Утверждена

Вид материала

Программа

Содержание 5 Расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). 6. Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационн

Подобный материал:

• Программадисциплин ы по кафедре социологии, политологии и социальной работы «социальная, 262.36kb.
• Программадисциплины по кафедре социологии, политологии и социальной работы «Социальная, 277.01kb.
• Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года №129р-п утверждена постановлением, 2244.84kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» года протокол, 80.53kb.
• Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1985 года. Конституция Российской Федерации., 686.73kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании методкомиссии иф 2003 г. Протокол № Председатель, 363.89kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» «8» октября 2001, 92.93kb.
• Программа утверждена учебно-методической комиссией по специальности «Технология машиностроения», 200.75kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» 2000 года протокол, 117.19kb.
• Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Электроснабжение» 2001 года протокол, 123.02kb.

5 Расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Использование возобновляемых источников энергии в субъектах Российской Федерации является приоритетным направлением замещения использования органического топлива, сокращение завоза топливных ресурсов, улучшение экологической ситуации.

Применение схемы децентрализованного и локального энергоснабжения потребителей на основе ВИЭ будет способствовать решению проблемных задач региональной энергетики: снижения потерь при передаче и распределении тепловой энергии, ликвидации дефицита генерации электрической энергии, уменьшения расходов субъектов Российской Федерации на обустройство, реконструкцию и ремонт коммунальных сетей и затрат на первичные энергоресурсы, применения менее энергоемких, но более чистых и удобных технологий и оборудования для генерации и потребления энергии.

Использование ВИЭ должно быть направлено на реализацию национальных проектов Российской Федерации и комплексных программ социально-экономического развития регионов.

Общий потенциал возобновляемых источников энергии на территории субъектов Российской Федерации оценивается на уровне 4,5 млрд. тут в год, при преобладающей роли энергии солнца, ветра и воды. При использовании потенциала ВИЭ особое внимание должно быть уделено применению типовых проектов для обеспечения электрической энергией, теплом и горячей водой малых и удаленных поселений, объектов различных отраслей экономики и непроизводственной сферы, а также обеспечение структурных подразделений и технологических линий крупных предприятий и больших городов за счет техногенных ВИЭ.

Для увеличения доли ВИЭ в общем производстве электроэнергии Российской Федерации с менее чем в 1% в настоящее время в 5-6 раз к 2020 г., а также для расширения использования ВИЭ для отопления и горячего водоснабжения населения, необходимо:

- снизить на 25-30% стоимость выработки единицы электрической и тепловой энергии для сопоставимости со стоимостью единицы энергии, получаемой при сжигании природного газа;

- уменьшить на 18-22% капиталоемкость строительства генерирующих объектов и применяемого оборудования, что повысит инвестиционную привлекательность и востребованность проектов энергообеспечения с использованием ВИЭ;

- использовать региональный производственный и научно-технический потенциал для создания установок (или комплектующих к ним) по производству и использованию отдельных видов ВИЭ с уменьшением экспортной составляющей в перечне продукции и услуг, реализуемых при получении энергии от ВИЭ;

- расширить и укрепить нормативно-правовую базу на федеральном и региональном уровнях для повсеместного распространения ВИЭ;

- организовать информационное обеспечение продвижения технологий, отечественных разработок оборудования, реально внедренных или готовых к внедрению в этой сфере;

- поднять качество исполнения проектных и монтажных работ, обеспечивающих достижение заявленных показателей эффективности применения ВИЭ.

Значения целевых показателей производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников в производстве энергии в Российской Федерации определены в «Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р:

- 2015 год - 2,5%;

- 2020 год - 4,5%.

Для субъектов Российской Федерации приведенные целевые показатели должны являться основным ориентиром. Декомпозиция целевых показателей по видам ВИЭ представлена в Приложении 7.

Целевые индикаторы использования возобновляемых источников в энергоснабжении субъектов РФ должны достигаться за счет реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов, среди которых базовыми являются:

• формирование и реализация комплексного заказа для отраслей и секторов экономики Российской Федерации на создание и внедрение инновационных технологий по использованию возобновляемых источников для качественного и доступного обеспечения потребителей всеми видами энергоресурсов, производство и поставку соответствующего оборудования и материалов;
  
• формирование рынка энергетических услуг на основе использования возобновляемых источников энергии с перспективой межрегиональной и международной интеграции;
  
• производство электрической энергии с применением установок по использованию энергии ветра и солнца и их комбинаций;
  
• строительство и реконструкция гидроэлектростанций и гидротехнических сооружений, расширение сети малых ГЭС;
  
• строительство приливных, геотермальных и других электростанций в местах возможного использования этого вида энергетического потенциала воды;
  
• установка тепловых насосов и обустройство теплонасосных станций для отопления и горячего водоснабжения жилых и производственных объектов теплом, накапливаемым приповерхностным грунтом и атмосферным воздухом или вторично используемым, а также для оптимизации установленной мощности ТЭС и котельных;
  
• расширение использования твердых бытовых отходов для производства электрической энергии;
  
• внедрение индивидуальных и автономных схем и систем получения тепловой и электрической энергии в отдельном или когенерационном режимах за счет использования солнечного тепла, специально подготовленной биомассы и отходов лесопромышленного и агропромышленного комплексов, техногенных и бытовых отходов жизнедеятельности человека.
  

Для достижения целевых индикаторов использования ВИЭ предстоит в 2020 году довести годовую выработку электроэнергии:

• ветроэнергетическими установками - до 11,6 млрд.кВт.ч;
  
• установками по использованию солнечной энергии - до 0,24 млрд. кВтч;
  
• геотермальными станциями - до 5,0 млрд. кВтч;
  
• приливными станциями - до 2,4 млрд. кВтч;
  
• малыми гидроэлектростанциями - до 15,1 млрд. кВтч;
  
• биоэнергетическими установками и станциями - до 22,3 млрд. кВтч;
  
• мусоросжигающими заводами - до 3,9 млрд. кВт.ч;
  

а также производство тепловой энергии

• теплонасосными установками – до 8,0 млн. Гкал.
  

Для этого необходимо построить ~ 17 ГВт энергетических мощностей на ВИЭ, т.е. около 1,6 ГВт в год в период 2010-2020 гг.

За счет производства тепловой и электрической энергии на основе ВИЭ объем замещения органического топлива в период 2010-2020 гг. составит 104,5 млн. т.у.т. (Приложение 9, таблица 9.1).

Необходимые финансовые затраты в развитие энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии приведены в приложении № 8.

Законодательное и нормативно-правовое обеспечение, направленное на поддержку развития возобновляемой энергетики включает разработку и принятие следующих проектов документов:

- Федерального закона «О возобновляемой энергетике», содержащего положения о стимулировании и государственной поддержке производства электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ (в т.ч. в локальных системах);

- Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке установления надбавки при определении цены электрической энергии, произведенной на функционирующих, на основе использования возобновляемых источников энергии, квалифицированных генерирующих объектах»;

- Постановления Правительства Российской Федерации «О критериях предоставления из Федерального бюджета субсидий для компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии»;

- Постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «О внесении изменений в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».

- Постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации».

- Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка первоочередного приобретения электросетевыми организациями электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах, с целью компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях».

- Распоряжения Правительства Российской Федерации по утверждению «Методических указаний по декомпозиции целевых показателей по производству электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ по субъектам Российской Федерации, компаниям ТЭК и компаниям, имеющим долю или владеющим энергогенерирующими станциями и установками».

Для реализации Государственной политики в сфере расширения использования возобновляемых источников энергии и местных возобновляемых видов топлива на период до 2020 года необходимы:

• координация мероприятий в области развития электроэнергетики и возобновляемой энергетики;
  
• рациональное применение мер государственной поддержки развития возобновляемой энергетики до наступления естественной конкурентоспособности подобных технологий с технологиями получения энергии на основе органического топлива;
  
• отбор и содействие внедрению перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области применения ВИЭ;
  
• создание условий для привлечения инвестиций для сооружения новых и реконструкции действующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ;
  
• поддержка отечественных производителей продукции и материалов, малых предприятий, оказывающих услуги энергетического сервиса в сфере использования ВИЭ, содействие деятельности импортеров соответствующей продукции и услуг;
  
• осуществление технического и технологического контроля и надзора за соблюдением требований безопасности при использовании ВИЭ;
  
• восстановление и развитие производства тепловой и электрической энергии на основе возобновляемого местного топлива, обустройство тепловых электростанций и котельных, работающих на торфе, биомассе и её производных, твердых промышленных и бытовых отходах, в том числе в когенерационном режиме;
  
• разработка и принятие специальной программы по применению тепловых насосов в системах отопления при строительстве жилья, для утилизации вторичной тепловой энергии в промышленности и энергетике;
  
• организация на федеральном уровне подготовки инженерных и рабочих кадров для субъектов Российской Федерации;
  
• обеспечение широкого доступа населения и специалистов к информации о формировании и реализации мероприятий по развитию возобновляемой энергетики.
  

Следует внедрить дополнительные механизмы по стимулированию развития энергетики на основе ВИЭ, включая представление субъектам Российской Федерации из федерального бюджета субсидий на:

- возмещение части расходов на обслуживание заемных средств;

- выплаты по договорам лизинга и по договорам обязательного страхования.

Для стимулирования отдельных проектов с использованием ВИЭ в субъектах Российской Федерации должно быть предусмотрено:

• предоставление за счет средств федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований;
  
• прямое бюджетное финансирование и софинансирование проектов строительства и реконструкции гидро-, ветро-, геотермальных, приливных электростанций и других проектов федерального значения;
  
• отмена ввозных таможенных пошлин, взимаемых при импорте оборудования для использования ВИЭ, аналоги которого не производятся в Российской Федерации;
  
• освобождение от уплаты налога на имущество в первый год работы установок;
  
• отмена или снижение платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, для целей гидроэнергетики;
  
• включение в программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2010 и последующие годы государственных гарантий для привлечения заемных средств, а также включение в федеральный бюджет расходов на субсидирование процентных ставок по заемному капиталу, используемому при реализации инвестиционных проектов по строительству генерирующих мощностей, использующих ВИЭ, и сетевой инфраструктуры;
  
• определение перечня приоритетных проектов НИОКР в сфере развития технологий производства и использования возобновляемых источников при производстве тепловой и электрической энергии с обеспечением их полного или частичного финансирования из федерального бюджета и соответствующим закреплением прав Российской Федерации на результаты научно-технических работ;
  
• включение проектов НИОКР в области производства и использования ВИЭ в федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613).
  

При реализации направления Программы по расширению использования возобновляемой энергии ожидается получение следующих основных эффектов:

1. Формирование в Российской Федерации полноценной отрасли энергетики на ВИЭ, как базы для дальнейшего повышения энергоэффективности за горизонтом 2020 года.
   
2. Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации.
   
3. Формирование масштабного заказа для развития комплекса отраслей экономики Российской Федерации: электроэнергетики, теплоснабжении, метеорологии, аэродинамики, генераторо- и турбостроения, редукторостроения, микроэлектроники, силовой электроники, нанотехнологий, материаловедения, особенно в области композитных материалов и производства кремния.
   
4. Формирование пула отечественных инновационных технологий, которые послужат базой для инновационного развития страны и могут быть реализованы на мировых высокотехнологичных рынках.
   
5. Создание новых рабочих мест и подготовка большого числа высококвалифицированных специалистов.
   
6. Повышение энергоэффективности отечественной электроэнергетики за счет увеличения доли использования возобновляемых источников энергии.
   
7. Сокращение использования невозобновляемого органического топлива (объемы замещения органического топлива за счет выработки электроэнергии на основе ВИЭ приведены в приложении № 9, таблица П.9.1).
   
8. Улучшение экологической ситуации в следствие сокращения выбросов СО₂ в атмосферу (приложение № 9, таблица П.9.2). Формирование рынка «зеленых сертификатов», рынка торговли квотами на выбросы СО₂ и возможностей интеграции в европейские и мировые рынки.
   

6. Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационное обеспечение.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности.

Государственная поддержка осуществляется на основе:

- возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- предоставления права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений.

Для стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности субъектов Российской Федерации – получателей субсидий из федерального бюджета устанавливаются показатели, отражающие эффективность региональных, межмуниципальных и муниципальных программ. Возможно установление Правительством Российской Федерации дополнительных требований к названным программам. При этом дополнительные расходы могут быть софинансированы из федерального бюджета.

Стимулирование и государственная поддержка исполнителей целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности государственными органами всех уровней в рамках предоставленной компетенции может быть также оказана на основе действующего законодательства в виде:

• бюджетного софинансирования, субсидирования или льготного бюджетного кредитования;
  
• применения пониженной налоговой ставки;
  
• тарифного стимулирования;
  
• льготного порядка технологического присоединения;
  
• заключения концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды;
  
• проведения инвестиционных конкурсов и аукционов;
  
• вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого либо неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду, продажи либо приватизации;
  
• использования льготных условий передачи права пользования земельными и иными ресурсами;
  
• предоставления гарантий и консолидации ресурсов;
  
• введения антимонопольных ограничений;
  
• оказания услуг государственными, автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или льготной основе;
  
• создания пула проектов совместного осуществления.
  

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности включает такие организационные и методические направления, как:

- разработка рекомендаций и методик применения федеральных нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;

- методическое обеспечение разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- популяризация реального опыта снижения потерь в субъектах Российской Федерации при использовании оптимальных режимов генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и методов учета, контроля и регулирования энергии, улучшения теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций. В этих целях осуществляется проведение межрегиональных встреч и конференций, содействие исполнителям реализованных проектов в размещении публикаций и информации;

- формирование и доведение до субъектов Российской Федерации типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;

- адресная поддержка предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения;

- обустройство на территории субъектов Российской Федерации комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью;

- формирование комплекса мер воздействия в субъектах Российской Федерации за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, за несанкционированное подключение к источникам энергоресурсов, за несоблюдение норм и правил при проектировании и эксплуатации объектов, потребляющих энергоресурсы, негативные последствия энергопотребления;

- определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергоемких сферах (электроэнергетике, промышленности, транспорте и др.) и программ в бюджетной, жилищной и коммунальной сфере;

- разработка стандартов оказания энергосервисных услуг и правил взаимоотношений между сторонами при их оказании и учете энергосберегающего эффекта, системы аккредитации и аттестации предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на энергетическом рынке;

- развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций;

- подготовка специальных передач на федеральных и региональных телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в федеральных печатных и электронных средствах массой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации.

Для выполнения Программы требуется разработка информационного обеспечения, которое на федеральном уровне включает отчетные данные органов государственной статистики, крупных компаний, корпораций, в первую очередь, государственной собственности, организаций федеральной бюджетной сферы.

В информационное обеспечение выполнения Программы должны войти результаты исследований ученых и специалистов, публикуемые в различных изданиях по вопросам энергосбережения, средствах массовой информации, пропагандирующие личный опыт энергопотребителей в повышении энергоэффективности и рационального использования топлива и энергии. На это должны быть направлены тематические и отраслевые выставки, научно-практические конференции, семинары, различные конкурсы среди коллективов и работников энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций и предприятий.

Информационное обеспечение работ по повышению энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях будет достигаться на основе расширения информационно-аналитической системы Минэнерго России. В своем развитии она предусматривает:

- создание системы сбора исходных данных по использованию энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях;

- контроль технических и финансовых результатов выполнения Программы с аналитической обработкой исходных данных в региональном и отраслевом разрезах;

- мониторинг энергопотребления в федеральной, региональной и муниципальной бюджетной сферах, включая учет, распределение выделяемых энергоресурсов, аналитические расчеты по нормированному уровню энергопотребления;

- разработку системы поддержки принятия решений по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для руководителей федерального уровня.

Одной из важнейших составляющих управления процессом энергосбережения является проведение мониторинга выполнения программных мероприятий. Целями мониторинга являются:

- получение систематизированной информации о выполнении программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов экономии топлива и энергии;

- выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и «узких мест»;

- прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки соответствующих рекомендаций по их достижению и реализации необходимых технических решений.

Данные мониторинга используются для подготовки решений законодательной и исполнительной власти страны, выработки рекомендаций хозяйствующим субъектам, муниципальным образованиям и субъектам Российской Федерации.

Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию отечественного и мирового потенциала, что будет способствовать использованию новшеств на любом предприятии, в любой организации России.

Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения квалификации и переподготовки работающих специалистов.

Для информационного обеспечения Программы предусматривается выполнение следующих первоочередных мероприятий:

- создать и ввести в действие систему государственного информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- усовершенствовать систему государственной статистической отчетности с расширением базы данных по энергопотреблению и энергоэффективности структур экономики и промышленности для проведения мониторинга энергоиспользования в стране;

- разработать программу подготовки специалистов различного уровня и специальностей в сфере энергоэффективности и энергоиспользования;

- создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и отечественного инновационного потенциала в этой сфере;

- разработать и осуществить меры по широкой популяризации экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки деятельности общественных организаций в этой сфере.