«Российская таможенная академия»

Вид материала

Автореферат

Содержание Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Ловинюков Анатолий Степанович Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы исследования Объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования Целью диссертационного исследования Методология и методика диссертационного исследования. Теоретико-правовая основа исследования. Эмпирическая база диссертационного исследования. Научная новизна диссертационной работы. Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения Теоретическая значимость диссертации. Практическая значимость диссертационного исследования Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Объем и структура работы. Содержание работы Первая глава Вторая глава Третья глава Статья, опубликованная в ведущем научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Российская таможенная академия», 668.86kb.
• Федеральная таможенная служба, 34.15kb.
• Лицензионный договор, 91.33kb.
• «Российская таможенная академия», 837.77kb.
• Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил, 377.76kb.
• Государственный таможенный комитет российской федерации российская таможенная академия, 313.51kb.
• Особенности таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения, 300.02kb.
• Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов российской, 322.27kb.
• Развитие научно-методического аппарата управления рисками при перемещении товаров, 329.92kb.
• Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы, 356.03kb.

На правах рукописи


ИВАКИН

Александр Александрович


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность 12.00.14 –

Административное право, финансовое право,

информационное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».


Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Рыльская Марина Александровна.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович;

кандидат юридических наук, доцент

Обыденова Татьяна Викторовна.

Ведущая организация: ННОУ ВПО «Московский гуманитарный

университет».


Защита диссертации состоится 18 ноября 2009 г. в 16.00 час. на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московская обл., Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний диссертационного совета).


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».


Автореферат разослан 16 октября 2009 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации за последние годы, поставили перед юридической наукой проблему поиска новых административных методов воздействия на общественные отношения со стороны исполнительной власти, а также проблему совершенствования форм, ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Исследование зарубежного опыта показывает, что расцвет развития некоммерческих объединений в США и в Западной Европе пришелся на 60-ые годы XX в. Социологи объяснили это тем, что самореализация вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей. В 90-х годах XX в. в США насчитывалось 1,4 миллиона неправительственных объединений, а 51 % населения добровольно работал в различных движениях и организациях. В Европе картина примерно та же. В настоящее время в России, по данным Федеральной регистрационной службы, 400 тысяч неправительственных организаций. По данным Росрегистрации, некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица, насчитывается от 182 до 203 тыс.

Недостаточная социальная активность общественных объединений, как показало исследование, является наиболее значимой проблемой для жизнедеятельности нашего общества. Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако, как показывает практика, это так далеко не всегда. Как было отмечено в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, «…в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов. Для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

Между тем, именно общественные объединения являются одним из наиболее активных участников социально-экономических преобразований. В связи с этим проводимые политические и правовые реформы в нашей стране должны опираться на современную теоретическую концепцию их административно-правового положения. Исследование административно-правового положения общественных объединений позволит раскрыть их подлинную роль как эффективного элемента в механизме доступа граждан к институтам государственной власти, а также преодолеть противоречия, возникающие при взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Кроме того, административно-правовое положение общественных объединений нуждается в адекватном и научно обоснованном нормативном определении.

Практика последних лет наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения. Как показало исследование, правовые отношения общественных объединений весьма многочисленны и разнообразны. Общественные объединения участвуют в конституционно-правовых и гражданско-правовых отношениях. Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права представляют собой значительную группу. Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового положения общественных объединений.

Однако в настоящее время концепции административно-правового положения общественных объединений не создано. Кроме того, в научной литературе не затрагиваются вопросы реализации административно-правового положения профсоюзных организаций. Данная ситуация обусловлена рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Все эти аргументы служат основанием для проведения теоретических исследований, связанных с разработкой проблемных вопросов развития основ административно-правового положения общественных объединений в Российской Федерации и определением специфики их реализации.

Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем, явилась определяющим фактором в выборе темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Как показал анализ использованных источников, общие вопросы правового положения общественных объединений в современных условиях разработаны не достаточно, научно-квалификационные работы в рамках рассматриваемых проблем немногочисленны. Так, за последние годы были защищены диссертации: Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002; Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2006.

Изучение приведенных исследований, позволило сделать вывод о том, что в них не рассматривались конкретные аспекты содержания административно-правового положения общественных объединений в предложенном ракурсе, а также не исследовались правовые и организационные проблемы реализации административно-правового положения общественных объединений.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в административно-правовой сфере с участием общественных объединений.

Предметом диссертационного исследования является совокупность административно-правовых норм, регламентирующих механизм реализации правового положения отдельных видов общественных объединений в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений, определяющих основы административно-правового положения общественных объединений, а также разработка предложений по совершенствованию правового механизма реализации публичного статуса общественных объединений на примере организации и функционирования профсоюзных организаций в сфере таможенной деятельности.

Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач:

определить этапы развития административно-правовых основ правового положения общественных объединений;

выявить признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права;

раскрыть содержание административно-правового положения общественного объединения;

исследовать процедуру создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений;

сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации;

выявить специфику административно-правового механизма реализации правового положения общественных объединений в таможенной деятельности;

исследовать особенности функционирования профсоюзных организаций ФТС России.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе работы над диссертацией были использованы основанные на нем общенаучные и частные научные методы: исторический метод (в процессе изучения и анализа нормативных актов, регламентирующих административно-правовой статус общественных объединений в РФ); метод сравнительного правоведения (при анализе особенностей функционирования различных видов общественных объединений); логический метод (при изложении материала диссертации и формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе совокупности правомочий общественных объединений при реализации их административно-правового статуса), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей); статистический метод (при анализе эмпирических данных); метод ситуационного моделирования (при разработке рекомендаций по внесению изменений в действующее законодательство России) и др.

Теоретико-правовая основа исследования. Теоретико-правовую базу исследования составили работы, в которых исследовались фундаментальные аспекты публичного статуса общественных объединений в Российской Федерации, а также отдельные организационные проблемы функционирования профсоюзных организаций. Так, вопросы правового положения общественных объединений непосредственно рассматривались в работах известных отечественных ученых: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, О.В. Власовой, В.З. Гущина, А.А. Даркова, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, О.Е. Кутафина, Г.А. Кудрявцевой, А.В. Куракина, А.И. Кокотова, В.В. Лапаевой, В.В. Лысенко, Ю.Н. Старилова, С.А. Солдатова, Д.В. Шутько, Н.Ю. Шабагановой, С.С. Юрьева, Ц.А. Ямпольской и др.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Министерства юстиции Российской Федерации, касающиеся регистрации и ликвидации общественных объединений, а также контроля реализации их административно-правового статуса.

Так, в качестве исходных данных использовались материалы рассмотрения более 120 судебных дел по ликвидации общественных объединений в Москве, а также Московской и Курганской областях. В частности, были изучены и обобщены правовые основания для ликвидации общественных объединений различных организационно-правовых форм, проанализированы 70 уставов общественных организаций, а также ряд других сопроводительных документов, которые были поданы на государственную регистрацию (2005-2008 гг.).

В диссертации нашли применение материалы надзорной деятельности Генеральной прокуратуры за созданием и функционированием общественных и религиозных объединений в Российской Федерации, на базе 16 информационных обзоров, касающихся надзорной деятельности органов прокуратуры за соблюдением законодательства об общественных и религиозных объединениях.

В ходе исследования была изучена практика работы профсоюзов в таможенных органах.

Научная новизна диссертационной работы. В работе представлены этапы развития административно-правового положения общественных объединений. Дано понятие общественному объединению как субъекту административного права, а также определены признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права. В работе раскрыт административно-правовой механизм реализации форм взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти. В диссертации разработаны предложения по совершенствованию процедуры создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию режима контроля за деятельностью общественных объединений, а также определены формы взаимоотношения общественных объединений с органами исполнительной власти. В работе сформулированы предложения по совершенствованию административной ответственности общественных объединений, также сформировать предложения по совершенствованию функционирования общественных объединений в системе таможенной службы.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Основополагающими признаками общественного объединения, как показали проведенные исследования, являются: добровольный характер образования, добровольность членства; общественно-значимый характер потребностей, интересов, реализуемых общественными формированиями; самостоятельный, самодеятельный характер функционирования; постановка членами общественного объединения совместных целей; наличие выраженной системы безличных связей, норм, находящих отражение в программах, уставах объединения; некоммерческий характер деятельности объединения. В связи с этим в диссертации разработана авторская трактовка понятия общественного объединения: «Общественным объединением признается самостоятельное, самоуправляемое сообщество физических и юридических лиц, добровольно объединившихся на равных условиях для регулярной реализации любых общественно-значимых интересов посредством постановки единых целей и проведения совместной работы в соответствии с избранной программой (уставом)»

2. Структура административно-правового положения общественного объединения, элементами которого являются конституционные принципы образования и деятельности, права и обязанности, ответственность общественного объединения, должна также включать административно-правовые гарантии их деятельности на основе критериев классификации общественных объединений, таких как: характер непосредственных задач, сфера и территория деятельности общественного объединения, цель создания общественного объединения, функции общественных объединений.

3. Административно-правовое положение общественных объединений определяют социально-приоритетные цели их деятельности и правомочия во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, правоохранительными и иными государственными органами. При реализации своей административной правосубъектности общественные объединения вступают в различные правоотношения, значительную часть которых представляют публичные правомочия, публичные информационные обязанности.

4. Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации нуждается в совершенствовании. Для этого необходимо в КоАП РФ внести следующие изменения:

предусмотреть возможность привлечения к ответственности учредителей общественного объединения за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или прекращении своей деятельности;

дополнить Главу 5 КоАП РФ статьей, предусматривающей административную ответственность общественного объединения за нарушение им своего устава;

в ст. 17.10 КоАП РФ «Незаконные действия по отношению к государственным символам» внести предписание, предусматривающее ответственность общественного объединения, независимо от того, имеет ли данное объединение статус юридического лица или нет;

ст. 23.1 КоАП РФ дополнить положением, о том, что арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

5. Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций в системе таможенной службы необходимо определять наиболее приоритетные направления деятельности профсоюзов в системе таможенной службы. Основное назначение профессиональных союзов заключается в обеспечении социально-правовой защиты трудовых прав и интересов физических лиц. Рассмотренные в диссертации аспекты деятельности профсоюзов таможенных органов позволили выявить особенности их правового статуса в осуществлении методической, организационной и правовой защиты трудовых, социально-экономических их профессиональных интересов. Так административная дееспособность Профсоюза включает в себя его права в отношениях с публичными органами и обязанности во взаимоотношениях с правоохранительными, муниципальными и иными публичными органами. В силу специфики своего правового статуса Профсоюз вправе создавать собственные инспекции труда, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, участвовать в управлении государственными и пенсионными фондами социального и медицинского страхования.

6. В целях реализации правового статуса Профсоюза в деятельности ФТС России необходимо совершенствовать структуру публичных правомочий как механизма взаимодействия профсоюзных общественных объединений и таможенных органов посредством публичной регламентации всего комплекса такого взаимодействия. Оно должно осуществляться в процессе создания общественных объединений в системе ФТС России; в процессе поддержки таможенными органами общественных объединений; при привлечении общественных объединений к работе по социальной защите сотрудников и работников таможенных органов. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» было бы вполне целесообразно нормативно закрепить принципы, на которых должно строиться взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти. К таким принципам могли бы быть отнесены: непрерывность, плановость, оперативность и гибкость взаимодействия, разграничение компетенции в механизме взаимодействия профессиональных общественных объединений.

Теоретическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, разработан понятийный аппарат, который используется в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию норм права, которые определяют порядок реализации административно-правового положения общественных объединений в системе таможенной службы. В диссертации представлена авторская классификация прав и обязанностей общественных объединений при их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, дана дифференциация норм административного права, определяющих порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, определен режим контроля (надзора) государства за деятельностью общественных объединений в Российской Федерации. В работе сформулированы научно-практические предложения по совершенствованию взаимодействия общественных объединений и таможенных органов РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации.

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативных актов по данной проблематике, а также могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов России.

Материалы диссертации могут рассматриваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций и пособий, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по административному праву.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2003), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России, 2004), «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006). Отдельные положения диссертации докладывались на заседании кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Положения диссертации внедрены в практическую деятельность ОВД по району «Коньково», ОВД по району «Теплый стан» ЮЗАО г. Москвы, а также в учебный процесс Центра подготовки специалистов по делам миграции ВИПК МВД России. Кроме того, результаты диссертационного исследования реализованы в научной деятельности и учебном процессе кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России.

Результаты проведенного исследования отражены в семи научных публикациях.

Объем и структура работы. Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка используемых источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации  –  «Административно-правовые основы правового положения общественных объединений в Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений» – автором отмечается, что исследование и развитие административного законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений, имеет важное значение для формирования в нашей стране правовых механизмов, касающихся становления полноценных институтов гражданского общества. Кроме того, изучение истории развития законодательства об общественных объединениях позволяет сформировать новое видение гражданского общества, а также может способствовать развитию адекватных административно-правовых механизмов, касающихся взаимоотношения отдельно взятой личности и государства.

Помимо вышеизложенного, исследование истории законодательства об общественных объединениях помогает систематизировать теоретический и эмпирический материал, касающийся функционирования в нашей стране общественных объединений. Исследование показывает, что в XVIII-XIX вв. происходило становление законодательства об общественных формированиях, однако, законодательные акты этого периода приоритетное внимание уделяли не порядку образования общественных формирований, а организации контроля (надзора) за ними. Одним из первых законодательных актов, определявших административно-правовое положение общественных формирований был Устав благочиния (1782 г.). Данный нормативный акт давал гражданам возможность самим создавать общественные объединения.

Исследование дало возможность сделать вывод о том, что в юридической литературе конца XIX – начала XX вв., для обозначения категории «общественное объединение» использовалась различная терминология (общество, ассоциация, частное общество и др.). Социально-экономические преобразования конца XIX в. повлекли за собой активизацию деятельности общественных формирований, однако нормативно-правовая база их деятельности в тот период практически отсутствовала. В исследовании отмечается, что для создания общественных объединений необходимо было получить разрешения МВД и Минфина. Общественные объединения, которые созданы и функционировали без их разрешения, признавались незаконными.

Компетенция МВД в деле регулирования административно-правового положения общественных объединений была определена актом МВД от 26 апреля 1905 г., в этот период был также издан манифест «О свободе союзов».

Следом за манифестом началось активное создание политических партий, профсоюзов и других общественных формирований. 4 марта 1906 г. принимаются временные правила «Об обществах и союзах». Знаковым нормативным правовым актом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений явилось постановление «О собраниях и союзах»¹.

В советский период законодательство об общественных объединениях также активно развивалось. В 20-е гг. XX в. был принят Декрет ВЦИК от 3 августа 1922 г. «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций»², 9 мая 1924 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территории всего Союза ССР, и надзоре за ними»³, 6 февраля 1928 г. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждается положение «Об обществах и союзах, не преследующих извлечение прибыли»⁴.

В 30-е годы XX в. законодательство об общественных объединениях также продолжало развиваться. Так, 10 июля 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР принял постановление «Об утверждении положения о добровольных обществах и союзах»⁵.

Исследование дает возможность констатировать, что данный акт в отличие от всех предыдущих, достаточно и комплексно определил административно-правовое положение общественных объединений. Названный нормативный правовой акт определял порядок организации обществ и союзов; режим контроля государства за деятельностью добровольных обществ и их союзов; порядок ликвидации деятельности общественных объединений.

Концепция упомянутого документа послужила основой для последующего развития административного законодательства об общественных объединениях. Следует отметить, что постановление 1932 г. было отменно лишь в 1992 г.

В завершении настоящего параграфа, соискателем проводится обобщение накопленного нормативного материала по вопросу функционирования общественных объединений в нашей стране во второй половине XX в. и делается вывод о том, что ряд положений советского законодательства об общественных организациях может быть учтен при совершенствовании административного законодательства об общественных объединениях Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Понятие и виды общественных объединений как коллективных субъектов административного права России» – автор на основе изучения законодательства и юридической литературы исследует понятие и конструктивные признаки общественного объединения, выявление которых позволяет идентифицировать их из группы иных коллективных субъектов административного права.

Исследование научной литературы, посвященной административно-правовому положению общественных объединений, позволило сделать вывод о том, что в юридической литературе второй половины XX в. нет единства мнений относительно понятия и признаков общественного объединения. Анализ научной литературы позволяет констатировать, что содержание, которое вкладывается в определение общественного объединения, весьма различно. Подобное положение, во многом объясняется особенностями авторского подхода, а также целями, задачами и методологией научного исследования феномена «общественное объединение».

Анализ Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»⁶ позволяет сделать вывод о том, что законодатель дает позитивное определение общественному объединению, осуществляет детализацию позитивного определения посредством перечисления отдельных видов общественных объединений, причем данный закон не определяет исчерпывающий перечень видов общественных объединений. Кроме того, закон «Об общественных объединениях» указывает на определенный вид общественных объединений, на которые его действие не распространяется.

Раскрывая содержание определения общественного объединения, сформулированного в законе, автор анализирует его конструктивные составляющие, на основании чего делает вывод о том, что указанная дефиниция имеет определенные недостатки, не позволяющие зачастую идентифицировать общественные объединения среди других субъектов административного права.

Исследование показывает, что характеристика общественных объединений как коллективных сообществ, созданных для достижения единых целей объединившихся в них лиц, отличает общественные объединения от иных формирований граждан. Социально-полезный характер деятельности, определенный в уставе общественного объединения, позволяет отграничить общественное объединение от противоправных (криминальных) сообществ. Признак объединения физических и юридических лиц на равных, позволяет отграничивать общественные объединения от образований, члены которых изначально выполняют разные функции и не могут ими обмениваться. Формальная основа деятельности общественных объединений отличает их от неформальных объединений, неустойчивых социальных групп, образуемых по интересам.

В заключении соискателем систематизируются конструктивные признаки общественного объединения, и формулируется определение общественного объединения, а также представлен адекватный административно-правовой механизм воздействия на общественные объединения.

В третьем параграфе – «Публичные правомочия общественных объединений в Российской Федерации» – осуществлен системный анализ обозначенной в названии настоящего параграфа проблемы, а также определяются приоритетные направления по совершенствованию административно-правового регулирования правового положения общественных объединений. Исследование показывает, что административно-правовое положение общественных объединений выражает наиболее важные и существенные связи общественного объединения с органами исполнительной власти.

В связи с этим, административно-правовое положение общественных объединений составляет базу для развития иных прав и обязанностей данного субъекта административного права.

Исследование содержания административно-правового положения общественных объединений позволило сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовое положение общественных объединений определяется: правами, обязанностями, гарантиями реализации прав и исполнения обязанностей, а также юридической ответственностью.

В работе осуществляется классификация прав и обязанностей общественного объединения, позволяющая дифференцировать общественные объединения по различным критериям. Если говорить о гарантиях реализации общественным объединением своей правоспособности, то автор придерживается устоявшейся точки зрения относительно их классификации на: общие (идеологические, социальные, политические, экономические и др.), специальные (правовые) и организационные гарантии.

Исследуя общие гарантии административно-правового положения общественных объединений, соискатель приходит к выводу о том, что их основой являются конституционные предписания относительно того, что Российская Федерация является социальным государством. В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие и др. В современных условиях для полноценной реализации предоставленных общественным объединениям прав, особое место принадлежит экономическим гарантиям.

Конституция России признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. И хотя эта норма прямо не указывает на необходимость защиты собственности общественных объединений, но она распространяется и на нее. Право собственности общественных объединений закреплено в целом ряде федеральных законов: «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др. Существенную роль в формировании имущества общественных объединений играют доходы, поступающие от предпринимательской деятельности. Исследование показывает, что предпринимательская деятельность общественных объединений получила в настоящее время довольно широкое распространение. Однако действующим законодательством определяются некоторые особенности осуществления предпринимательской деятельности общественными объединениями, в частности определяется ее уставной характер, а также устанавливается порядок распределения доходов от осуществления предпринимательской деятельности.

С экономическими гарантиями административно-правового положения общественных объединений тесным образом связаны организационные гарантии. Законодательство достаточно последовательно разграничивает деятельность органов государственной власти и общественных объединений. Согласно закону об общественных объединениях, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательство регулирует предоставление общественным объединениям налоговых льгот.

Законом устанавливается государственная поддержка некоторых видов общественных объединений, которая может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений, предоставления грантов, государственных заказов и т.п.

В завершение исследования содержания административно-правового положения общественных объединений соискателем анализируются правовые гарантии, а также ответственность общественного объединения.

КоАП РФ наделил достаточными полномочиями органы юстиции в сфере реализации административно-правовых методов принуждения, которые, как показывает практика, являются достаточно весомым элементом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений. В заключении настоящего параграфа, автором исследуется практика реализации предписаний КоАП РФ в отношении общественных объединений. Изучая материалы Минюста России, касающиеся порядка осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, автор пришел к выводу о целесообразности установления административной ответственности общественных объединений в случае осуществления ими своей деятельности в нарушение своего устава.

Вторая глава диссертации – «Формы взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти в Российской Федерации» – состоит из двух параграфов

В первом параграфе – «Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации» – автором отмечается, что административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений наряду регламентируется специальными нормативными правовыми актами.

Согласно общему порядку, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или общем собрании. С момента принятия перечисленных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Как уже отмечалось, правоспособность общественного объединения, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации.

Исследование законодательства об общественных объединениях позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время достаточно последовательно определены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, а также достаточно четко определена процедура государственной регистрации общественных объединений. Однако, как показывает анализ информационных материалов Минюста России, ряд общественных объединений нарушают предписания законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Нарушения, как правило, выражаются в том, что они не информируют орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения. С учетом сложившейся судебной практики, а также рекомендаций Минюста России, при невыполнении общественными объединениями вышеназванного требования, управлениями юстиции по субъектам Российской Федерации готовятся соответствующие иски о ликвидации данных общественных объединений. Исследование показывает, что в настоящее время, по-прежнему, остается актуальной проблема использования рядом общественных объединений государственной символики на печатях, бланках, удостоверениях своих объединений и т.п.

В этой связи было бы вполне целесообразно усовершенствовать предписания ст. 17.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам России. Данную статью КоАП РФ, необходимо дополнить предписанием о том, что субъектом ответственности за незаконные действия по отношению к государственным символам России может являться общественное объединение.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда или общего собрания. Особое место в диссертационном исследовании уделяется вопросам ликвидации общественных объединений. Обусловлено это тем, что события последних лет наглядно продемонстрировали необходимость создания административно-правового механизма для более жесткого и оперативного пресечения любых форм экстремистской деятельности со стороны общественных объединений. Конституция России, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»⁷, КоАП РФ и ряд иных нормативных правовых актов направлены на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, однако, как показывает практика, реализация ст. 20.3 КоАП РФ затруднена тем, что диспозиция данной статьи носит неопределенный характер. В этой связи было бы вполне целесообразно, если бы Верховный Суд РФ дал официальное разъяснение по порядку применения закона о противодействии экстремисткой деятельности и соответствующих статей КоАП РФ.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность.

В завершение настоящего параграфа автором осуществляется обобщение практики деятельности Минюста России по работе с общественными объединениями и предлагается создание самостоятельного федерального агентства по работе с общественными и религиозными объединениями. В компетенции данного федерального органа исполнительной власти могли бы быть сосредоточены различные государственные функции, распространяющиеся на сферу деятельности общественных и религиозных объединений.

Во втором параграфе – «Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации» – исследуются механизмы государственного контроля за деятельностью общественных объединений. Автор приходит к выводу о том, что государство практически никогда не упускало из поля своего воздействия общественные объединения. В различные исторические периоды сфера такого воздействия была различна. Контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют различные органы государственной власти. У каждого органа государственной власти имеется своя компетенция в исследуемой сфере государственного управления. Исследование показывает, что контроль (надзор) относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни и является одним из способов обеспечения правопорядка.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Полномочия органов прокуратуры в сфере осуществления надзора за деятельностью общественных объединений закреплены не только в законодательстве об общественных объединениях, но и в Законе РФ «О прокуратуре»⁸.

Так, Закон «О прокуратуре» предоставляет органам прокуратуры широкие полномочия, которые реализуются ими в различных сферах государственного управления, в том числе и в ходе осуществления органами прокуратуры надзора за деятельностью общественных объединений. Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт; выносить представление об устранении нарушений закона, принимать решение о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, а также выносить предостережение о недопустимости нарушений закона. Закон об общественных объединениях наделяет органы прокуратуры дополнительными полномочиями по осуществлению надзора за их деятельностью. Прокуратура наряду с органами юстиции может направлять заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений.

В этом случае приостанавливаются права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, такому общественному объединению запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, а также штрафов. Исследование практики прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства со стороны общественных объединений позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве не определен ряд вопросов касающихся исследуемой сферы прокурорской деятельности. Автор исследует материалы органов прокуратуры, касающиеся осуществления надзора за деятельностью общественных объединений и вносит предложения по совершенствованию его правовых и организационных основ.

Как показывает исследование практики контроля за деятельностью общественных объединений, основным субъектом его осуществления является Минюст России. Данный вывод следует из анализа законодательства об общественных объединениях, а также из анализа положения о Минюсте России. Несмотря на те изменения, которые произошли в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, контрольная функция по-прежнему является важнейшей составной частью работы Министерства юстиции Российской Федерации. Исследование показывает, что контроль со стороны органов Минюста России за деятельностью общественных объединений начинается уже в процессе регистрации общественных объединений. Кроме того, контроль за деятельностью общественных объединений осуществляется в процессе посещения представителями Минюста проводимых общественными объединениями массовых мероприятий. Одной из эффективных форм контроля за деятельностью общественных объединений является обязанность общественных объединений ежегодно информировать орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Кроме органов Минюста России, контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют финансовые органы, органы, осуществляющие экологический, пожарный и санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) и др.

В завершение настоящего параграфа автором анализируются контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти за функционированием общественных объединений, которая является гарантией защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Третья глава диссертации – «Реализация публичных правомочий общественных объединений в деятельности таможенных органов Российской Федерации» – состоит из двух параграфов

В первом параграфе – «Правовой статус профсоюзных организаций таможенных органов Российской Федерации» – отмечается, что за период с 2000 г. по 2007 г. система таможенных органов Российской Федерации неоднократно реформировалась, подвергалась структурным преобразованиям, а также кадровым изменениям. Профсоюзным организациям приходилось адаптировать собственную работу к быстро меняющимся условиям, находить пути решения сложных задач и программ, и делать все необходимое, чтобы оставаться социально привлекательными, востребованными, не потерять авторитет в трудовом коллективе.

Вместе с тем, в работе первичных профсоюзных организаций при таможенных органах и учреждениях ФТС России имеется целый ряд нерешенных проблем. Резко ослабили свою работу профкомы профсоюзных организаций Центральной базовой и Шереметьевской таможен. Заседания профкомов и комиссий не проводятся, не используются накопленные финансовые средства в интересах членов Профсоюза, информация о своей деятельности не доводится до членов профсоюза. Кроме того, негативно отражается на деятельности профсоюзной организации частая сменяемость председателей профкомов. В период 2006-2008 гг. в профсоюзных организациях Центральной базовой таможни, Центральной таможенной лаборатории, Шереметьевской таможни председатели досрочно переизбраны на отчетных собраниях или заседаниях профкома. В этих условиях со стороны ряда профсоюзных комитетов было ослаблено внимание к развитию социального партнерства, совершенствованию коллективно-договорных отношений.

Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций необходимо оказывать методическую, организационную и правовую помощь организациям профсоюзов, созданным в таможенных органах, организовывать совместное обучение профсоюзных кадров и актива выборных профсоюзных органов, представителей нанимателей (работодателей) системы ФТС России по всем направлениям профсоюзной деятельности. Необходимо находить новые формы ведения разъяснительной работы среди гражданских служащих и работников таможенных органов о правах и роли Профсоюза в защите трудовых, социально-экономических и профессиональных интересов сотрудников, гражданских служащих и работников таможенных органов. Органам управления профсоюза необходимо за счет средств профсоюзного бюджета заключать договоры страхования от несчастных случаев со смертельным исходом на производстве, а также получения инвалидности первой группы в результате несчастных случаев на производстве всех членов профсоюза, служащих и работающих в таможенных органах.

Во втором параграфе – «Совершенствование регистрационных отношений и публичных правомочий общественных объединений в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации» – автором отмечается, что взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти осуществляется по целому ряду направлений. Взаимодействие различных субъектов открывает дополнительные возможности для достижения ими своих целей и задач в соответствующей сфере жизнедеятельности. Исследование практики взаимодействия общественных объединений и органов исполнительной власти показывает, что благодаря такому взаимодействию удается достичь неплохих результатов в обеспечении правопорядка в таможенной сфере. Однако общая оценка взаимодействия институтов гражданского общества с таможенными органами по многим его аспектам и направлениям, не дает поводов для того, чтобы считать положение дел, отвечающим ожиданиям.

Изучение правовых и организационных основ взаимодействия общественных объединений и таможенных органов, позволило выявить ряд проблем в этом направлении и сформулировать также ряд предложений по их устранению, т.к. взаимодействие общественных объединений и таможенных органов имеет в настоящее время очень важное значение.

Правовой основой взаимодействия общественных объединений и таможенных органов является законодательство об общественных объединениях и нормативные правовые акты ФТС России. Изучение нормативной правовой основы взаимодействия общественных объединений и таможенных органов позволило прийти к выводу о том, что оно должно осуществляться на следующих принципах: непрерывности взаимодействия; планомерности взаимодействия; оперативности и гибкости взаимодействия; разграничение компетенции в процессе осуществления взаимодействия общественных объединений и таможенных органов и др.

В завершение анализируются формы взаимодействия общественных объединений и таможенных органов в различных сферах управления таможенным делом. Для совершенствования взаимодействия общественных объединений и таможенных органов было бы вполне целесообразно ФТС России разработать типовые положения о взаимодействии общественных объединений и таможенных органов в различных сферах организации таможенной инфраструктуры.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статья, опубликованная в ведущем научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Ивакин А.А. Общая характеристика содержания административно-правового статуса общественных объединений // Современное право. 2006. № 12. (0,5 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Ивакин А.А. Гарантии административно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МосУ МВД России, 2003. (0,4 п.л.).

3. Ивакин А.А. К вопросу о понятии общественного объединения в Российской Федерации // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МосУ МВД России, 2003. (0,3 п.л.).

4. Ивакин А.А. Понятие и признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права // Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации. М.: МосУ МВД России, 2005. (0,4 п.л.).

5. Ивакин А.А. Понятие и содержание административно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации // Право и жизнь. 2006. № 94. (0,4 п.л.).

6. Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 1. (0,5 п.л.).

7. Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в системе таможенной службы // Административное и муниципальное право. 2009. № 4. (0,3 п.л.).