Очерк теории социального государства

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 24

Глава 2. Детерминанты формирования социальных функций

Исследование развития государственности в исторической ретроспективе свидетельствует о довольно позднем появлении у государства собственно социальных функций.

Такой подход к пониманию социальных функций государства не общепризнан и требует доказательств. Так, в силу известных причин, в России до настоящего времени распространены взгляды, что любому государству, как субъекту ведения общих дел социума, присущи социальные качества, что «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности»^¹.

Авторы, придерживающиеся таких взглядов, исходят из положения марксизма об общественной природе труда, творящего человека и создающего основу для коллективной, общественной производственной жизни. «... Именно в переработке предметного мира человек впервые действительно утверждает себя как родовое существо. Это производство есть его деятельная родовая жизнь. Благодаря этому производству природа оказывается его произведением и его действительностью. Предмет труда есть, поэтому опредмечивание родовой жизни человека: человек удваивает себя не только интеллектуально, как это имеет место в сознании, но и реально, деятельно, и созидает самого себя в созданном им мире»^². «Реально это «удвоение» проявляется в том, что все явления в сфере общественной жизни, как сами люди, так и вещи – продукты их труда, наряду со своими природными качествами обретают еще и социальные качества, которые определяют общественное развитие этих явлений»^³.

Необходимо обратить внимание, что для К.Маркса общественное производство, выступающее как объединение людей в труде и целенаправленной деятельности по освоению природы, - это именно коллективная, родовая, общественная деятельность. Понятие «социальное» в данном контексте является синонимом «группового», «родового», «коллективного», «общественного».

Отождествление «социального» и «общественного» привело от языковой идентичности к онтологическому отождествлению понятий, закрыв возможность предметного разведения этих двух реальностей.

Однако, для К.Маркса «социальное» выступает прежде всего как особое качество предмета, определяющее его назначение и полезность. В своем материальном бытии вещь может оставаться неизменной, хотя её социальные качества, измеряемые их общественной значимостью и соответствием социальным нормам, будут изменяться. «В целом социальные качества могут быть определены, как качества, полезные для человека и общества»^¹.

Можно привести множество примеров того, как К.Маркс подчеркивал социальное качество вещей. Он отмечает различие между натуральными (природными) и социальными свойствами товаров^², говорит о «социальной душе» товара, материальном и моральном износе машин^³.

Не менее определенно К.Маркс различает природные и социальные качества применительно к человеку. В работе «К критике гегелевской философии права» он пишет: Гегель «забывает, что особая индивидуальность есть человеческая индивидуальность и что государственные функции и сферы деятельности представляют собой человеческую функцию; он забывает, что сущность «особой личности» составляет не её борода, не её кровь, не её абстрактная физическая природа, а её социальное качество»^⁴.

Таким образом, в работах самого К.Маркса термин «социальное» используется в двояком смысле: как синоним общественного, группового, так и для обозначения значимости, полезности чего-либо для человека, способе удовлетворения его потребности, опосредованного общественной природой данной ценности.

Такое раздвоение понятий «общественное», подчеркивающее общественную природу явлений, и «социальное», определяющее значение и ценность для человека предмета или явления, соответствует и немарксистским представлениям о сути социального. Социальное, понимаемое как общественная форма удовлетворения индивидуальных потребностей, как воздействие общества на индивида, является распространенным представлением среди многих авторов^¹.

Только принятие представлений о социальном как общественном способе удовлетворения потребностей личности, позволяет выделить социальные функции государства в особую категорию, выявить их природу и генезис.

Именно управление экономическими и социальными отношениями, исходя из анализа структуры функций государства, является определяющей в иерархии его функций. Данный вывод важен для понимания ведущей роли экономических и социальных функций государства в проявлении его сущности. В этом случае можно согласиться с тем, что любые функции государства в самом общем понимании социальны, и любое государство социально, поскольку в конечном счете является полезным для человека.

Абстрактность такого вывода очевидна. Понимая социальность, как полезность для человека, мы видим в разных формах государственности направленность государства на обеспечение полезности для отдельных, часто весьма малочисленных социальных групп. То есть для привезенного из-за океана на плантации раба, эксплуатируемого по принципу «выжать из него

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

Родовые функции

Первичные функции

Первичные сложные функции

(функциональные системы)

Вторичные функции

Вторичные сложные функции

I. Правовая (юридическая) [3, 65]

– Нормотворческая (создание правовой системы и управление ею)

– Регулирование отношений государства и общества [3, 65]

– Контроль за исполнением законов

– Регулирование работы государственного аппарата [3, 65]

– Издание обязательных для всех законов [3, 65]

– Защита личных прав и свобод

II. Господства и подавления (политическая)

[3, 65]

– Обеспечение политического господства

– Поддержка внутреннего мира и порядка [3, 65]

– Защита территории [3, 69]

– Неэкономическое принуждение

– Защита государственного строя

– Создание и использование вооруженных сил.

– Оборона и ведение войны

– Обеспечение политической стабильности.

– Координация действий различных субъектов политической системы.

– Предотвращение и устранение социально-опасных конфликтов

– Внешняя агрессия

– Идеологическая

– Поддержка религиозных и идеологических институтов.

– Информационное обеспечение государственной политики

– Культурно воспитательная деятельность

– Формирование и удовлетворение культурных запросов.

– Формирование социальных стереотипов.

– Формирование гражданственности

III. Организаци-онная, управляю-щая [3, 65]

– Регулирование классовых, национальных, социальных и экономических отношений

– Осуществление внутренней политики

– Внешнеполитическая

– Создание условий экономического развития

– Финансовая политика

– Координация деятельности с другими государствами

– Дипломатия

– Регулирование внешней торговли

– Экономическая

– Регулирование естественных монополий

– Планирование экономических показателей

– Стимулирование отраслей экономики

– Развитие науки

– Регулирование природопользования

– Политика в области образования

– Обеспечение здоровья нации

– Спорт

– Денежная эмиссия

– Взимание налогов и сборов

– Выпуск займов

– Бюджетная политика

– Социальная

– Регулирование трудовой деятельности

– Перераспределение богатства

– Выравнивание условий жизни (сглаживание социального неравенства)

– Преследование общего блага

– Повышение уровня личного потребления

– Сохранение экологии

– Социальная защита престарелых, пенсионеров, молодежи, безработных.

– Удовлетворение потребностей людей в жилье и работе.

– Борьба с безработицей.

максимум пока не умер», просвещенное государство США первой половины XIX в. социальным никак быть не может.

Социальное – это не только имеющее значение, ценность для человека, но и общественная форма удовлетворения индивидуальных потребностей. Через первичные функции государства удовлетворяются такие индивидуальные потребности, как потребность в благоприятных экономических условиях, потребность в безопасности, потребность в социальной защите, понимаемой в самом абстрактном виде.

Таким образом, можно констатировать, что в государстве на уровне первичных его функций социальная направленность только обозначена и не является его целью. Анализ набора первичных функций показывает, что на данном уровне развития государства социальные функции выступают как экономические. Основные потребности людей удовлетворяются прежде всего через экономические функции государства. Регулирование экономической жизни общества является основой обеспечения реальной жизни людей, выступает как собственно социальная функция.

Социальные функции вообще можно было бы рассматривать как вторичные экономические функции, если бы не одно «но». Связь между собственно экономическими и «вторичными» экономическими (социальными) функциями непосредственна, возникнув как ответ на запрос экономики, «вторичные» экономические функции, развиваясь, продолжают обеспечивать решение экономических задач.

Однако в процессе развития функциональной структуры государства мы наблюдаем усложнение большинства функций, приобретение ими собственной значимости для общества, включение их в функциональные системы, обеспечивающие удовлетворение возникающих потребностей общества. Усложнение и увеличение функций государства приводят, в рамках развития государственности, к формированию функциональных систем, в которых, с одной стороны, одна и та же функция обеспечивает достижение многих независимых целей, а с другой - каждая отдельная цель государства достигается через множество частных функций.

При этом нужно учитывать, что структуры сложных функциональных систем всегда динамичны, что требует их внешнего регулирования, - в данном контексте со стороны государства. В этом случае условием эффективной регуляции функциональных систем является наличие иерархизованной системы ценностей.

Данное положение может быть проиллюстрировано практически при анализе любой социальной функции. Приведем только один пример.

Дешевая рабочая сила является одним из самых существенных факторов экономической эффективности. Государство, обязанное обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для национальной экономики, должно содействовать этому. У государства есть и более прозаический интерес, чтобы доля заработной платы в себестоимости продукции была заниженной, поскольку это увеличивает чистую прибыль, а следовательно, налогооблагаемую базу, т. е. бюджетные платежи. Условно обозначим эти цели (функции) как чисто экономические. С другой стороны, базовой социальной функцией государства является повышение уровня личного потребления работника. Повышение и поддержание на должном уровне личного потребления является одним из основных требований человека к государству. В то же время обеспечение определенного уровня личного потребления, являющееся социальной функцией государства, решает и ряд экономических задач: личное потребление работника обеспечивает воспроизводство его самого и его семьи; уровень заработной платы - главный стимулирующий работника фактор, что непосредственно сказывается на качестве и производительности труда; низкие доходы населения снижают потребительский спрос, являющийся важным макроэкономическим фактором. Возможность использовать дешевую рабочую силу не способствует научно-техническому прогрессу.

На макроэкономическом уровне доходы граждан являются важнейшим индикатором сложившейся в конкретной стране системы перераспределения доходов и фактором экономического роста. Со времен Рузвельта и Кейнса, впервые связавших во время Великой депрессии распределение доходов с платежеспособным спросом и рынками сбыта, без которых рыночная экономика не функционирует, сложились представления, что высокая доля оплаты труда в ВВП обеспечивает экономику устойчивым платежеспособным спросом со стороны массового потребителя, формирует внутренний рынок сбыта и регулирует инвестиции.

Нагляден пример России, где доля оплаты труда в ВВП в 1990 г. составляла 44%, а в 2002 г. снизилась до 20,7% при стандартном показателе развитых стран в 55–65%, что стало одной из причин двукратного падения российского ВВП.

Данные характеристики социальной функции государства по обеспечению определенного уровня личного потребления позволяют обозначить эту функцию как «вторичную» экономическую.

При рассмотрении ранних государственных форм мы сталкиваемся с многочисленными проявлениями экономической активности государства, но практически не имеем примеров проявления социальных функций. Регулирование трудовой деятельности решает прежде всего экономические задачи, а перераспределение богатства на уровне раздачи зерна во время голода (семь урожайных лет и семь неурожайных лет) навряд ли можно считать в полной мере чисто социальными актами.

Функции государства как проявление целенаправленной активности системы никак не могут рассматриваться в качестве проявления спонтанной активности. Все функции государства, как и любой системы, направлены на достижение определенных её параметров. Таким образом, социальными могут являться только те функции, через которые государство реализует целенаправленную социальную политику.

Исходя из проведенного анализа, можно дать следующее определение: социальные функции государства есть целенаправленная деятельность государства по удовлетворению конкретных потребностей людей.

Из табл. 1 видно, что на уровне первичных функций государства собственно социальные функции отсутствуют и проявляются только через экономическую активность. Более того, исторически именно удовлетворение экономических потребностей является исходным. В ходе развития государства происходят дифференциация и усложнение его функциональной системы. Расширяется круг задач, решение которых государство берет на себя, появляются новые, вторичные функции, в большинстве связанные с достижением целого ряда различных целей. Важно отметить, что усложнение функциональной системы государства происходит прежде всего за счет появления новых экономических и социальных функций, с все возрастающим в ходе развития государства влиянием социального.

Родовая правовая функция государства практически исчерпывается на уровне первичных функций. А её трансформации в процессе исторического развития, связанные с расширением правового поля, вызванным необходимостью регулирования вновь возникающих отношений, и изменением субъектов права в процессе демократизации общества, не ведут к изменению самой правовой функциональной подсистемы. Не случайно такие понятия, как «Римское право», «прецедентное право», «естественное право» являются основой правовой системы многих государств в течение столетий. В то же время все-таки появляющиеся новые функции, относящиеся к правовой системе, такие, как, например «защита личных прав и свобод», в полной мере являются как правовыми, так и собственно социальными.

Аналогичная ситуация складывается с развитием родовой политической функции, которая также практически исчерпывается на уровне первичных функций. Функции - обеспечение политического господства, поддержание внутреннего мира и порядка, защита территории, использование вооруженных сил, неэкономическое принуждение – остаются идентичными на протяжении тысячелетий у самых различных государственных образований.

Единственная функция из этого блока, получившая развитие, это идеологическая, трансформировавшаяся в процессе эволюции государства в культурно-воспитательную и проявляющаяся в современном государстве в виде таких социальных функций, как политика в области образования, обеспечение здорового образа жизни и спорта, удовлетворение культурных запросов, формирование социальных стереотипов.

Иную картину в процессе государственного генезиса мы наблюдаем в развитии экономических и социальных функций.

Первичная экономическая функция в ходе развития государства расширяется, охватывает новые сферы, подчиняет себе другие функции, формирует сложные функциональные системы на уровне вторичных сложных функций. Из табл. 1 видно, что экономическая функция становится непременной составляющей практически всех функциональных систем современного государства. Правомерен вывод, что развитие государства идет прежде всего через развитие его экономических функций и ими определяется.

Социальные функции, будучи на уровне первичных функций практически недифференцированными, с развитием государственности так же, как и экономические функции, начинают конкретизироваться, реализовываться в различных сферах, входить во многие функциональные системы. Социальную «окраску» начинают приобретать как собственно политические, правовые, так и экономические функции. Наука, экология, образование, здравоохранение, культура, спорт, условия жизни, удовлетворение потребности в работе, жилье, безопасности и многое другое становятся как экономическими, так и социальными задачами государства.

Необходимо отметить одну особенность. Экономические функции государства эволюционируют по принципу дифференциации и ветвления общих экономических задач, когда можно проследить логическую основу возникновения новых направлений активности. Функция создания условий экономического развития диктует на определенных этапах развития производительных сил планирование экономических показателей, определенную бюджетную политику, развитие науки и образования и др.

В то же время связь новых и первичных социальных функций не очевидна. Социальная защита, борьба с безработицей, социальное страхование, повышение уровня личного потребления напрямую не вытекают из функции регулирования трудовой деятельности и перераспределения богатства. Возникнув только в самое последнее историческое время, социальные функции в большей степени связаны с решением экономических задач. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления как функции государства направлены на решение экономических задач увеличения потребительского спроса, мотивации повышения производительности труда, предотвращения социальных конфликтов и учета изменения роли человека в производстве. Точно так же, как здравоохранение, образование и наука обеспечивают экономический рост. Из этого можно сделать вывод, что появляющиеся в процессе развития государства социальные функции имеют экономическую природу, являются вторичными по отношению к экономическим функциям и непосредственно с ними связаны.

Несмотря на то, что большинство авторов выделяют социальную сущность государства в качестве одной из основных, утверждение, что «социальная сфера общества является самостоятельной подсистемой социума, рядоположной экономической, политической и другим»^¹, не находит подтверждение при функциональном анализе исторического развития государственных форм. Как уже отмечалось выше, социальные функции среди первичных функций государства представлены незначительно и, как правило, внутри собственно экономической активности. Собственно социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что произошло не ранее первой трети XIX в.

Однако сведение социальных функций к их экономической природе стало бы своеобразным экономическим редукционизмом, поскольку уже из природы социального вытекает невозможность выведения особых социальных свойств из экономических целей. Природа экономического и социального изначально различна. Социальное выступает как «полезность», имеющая общественную природу и тем самым определенное отношение к человеку. Экономическое является механизмом удовлетворения объективных потребностей в процессе общественного труда, выступающего как амбивалентное, объективное качество отношений вещей, орудий труда и человека. Другими словами, социальное всегда личностное, индивидуализированное, имеющее определенную направленность, а экономическое - объективное, выступающее как механизм реализации социальных целей. Именно дихотомия цель – средство, на наш взгляд, наиболее адекватно характеризует отношения социальное – экономическое.

И тот факт, что собственно социальные функции на начальных стадиях генезиса государства маскируются экономическими функциями, не противоречит данному выводу, поскольку речь идет об экономических целях, связанных с экономическим обеспечением жизнедеятельности человека. То есть экономические цели по сути являются на определенном уровне развития производительных сил собственно социальными целями, а экономические функции можно рассматривать как социальные.

Рассматривая первичные экономические функции государства как социальные по своей сущности, мы снимаем противоречие между признанием за социальной природой государства основополагающего значения и отсутствием собственно социальных функций на первых этапах становления государственности.

Упрощенная схема формирования функциональной структуры государства может быть описана следующим образом. Общественная природа человеческих потребностей изначально определяет механизмы их удовлетворения в социуме, который, развиваясь, усложняясь и структурируясь, приобретает специфические функции на уровне родовых функций государства – политическую, правовую, управляющую, которые конкретизируются через первичные функции государства. С формированием набора первичных функций социум как система становится государством со всеми его системообразующими функциями и атрибутами.

На этом этапе формирования государственной системы системообразующим фактором выступают социальные цели, реализуемые через удовлетворение потребностей в безопасности, стабильности правовой и властной сред, благоприятных экономических условиях жизни, соответствующих уровню развития производительных сил. То есть «социальность» государства изначально заложена в его природе».

Осуществляясь через конкретные властные, правовые, организационные и экономические функции, данные потребности делают их социальными, придавая им общественную и личную значимость. Другими словами, социальная природа государства, определяемая его значимостью для человека и социальных групп, имманентно присуща государству как системе, формирует его функциональную структуру в наиболее значимых областях жизни, направлена на реализацию базовых условий существования – экономика, безопасность, власть, организация взаимодействия, – а не на собственно удовлетворение социальных потребностей.

С эволюцией государства как системы происходит изменение структуры его функций. Развитие производительных сил меняет производственные отношения и структуру общества и власти: появление новых общественных отношений ведет к расширению отраслей права и формированию новых экономических функций. При этом развитие политических и правовых функций, как видно из табл. 1, происходит за счет объединения их с экономическими функциями в рамках сложных функциональных систем, что свидетельствует о доминировании экономического вектора развития.

В процессе дальнейшего цивилизационного прогресса происходит общее повышение уровня жизни населения, что снимает остроту экономических проблем и возникновения у государства сложных идеологических, культурных и социальных функций. Однако только изменение роли человека в структуре производительных сил, переход человека из состояния «говорящего орудия труда» к субъекту трудовой деятельности приводит к появлению собственно социальных функций государства, направленных на удовлетворение собственно социальных потребностей людей и общества.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуются двумя процессами. С одной стороны, происходит резкий рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение социальных функций в функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит социализация всех функций государства. По сути развитие социальных функций повторяет механизм развития на более ранних стадиях экономических функций, когда они становятся ведущими в целостной функциональной структуре государства.

Схема развития функциональной системы государства в процессе эволюции может быть представлена рис. 1.

Социальные цели		Правовые политические и экономические способы достижения социальных целей		Ведущая роль экономических задач и функций		Появление социальных функций		Ведущая роль социальных задач и функций
Рис. 1. Этапы функционального развития государства

Ведущая роль социальной составляющей в рамках функциональных систем современного государства может быть проиллюстрирована множеством примеров. Приведем только некоторые из них, имеющие, на наш взгляд, практическое значение для понимания макроэкономических процессов современной России.

Становление рыночных форм хозяйствования в последнее десятилетие ХХ в. Российской Федерации принципиально игнорировало социальные механизмы экономики и как опыт развитых стран, так и собственный предшествующий опыт. Хаотичное развитие хозяйства не следовало ни либеральной экономической модели, ни тем более социально ориентированной экономике. Спонтанное скрещивание самых несовместимых экономических и социальных механизмов породило химеры, трудно поддающиеся определению.

Одним из парадоксов российской экономики 90-х годов ХХ в. является одновременное существование повышенного инвестиционного спроса, оцениваемого в 30 – 50 млрд.долл. и связанного с необходимостью обновления устаревших основных фондов, хронической нехваткой оборотных средств у предприятий, обусловленной проводимой налоговой политикой, и наличием на руках у населения, по разным оценкам, от 100 до 150 млрд.долл. Единственная причина этой ситуации – недоверие населения к финансовым институтам, отсутствие социальной мотивации, с чем связано и бегство капитала за рубеж, оцениваемое в 30 – 50 млрд.долл. в год. Инвестиционное поведение населения, являющееся главным рыночным источником финансирования экономики, жестко определяется социальными факторами, которые выступают в качестве основного условия национального экономического развития.

Другим важным условием финансового разогрева экономики является потребительский спрос. Низкий потребительский спрос, обусловленный низкими доходами населения, - основная проблема сегодняшней экономики России. Низкие доходы населения жестко заданы сложившейся в стране высокой нормой эксплуатации наемного работника. Если в развитых странах доля оплаты труда в себестоимости продукции составляет для разных отраслей 50–70%, то в России – от 7% до 14%.

Проблема низкой доли фонда оплаты труда в себестоимости не экономическая, а социальная, связанная с определенными стандартами поведения и культуры. Людям мало платят потому, что они позволяют им платить мало.

Наиболее наглядно роль социальных факторов в экономических механизмах представлена в мотивации к труду и связанной с ней производительностью труда.

Повышение значения социальных функций государства непосредственно связано с определяющей ролью человеческого фактора в современном производстве. Логика развития государственных функций от социальных задач к экономическим функциям и далее ко все большей зависимости экономики от социальных факторов стала тем вектором, по которому происходит эволюционное развитие функциональной государственной структуры.

Blog

Очерк теории социального государства

Глава 2. Детерминанты формирования социальных функций