органу государственной власти особое внимание, выделяя место Конституционного Суда в судебной системе Республики Беларусь, как происходит избрание и утверждение (назначение) судей, срок полномочий, возрастной ценз, ограничения для судей Конституционного Суда, компетенция этого органа.

Также нужно остановиться на конституционном процессе, как проходит рассмотрение дела и принимается решение (окончательное заключение Конституционного Суда).

Литература: (1,7,8,10,12,14,15,19)

Вопросы для самопроверки:
  1. Как осуществляется установление судоустройства в Республики Беларусь?
  2. Какие органы осуществляют судебную власть?
  3. Каковы принципы конституционного судопроизводства?
  4. Какова роль Конституционного Суда в конституционном праве?
  5. Как происходит судебный процесс в Конституционном Суде?