Очерк теории социального государства

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 24

Глава 10. Социальное рыночное хозяйство и социальная ответственность бизнеса

С концептом социального государства связано также понятие социально ориентированной экономики и его синонимы – социальная рыночная экономика, социальное рыночное хозяйство. И хотя некоторые авторы исходя из того, что экономическая деятельность в целом направлена на удовлетворение потребностей людей, считают, что «понятие социально-ориентированной экономики тавтологично и бессодержательно, как понятие мокрой воды» (Т.И.Заславская, 1997), особая целенаправленная социальная ориентация экономических процессов является важным условием деятельности социального государства.

Введенное в научный оборот Альфредом Мюллер-Армак и представителями Фрайбургской экономической школы и получившее развитие после Второй мировой войны, прежде всего в Германии, понятие социально ориентированной рыночной экономики стало определяющим для обозначения государственной регуляции рынка в социальных целях^¹. По сути это был компромисс между демократическим социализмом и неолиберализмом в целях общественного блага и предотвращения социальных конфликтов.

Аналогичные идеи в США и Англии развивались в рамках теории «экономики благосостояния» (С.Браун, Р.Джексон, Дж.Стиглиц и др.)^². В России концепция социально ориентированной экономики стала популярной в условиях перестройки^³.

При этом многие российские экономисты и политологи считают, что социальная направленность экономики заключается в её направленности «на удовлетворение интересов определенных социальных групп, классов, сил. В этом смысле любая экономика является социально ориентированной и, напротив, нет экономик социально нейтральных, то есть таких, развитие, рост которых не укреплял бы позиции тех или иных социальных сил»^¹. Водораздел между таким пониманием социальной ориентации экономики и общепринятым заключается в том, что в последнем случае речь идет о достижении целей всего общества, и прежде всего наименее социально защищенной его части. В выше цитированной работе А.Бутенко, отвечая на вопрос: во имя каких целей возможна социальная ориентация экономики? – говорит: «Чаще всего это оказывается возможным, если социальные цели, во имя которых осуществляется переориентация, носят общий характер, связанный с интересами всего государства».

Социальная рыночная экономика предполагает согласование и учет интересов всех социальных групп населения при выработке и реализации государственной макроэкономической политики, ориентацию на потребительский спрос деятельности корпораций и предприятий. Её суть состоит в обеспечении экономического роста и подъема производства за счет подчинения экономики задачам социального развития общества. Повышение доходов и уровня жизни, улучшение условий жизни и структуры потребления товаров и услуг, разнообразие потребительского спроса и высокие требования к качеству продуктов питания, промышленных товаров и услуг приводят к устранению монополизма, повышению конкуренции производителей, ориентации на потребителя и другим формам активизации хозяйственной жизни^². В то же время в условиях социально ориентированной рыночной экономики такие социальные факторы, как благоприятные условия труда, развитая система стимулирования труда и условия оплаты, социальные гарантии и социальное обслуживание наемных работников, корпоративные принципы управления начинают играть существенную роль в подъеме производства.

Появление после Второй мировой войны модели социально ориентированной экономики, безусловно, не было случайным. Данная модель явилась закономерным следствием постиндустриального общества и эволюции производственных отношений, итогом развития идей неолиберализма и социального государства, которые в социально ориентированной экономики нашли свое воплощение. Х.Ламперт по этому поводу пишет: «Социально ориентированная экономика ... направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей – свобода и справедливость – отражается в понятии «социальное рыночное хозяйство»^¹.

Дуализм социальных и рыночных целей, когда одни из них являются механизмом достижения других, когда социальные показатели достигаются за счет экономических и наоборот, и есть суть социально ориентированной экономики. Л.Эрхард по этому поводу писал: «Сущность социального рыночного хозяйства только тогда можно считать полностью достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая подлинное повышение реальной заработной платы»^². Другими словами, социально ориентированная экономика или, иначе, социальная рыночная экономика, - это «особая высокоразвитая форма рыночной экономики. Она позволяет наиболее полно сочетать принцип свободного рыночного хозяйствования с принципом социальной справедливости, «социального выравнивания». Цель функционирования «социальной рыночной экономики» сводится к тому, что на основе конкурентного хозяйства соединить свободу и инициативу с социальным прогрессом, обеспеченным рыночными методами хозяйствования»^¹.

Таким образом, смысл социальной рыночной экономики заключается, по определению К.Микульского, в «подчинении производства потребителю, удовлетворение в конечном счете массовых потребностей населения»^².

Социальность рыночного хозяйства, свойственная практически всем индустриально развитым странам, проявляется и в том, что социальные приоритеты, механизмы согласования и даже конкретные параметры для экономических систем задаются законодательно. Помимо законодательного стимулирования социальной ориентации экономики важным фактором «социализации» целей производства - моральный климат общества, навязывающий хозяйствующим субъектам принцип социально ответственного бизнеса.

Модель социально ответственного бизнеса является новой моделью консолидации общества, фактором обеспечения его сплоченности и новой формой солидарности. Возникнув на базе неолиберальной идеи самоограничения свободы предпринимательства в целях достижения социального мира, обеспечения стабильности общества и экономики, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и повышения мотивации труда, идея социально ответственного бизнеса стала основой социально ориентированной экономики, интегрирующей в единую систему социальные функции государства, социальные цели и механизмы повышения эффективности деятельности предприятий и территориальную социальную политику местных органов власти.

В целом социально ориентированная экономика является системной организацией социальных целей государства, отдельных социальных групп и граждан, а также экономических средств и механизмов их достижения, что, в свою очередь, повышает эффективность функционирование самой экономики как на макроэкономическом, так и микроэкономическом уровне. Важная особенность этой системы заключается в том, что это «форма рыночного хозяйствования, направляемая и регулируемая государством так, что конечные цели хозяйствования подчиняются не интересам одних только собственников средств производства, но также и других граждан. В этих рамках возникает «государственное попечительство», «государственное социальное обеспечение» и многие другие меры, улучшающие жизнь всех слоев населения, что и объединяется понятиями «социальное государство».

Государственное регулирование рынка даже в самых общественно значимых целях было бы невозможно по самой сути рыночных отношений, если бы это регулирование не отвечало собственным потребностям рынка и производства. В условиях социально ориентированной экономики государство берет на себя такие важные для рынка функции, как формирование потребительского спроса, обеспечение прямого и опосредованного госзаказа и, самое главное, обеспечение конкуренции и предотвращение кризисов и конфликтов. Для производства социальная направленность связана прежде всего с объективным возрастанием роли социальных факторов. При смене техногенного типа государства антропогенным в условиях, когда, по словам В.А.Мадведева, «социальные факторы превращаются в основной источник и импульс экономического развития»^¹, работник не может рассматриваться лишь как средство максимизации экономического эффекта^².

Представления о нерентабельности социальных расходов, снижающих темпы накопления, расширения производства и его конкурентоспособности не соответствуют действительности высокотехнологического производства. В условиях слабо индустриально развитого производства, носящего экспансивный характер и расширяющегося за счет прибавочной стоимости, экономическая эффективность напрямую зависит от степени эксплуатации рабочей силы. Для такого производства действительно характерно противопоставление его экономических и социальных функций. Вложения же в человека в современных условиях становятся не просто необходимыми, но и самыми эффективными.

”Социализация” экономики и гуманизация производства выступают, таким образом, не только результатами постиндустриальных перемен, но одновременно и предпосылкой их углубления.

Безусловно, источники формирования социально ориентированной экономики индустриально развитых стран не ограничиваются только изменением роли человека в ставшем антропогенным производстве. Однако именно этот фактор является определяющим в ответе на вопрос о зависимости социальной ориентации экономики от уровня технического развития и государственного вмешательства. Модель социалистической экономики в СССР наглядно демонстрирует положение, что само по себе вмешательство государства в производственные отношения, передача на предприятия ряда важных социально-защитных функций без рыночных механизмов мотивации работника не дает должного результата. И это притом, что в СССР технология мотивации к труду за счет психологических факторов была доведена до высокого совершенства – энтузиазм первых пятилеток и высокая производительность субботников, стахановское движение и соцсоревнование. Однако никакой энтузиазм простого труда не может быть выше индустриального производства, обусловленного научно-техническим прогрессом. Станок с числовым программным управлением (ЧПУ) в десятки раз эффективнее любого уникального токаря, фрезеровщика, сверловщика; угольный комбайн в сотни раз эффективнее любого стахановца; а экскаватор в тысячи раз эффективнее энтузиаста с лопатой и тачкой.

Постиндустриальное общество внесло изменения в психологические механизмы труда. Вся система социального стимулирования как в СССР, так и в капиталистических странах построена на социально-психологических способах групповой мотивации и действует преимущественно, если не исключительно, в рамках коллективного труда.

Профессии операторского профиля, профессии отношений человек-знак, человек-человек, человек-образ и творческие профессии базируются на индивидуальной деятельности и требуют персонифицированной мотивации. Недостаточная эффективность групповых стимулов не означает отказ от положения социальной опосредованности любой личности – знаменитое «голод, удовлетворяемый при помощи ножа и вилки, это иной голод, чем тот, который удовлетворяется при помощи когтей и зубов». Индивидуальная мотивация к труду в постиндустриальном обществе непосредственно определяется социальными стимулами, отражающими социально-психологические характеристики общества в целом или его страт.

В этой связи социальная политика государства, направленная на удовлетворение социальных потребностей людей, является определяющей для формирования соответствующих стимулов к труду в постиндустриальном обществе. Уровень и качество жизни, социальная защищенность, возможности творческого развития, социальное обслуживание, среда обитания - все эти параметры, задаваемые обществом, в целом, становятся личностными ценностями и мотивами.

Возникает симбиоз социальной политики и экономики. Нужно подчеркнуть, что речь идет о технически развитом постиндустриальном обществе. Поэтому можно говорить, что появление социально ориентированной экономики в первую очередь определено развитием производительных сил и не может возникнуть социально ориентированной экономики в индустриально отсталой стране. Так же, как это невозможно и в отсутствии рынка как главного стимула развития производства.

Сочетание рыночных регуляторов с социальными требованиями государства, корпораций, домохозяйств и институтов гражданского общества в каждом конкретном случае порождает множественность национальных моделей социально ориентированного рыночного хозяйства. Национальное антимонопольное налоговое и экономическое законодательство, государственное регулирование финансово кредитных отношений, денежного обращения, цен и тарифов, регулирование трудовых отношений и социальное законодательство, система социального партнерства и социальная политика корпораций являются теми реальными механизмами, которые делают бизнес социально ответственным, а экономику социально ориентированной. В настоящее время в условиях глобализации, когда происходит унификация основных принципов рыночных отношений и их государственного регулирования, возникают общемировые требования и стандарты, различия между национальными моделями социально ориентированной экономики уменьшаются, и можно говорить об общей модели социального хозяйствования.

Со своей стороны рынок также определяет характеристики социальной политики и условия её реализации. На основе рыночных отношений формируется рынок труда со свободой выбора вида и места работы, ориентацией на условия труда и заработок, стремлением повышения квалификации и стимулированием производительности труда и конкуренции.

Рынок обеспечивает доходы населения и развитие стандартов потребления, обуславливает экономические возможности социальной политики, определяет степень дифференциации доходов населения и является основой социального бюджета государства.

С начала 80-х годов ХХ в. идеи социально ориентированного рыночного хозяйства в значительной степени трансформировались в представления о социальной ответственности бизнеса.

Термин «корпоративная социальная ответственность» (corporate social responsibility, CSR), появившись в середине 70-х годов ХХ в., в настоящее время является общепринятым и самым распространенным для описания социальной деятельности предпринимателей. В конце ХХ столетия были выработаны общепризнанные социальные стандарты и формы отчётности компаний, в международной практике получили распространение индексы корпоративной социальной ответственности, широко используется социальный аудит и ежегодные социальные отчёты фирм.

В 1990 г. утвержден самый известный социальноориентированный индекс DSI400 (Domini Social Index), взвешенный по капитализации 400 компаний, которые отбираются с помощью социальных и экономических критериев. С 2001 г. семейство индексов FTSE4Good, для расчёта которых компании выбираются по трём критериям: экология, качество взаимоотношений с сотрудниками и акционерами и соблюдение прав человека. В семейство индексов Доу-Джонс входит индекс устойчивости Dow Jones Sustainability, который строится на принципе отбора 10% лучших компаний из 2500 крупнейших по базовым индексам.

Данный набор индексов в определенной мере позволяет измерить социальный вклад компании в собственный бизнес и достижение общественных полезностей, сопоставить достижения в социальной сфере разных коммерческих структур.

Примечательно, что именно при оценке социальной деятельности бизнеса произошло отнесение вопросов экологии к социальной сфере. На наш взгляд данный факт ещё раз подтверждает обоснованность предложенного нами понимания социального как общественного удовлетворения потребностей человека.

Включение экологических требований в оценку социальной деятельности также позволяет говорить о появлении новой потребности в экологической безопасности, удовлетворение которой становится новой социальной функцией государства.

В России идеи социальной ответственности бизнеса получили развитие только после 2000 г. До этого времени взаимодействие бизнеса и общества в этом плане носило случайный и бессистемный характер. Под социальной ответственностью в основном понималась благотворительная деятельность отдельных компаний. Эта благотворительность обычно зависела от личных пристрастий бизнесменов, и, чтобы не привлекать внимания проверяющих органов, такая деятельность бизнесом не афишировалась.

Всерьез и много заговорили о социальной ответственности бизнеса после того, как одним из приоритетов была названа борьба с бедностью, а В.В.Путин призвал олигархов к социальной ответственности. В связи с появлением установок на социальную деятельность российский бизнес начал работу в трех направлениях: разработка краткосрочных филантропических программ, например, помощи детям-инвалидам; разработка проектов, которые смогут путем взаимодействия бизнеса с региональными властями улучшить в провинции состояние социальной сферы, разработка стратегических долгосрочных проектов, которые принесут бизнесу экономическую выгоду – развитие профобразования, реформирование системы обязательного медицинского страхования и изменение в меньшую сторону налогообложения благотворительности.

Нужно отметить, что при всей вынужденности и фрагментарности социальной деятельности коммерческих структур, их вклад в решение социальных проблем весьма значителен.

По данным исследования, проведенного в 2004 г. Центром экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), только промышленные компании потратили в 2002 г. на финансирование соцсферы 97 млрд. руб. Это 17% от всей прибыли и 0,9% ВВП. Государство же, для сравнения, тратило в этот период на социальную политику не многим больше – 150 млрд. руб. (1,2% ВВП). В 1992 г. на «социалку» предприятия тратили 4% ВВП. Но тогда предприятиям принадлежал 41% всего жилья, медучреждениями и детсадами владело более 70% предприятий, у 38% были в собственности дома отдыха. К 2003 г. более половины промышленных предприятий уже сбросили соцсферу на муниципалитеты. Так, жилой фонд передали 57,4% компаний, дома отдыха – 54,2%, а детсады – 85,5%.

Объекты соцсферы, доставшиеся во время приватизации предприятиям, являлись для них непрофильными активами, от которых в условиях возросшей конкуренции необходимо было избавиться. Однако у местных властей не всегда достает средств на содержание переданных объектов. Между властью и бизнесом установилась модель взаимоотношений, которую эксперты назвали «добровольно-принудительной благотворительностью». В обмен на просьбы мэра и губернатора выделить деньги (помимо уплаты налогов) на соцсферу бизнесмены получали возможность спокойно работать.

В отдельную глобальную проблему можно выделить вопрос кадров. В процессе реструктуризации многие предприятия столкнулись с необходимостью закрытия нерентабельных производств и сокращения рабочих мест. В 90-е годы рост безработицы удалось сдержать, потому что многие предприятия сознательно удерживали избыточный персонал, чтобы не порождать социальных конфликтов. В последние годы количество неэффективных рабочих мест сократилось почти в два раза и составляет 12 млн. Правда, стоит отметить, что вместо 8,5 млн. сокращенных в последние годы рабочих мест стараниями бизнеса было введено эквивалентное количество новых.

Начиная с 2004 г. и со стороны государства и со стороны бизнеса начали увеличиваться предложения об объединении средств бюджета и бизнеса для решения социальных проблем.

Здесь можно выделить два основных направления, призванных «улучшить партнерство государства и бизнеса». Первое – это переход от сметного финансирования бюджетных организаций к финансированию по факту предоставления услуги. Речь идет о новых организационно-правовых нормах, в рамках которых будет проходить реорганизация государственных учреждений. В настоящее время готовится законопроект «О государственных специализированных муниципальных некоммерческих организациях». Такие организации сохранят госсобственность, но бизнес получит возможность их софинансировать, управлять ими через попечительский совет и ориентировать их деятельность на социальный спрос. Кроме того, предполагается конкурсное размещение государственного социального заказа.

Второе направление связано с системой социального страхования. Речь идет о возможности создания бизнесом альтернативных форм страхования медпомощи и страховых рисков в рамках негосударственных страховых компаний. При этом предполагается, что работодатели на страховые цели смогут использовать часть единого социального налога.

От социальной стабильности во многом зависит устойчивость производства. Понимая это, крупные промышленники вырабатывают свои социальные программы.

Бизнес давно осознал, что инвестиции в человеческий капитал являются наиболее рентабельными и способны дать наибольший экономический эффект в перспективе. Латая бреши социальной политики государства, он просто вынужден формировать собственную среду обитания, закладывая таким образом прочные жизненные основы не только для собственного производства, региона его присутствия, но и дальнейшего развития российской экономики в целом.

Изменение баланса экономических и социальных факторов общественного развития в пользу социальных детерминант, приобретение ими роли основного импульса экономического развития, имеет двойственную природу. С одной стороны, это следствие эволюции социального государства, а с другой – результат научно-технического прогресса. Взаимообусловленность этих процессов наиболее ярко выражена в особенностях социального рыночного хозяйства.

Взаимосвязь социально ориентированной экономики и социальных функций государства настолько велика, что возникает вопрос: а не является ли социально ориентированная экономика одной из форм проявления социального государства? То есть, что является первичным: социальное государство или социальное рыночное хозяйство?

Исторически государство последовательно осуществляло функции поддержания рыночных отношений в форме защиты частной собственности, регулирования процессов торговли и обмена, реализации норм компетенции Гражданского кодекса. С приобретением социальных функций государство столкнулось с необходимостью ограничения свободных рыночных отношений и придания экономике социальной ориентации, отвечающей интересам всего населения. Социальное государство, само являясь продуктом развития производительных сил и соответствующих отношений, активно модернизирует производительные силы и формирует новые социальные отношения на других структурных уровнях общества. Социально ориентированная экономика есть продукт социального государства, через который оно реализует часть своих социальных функций и обеспечивает дополнительные стимулы развития экономики.

Присущая государству обязанность брать на себя не регулируемые рынком общественно важные функции в случае с социальной экономикой реализуется по отношению к самому рынку. Обязывая рынок быть социально ориентированным, государство преодолевает стремление единичных субъектов рынка к получению частной сиюминутной выгоды в ущерб своему стратегическому развитию и обеспечивает консолидацию всей экономики для достижения общественного блага, в рамках которого приобретения отдельно взятых производителей превалируют над потерями.

Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что государство передает экономике ряд своих социальных функций и реализует посредством неё ряд общественно значимых целей, т.е. социально ориентированная экономика является формой проявления социального государства.

В этих условиях происходит сближение показателей экономической и социальной эффективности. А.Б.Чебенова по этому поводу пишет: «Вступление группы развитых стран в эпоху постиндустриализма ... характеризуется исторически беспрецедентным сближением понятий экономической и социальной эффективности, можно даже говорить о нарастающем процессе их конвергенции»^¹.

В то же время необходимо отметить, что социально ориентированная экономика, являясь формой проявления социального государства, не реализует весь набор его социальных функций. Социальная защита людей, исключенных из производственного процесса, социальные услуги внепроизводственного характера, социальные компенсации по обязательствам государства, риски природных катастроф и многое другое остаются за государством. Однако нет оснований говорить и о полной независимости данных функций от экономики. Реализация этих функций, как одной из форм распределения общественного продукта, напрямую зависит от производства этого продукта и через фискальную систему связана с эффективностью экономики. С другой стороны, через эти функции реализуются важные для экономики условия социальной стабильности общества и увеличение потребительского спроса.

Если социально ориентированная экономика является формой реализации социального государства, то с его развитием должно происходить и увеличение социальной составляющей в экономике. Другими словами, социально ориентированная экономика является объективной перспективой ближайшего будущего.

В связи с этим, традиционное представление о том, что страны с переходной (транзитной) экономикой идут от социалистического уклада (планового хозяйства) к рынку, приобретает иное содержание. Опыт постсоциалистических стран показывает, что радикальный отказ от планового хозяйства, произошедший революционным путем, автоматически не приводит к рынку. Определенные трудности и резкое снижение социально-экономических показателей испытали все без исключения страны бывшего социалистического лагеря. Опыт этих стран показал, что реализация даже крайних либеральных идей (Эстония, Польша, Болгария и др.) не обеспечивает построения современных рыночных моделей, поскольку они требуют социальной ориентации экономики. Бывшие социалистические страны вынуждены ориентироваться на переходные модели. При этом важно осознавать, что в целях достижения эффективной экономики необходим переход именно к социально ориентированной модели хозяйства.

Blog

Очерк теории социального государства

Глава 10. Социальное рыночное хозяйство и социальная ответственность бизнеса