Андрей Александрович

Вид материала

Анализ

Подобный материал:

• Заслуженные люди визитная карточка деревни Александров Андрей Александрович «Заслуженный, 112.36kb.
• «О недобросовестной конкуренции» Щетинин Андрей Александрович, 176.94kb.
• Барков Игорь Александрович, ст преподаватель каф. Асоиу коробейников Андрей Александрович,, 378.33kb.
• Цветков андрей александрович, 253.98kb.
• Гость студии программы "Вести в субботу" министр образования и науки Андрей Фурсенко., 96.86kb.
• Минин Андрей Александрович, 13.17kb.
• Дорогой Андрей Александрович Мартьянов, дорогие учителя, ученики и выпускники моу лицей, 42.4kb.
• Андрей Александрович Слепнов, сегодня у нас, его доклад, 94.28kb.
• Афанасьев Андрей Александрович исследование, 1325.47kb.
• Протокол публичных слушаний проекта местного бюджета на 2009 год, 70.34kb.

талевлин Андрей Александрович,
старший преподаватель кафедры гражданского, экологического и земельного права
Челябинского государственного университета, кандидат юридических наук


Анализ правового регулирования и правоприменения
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
в городе Челябинске


Право, т.е. общечеловеческое и национальное, призваны защищать, прежде всего, первостепенные интересы человека. Однако человек сам расставляет эти приоритеты.

В человеческом обществе, с его возрастающими потребностями, имущественные интересы нередко превалируют над экологическими. Российское общество яркое тому подтверждение. Экологическая культура нашего общества пока находится на начальном пути своего развития. В идеале имущественное богатство и благоприятная природная среда должны уравновешивать друг друга. И правовому регулированию в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды отводится наиважнейшая роль – оно должно стать противовесом всего остального права,
стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти.

Для города Челябинска, как ни для какого другого города, наиболее актуальным является вопрос охраны окружающей среды. Экологическая обстановка города Челябинска является не просто неблагоприятной, а недопустимой в современном мире, обладающим огромным опытом снижения отрицательного воздействия жизнедеятельности человека на все компоненты окружающей среды при постоянном развитии производства.

Сама оценка состояния окружающей среды в Челябинске основывается на данных экологического мониторинга, осуществляемого как органами государственной,
так и соответствующими органами муниципальной власти. Специалистами в сфере экологического контроля и мониторинга констатируется снижение уровня мониторинга
в Челябинске. Проведение проверок, например, загрязнения атмосферного воздуха страдает явной однобокостью. Многие загрязняющие вещества просто не учитываются.

Место экологических интересов в осуществлении публичных функций можно проследить по формированию как государственного, так и бюджета города Челябинска. На природоохранные функции отводятся сотые доли процента бюджетных ассигнований. В сложившейся ситуации в бюджете города обязательно должны быть отражены природоохранные программы. Необходима постоянная работа по привлечению средств
на природоохранную деятельность из регионального и федерального бюджета. Строительство и эксплуатация, например, мусороперерабатывающих мощностей,
а также освоение новых технологий, необходимых для обращения с бытовыми отходами, потребуют долгого времени и гораздо больших средств, чем это предусмотрено
в настоящее время.

Сегодня в федеральное экологическое законодательство вносятся изменения, ослабляющие требования охраны окружающей среды или расширяющие возможности бесконтрольного природопользования. Принятые изменения в экологическое законодательство, а также новые редакции Водного, Лесного кодексов РФ не отвечают интересам рационального природопользования и охраны экологических систем.
Эта же тенденция прослеживается и в изменении подзаконных актов.
Проявляются процессы деэкологизации природоохранного и природоресурсного законодательства, а также управления. Ярким примером деэкологизации управления служит сокращение полномочий природоохранных инспекторов и их количество
при одновременном росте экологических правонарушений.

Рисунок 1




Изменение действующего законодательства не всегда ведет к его эффективности.
В массовом сознании еще бытует представление, что важнейшие возникающие проблемы, в том числе экологического, социального, организационного характера,
можно успешно решать, прежде всего, посредством изменения законодательства.
К сожалению, жизнь нередко опровергает эти идеалистические настроения,
объективная реальность оказывается гораздо глубже и сильнее большинства волевых устремлений и замыслов людей. Экологическое законодательство являет тому
наглядный и убедительный пример. Количество законов возрастает, а их действенность, по общему признанию, снижается. Становится ясно, что возрастание числа
регулирующих общественные отношения нормативных правовых актов вовсе
не означает автоматически прибавку качества функционирования правовой системы.

К изменению экологического законодательства (как и иного) следует готовиться всесторонне, такое изменение должно быть событием в общественной жизни.
Это означает, что на первом этапе необходимо тщательно инвентаризировать нормативную правовую базу, выяснить ее отрицательные и положительные стороны, причины слабой эффективности. Для эффективного правоприменения нормативного правового акта нужен срок, необходимый для изучения и освоения акта должностными лицами и иными правоприменителями, внедрения его в практику, накопления опыта соблюдения, начала анализа и обобщения с целью устранения возможных пробелов, противоречий, коллизий и иных недостатков. Так, например, положения о муниципальном экологическом контроле просуществовали в законе «Об охране окружающей среды» считанные месяцы, после чего были отменены. В условиях активного правотворчества могут возникать некоторые нестыковки одного закона с другими, которые
могут приводить к внесению изменений и дополнений в закон. Поэтому требуется
тщательная инвентаризация норм изменяемого акта на предмет уяснения его места
в правовой системе, осторожного вмешательства в его концепцию и структуру.

Остается проблемой коллизионность природоресурсных и природоохранительных норм, что, в свою очередь, негативно сказывается на правоприменении.
К сожалению, нормы, принимаемые органами муниципальной власти города Челябинска, не стали исключением. Так, нормы Порядка обращения с отходами производства
и потребления в городе Челябинске, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/6 (с изменениями от 02.09.2008, 26.05.2009) противоречат
нормам федерального законодательства. На первом этапе изменения законодательства должны быть устранены именно коллизии в правовом регулировании.

Это не означает, что не следует вовсе изменять действующее экологическое законодательство. Некоторые нормы требуют своего изменения, хотя они
и не противоречат другим. Если отталкиваться от муниципальных интересов это,
прежде всего, нормы административной ответственности за экологические правонарушения в части изменения санкций в сторону их ужесточения и наделения
более широкого круга должностных лиц полномочиями возбуждения административных дел. Существующие в действующем законодательстве штрафные санкции
за нарушение правил экологопользования несоразмерны с той опасностью,
какую несет большинство загрязнений компонентов природной среды. Необходимо
также закрепление эффективного механизма всех ведомств, уполномоченных надзирать
за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, водных объектов, растительного мира и иных компонентов природной среды, в том числе с участием органов муниципальной власти и их предприятий.

Пробельным остается нормативное закрепление экономического механизма
охраны окружающей среды. Именно в этой сфере необходимы главные преобразования.
В настоящий момент законодательством закрепляются лишь общие принципы экономического стимулирования деятельности по охране окружающей среды,
например, такие как: предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер
по охране окружающей среды; поддержка предпринимательской, инновационной
и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной
на охрану окружающей среды. Однако данные нормы являются отсылочными.
В этой сфере основные изменения должны быть включены в Налоговый кодекс РФ. Однако до настоящего времени в главе 25 данного кодекса «Налог на прибыль организаций» и 21 «НДС» так и не предусмотрены льготы для налогоплательщиков
при осуществлении деятельности по переработке вторичных ресурсов, отходов и др.

Более широкое использование одного из главного принципов охраны окружающей среды «загрязнитель платит» позволит сделать эту сферу намного качественнее.
В связи с изменившимися в стране условиями хозяйствования, особое значение должно предаваться экономическому механизму регулирования охраны окружающей среды.
Если хозяйствующему субъекту-загрязнителю будет экономически невыгодно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, он в кратчайшие сроки позаботится
о прекращении любых форм загрязнения со своей стороны. В этой связи необходимо использовать институт возмещения вреда окружающей среде, как инструмент, стимулирующий природопользователя к рациональному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды в целом. Челябинской областью,
как субъектом Российской Федерацией, органам местного самоуправления
переданы полномочия по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Однако органами муниципальной власти города Челябинска данные полномочия почти не используются.

В современных условиях экономико-правовой механизм в области охраны окружающей среды и природопользования наряду с институтом юридической ответственности позволит на практике реализовать охранные мероприятия компонентов окружающей среды.

На федеральном уровне нуждается в некоторой корректировке и нормативном обеспечении такие сферы как: единые правила нормирования допустимого воздействия
на окружающую среду, энергосбережение и энергоэффективность.

Органы муниципальной власти города Челябинска, коммерческие
и некоммерческие объединения не должны отстраняться от решения проблемы продолжающегося загрязнения окружающей среды в Челябинске. Необходимо настойчиво предлагать и воплощать в жизнь научно-обоснованные и тщательно проработанные варианты решений экологических проблем с целью обезопасить
будущие поколения от техногенного воздействия. Механизмом реализации указанной деятельности по примеру многих стран и некоторых российских городов может стать постоянно действующий Экологический совет при Главе города, проведение
ежегодных экологических форумов с международным участием.