Утверждена

Вид материала

Программа

Содержание 7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы 8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения.

Подобный материал:

• Программадисциплин ы по кафедре социологии, политологии и социальной работы «социальная, 262.36kb.
• Программадисциплины по кафедре социологии, политологии и социальной работы «Социальная, 277.01kb.
• Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года №129р-п утверждена постановлением, 2244.84kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» года протокол, 80.53kb.
• Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1985 года. Конституция Российской Федерации., 686.73kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании методкомиссии иф 2003 г. Протокол № Председатель, 363.89kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» «8» октября 2001, 92.93kb.
• Программа утверждена учебно-методической комиссией по специальности «Технология машиностроения», 200.75kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» 2000 года протокол, 117.19kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» 2001 года протокол, 123.02kb.

7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы

Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

До настоящего времени нормативная основа отношений, возникающих по в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, являлась отдельным элементом такой комплексной отраслевой составляющей правового поля, как законодательство в сфере топливно-энергетического комплекса. Этот элемент характеризовался декларативным характером нормативных предписаний в части формирования государственной энергосберегающей политики и отсутствием регламентации на нормативном уровне действенных механизмов достижения целей её реализации.

Совершенствование и развитие действующей нормативной основы является необходимым условием достижения целевых показателей Программы, поскольку содержание основной части программных мероприятий представляет собой принципиально новые для российской правовой системы механизмы, сочетающие экономическое стимулирование и административное предписание в сфере повышения энергоэффективности.

Степень значимости задач, решаемых в рамках реализации Программы, уровень влияния мероприятий, направленных на формирование и реализацию единой государственной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности, предопределяет необходимость применения принципиального нового подхода к правовому регулированию отношений.

Необходимым условием успешной реализации программных мероприятий в рамках их нормативного обеспечения является формирование законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в качестве самостоятельного института комплексной отрасли законодательства о топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации по следующим ключевым направлениям нормативного обеспечения реализации программных мероприятий:

1. Формирование специализированной законодательной основы, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере энергоэффективности, за счет регламентации конкретных способов государственного регулирования отношений, возникающих по поводу энергосбережения и повышения энергоэффективности и контроля за соблюдением нормативных предписаний в данной сфере.

2. Совершенствование законодательства о топливно-энергетическом комплексе, предмет регулирования которого может включать отдельные правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения энергоэффективности.

3. Совершенствование законодательства в сфере реализации экономического стимулирования и административного предписания в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

4. Совершенствование нормативного регулирования в части формирования и реализации конкретных механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных Программой, нормативно-законодательное обеспечение ее реализации направлено на решение следующих задач:

1. Закрепление общих ключевых принципов формирования и реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Формирование единого механизма осуществления государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности на основе создания централизованной системы разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также программ бюджетных организаций, организаций, в которых участвует государство, и организаций, цены на товары (работы, услуги) которых регулируются государством.

3. Формирование условий, обеспечивающих использование энергоэффективного оборудования и энергетических устройств, а также соблюдение требований повышения энергоэффективности при обороте товаров, работ, услуг.

4. Определение требований в части повышения энергоэффективности зданий, строений, сооружений.

5. Формирование единой системы мониторинга и информационно-статистического обеспечения, необходимой для осуществления государственного контроля, а также реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности и применения конкретных механизмов стимулирования повышения энергетической эффективности.

6. Формирования системы государственного контроля в части соблюдения обязательных требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также установление ответственности за их нарушение.

С учетом выделенных основных направлений совершенствования нормативной и правовой базы в сфере энергоэффективности, а также задач, которые должны быть решены в рамках нормативного обеспечения реализации Программы, требуется принятие следующих основных нормативных правовых актов законодательного уровня для обеспечения реализации программных мероприятий и достижения целевых показателей, установленных в программе:

1. Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный нормативный акт должен стать основополагающим документом, формирующим институциональный фундамент системы правового регулирования отношений, связанных с обеспечением энергосбережения и повышением энергоэффективности. Он должен не только качественно заменить, действующий Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», с точки зрения перехода от рамочного характера нормативных предписаний к установлению правовых норм, рассчитанных на практическую реализацию, но и вывести правовое регулирование соответствующих отношений на новую ступень развития за счет формирования базисной основы для комплексных механизмов реализации на межотраслевом уровне государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Помимо вышесказанного в рамках данного закона также будет обеспечено внесение необходимых для реализации Программы изменений в следующие законодательные нормативные – правовые акты:

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Таможенный кодекс Российской Федерации;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральной закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О техническом регулировании»;

Федеральный закон «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

Федеральный закон «О бюджете Российской Федерации».

2. Федеральный закон «О теплоснабжении».

Данный нормативный документ должен регламентировать общественные отношения, связанные с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также реализацией полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в области теплоснабжения. Принятие данного закона необходимо в целях, формирования нормативно-правовой основы, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения, в том числе за счет обеспечения скоординированного развития систем централизованного теплоснабжения городов и крупных поселений, направленного на использования преимуществ когенерационных и тригенерационных теплоэнергетических установок, а также введения единой диспетчеризации системами теплоснабжения.

3. Федеральный закон «О возобновляемой энергетике»

В целях реализации программных мероприятий, связанных с развитием использования возобновляемых источников энергии, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о дальнейшем совершенствовании правовых норм, касающихся стимулирования такого использования, закрепленных в Федеральном законе «Об электроэнергетике». Это обусловлено тем, что практическая реализация норм данного закона в настоящее время столкнулась с существенными трудностями, вызванными несовершенством правового регулирования (низкий уровень регламентации на уровне закона содержания конкретных механизмов и как следствие невозможность устранения таких пробелов на подзаконном уровне).

Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения энергосбережения и повышения энергоэффективности на подзаконном уровне приведено в приложении № 10.


8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации цели и задач Программы. Механизм разработан в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы и осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

Текущее управление реализации Программы предусматривает организацию обеспечения выполнения программных мероприятий и типовых проектов, предусмотренных Программой, государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы совместно с государственными заказчиками Программы формируется детализированный организационно-финансовый план выполнения мероприятий по реализации Программы, обеспечивающих реализацию типовых проектов Программы. План уточняется не реже одного  раза в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы.

Выбор исполнителей типовых проектов и мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий являются:

- функциональные и качественные характеристики реализуемых энергосберегающих мероприятий (включая: приобретаемое оборудование, комплектующие к нему, продукцию (товары), проводимые работы, включая строительно-монтажные и пуско-наладочные, оказываемые услуги и др.);

- эксплуатационные расходы;

- расходы на техническое обслуживание;

- сроки (периоды) реализации энергосберегающих мероприятий;

- условия и объем предоставления гарантии качества проводимых работ и оказываемых услуг;

- стоимость реализации энергосберегающих мероприятий (цена контрактов);

- обеспечение заданных параметров энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и действующих на момент заключения контракта условий реализации программных мероприятий.

В механизме реализации Программы на всех стадиях предусмотрено использование современной системы экспертизы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения заказов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

Исполнителями мероприятий Программы являются организации:

- с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- с которыми негосударственные организации заключают договора на реализацию мероприятий Программы за счет средств из внебюджетных источников.

Министр энергетики Российской Федерации руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за её выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы, возглавляет межведомственный координационный совет Программы.

Министерство энергетики Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;

представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

представляет ежегодно, до 30 марта, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

по завершении Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Государственные заказчики Программы:

участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

осуществляют мониторинг выполнения целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;

организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;

организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы;

согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

представляют государственному заказчику - координатору статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

при необходимости представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;

представляют ежегодно, до 15 марта, государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы создается Межведомственный координационный совет, формируемый из представителей государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков, федеральных органов исполнительной власти.

Межведомственный координационный совет возглавляет Министр энергетики Российской Федерации. Положение о межведомственном координационном совете и его персональный состав утверждаются Министр энергетики Российской Федерации. Организационное и методическое сопровождение деятельности межведомственного координационного совета осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.

Межведомственный координационный совет осуществляет следующие функции:

выработка предложений по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Государственной программы ;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы ;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования финансовых средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода её выполнения и социально-экономического развития Российской Федерации;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.

С учётом задач межведомственного и межотраслевого характера, решаемых в рамках Программы, и долгосрочного периода ее реализации, для организации текущей работы по реализации мероприятий создается Дирекция Программы, которая формируется государственным заказчиком - координатором Программы.

Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

готовит проект ежегодного плана мероприятий Программы на следующий финансовый год и осуществляет координацию деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственными заказчиками Программы;

выполняет комплекс мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

формирует аналитическую информацию о реализации указанных мероприятий и готовит отчетность о реализации Программы;

внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, обеспечивает размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет;

иные функции, предусмотренные уставом дирекции Программы.

Дополнительными функцкции, предусмотренные уставом дирекции Программы.

Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком - координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной основе.

Предусматривается выделение средств федерального бюджета на содержание созданной дирекции Программы, проведение работ в целях обеспечения функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы, выполнение исследований для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы, включая достижение запланированных целевых индикаторов, а также на осуществление научно-методического обеспечения ежемесячного и ежеквартального мониторинга хода реализации Программы.

До начала реализации Программы Министерство энергетики Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.