Аналіз роботи територіальних управлінь у справах захисту прав споживачів

Вид материала

Документы

Содержание 52 % звернень споживачів стосується якості наданих послуг (робіт), з них: 41 Споживачам повернуто 2,8 млн. грн. Порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилась кількість звернень споживачів щодо якості непродовольчих товарів на 2 Проблемним залишається питання проведення експертиз товарів, оскільки в деяких областях такі установи практично відсутні. 291,1 тис. грн., стягнуто у судовому порядку – 132,2 7. Законотворча діяльність

Подобный материал:

• М. Львів, вул. Пластова, 1 відповідач: Управління у справах захисту прав споживачів, 78.11kb.
• План роботи відділу захисту прав споживачів на серпень 2011 року, 37.59kb.
• Схема системи державного адміністрування захисту прав споживачів фінансових послуг, 67.77kb.
• Захист прав споживачів, 190.98kb.
• 1. Створити координаційну раду з питань захисту прав споживачів при райдержадміністрації, 74.97kb.
• Головне управління юстиції у Черкаській області Узагальнення позитивного досвіду роботи, 93.79kb.
• Форма надання інформації щодо забракованої продукції у 2011 році управління у справах, 252.28kb.
• Управління у справах захисту прав споживачів, 32.3kb.
• Визнання специфіки прав споживачів у рамках, 979.02kb.
• Закон україни про захист прав споживачів. Закон украины озащите прав потребителей, 394.2kb.

Аналіз роботи територіальних управлінь у справах захисту прав споживачів у сфері торгівлі, ресторанного господарства та послуг

за І півріччя 2011 року

1. Загальні показники
   

За І півріччя 2011 року перевірено понад 23 тис. суб’єктів господарювання щодо дотримання ними вимог законодавства про захист прав споживачів сфери торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг (робіт). Порушення встановлені у 90 % перевіреної кількості (І півріччя 2010 року – 88 %).

Всього в ході перевірок виявлено понад 127 тис. видів порушень, в тому числі (у відсотках від всіх виявлених порушень):

- відсутність своєчасної та повної інформації – 48 %;

- продаж (реалізація) товарів (робіт, послуг) без відповідних супровідних документів – 41 %;

- виробництво, продаж (реалізація) товарів, (робіт, послуг), які не відповідають вимогам нормативних документів – 9 %;

- обман покупців та замовників – 0,5 %;

- продаж (реалізація) товарів (робіт, послуг) без видачі розрахункового документа, що засвідчує факт купівлі або надання послуг (товарного чи касового чека, квитанції або іншого письмового документа) – 0,7 %;

- порушення обумовлених строків виконання замовлень або/та умов договору (для підприємств, що надають послуги) – 0,4 %;

- відмова споживачу у реалізації його права при придбанні товарів (робіт, послуг) неналежної якості – 0,3 %;

- створення перешкод службовій особі у проведенні перевірки якості товарів, виконуваних (виконаних) робіт, надаваних (наданих) послуг – 0,06 %.

За звітний період перевірено якість та безпеку товарів, надання послуг (робіт) на суму понад 304 млн. грн. Упереджено придбання і використання населенням України недоброякісних продовольчих, непродовольчих товарів та послуг (робіт) на суму понад 95 млн. грн.

За результатами перевірок до адміністративної відповідальності притягнуто понад 19 тис. осіб, на яких накладено адміністративні стягнення на загальну суму понад 3 млн. гривень. До підприємств, в яких виявлено порушення, застосовано адміністративно-господарські санкції на суму понад 24 млн. гривень.

У І півріччі 2011 року до територіальних управлінь у справах захисту прав споживачів надійшло понад 14 тисяч пропозицій, звернень, скарг та заяв від споживачів. З них на особистому прийомі одержано більше ніж 7 тисяч.

Зокрема, як показує аналіз, 52 % звернень споживачів стосується якості наданих послуг (робіт), з них: 41 % – житлово-комунальні послуги, 6 % – послуги зв'язку; 44 % – якість непродовольчих товарів; 8 % – якість продовольчих товарів, 1 % – порушення у сфері ресторанного господарства.

За результатами розгляду звернень громадян у 79 % вимоги споживачів задоволені.

Споживачам повернуто 2,8 млн. грн. за неякісні товари та надані послуги.

Аналіз звернень громадян свідчить про те, що стан справ на споживчому ринку щодо якості товарів народного споживання та обслуговування населення залишається незадовільним, суб’єктами господарювання порушуються вимоги Закону України “Про захист прав споживачів”.

Порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилась кількість звернень споживачів щодо якості непродовольчих товарів на 2 %.

Разом з тим збільшилась кількість звернень щодо неналежної якості продовольчих товарів – на 15 %, житлово-комунальних послуг – на 11 %.

Також на 103 % у порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшилась кількість звернень споживачів щодо придбання товарів через Інтернет, поза торговельними приміщеннями, при укладанні договору на відстані. Купуючи товари за рекламою в засобах масової інформації, споживачі досить часто потрапляють до рук шахраїв. Це, зокрема, стосується продажу шляхом кур'єрської доставки всіляких приладів і препаратів, які повинні сприяти поліпшенню здоров'я або фізичного стану людей. Засоби виявляються неефективними, а повернути їх або кошти – нереально. Розшукати "підприємство", яке здійснило продаж таких товарів, неможливо, оскільки воно є фіктивним, телефони, які зазначені у рекламі, не мають реєстрації за конкретною адресою. Шахрайство стає дедалі більш поширеним явищем і вирішення цієї ситуації можливе лише у співпраці із ЗМІ та правоохоронними органами.

Проблемним залишається питання проведення експертиз товарів, оскільки в деяких областях такі установи практично відсутні.

Слід зазначити, що з набранням чинності Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон) практично зруйновано систему профілактики та упередження потрапляння небезпечних, неякісних, фальсифікованих або контрафактних товарів на споживчий ринок. Територіальні управління у справах захисту прав споживачів мають право здійснювати планові заходи щодо контролю за діяльністю суб’єктів господарювання тільки за умови їх письмового попередження не менш, як за 10 днів. А попередження суб’єктів господарювання та відсутність елементу несподіваності суттєво впливає на ефективність державного контролю. У той же час при проведенні позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу – таким чином при проведенні перевірки спеціалісти не мають права фіксувати інші порушення, що мали місце в цей час.

Відсутність фінансування у І півріччі 2011 року на проведення незалежної експертизи якості товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів за рахунок коштів державного бюджету позбавило можливості територіальні управління у справах захисту прав споживачів у повному обсязі визначати відповідність перевіреної продукції вимогам нормативних документів за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, токсикологічними та іншими показниками.

Перевірка якості та безпеки товарів продовольчої групи без проведення їх лабораторних досліджень є неповною і не може достатньою мірою захистити споживачів від придбання неякісної та небезпечної продукції.


2. Результати моніторингу споживчого ринку продовольчих товарів


З метою попередження надходження на споживчий ринок неякісних та небезпечних товарів територіальними управліннями у справах захисту прав споживачів протягом І півріччя 2011 року проводились перевірки якості та безпеки основних груп продовольчих товарів та продукції, яка виробляється та реалізується підприємствами ресторанного господарства, на відповідність їх вимогам нормативних документів. Здійснювався контроль за дотриманням умов та строків придатності, наданням необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар, наявністю та достовірністю супровідних документів, у тому числі щодо якості та безпеки, дотримання правил торгівлі тощо.

Протягом І півріччя 2011 року було перевірено 1988 тонн продовольчих товарів, у т.ч. хлібобулочних, макаронних та кондитерських виробів, цукру, м’ясо-, рибо- та молокотоварів, масложирової та плодоовочевої продукції, чаю та кави, продуктів дитячого харчування, а також яєць курячих.

Всього забраковано та знято з реалізації 36 % від перевіреної кількості, у тому числі через:

- відсутність супровідних документів щодо якості та безпеки – 62 %;

- відсутність інформації про товар – 37 %;

- невідповідність вимогам нормативних документів – 8 %;

- вичерпаний термін придатності – 0,2 %.


При проведенні заходів державного контролю перевірено:

- цукру понад 233 тонни, забраковано та знято з реалізації – майже 36%;

- м’ясопродуктів понад 254 тонни, забраковано та знято з реалізації – майже 37%;

- масложирової продукції понад 149 тонн, забраковано та знято з реалізації – 30 % ;

- хлібопродуктів (хлібобулочні та макаронні вироби, борошно та крупи) понад 546 тонн, забраковано та знято з реалізації – майже 37 % ;

- молокопродуктів близько 130 тонн, забраковано та знято з реалізації – 34 % ;

- чаю та кави майже 18 тонн, забраковано та знято з реалізації – 34 % ;

- рибопродуктів майже 150 тонн, забраковано та знято з реалізації – майже 39%;

- яєць курячих понад 50 тонн, забраковано та знято з реалізації – 50 % ;

- плодоовочевої продукції близько 267 тонн, забраковано та знято з реалізації – 45 % ;

- продукції, що виробляється підприємствами ресторанного господарства, на суму понад 2569 тис. грн., забраковано та знято з реалізації – 47 %;

- продуктів дитячого харчування понад 36 тонн, забраковано та знято з реалізації – 29 %;

- алкогольних напоїв було перевірено понад 31 тис. дал, забраковано та знято з реалізації – 28 % ;

- безалкогольних напоїв та мінеральних вод понад 34 тис. дал, забраковано та знято з реалізації – 33 % ;

- тютюнових виробів перевірено понад 5 млн. шт., забраковано та знято з реалізації майже – 29 %.

Одночасно територіальні управління у справах захисту прав споживачів Держспоживстандарту, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 19.04.2008 року № 16359/10/1-08 про проведення спільних перевірок суб‘єктів господарювання щодо дотримання ними вимог законодавства при формуванні цін і тарифів та відстеження стану конкуренції на споживчому ринку та відповідного спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України, Державної інспекції по контролю за цінами та Держспоживстандарту України від 21.03.2008 року №15/97/135 брали участь в проведенні спільних перевірок на споживчому ринку України.

За звітний період 2011 року перевірено 742 суб’єкти господарювання. Порушення виявлено у 91 % від перевіреної кількості підприємств.

Протягом звітного періоду у роздрібній торговельній мережі областей (міст) України було проінспектовано товарів та послуг на суму біля 16,5 млн. грн.

Основні недоліки, за якими бракувалась та знімалась з реалізації продукція: відсутність – документів, що підтверджують якість і безпеку продукції; інформації про сертифікацію продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні у супровідних документах, згідно з якими її передано на реалізацію; необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар; а також реалізація товарів зі строком придатності, який минув, та невідповідність продукції вимогам нормативних документів тощо.

За допущені порушення територіальними органами у справах захисту прав споживачів на винних осіб було накладено адміністративні штрафи, а до суб’єктів господарювання застосовано адміністративні та адміністративно-господарські санкції на загальну суму понад 436 тис. грн.


У квітні та травні поточного року, з метою забезпечення належних умов для дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, стимулювання та підтримки діяльності дитячих оздоровчих закладів у всіх регіонах України обласними державними адміністраціями, обласними управліннями освіти та територіальними органами у справах захисту прав споживачів Держспоживстандарту проведені наради за участю голів райдержадміністрацій та міських (міст обласного значення) голів, керівників зацікавлених структур та підприємств і керівників дитячих закладів оздоровлення та відпочинку з питань підведення підсумків оздоровлення та відпочинку дітей у 2010 році та завдань щодо підготовки проведення оздоровчої кампанії 2011 році та у всіх регіонах прийняті відповідні розпорядження та програми.

Головними пріоритетами роботи визначено цільове і ефективне використання бюджетних коштів, спрямованих на якісне оздоровлення та відпочинок дітей, а також забезпечення готовності дитячих оздоровчих закладів і баз відпочинку до прийому організованих груп дітей.

Управліннями у справах сім’ї та молоді облдержадміністрацій розроблено та затверджено плани дислокацій дитячих закладів оздоровлення та відпочинку в регіонах України, що прийматимуть організовані групи дітей на оздоровлення та відпочинок. Сформовано мережу дитячих оздоровчих закладів.

У зв’язку з початком оздоровчого сезону 2011 року Держспоживстандартом України було доручено територіальним органам у справах захисту прав провести моніторинг готовності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку до початку оздоровчого сезону, а також спільно з працівниками органів місцевої влади та інших контролюючих органів наради та навчальні семінари з керівниками дитячих закладів оздоровлення та відпочинку щодо підготовки та проведення оздоровчої кампанії, вивчення вимог законодавства про захист прав споживачів, нормативно-правових актів та нормативних документів, якими встановлюються вимоги до надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) і послуг харчування.

У ході моніторингу перевірялась наявність дозвільної документації, асортиментного переліку, стан приміщень харчоблоку; наявність водопостачання (гарячої/холодної води), каналізації.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України Держспоживстандарт України доручив територіальним органам у справах захисту прав споживачів здійснювати протягом червня – серпня поточного року перевірки дотримання дитячими закладами оздоровлення та відпочинку вимог законодавства про захист прав споживачів.

Протягом червня поточного року територіальними органами у справах захисту прав споживачів було перевірено 130 дитячих закладів оздоровлення та відпочинку.

Під час перевірок основна увага приділялась контролю якості продовольчих товарів, наявності супровідних документів, які підтверджують якість та безпеку товарів, дотримання умов та термінів зберігання продуктів харчування. Проводився аналіз асортименту страв, технологічних процесів, норм закладки сировини.

Як свідчать матеріали перевірок у 81 % з перевірених встановлено порушення.

Виявлено немало суттєвих, таких як:

1. відсутність супровідних документів щодо якості та безпеки продуктів та сировини;

2. відсутність інформації про товар та його походження;

3. недовкладення сировини у страви;

4. використання для приготування харчування продуктів, термін придатності яких минув;

5. порушення технологічних процесів при приготуванні страв та ін.

Перевірено якість та безпеку продукції на суму понад 714 тис. грн., забраковано та знято з реалізації на суму 71 тис. грн. (10 % від перевіреної кількості).

При проведенні перевірок особлива увага приділяється стану підготовки дитячого закладу, харчоблоку, асортименту страв, виробів та напоїв, що пропонують дітям, правильності (норм виходу) відпуску продукції громадського харчування, додержання технологічних процесів та норм закладки сировини, наявності документів, що підтверджують якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини, стану надання послуг харчування дітей.

За порушення вимог чинного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто 125 осіб, на яких було накладено штрафів на суму більше ніж 16 тис. грн. До 77 суб’єктів господарювання застосовано адміністративно-господарські санкції на суму понад 26 тис. грн.

Також матеріали перевірок надавались органам державного контролю і нагляду (28 разів), органам місцевого самоврядування (14 разів) та правоохоронним органам (6 разів) для реагування та вжиття відповідних заходів.


3. Результати моніторингу споживчого ринку непродовольчих товарів за І півріччя 2011 року


Територіальними управліннями у справах захисту прав споживачів протягом 1 півріччя 2011 року перевірено 2,33 млн. ум. од. непродовольчих товарів, з них забраковано та знято з реалізації 1,6 млн. ум. од., що становить 68,7 % від перевіреної кількості.

При проведенні заходів державного контролю перевірено:

- швейних та трикотажних виробів – понад 121,5 тис. шт., забраковано та знято реалізації понад 54,4 %.

- панчішно-шкарпеткових виробів – понад 34,3 тис. пар, забраковано та знято з реалізації 46 %.

- взуття понад 35,7 тис. пар, забраковано та знято з реалізації – понад 48,5 %.

- текстильної та шкіряної галантереї понад 509 тис. ум. одиниць, забраковано та знято з реалізації – понад 89%.

- електропобутові товари – 27,4 тис. шт., забраковано та знято з реалізації – 51,1%.

- посуду – 81,2 тис. шт., забраковано та знято з реалізації – 45,1% .

- товарів побутової хімії – понад 39,8 тис. шт., забраковано та знято з реалізації – 35,4%.

- телевізорів та іншої електронної апаратури понад 8,2 тис. шт., забраковано та знято з реалізації – понад 45%.

- будівельних матеріалів та сантехнічних виробів – понад 910 тис. ум. одиниць, забраковано та знято з реалізації – 82,5 %.

- меблів – понад 9,9 тис. одиниць, забраковано та знято з реалізації 47,1%.

- парфумерно-косметичних товарів – 58,9 тис. шт., забраковано та знято з реалізації – 40,6 %.

- іграшок – 47,2 тис. шт., забраковано та знято з реалізації майже 53,9 %.

- інших непродовольчих товарів – понад 452,2 тис. ум. одиниць, забраковано та знято з реалізації – майже 39,8 %.

Основні недоліки, за якими бракувалась та знімалась з реалізації продукція: відсутність - документів, що підтверджують якість і безпеку продукції; інформації про сертифікацію продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні у супровідних документах, згідно з якими її передано на реалізацію; необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар; а також реалізація товарів зі строком придатності, який минув, та невідповідність продукції вимогам нормативних документів тощо.


4. Результати перевірки щодо якості та безпеки нафтопродуктів


На виконання доручень Кабінету Міністрів України від 06.04.2005р. № 5478/4/1-05 щодо додержання законодавства про захист прав споживачів під час реалізації нафтопродуктів у роздрібній торговельній мережі та від 24.01.2011 № 3536/0/1-11 щодо забезпечення реалізації п.6 Плану-графіка здійснення заходів з метою стабілізації цінової ситуації та ресурсного наповнення на ринку нафтопродуктів інформуємо.

Територіальними управліннями у справах захисту прав споживачів за участю державних центрів стандартизації, метрології та сертифікації Держспоживстандарту України, правоохоронних органів, в межах наданих повноважень, проводяться перевірки дотримання вимог законодавства щодо захисту прав споживачів при реалізації нафтопродуктів у роздрібній торгівлі.

Протягом І півріччя 2011 року було перевірено 602 АЗС, недоліки встановлено на 406, що становить 67 % .

Із перевірених 12,1 млн. літрів нафтопродуктів забраковано та знято з реалізації 0,7 млн. літрів через відсутність документів, що підтверджують якість і безпеку та інформації про товар, що становить 5,6 %. Із забракованих та знятих з реалізації нафтопродуктів реалізовувались без документів, що засвідчують якість та безпеку – 69%, не мали необхідної інформації про товар – 24%.

Основні порушення, зафіксовані під час перевірок :

- відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про нафтопродукти, передбаченої ст.15 Закону України «Про захист прав споживачів»;

- порушення Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442 (далі – Правила), а саме: неукомплектованість АЗС у повному обсязі зразковими мірниками; відсутність передбаченої Правилами інформації щодо місця розташування найближчих АЗС; відсутність інформації щодо прізвища, імені та по батькові чергового оператора, що відпускає нафтопродукти; відсутність інформації про марку дизельного палива; відпуск нафтопродуктів неповною мірою; відсутність документів, що підтверджують якість та безпеку.

Відповідно до вимог п. 7 Правил на видному місці АЗС повинна розміщуватись інформація про режим роботи АЗС, табличка із зазначенням прізвища, імені та по батькові чергового оператора, що відпускає нафтопродукти, інформація про місцезнаходження найближчих АЗС.

Невиконання зазначених вимог законодавства встановлено на АЗС Чернігівської, Донецької, Херсонської, Дніпропетровської, Івано-франківської Луганської.

При проведенні заходів державного контролю Миколаївської, Донецької та Херсонської областей було встановлено факти неукомплектованості АЗС зразковими мірниками в повному обсязі, що є порушенням вимог п. 20 Правил.

Також заходами державного контролю встановлено факти реалізації нафтопродуктів без документів, які засвідчують їх якість та безпеку на АЗС Луганської, Тернопільської, Миколаївської та Житомирської областей.

Відповідно до вимог п. 3 Правил ведення обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 № 545 (далі – Правила), на інформаційному табло, що встановлюється на в‘їзді та біля оператора АЗС, зазначаються відомості про роздрібні ціни, марки та види (залежно від вмісту масової частки сірки) дизельного палива, що реалізується споживачам. Невиконання вищезазначених вимог законодавства встановлено на АЗС Волинської області.

Перевірками встановлено факти відпуску нафтопродуктів неповною мірою, що є порушенням вимог п. 10 вищезазначених Правил.

Так, при проведенні перевірки точності відпуску замовленої дози бензинів автомобільних марок А-95 та А-80 зразковим мірником місткістю 10 л на АЗС Донецької області було встановлено їх недолив 80мл та 100мл відповідно (при нормі ±50 мл).

Відповідно до вимог п.15 Правил суб’єкт господарювання повинен забезпечити наявність на видному та доступному для споживача місці АЗС куточка споживача, в якому розміщується інформація про місцезнаходження і номери телефонів органів, що забезпечують захист прав споживачів, книга відгуків та пропозицій.

Порушення зазначених вимог Правил встановлено на АЗС Одеської, Сумської, Херсонської, Дніпропетровської, Житомирської, Луганської та Івано-Франківської областей .

За виявлені порушення законодавства при реалізації нафтопродуктів було накладено штрафів на загальну суму 1,1 млн. грн.


5. Результати роботи в сфері послуг


Результати перевірок стану надання населенню житлово-комунальних послуг (за зверненнями споживачів)


Протягом І півріччя 2011 р. територіальними органами у справах захисту прав споживачів Держспоживстандарту України за зверненнями фізичних та юридичних осіб було проведено 886 перевірок (оперативні дані) суб’єктів господарювання, які надають споживачам житлово-комунальні послуги. Порушення вимог чинного законодавства були виявлені у ході 440 перевірок, що становить 49,7 %. Загальна кількість виявлених порушень – 1407. За результатами перевірок суб’єктам господарювання видано 585 приписів про припинення порушень прав споживачів. До адміністративної відповідальності притягнуто 375 осіб, на яких накладено адміністративні штрафи на суму понад 60 тис. гривень. До підприємств застосовані адміністративно-господарські санкції на суму 289 тис. гривень. Відповідно до критеріїв оцінювання ступеня ризику від провадження господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 р. № 1164 (із змінами), суб’єкти господарювання, що надають житлово-комунальні послуги, не належать до високого, середнього та незначного ступеня ризику. У зв’язку з цим, територіальні управління у справах захисту прав споживачів можуть здійснювати тільки позапланові перевірки зазначених суб’єктів господарювання за зверненнями фізичних та юридичних осіб.


6. Діяльність у галузі реклами


На виконання ст.ст. 26, 27 Закону України "Про рекламу" Комітетом та його територіальними органами протягом звітного періоду здійснювався контроль за іншою рекламою по всіх каналах її розповсюдження.

За І півріччя 2011 року Держспоживстандартом здійснено контроль близько 20 тис. рекламоносіїв, в тому числі 15,5 тис. – обєктів зовнішньої реклами, 3,1 тис. – у друкованих засобах масової інформації та 0,6 тис. – ­­­­­­ на каналах телебачення та радіо.

За результатами проведеного контролю виявлено 1442 порушень, у тому числі 1307 – у сфері зовнішньої реклами, 87 – у друкованих засобах масової інформації та 48 – на каналах телебачення та радіо.

Порушниками законодавства про рекламу у добровільному порядку сплачено штрафних санкцій на суму 291,1 тис. грн., стягнуто у судовому порядку – 132,2 тис. грн. До державного бюджету перераховано 337,7 тис. гривень.

572 рази представники органів Держспоживстандарту через засоби масової інформації надавали розяснення щодо питань захисту прав споживачів у сфері реклами. Розглянуто 74 звернень від фізичних та 579 – від юридичних осіб.


7. Законотворча діяльність


І. Протягом І півріччя 2011 року Департаментом розроблено 2 постанови Кабінету Міністрів України:

1) На підставі детального вивчення та аналізу роботи в цьому напряму держав-членів ЄС, аналізу наявності на ринку України обладнання для проведення експертизи (досліджень) нафтопродуктів розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання використання у 2011 році державних капітальних видатків для забезпечення функціонування лабораторій з контролю якості та безпеки нафтопродуктів» який затверджений Кабінетом Міністрів України 02.03.2011р. за № 190.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України розглянута та схвалена на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 334 дія вищевказаної постанови була припинена. Держспоживстандартом розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 р. № 334», підготовлений відповідно до пункту 1 параграфа 42 глави 2 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, яким передбачено виключення пункту 5 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 р. № 334 "Деякі питання використання у 2011 році державних капітальних видатків" поновлює дію постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 року № 190 «Деякі питання використання у 2011 році державних капітальних видатків для забезпечення функціонування лабораторій з контролю якості та безпеки нафтопродуктів».

Придбання та обладнання пересувних лабораторій, а також створення стаціонарних, які належатимуть Держспоживстандарту, сприятиме підвищенню ефективності та посиленню оперативного контролю з боку держави за якістю та безпекою нафтопродуктів, відповідність яких встановленим стандартам впливає на здоров’я та життя споживачів, а також на стан довкілля.

2) Відповідно до положень Законів України «Про захист прав споживачів» та «Про державний бюджет на 2011 рік» розроблено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення незалежної експертизи (випробувань) якості товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів та комплектувальних виробів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року № 191. Виділення бюджетних видатків передбачено на ІІ півріччя поточного року.

3) На сьогодні Комітетом розроблено, а в подальшому й схвалено на засіданні Уряду України постанову Кабінету Міністрів України від 11березня 2011 року №241 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виробництва та розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем». На підставі цього документа буде здійснено процедуру закупівлі та укладено угоди з переможцями на виконання робіт та надання послуг з виробництва та розповсюдження зовнішньої соціальної реклами про шкоду тютюнопаління та зловживання алкоголем.

Вказана бюджетна програма передбачає фінансування у розмірі 110,0 тис. грн.

Значення соціальної реклами в сучасному суспільстві постійно зростає. За умов, що склалися, неможливо заперечувати соціальну, політичну, культурологічну, освітню та економічну роль, яку відіграє така інформація. Загальносвітові тенденції та зміни, що відбуваються у вітчизняній практиці, свідчать про те, що ця роль у процесі переходу до постіндустріального етапу розвитку суспільства з часом зростатиме. Вплив соціальної реклами на різні сфери життя суспільства, беззаперечно, потребує формування адекватної системи її регулювання.

Згідно з частиною 8 статті 22 Закону України „Про рекламу” рекламодавці алкогольних напоїв та тютюнових виробів зобов’язані у порядку, передбаченому законами України, спрямовувати на виробництво і розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем не менше 5 відсотків коштів, витрачених ними на розповсюдження реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв у межах України.

Про нагальність та важливість поширення зазначеного виду соціальної реклами свідчить той факт, що щороку від тютюнового диму помирає понад 100 тис. українців, з них більш як 10 відсотків – пасивні курці. За результатами опитувань поширеність тютюнопаління серед дорослих чоловіків в Україні (67 відсотків) є найвищою в Європі, серед жінок (більш як 20 відсотків) – найвищою в країнах СНД. Тютюнопаління поширене серед підлітків, що з дитячого віку ставить їх у нікотинову залежність.

Рівень тютюнопаління серед осіб 12 років і старше підвищився з 22,9 відсотка в 2002 році до 25,4 відсотка. Загальна кількість курців в Україні досягає майже 10 млн. осіб.

Тютюновий дим, сигаретні недопалки, а також відходи тютюнового виробництва є чинниками забруднення навколишнього природного середовища.

Одночасно понад 40 тис. українців щороку помирають від надмірного вживання алкоголю. Більш як 700 тис. – мають офіційно зареєстровану в медичних установах алкогольну залежність, реально – значно більше. За поширенням вживання алкогольних та слабоалкогольних напоїв серед дітей шкільного віку Україна посідає одне з перших місць у світі, спостерігається тенденція до зростання дитячого алкоголізму.

З алкоголем пов’язана велика кількість не тільки хвороб, але і злочинів та соціальна напруга в сім’ї і побуті, а також значні втрати для економіки країни.

Як наслідок є вкрай важливим розвиток пропаганди здорового способу життя, особливо серед молоді та підлітків, як найуразливішої категорії населення.

Постанова розроблялась на виконання вимог чинного законодавства щодо виробництва та розповсюдження соціальної реклами про шкоду тютюнопаління та зловживання алкогольних напоїв та з метою створення чіткої і прозорої процедури ефективного використання коштів державного бюджету.

Постановою визначаються: головний розпорядник та розпорядник коштів, вичерпний перелік послуг для закупівлі, вимоги щодо використання бюджетних коштів та звітності тощо.


Наразі триває робота щодо реалізації пункту 5 цього Порядку, який визначає необхідність розроблення за погодженням з Мінфіном заходів виконання бюджетної програми разом із результативними показниками, визначеними у паспорті такої програми.

ІІ. Протягом року Комітет приділяв велику увагу питанням розвитку правової бази законодавства про рекламу, яка є запорукою створення умов для підвищення ефективності рекламної галузі в Україні.

1) Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу».

Зазначений проект Закону України розробляється Держспоживстандартом України на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 26.07.2010 № 43821/1-10.

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу» підготовлено з метою практичної реалізації принципу реклами щодо точності, достовірності, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві шкоди, а також заборони використовувати засоби і технології, які діють на підсвідомість споживачів реклами.

Доведено, що образ лікаря у рекламі є одним з найпривабливіших для споживачів, викликає довіру і впевненість у правдивості інформації.

Це діє на підсвідомість споживачів реклами та заважає їм зробити об’єктивний і свідомий вибір.

З огляду на наведене, до Закону України «Про рекламу» необхідно внести зміни, якими передбачити загальну заборону використання у рекламі всіх товарів та послуг зображення медичних працівників, а також осіб, зовнішній вигляд яких імітує зовнішній вигляд лікарів.

Проект Закону було погоджено без зауважень з усіма заінтересованими органами виконавчої влади.

Разом з тим, у зв’язку із змінами у керівництві центральних органів виконавчої влади наразі законопроект готується на додаткове погодження.


3) Дорученнями Кабінету Міністрів України від 22.03.2010 №59548/7/1-09 та від 30.10.2010 № 54149/7/1-10 Держспоживстандарт України визначено головним розробником проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу» (щодо дозвільної системи), який стосується дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що надаються виконавчими органами сільських, селищних та міських рад.

Виконання доручень здійснювалось відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів, затвердженого постановою Уряду України від 18.07.2007 № 950. Зокрема, законопроект надіслано на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади та розміщено на офіційному веб-сайті Держспоживстандарту України. Зауваження та пропозиції, що надійшли від співвиконавців доручення, а також органів місцевого самоврядування та представників галузі зовнішньої реклами, ретельно вивчено і наразі підготовлено редакцію, яку Держспоживстандарт України, як головний розробник, мав пропонувати до розгляду.

Разом з тим, 26 травня 2011 року у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу», поданий народними депутатами України Кондратюк О.К., Баграєвим М.Г., Геращенко І.В., Ландіком В.І., Бондаренко О.А. та Павленком С.Г., реєстраційний номер 8569, положення якого в частині видачі, відмови у видачі, переоформлення та анулювання дозволів на розміщення зовнішньої реклами практично дослівно повторюють положення законопроекту, розробленого Держспоживстандартом України, і є ідентичними по суті.

Аналогічна ситуація склалася і з іншими положеннями вказаних законопроектів, які врегульовують питання визначення термінів, демонтажу рекламних засобів та впорядкування розміщення зовнішньої реклами.

Крім того, відповідно до частини другої статті 92 Регламенту Верховної Ради України у прийнятті на реєстрацію законопроекту має бути відмовлено у разі, якщо законопроект є альтернативним і вноситься з порушенням строків, визначених цим Регламентом.

Відповідно до статті 100 Регламенту Верховної Ради України альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.

Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніше як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам першого законопроекту з відповідного питання.

З огляду на вищенаведене, Держспоживстандарт звернувся до Кабінету Міністрів України з проханням зняти з контролю завдання щодо внесення змін до Закону України «Про рекламу» стосовно дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що надаються виконавчими органами сільських, селищних та міських рад.

Дорученням Уряду від 23.06.2011 № 18434/110/1-11 така пропозиція підтримана.


4) На виконання вимог пункту 2 наказу Держспоживстандарту України від 9 березня 2011 року № 86 «Про деякі заходи з питань контролю реклами»

у квітні 2001 року у Держспоживстандарті відбувся семінар-нарада щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу з представниками територіальних управлінь у справах захисту прав споживачів

У ході заходи пролунали виступи представників кожного регіону та Комітету, а також відбувся круглий стіл у форматі «запитання – відповідь» і підведення підсумків.

Основні питання, що були висвітлені в процесі семінару:

• ідентифікація реклами та її відмінність від іншої інформації;
  
• соціальна реклама;
  
• політична реклама;
  
• методика ведення справ про порушення законодавства про рекламу;
  
• мова реклами;
  
• реклама зброї;
  
• спонсорство;
  
• нагальні законопроекти.
  

ІІІ. Готувались зауваження та пропозиції щодо законопроектів:

– «Про внесення змін до Закону України «Про дитяче харчування» (реєстр. № 4584 від 02.06.2009);

– «Про внесення змін до статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів» (щодо інформації про харчову продукцію) (реєстр. № 7093 від 06.09.2010) (одержаний);

– «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» щодо обов'язковості встановлення категорій об'єктам туристичної інфраструктури (реєстр. № 7293 від 25.10.2010) (прийнято в першому читанні);

– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо заходів забезпечення та належного виконання державного контролю (нагляду) за харчовою продукцією) (реєстр. № 7553 від 12.01.2011) (одержаний);

– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо вдосконалення контролю за дотриманням законодавства про рекламу) (реєстр. № 8002 від 17.01.2011) (одержаний);

– «Про внесення зміни до статті 16 Закону України «Про рекламу» (щодо розташування засобів зовнішньої реклами) (реєстр. № 8017-1 від 03.02.2011) (одержаний);

– «Про внесення зміни до статті 21 Закону України «Про рекламу» (щодо обмеження реклами лікарських засобів) (реєстр. № 8065 від 03.02.2011) (одержаний);

– «Про внесення змін до статті 11 Закону України «Про захист прав споживачів» (щодо обмеження розміру неустойки у випадку несвоєчасного повернення споживачем суми споживчого кредиту) (реєстр. № 8242 від 16.03.2011) (одержаний).

– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів забезпечення та належного виконання державного контролю (нагляду) за харчовою продукцією)» ( реєстр. № 7553 від 12.01. 2011 р.);

– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо забезпечення та належного державного контролю (нагляду) за харчовою продукцією ) - реєстраційний № 8459

– «Про захист прав споживачів» (щодо уточнення термінів та положень закону стосовно прав споживачів) поданий народним депутатом України Ляпіною К.М. (реєстр. № 2714).