Geum.ru

Деятельность миротворческих миссий оон, обсе и российской федерации в разрешении конфликтов на территории бывшей югославии

Вид материалаАвтореферат диссертации
Четвертая глава «Участие России в разрешении конфликтов на Балканах 1991-2010 гг.».
В пятой главе «Деятельность Международного Трибунала по бывшей Югославии»
В заключении
В приложениях
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях объемом 72,5 п.л.
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Четвертая глава «Участие России в разрешении конфликтов на Балканах 1991-2010 гг.». В первом параграфе автором анализируется внешнеполитическая деятельность российского государства вокруг конфликта в бывшей Югославии, определяются этапы эволюции подходов российского руководства к его разрешению. До февраля 1992 г. политика России характеризовалась невмешательством в дела Югославии, поддерживалось единство СФРЮ, однако пассивность Москвы позволила западным странам перехватить инициативу и строить свою систему взаимоотношений с бывшими республиками союзной Югославии. С февраля 1992 г. Россия резко изменила свою оценку событий в Югославии, признала факт распада федерации, однако от участия в урегулировании кризиса самоустранилась. Весной 1993 г. российская дипломатия активизировалась и в следующем году она оказала заметное влияние на деятельность международных организаций, однако время уже было упущено, традиционное место России в решении балканских проблем было занято другими. В условиях обострения Балканского кризиса в 1995 г. Россия одобрила планы Запада по увеличению контингента «голубых касок», и приняла западный план разрешения конфликта.

Автором диссертации отмечаются явные просчеты российской дипломатии, действия, которые шли в разрез, как с перспективами справедливого урегулирования кризиса, так и с геополитическими интересами России в этом регионе, в частности, это признание независимости Словении, Хорватии, Боснии и Македонии; политика «двойного стандарта»: вся вина за развязывание конфликта возлагалась на сербских национал–коммунистов; это давление исключительно на сербскую сторону с целью получения максимальных уступок; невыполнение обещаний, данных сербам; присоединение к санкциям против СРЮ; поддержка всех резолюций Совета Безопасности ООН, даже в случае их явной односторонности и предвзятости.

В целом, Россия не предприняла никаких усилий для создания новой системы Европейской безопасности, которую очевидно можно было создать на базе ОБСЕ. Все это дает основание назвать политику России на Балканах до 1996 г. политикой задабривания и попустительства, логическим итогом которой стало развязывание НАТО агрессии против Югославии.

Положительные сдвиги в балканском направлении внешней политики произошли в 1996 г., когда под влиянием критики внутри страны был смещен со своего поста прозападный министр иностранных дел А.В. Козырев, а внешнеполитическое ведомство возглавил Е.М. Примаков. Новый министр стал выстраивать иную политику в отношении Югославского конфликта. Российская дипломатия начала показывать примеры самостоятельности, инициативы и активности. Москва прилагала усилия для увеличения роли ООН и ОБСЕ в системе Европейской и мировой безопасности. Заметный личный вклад внесли российские дипломаты, занимавшие высокие посты в руководстве миротворческих миссий.

Дипломатия РФ не проявила достаточной твердости и последовательности на конференции в Рамбуйе в феврале-марте 1999 г., после которой и началась не санкционированная ООН военная операция НАТО против суверенной Югославии. Автором отмечается и крайне негативная и деструктивная роль В. Черномырдина в событиях весны–лета 1999 г. в период военной операции НАТО на Югославию. Он, не имевший практического опыта ведения переговоров и разрешения международных конфликтов, не смог выполнить возложенную на него миссию, учитывая интересы противоборствующих сторон и национальных интересов России. Фактически его политика привела СРЮ к потере контроля над частью своей территории и показала слабость Российской Федерации, которая резко осудила агрессию НАТО, но реально поддержала ультиматум Запада.

Во втором параграфе, рассматривая действия военного компонента России в бывшей Югославии в третьем параграфе автор отмечает, что они были более успешны и эффективны, нежели миротворческие операции в СНГ, что прежде всего объясняется двумя обстоятельствами.

Во-первых, сначала была обеспечена правовая база планируемой операции, которая своевременно корректировалась в зависимости от обстановки.

Во-вторых, структура миротворческого контингента, а именно его боевой части, наиболее оптимально была подобрана для операции ООН.

Особое внимание, наряду с деятельностью военного компонента миротворческих операций, в исследовании уделяется анализу деятельности гражданской полиции, как части используемых ООН сил и средств по поддержанию мира. Используя широкий круг источников, прежде всего нормативных документов ООН, регламентирующих деятельность гражданских полицейских, личный опыт участия миссиях ООН и ОБСЕ на территории бывшей Югославии, автор отмечает их роль и место в урегулировании конфликта, формулирует основные условия и средства повышения эффективности их работы.

В пятой главе «Деятельность Международного Трибунала по бывшей Югославии» автор рассматривает как правовое обоснование создания Международного Трибунала по бывшей Югославии, так и дает оценку его практической деятельности. Совет Безопасности ООН в октябре 1992 г. поручил Генеральному секретарю ООН создать Комиссию экспертов, которая бы анализировала информацию о нарушении прав человека и Женевских конвенций на территории бывшей Югославии. Результатом деятельности комиссии стало решение о создании специального суда «ad hoc» по военным преступлениям. Совет Безопасности в феврале 1993 г. постановил «учредить международный трибунал для судебного расследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.»1.

Согласно Уставу ООН и другим международным актам, Совет Безопасности не имел права учреждать международный суд по уголовным делам, поэтому этот суд был образован как вспомогательный орган со ссылкой на статью 29 Устава ООН. В статье 8 Устава определено только начало временной юрисдикции МТБЮ - с 1 января 1991 г., т.е. почти за семь месяцев до того, как первые республики СФРЮ, Словения и Хорватия объявили о своей независимости, и за 11 месяцев до того, как они были признаны в качестве суверенных государств. Таким образом, полагаем что применение норм международного гуманитарного права в отсутствие международного конфликта не обосновано.

Сегодня и российские и зарубежные ученые подвергают сомнению правомерность создания МТБЮ. Профессор А.Б. Мезяев справедливо считает создание и деятельность международного судебного учреждения, открыто попирающего нормы действующего международного права, незаконными. Автор согласен с его мнением, что МТБЮ был создан в нарушение норм действующего международного права и потому является незаконно созданным органом. Соответственно, этот орган не обладает юрисдикцией, согласно действующему международному праву, а его решения не имеют юридически обязательной силы2. В настоящее время, после почти двадцатилетней деятельности МТБЮ, можно утверждать, что он является предвзятым и антисербским. 66% из всех преследуемых Трибуналом - сербы, из 19 умерших во время следствия 16 - сербы. Из 27 арестованных глав государств, командующих, премьер-министров, вице-премьер-министров, министров обороны и спикеров парламента 19 - сербы. Они же были осуждены Трибуналом в общей сложности на 904 года тюрьмы, хорваты - на 171 год, мусульмане - на 39 лет, косовские албанцы - на 19, македонцы - на 12 лет3.

В заключении главы отмечается, что резолюция № 1503 Совета Безопасности ООН предписывает МТБЮ к 2008 г. рассмотреть все дела в первой инстанции, а к 2010 г. – завершить свою работу. Однако все руководители и сотрудники Трибунала, а также страны-покровители отказываются завершать работу и продлевают его деятельность на неопределенное время. Многие эксперты отмечают неэффективность и предвзятость действий МТБЮ. Российская сторона предлагает чтобы дела, рассматриваемые Трибуналом, передавались в суды национальной юрисдикции. События 2010 - 2011 гг. в отношении Р.Караджича и Р.Младича позволяют выразить сомнение, что функционеры МТБЮ согласятся с этим предложением. «В деятельности Гаагского Трибунала явно проявляются тенденциозность, давление, диктат и шантаж по отношению к представителям Сербии, и в то же время, сохраняется попустительство экстремистам и террористам антисербской стороны. Актуальным становится вопрос о целесообразности МТБЮ. В обществе появляется мнение о том, что у этой организации нет достаточных правовых норм и стимулов для объективного разбирательства в трагической судьбе народов бывшей Югославии»1.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы, вытекающие из его содержания.

Имеются все основания утверждать, что своей жестокостью, масштабами и геополитическими последствиями Югославский кризис подверг испытаниям всю систему международных отношений, складывающуюся после окончания «холодной войны». Прежде всего существенно изменилось содержание деятельности ООН. Данная организация стала сдавать позиции, менять свою миротворческую роль, уступая часть своих функций НАТО, ставшей де-факто альтернативой ООН. Фактически был дан импульс расширению НАТО не только в пространстве, но и в содержании деятельности. Абсолютизируется роль военной силы в решении международных проблем, в том числе и в технологии миротворчества преобладает военный компонент и ориентация на установление диктата.

Стал совершенно очевидным тот факт, что эффективность работы международных механизмов и дипломатических шагов по урегулированию военных конфликтов, поставлена под сомнение. Вместе с тем, в ходе проведения миротворческих операций ООН в бывшей Югославии выявлены не только просчеты, но и накоплен уникальный опыт практического взаимодействия ООН с региональными организациями. Важно учитывать уроки и перспективы того, что может и что не может быть достигнуто миротворчеством ООН в условиях гражданской войны. Силы данной организации сдерживали масштабы кровопролития, позволяли следить за соблюдением соглашений и перемирий, помогали гражданскому населению, обеспечивали важный канал связи между сторонами, облегчая взаимопонимание и сотрудничество, помогая обмену военнопленных. Уже само присутствие сотрудников ООН и ОБСЕ в зонах конфликтов привносило в обстановку относительное спокойствие и стабильность.

Не вызывает сомнений, что миротворческие силы ООН по-прежнему нужны сообществу государств. Югославский опыт показал, что государства мира должны предвидеть риски, с которыми связаны их действия, с очевидными опасностями бездействия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию может привести к расширению масштабов кризисов и увеличению круга их участников. Для решения миротворческих задач необходимо международное сотрудничество. При сохранении угрозы кризиса мировой цивилизации наиболее надежными гарантиями безопасности являются укрепление и повышение роли ООН, ОБСЕ и других международных организаций. Заметное место в миротворчестве принадлежит Российской Федерации.

Объективно можно утверждать о нецелесообразности сохранения Международного Трибунала по бывшей Югославии.

В приложениях автор приводит данные о национальных меньшинствах в Югославии и их представительстве в структуре власти; представлены таблицы, раскрывающие криминогенную ситуацию в Косово с начала действия международного протектората в этом крае; сведения о главах миссий ООН и командующих силами НАТО в Косово; отмечен политический спектр Косово, представлен список лиц по национальной принадлежности, обвиняемых МТБЮ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях объемом 72,5 п.л.:

Работы, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

  1. Новиков С.С. Историко-политические и внешние причины Югославского кризиса / С.С.Новиков // Вестн. Саратовской государственной акад. права. – 2008. – № 2(60), – С. 205–210 (0,5 п.л.)
  2. Новиков С.С. Как создавалась Освободительная армия Косово (ОАК) / C.С.Новиков // Вестн. Орловского госуд. ун-та. – 2010. – № 6 (14) ноябрь-декабрь. – С.64–67 (0,5 п.л.)
  3. Новиков С.С. Проблемы нелегитимности создания Международного уголовного Трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) / С.С.Новиков // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. – № 1.
    – С.261–265 (0,6 п.л.)
  4. Новиков С.С. Бомбардировки Югославии: нарушения международного права странами НАТО и их последствия / С.С.Новиков // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2011. – № 1. – С.104–108 (0,6 п.л.)
  5. Новиков С.С. Обеспечение мирового порядка в современном учении о функциях государства / С.С.Новиков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2011. – № 1(18). – С.166–172 (1 п.л.)
  6. Новиков С.С. Образовательные аспекты в контексте конфликта в Косово / С.С.Новиков // Российский науч. журн. – 2011. – № 2 (21).
    – С. 51–56 (0,6 п.л.)
  7. Новиков С.С. Политический спектр Косово / С.С.Новиков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2011. – № 2 (19). – С. 200–206. (0,75 п.л.)
  8. Новиков С.С. Экологические и правовые аспекты бомбардировок Югославии в 1999 г. / С.С.Новиков // Вестн. Ивановского госуд. энергетич. ун-та. – 2011. – Вып. 2. – С. 136–139 (0,6 п.л.)
  9. Новиков С.С. Проблема Косово в Югославии (сер.1990-х–1999 г.) / С.С.Новиков // Вестн. Орловского госуд. ун-та. – 2011. – № 2 (16) март-апрель. – С. 43–48 (0,6 п.л.)


Монографии
  1. Новиков С.С. Миротворческие миссии ООН на Балканах в 1991–1998 гг. : монография / С.С.Новиков. – Владимир: ВЮИ Минюста, 2004. – 171с. (10 п.л.)
  2. Новиков С.С. Восточная Славония: причины конфликта, деятельность и уроки миссии ООН : монография / C.С.Новиков. – Владимир: ВГПУ, 2007. – 100 с. (5,8 п.л.)
  3. Новиков С.С. Международное партнерство в урегулировании конфликта в Косово : монография / С.С.Новиков. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010, – 236 с. (13,7 п.л.)


Статьи и учебные пособия
  1. Новиков С.С. Поддержание мира ООН (из опыта проведения миротворческих операций) : учеб. пособие / С. С. Новиков. – Владимир : ВЮИ МВД, 1998. – 124 с. (7,75 п.л.)
  2. Новиков С.С. Организация Объединенных Наций: структура и деятельность : учеб. пособие / С. С. Новиков. – Владимир : ВЮИ МВД России, 1998. – 64 с. (4п.л.)
  3. Новиков С.С. Культурно-цивилизационные причины югославского кризиса конца 1980-х гг. / С.С.Новиков // Запад и Восток: традиции, взаимодействие, новации : материалы IV регион. науч. конф. 19–20 ноября 2003. – Владимир : ВГПУ, 2003. – С. 88–91. (0,7 п.л.)
  4. Новиков С.С. Деятельность международной полиции ООН на территории Хорватии (1996-1998 гг.) / С.С.Новиков // Совершенствование деятельности правоохранительных органов : cб. науч. тр. – Владимир: ВЮИ Минюста России, 2003. – С.68–71. (0,5 п.л.)
  5. Новиков С.С. Гражданская полиция ООН и участие в ней сотрудников правоохранительных органов России / С.С.Новиков // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России : cб. науч. тр. – М. : Академия управления МВД, 2003.– С.117–122. (0,4 п.л.)
  6. Новиков С.С. Специфика миротворческой функции российского государства / С.С.Новиков // Запад и Восток: традиции, взаимодействие, новации : материалы IV регион. науч. конф. 19–20 нояб. 2003. – Владимир : ВГПУ, 2003. – С. 88–92. (0,4 п.л.)
  7. Новиков С.С. Конфликт в бывшей Югославии и его урегулирование ООН в 1991–1998 гг. / С.С.Новиков // История зарубежных стран и международных отношений в новое и новейшее время : сб. науч. ст. – Владимир : ВГПУ, 2004. – С.16–27. (0,5 п.л.)
  8. Новиков С.С. Политология: учебно-методическое пособие / С.С.Новиков. – Владимир : ВЮИ Минюста России, 2004. – 38с. (2,3 п.л.)
  9. Новиков С.С. Начало военного конфликта в бывшей Югославии (1990-1992 гг.) и реакция международных организаций на его разрастание / С.С.Новиков // Гуманитарные науки в юридическом вузе : сб. науч. тр.
    – Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. – С.107–124. (1 п.л.)
  10. Новиков С.С. Эволюция миротворческих операций ООН / С.С.Новиков // Молодежь и право : сб. науч. тр. – Владимир : ВЮИ Минюста России, 2004. – С.106–110. (0,25 п.л.)
  11. Новиков С.С. Деятельность гражданской полиции в миротворческих операциях ООН / С.С.Новиков // Правовые и организационные вопросы функционирования Уголовно-исполнительной системы Минюста России : сб. науч. тр. – Владимир: ВЮИ Минюста России, 2005. – Т. 2.
    – С.119–123. (0,25 п.л.)
  12. Новиков С.С. Деятельность миссии ООН в Восточной Славонии по соблюдению прав человека / С.С.Новиков // Правовые и организационные вопросы функционирования Уголовно-исполнительной системы Минюста России : сб. науч. тр. – Владимир : ВЮИ Минюста России, 2006.
    – С.134–139. (0,4 п.л.)
  13. Новиков С.С. Миссия Организации Объединенных Наций в Восточной Славонии 1996-1998 гг.: деятельность и уроки: учеб. пособие / С.С.Новиков. – Владимир : ВЮИ Минюста России, 2005. – 75с. (4,41 п.л.)
  14. Новиков С.С. Организация деятельности миссии ООН в Восточной Славонии (1996-1998 гг.) / С.С.Новиков // Вестник Владимирского государственного педагогического университета. – 2005. – Выпуск 10.
    – С. 65–69. (0,3 п.л.)
  15. Новиков С.С. Деятельность миссии ООН в Восточной Славонии (Хорватия) по обеспечению безопасности региона / С.С.Новиков // Проблемы истории и зарубежных стран : материалы Х Всерос. науч. конф. историков 6–8 апреля 2005 г. – Владимир: ВГПУ, 2005. – С. 194–207. (0,8 п.л.)
  16. Новиков С.С. Организационно-правовые аспекты деятельности Организации Объединенных Наций по соблюдению прав человека (на примере миссии ООН в Восточной Славонии) / С.С.Новиков // Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности : материалы V междунар. науч.-теоретич. конф. Санкт-Петербург, 2–3 декабря 2005 г. – СПб: Академия МВД, 2005. – Часть 2.
    – С. 89–94 (0,3 п.л.)
  17. Новиков С.С. Миротворческие операции России в Закавказье в 90-е гг. ХХ века / С.С.Новиков // Вопросы теории и практики преподавания в вузах России общественных дисциплин : сб. научн. ст. – Рязань, Владимир : ВГПУ, 2005. – С.23–32. (0,6 п.л.)
  18. Новиков С.С. Деятельность международной полиции ООН по борьбе с незаконной миграцией и проституцией в Косово / С.С.Новиков // Вестник Владим. юрид. ин-та. – 2006. – № 1. – С. 227–233. (0,5 п.л.)
  19. Новиков С.С. Ошибки И. Броз Тито и детали распада Югославии / С.С.Новиков // Современная пенитенциарная наука: тенденции, перспективы развития : сб. науч. тр. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2006.
    – С. 195–207. (1.п.л.)
  20. Новиков С.С. Ибрагим Ругова: интеллигент и политик / С.С.Но­виков // Интеллигенция и мир. – Иваново : ИвГУ. – 2007. – № 1. – С.96–104. (0,5 п.л.)
  21. Новиков С.С. Криминогенная ситуация в Косово в 2006 г. / С.С.Новиков // Вестн.Владим. гос. пед. ун-та. – 2007. – Вып. 14. – С. 72–78. (0,8 п.л.)
  22. Новиков С.С. Некоторые вопросы защиты прав человека в Косово / С.С.Новиков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2007. – № 2(3). – С. 289–292. (0,3 п.л.)
  23. Новиков С.С. Ибрагим Ругова: политическая деятельность / С.С.Новиков // Вестник Владим. юрид. ин-та. – 2008. – №1(6). – С. 282–285. (0,5 п.л.)
  24. Новиков С.С. Действующие миссии ОБСЕ на Балканах / С.С.Новиков // Вестн. Владим. гос. гуман. ун–та.– 2008. – № 18. – С. 39–44. (0,5 п.л.)
  25. Новиков С.С., Куркина И.Н. Демократические основы полицейской деятельности зарубежных стран : учебное пособие / С.С.Новиков, И.Н.Куркина. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. – 52 с. (1,5 п.л.)
  26. Новиков С.С. Краткая характеристика пенитенциарной системы стран бывшей Югославии / С.С.Новиков // Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы : материалы межвуз. науч.-практ. конф. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2011. – С.  67–70. (0,25 п.л.)
  27. Новиков С.С. Российское участие в создании полиции в Косово / С.С.Новиков // Региональная экономика: проблемы и перспективы / под общ. ред. проф. Дигилиной О.Б. Владимир : Атлас, 2011. – С. 288–298. (0,6 п.л.)
  28. Новиков С.С. Казахстан и миротворчество / С.С.Новиков // 20 лет Независимости Республики Казахстан: итоги и перспективы : материалы междунар. науч.-практ. конф. – Кустанай : Академия КУИС Министерства юстиции Республики Казахстан, 2011. – С. 34–40. (0,6 п.л.)
  29. Novikov S. Peace-keeping in Russia / S.Novikov // Report from a Workshop. Training course for military and civilian police trainers: peace-keeping, human rights and humanitarian assistance. –Turin: UN DPKO, 1996.
    – P. 35–39. (0,2 п.л.)
  30. Novikov S. Negotiation and mediation in peace-keeping process in Eastern Slavonia / S.Novikov //Negotiation, mediation and facilitation in OSCE mission to Croatia// Report from an OSCE Conference in Stubicke Toplice, 29.11–1.12.2000. – Zagreb: OSCE, 2000. – P. 12–15. (0,2 п.л.)
  31. Novikov S. The national minorities in former Yugoslavia / S.Novikov // Peace-keeping in former Yugoslavia. Training course. International Law Enforcement Academy in Budapest, Hungary. – Budapest: ILEA, 2001. –P. 8–12. (0,2 п.л.)
  32. Novikov S. Voislav Sesel / S.Novikov // Law Enforcement Executive Forum: Western Illinois University, Macomb, Il. (USA). – 2011. – Vol. 11.
    – Issue 4. – P. 27–36. (0,6 п.л.)



Подписано в печать 00.00.2011 г. Формат 60х84 /16 Усл.печ.л. – 2,79. Бумага офсетная.

Печать трафаретная. Тираж 100 экз. Заказ №___

Редакционно-издательский отдел научного центра ВЮИ ФСИН России

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е