Geum.ru

Эколого-лесоводственные основы целевого устойчивого управления лесами

Вид материалаДиссертация
7. Лесоводственные основы управления лесами на базе приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

7. Лесоводственные основы управления лесами на базе приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий


Лесоводство, в первую очередь, исторически выделенная часть общего лесоводства, т.н. «собственно лесоводство», к которой относятся естественно и создаваемые приоритетно-целевые системы лесоводственных мероприятий, всегда рассматривалась обществом, государственными органами по существу как определенный инструмент практического воздействия на леса, управления лесами в целях обеспечения эффективного лесопользования, удовлетворения потребностей общества, достижения социально-экономических целей (Болотов, 1966-1967, 2005; Зябловский, 1804, 2004; Турский, 1891, 1954; Орлов, 1930, 1983, 2006; Тюрмер, 1995; Моисеев,1980; Мелехов, 1989, 2005).

На основе проведенных исследований и изучения опыта осуществления лесоводственных мероприятий в лесном хозяйстве устанавливалось на разных этапах истории определенное социально-экономическое отношение к лесу и лесоводству, по существу к разрабатываемым им лесоводственным «правилам содержания и использования лесов» и «управления лесами» с учетом сохранения экологических свойств и функций лесов.

В качестве одного из важнейших разрабатываемых блоков этих «Лесоводственных правил» – «Методических основ приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий», выделяется свод определенных положений, в которых по существу отражаются требования общества для лесоводства по использованию и содержанию лесов, в т.ч. их охране, защите и воспроизводству - комплекс закрепленных законодательными и иными документами требований и нормативов, регламентирующих лесоводство и представляющих в то же время важнейшее его сущностное свойство («... идея о постоянстве пользования лесом ... составляет его душу и самую характерную черту» – Г.Ф. Морозов, 1970, с.34).

Система требований (принципов) лесоводства, представляющая интегрированные на лесоэкологической основе социально-экологические и социально-экономические требования и условия, включает несколько иерархически взаимоувязанных уровней, в которых требования дифференцируются в соответствии со структурой лесоводства и лесоводственными системами (ПЦСЛВ), выделяя требования: общие социально-эколого-экономические (в т.ч. охраны окружающей среды и здоровья человека, удовлетворения его потребностей в экологических благах и лесных ресурсах); эколого-лесоводственные к мероприятиям лесоводства и лесопользования; лесоводственно-экологические к технологиям мероприятий; лесоводственно-технологические (или технологические) к техническим средствам технологий.

Выполнение всего комплекса эколого-лесоводственных требований обеспечивает при применении приоритетно-целевых систем оптимальное или приемлемое содержание и использование лесов. При нарушении по любым причинам лесных экосистем эколого-лесоводственными требованиями предусматривается также проведение восстановительных, в т.ч. эколого-лесовосстановительных мероприятий.

Механизм совершенствования управления лесами на основе освоения приоритетно-целевых систем и комплексов лесоводственных мероприятий и оценки их эффективности сформирован с учетом исторического опыта, а также отработки в экспериментальных и опытных условиях лесоводственных мероприятий, разрабатываемых в 80-90 годы XX в. и вначале XXI в.. На протяжении всей истории лесоводства многие, в т.ч. известные лесоводы (Болотов, 1966-1967, 2005; Кравчинский, 1901, 1913; Турский, 1891, 1954; Морозов, 1930, 1970; Сукачев, 1931, 1957, 1972; Ткаченко, 1939, 1955; Тихонов, Зябченко, 1990; Тихонов, 2005) занимались лесохозяйственными опытами, на основе которых разрабатывали рекомендации для использования их в широкой практике. Разработка новых вариантов лесоводственных мероприятий и освоение их в практике лесного хозяйства до широкого нормативного применения, как правило, представляет сравнительно длительный, обычно многолетний процесс, состоящий из множества необходимых этапов, включая в качестве важнейшего из них элемент апробации разработки в опытных условиях с его всесторонней оценкой и совершенствованием.

Отработка эффективного механизма проверки и освоения определенных вариантов приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий и их компонентов в виде конкретных мероприятий и технологий, осуществлялись на базе опытных лесных хозяйств (1999), а также в рамках научно-методического обеспечения создания сети модельных лесов России (2007, 2008 гг.). Специфика модельных лесов – привлечение к инновационному процессу в лесном хозяйстве на территории модельного леса практически всех предприятий, государственных и муниципальных органов власти, общественных и других организаций, местного населения, заинтересованность их в совершенствовании ведения лесного хозяйства и лесопользования, сохранении лесов, охране природы, а также влияние на систему управления лесами в целом, учитывается при отработке механизма освоения систем лесоводственных мероприятий на практике (рис. 10), и при подготовке эффективных вариантов нормативно-методического обеспечения мероприятий и систем управления лесами в условиях модельного леса.

В целом, осуществление НИР, использование научных разработок и заимствованных новаций, сочетаемое с систематическим контролем, мониторингом соответствия полученных разработок, в т.ч. систем управления, обеспечивают возможность успешного достижения уровня организации ведения лесного хозяйства и осуществления лесопользования, установленного системами сертификации, принятыми в стране и за рубежом. При этом структура и организация деятельности модельного леса обеспечивают функционирование механизма постоянного совершенствования системы управления в модельном лесу.




Рис. 10. Отработка эффективных вариантов нормативно-методического обеспечения мероприятий и систем управления лесами в условиях модельного леса


Исходя из современной концепции устойчивого развития и требований обеспечения устойчивого управления лесами, общая оценка эффективности систем лесоводственных мероприятий базируется на степени соответствия потенциальных и реальных результатов применения СЛВ в первую очередь при ведении лесного хозяйства и лесопользовании критериям устойчивого управления лесами, отраженных, в первую очередь в эколого-лесоводственных требованиях (или «требованиях лесоводства»).

Экономическая оценка систем лесоводственных мероприятий осуществляется в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации лесного хозяйства и устойчивого управления лесами», утвержденными в установленном порядке (2001).

Для лесов многоцелевого приоритетно-природоохранного назначения и лесопользования, базируясь на приведенных в рекомендациях принципах (формулах и зависимостях), определяются затраты на проведение мероприятий и систем их, а также достигаемый при этом эффект. Аналогично как при древесном лесопользовании при всех других экологических и специальных видах лесопользования, подобно чистому доходу может быть рассчитан своеобразный «чистый эффект» (ЧЭф), представляющий собой остаточное стоимостное выражение эффекта при исключении из общей установленной оценки всего достигнутого эффекта в стоимостном выражении (ЦЭф) всех затрат на его получение (включая поддержание–сохранение насаждений в течение всего периода - цикла лесовоспроизводства) (ЗЭф).

ЧЭф = ЦЭф – ЗЭф, (1)

где ЧЭф - общий «чистый эффект»;

ЦЭф - весь достигнутый эффект в стоимостном выражении;

ЗЭф - затраты на получение всего достигнутого эффекта.

Соответственно может быть рассчитан и своеобразный «индекс доходности» или лучше показатель, аналогичный индексу доходности, - обобщенно «индекс эффективности» затрат – (ИЭф), как отношение чистого эффекта к сумме затрат на его получение.

ИЭф = (2)

По этим показателям может определяться сравнительная эффективность проводимых традиционных или базовых и вновь разрабатываемых, в т.ч. и экспериментальных мероприятий, проводимых на МЛО.

Учитывая, что природоохранные мероприятия не дают непосредственного экономического эффекта, важнейшим фактором, определяющим преимущество видов и вариантов мероприятий и систем их (особенно в современных экономических условиях дефицита финансирования) является уровень затрат на их осуществление при одинаковом или близком экологическом эффекте.

Замыкающим звеном во всем комплексе лесовоспроизводства на основе приоритетно-целевых (интегрированных) систем лесоводственных мероприятий является блок лесоводственного мониторинга и «лесной сертификации», совершенствуемый в соответствии с разработанной ранее концепцией сертификационной оценки систем лесовоспроизводства (ЭЛС.ЛВП). Основной нормативной базой ЭЛС.ЛВП являются разработанные эколого-лесоводственные требования и нормативы, осваиваемые пока лишь на отдельных блоках лесовоспроизводства (рубок лесовозобновления, ухода за лесами и других мероприятий). Не ставя под сомнение необходимость такой сертификационной оценки, ее целесообразно рассматривать как часть общей сертификации содержания и использования лесов или деятельности по лесам соответствующим международным требованиям лесной сертификации, отраженным в системах сертификации лесов, управления лесами в соответствии со стандартами Международной организации по стандартизации (система сертификации «ISO»); лесного попечительского совета (система сертификации FSC), общеевропейского совета по сертификации лесов или «Пан-Европейская лесная сертификация» (система сертификации PEFC), в т.ч. в Российской системе сертификации.

Концептуальная схема лесоводственных основ управления лесами и формы ее реализации сформирована с учетом исторических и современных разработок лесоуправления (Морозов, 1916, 1930; Орлов, 1921, 1930; Мелехов, 1989; Моисеев, 1980; Петров и др. 1998) и, опираясь на принципиальное положение – «лесоводство разрабатывает и применяет системы обращения с лесом, управления им» (цит. по И.С. Мелехов, 1989, с. 19) в лесоводстве как базовой подсистеме управления (выделенной в управляющем комплексе среди других — организационно-исполнительной, экономической, социальной, экологической), отражающей содержащуюся в нем сущность управления даже в самом этимологическом и семантическом содержании термина («лесоводство» - «вести лес») целесообразно выделение относительного самостоятельного функционального блока мер «управления» (или лесоводственных основ управления), представленных во всех других частях лесоводства и связывающих их в единое целое. Соответственно, и при разработке и применении приоритетно-целевых систем, как необходимой и эффективной основы достижения целей принятой в настоящее время в стране и в мире стратегии «Устойчивого управления лесами», целесообразно выделять функциональную подсистему управления, обеспечивающую поддержание и совершенствование ПЦСЛВ с учетом определяющих факторов, воздействующих на леса и сами системы лесоводства, соответственно, как на объекты управления и как на управляющую систему.

При этом устанавливается определенная связь общей комплексной системы управления лесами (включающая в значительной мере подавляющую другие экономическую составляющую управления) с его естественной лесоводственной базовой подсистемой управления, являющейся и специфической функциональной подсистемой общего лесоводства (в лесоводстве) – рис. 11.



Рис. 11. Схема содержания подсистемы управления лесами в лесоводстве (лесоводственная база управления лесами) на основе приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий

Реализация управляющей подсистемы в лесоводстве на основе приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий осуществляется в форме выполнения типичных для всех систем управления основных функций (создание правил управления, выбор-принятие решений, организация выполнения решений, контроль за их выполнением) с определенной спецификой, соответствующей особенностям объектов управления.

Соответственно выделяется функциональная подсистема - «Лесоводственные правила управления на основе ПЦСЛВ», включающая всю теоретическую и нормативно-методическую базу приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий, определяющую их сущность и порядок применения на практике в целях обеспечения устойчивого управления лесами.

К основным компонентам «Лесоводственных правил управления на основе ПЦСЛВ» относятся:
  • исходная принципиальная схема лесоводственного управления в ПЦСЛВ (концепция правил);
  • комплекс требований к содержанию ПЦСЛВ и их составляющих, в т.ч. по методам и нормативам (нормативная база правил);
  • основные принципы выбора и принятия решений, учитывающие определяющие социально-экологические факторы и экономическое обеспечение систем лесоводственных мероприятий;
  • лесоводственные принципы (правила) реализации выбранных решений;
  • лесоводственные принципы (правила) оценки эффективности систем и комплексов лесоводственных мероприятий на основе лесоводственного мониторинга и сертификации;
  • методические подходы (правила) разработки предложений по совершенствованию приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий и их составляющих, а также соответствующей им подсистемы управления лесами на основе данных лесоводственного мониторинга и оценки эффективности ПЦСЛВ и результатов их применения.

Выбор приемлемых эффективных управленческих решений по применению определенных приоритетно-целевых систем и комплексов лесоводственных мероприятий и их составляющих, осуществляется на базе сопоставления характеристик объектов лесоводства, выделенных согласно разработанной классификации типов содержания и использования лесов и приводимых им в соответствие систем лесоводственных мероприятий.

Отработка оптимальных вариантов выбора управляющих решений и реализации их в практической деятельности осуществляется в рамках создаваемых согласно концепции научно-опытно-образовательных полигонов или научно-образовательных центров (НОЦ) с использованием положительного опыта, накопленного в отечественном лесном хозяйстве в системе опытных лесничеств и лесных хозяйств с учетом также сходных по целевому назначению зарубежных аналогов и развивающихся в последние десятилетия т.н. модельных лесов. Соответственно, выделенные положительные приемы и формы принятия и реализации решений использования приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий на территории модельных лесов, научно-образовательных центров распространяются с содействием государственных органов управления лесами в широкой практике.

Организация выполнения управленческих решений – адекватное применение и осуществление мероприятий ПЦСЛВ предусматривается лесоводственными правилами управления и реализуется в системе отношений «Заказчик-исполнитель-приемщик работ (заказчик или его уполномоченный)» путем четко установленных, согласно сделанному выбору задания с характеристикой не только проведенных лесоводственных мероприятий, но и характеристикой объекта до и после его проведения (в том числе и применения всей СЛВ), а также порядка контроля и приемки работ и/или объектов.

Оценка приемлемости и эффективности приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий осуществляется в рамках действующих систем государственного и муниципального контроля со стороны лесничеств, на основе разработанного комплекса эколого-лесоводственных требований и нормативов ПЦСЛВ – нормативной базы ПЦСЛВ, используемой в системах сертификационной оценки с отработкой наиболее эффективных вариантов оценки на территории НОЦ и модельных лесов.

Совершенствование лесоводственной составляющей системы управления лесами и ее инструмента управляющих воздействий на леса - по существу самих приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий и форм их реализации осуществляется в связующем звене разработки и реализации предложений, разрабатываемых на основе результатов оценки и лесоводственного мониторинга ПЦСЛВ, содержащей по существу завершающую функцию контроля – оценки и функции создания (совершенствования) правил управления, корректировки их и любых их компонентов (Рис. 12).





Рис. 12. Формирование и совершенствование ПЦСЛВ – эффективного инструмента управляющих воздействий на леса, обеспечивающих целевое устойчивое управление лесами


Оптимальной формой приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий можно считать вариант практического освоения их путем отражения в определенном нормативно-правовом документе, типа «Правила охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов». В рамках установленной законодательно определенной системы нормативно-правовых документов, реализация методических основ создания и применения приоритетно-целевых систем лесоводственных мероприятий возможно и осуществляется путем использования соответствующих научных разработок при подготовке и совершенствовании нормативно-правовых документов, регламентирующих по существу отдельные блоки приоритетно-целевых систем мероприятий ПЦСЛВ с последующей разработкой и применением на практике Методических документов (рекомендаций и других), представляющих целевые системы конкретных методических и нормативных положений, регламентирующих применение ПЦСЛВ на территории конкретных регионов или субъектов Российской Федерации.


Реализация результатов исследований по диссертационной работе осуществлялась путем внесения в установленном порядке изменений и дополнений в предусмотренные законодательством нормативные и методические документы, регламентирующие взаимоувязано мероприятия крупных блоков систем лесоводства, в первую очередь, ухода за лесами с 1989 г., а в целом с 1993 г. (при введении новых правил, наставлений, руководств), в т.ч. с отменой положений, противоречащих концепции приоритетно-целевого экологически безопасного проведения мероприятий: с ограничением максимальной площади лесосек и исключением из правил экологически опасных концентрированных рубок с ежегодным примыканием лесосек, введением мероприятий ухода за лесами, ориентированных не только на ресурсное пользование (древесиной), но и на обеспечение постоянного сохранения, поддержания лесных экосистем в состоянии эффективного выполнения целевых, средообразующих, водоохранных и иных функций, а также путем разработки методических рекомендаций, руководств по проведению лесоводственных мероприятий при ведении лесного хозяйства на основе приоритетно-целевых систем на территории отдельных регионов – субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Смоленской, Тульской, Вологодской и др. областей).