Статья 1 Термины и определения
| Вид материала | Статья |
- «Надежность в технике. Термины и определения», 72.63kb.
- Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
- Гост 60-2003 издания. Основные виды. Термины и определения, 62.99kb.
- Статья Порядок действия настоящих Правил 4 Статья Термины и определения, используемые, 3521.91kb.
- Одобрен Советом Республики 10 декабря 2010 года глава 1 общие положения статья, 365.83kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 245.99kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 237.35kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 247.79kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 258.37kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 267.7kb.
Проект, 22.01.2004 г.
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из представлений о лесе как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшего компонента природной среды и природном ресурсе, служащим для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1 Термины и определения
В настоящем Кодексе используются следующие понятия:
лес – природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, земли, почвы, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема), и учитываемый в качестве такого при осуществлении государственного учета лесов;
лесная растительность – основной природный компонент леса, составляющими которого являются деревья, кустарники, иные лесные растения, образующие в совокупности естественные или искусственно созданные лесные насаждения, отличающиеся количественными и качественными характеристиками;
древесно-кустарниковая растительность – деревья и кустарники, их группы, защитные и озеленительные насаждения, произрастающие на землях, не отнесенных к землям лесного фонда, и не включенные в леса, не входящие в лесной фонд;
лесное хозяйство – деятельность по организации использования, охране, защите, воспроизводству лесов, организации использования и охране земель лесного фонда;
возраст рубок – возраст спелых древостоев, устанавливаемый для рубок главного пользования в соответствии с целевым назначением лесов;
древостой – совокупность деревьев в лесных насаждениях;
спелый древостой – древостой, достигший возраста спелости, установленного для данного лесного насаждения;
возраст спелости древостоев – возраст, в котором древостой, достигает количественных и качественных показателей, наиболее полно отвечающих целевому назначению лесного насаждения;
рубки главного пользования – рубки древостоев, достигших возраста спелости, с целью получения древесины, в категориях защитности лесов, допускающих их проведение;
способы рубок главного пользования – специальные приемы рубок, применяемые в зависимости от природных особенностей, целевого назначения лесов, определенных методов последующего лесовосстановления вырубаемых площадей (сплошные, постепенные и выборочные способы рубок главного пользования);
расчетная лесосека – научно обоснованная ежегодная норма рубок главного пользования;
лесосека – участок леса, отведенный для осуществления рубок главного, промежуточного пользования и прочих рубок;
рубки промежуточного пользования – рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции;
рубки ухода за лесом – уход за лесом, проводимый путем периодического удаления из лесных насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста лучших деревьев главных пород;
санитарные рубки – рубки, связанные с необходимостью выборки из лесного насаждения больных, поврежденных и усыхающих деревьев, с целью его оздоровления и улучшения санитарного состояния (сплошные и выборочные рубки);
рубки реконструкции – рубки, проводимые в целях замены малоценных лесных насаждений, а также лесных насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции;
продуктивность леса – количество древесины и иных лесных ресурсов, производимых лесом за определенный период на единицу площади;
охрана лесов от пожаров – комплекс ежегодно проводимых контролируемых и совершенствующихся мероприятий, в том числе и профилактических, направленных на предупреждение, снижение пожарной опасности, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров;
пожарная опасность – степень возможности возникновения, распространения и развития пожара;
пожарная безопасность в лесах – обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них и условий для успешной ликвидации загораний;
лесопатологический мониторинг – система сбора, анализа и использования информации о санитарном состоянии лесов в целях своевременного принятия решений по планированию и осуществлению лесозащитных мероприятий;
воспроизводство лесов – непрерывный во времени процесс воссоздания основных характеристик леса путем проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесом;
лесовосстановление – система мероприятий, направленных на создание лесных насаждений на не покрытых лесной растительностью лесных землях различными методами (лесные культуры, содействие естественному лесовозобновлению);
лесные культуры – искусственно созданные (способом посева семян или посадки сеянцев и саженцев) лесные насаждения
Статья 2. Отношения, регулируемые лесным законодательством
1. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов. Отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов в части, не урегулированной настоящим Кодексом, регулируются земельным, водным и иным законодательством Российской Федерации.
2. Лесное законодательство регулирует имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных угодий. Указанные отношения, в части, не урегулированной лесным законодательством, регулируются земельным и гражданским законодательством.
3. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесной продукции, заготовленной в порядке, установленном настоящим Кодексом, регулируются гражданским законодательством.
4. Отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов, произрастающих на землях особо охраняемых природных территорий, регулируются законодательством об особо охраняемых природных территориях. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности на землях особо охраняемых природных территорий регулируется лесным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством об особо охраняемых природных территориях .
5. Отношения в области охраны земель, водных объектов, недр, атмосферного воздуха и животного мира в части, не урегулированной земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, о животном мире, регулируются лесным законодательством в той мере, в какой это необходимо для охраны и воспроизводства лесов и лесных угодий.
Статья 3. Лесное законодательство
1. Лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
2. Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы лесного права, не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
3. Правительство Российской Федерации принимает постановления, содержащие нормы лесного права, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий издают акты, содержащие нормы лесного права.
6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы лесного права.
Статья 4. Принципы лесного законодательства
Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним акты лесного законодательства основываются на следующих принципах:
1) устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения природоохранного и ресурсного потенциала лесов;
2) сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванную хозяйственной и иной деятельностью;
3) эксплуатации лесов с учетом их глобального природоохранного значения, длительности выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики в лесных ресурсах;
5) воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, обеспечения охраны и защиты;
6) рационального использования и охраны земель лесного фонда;
7) осуществления лесопользования методами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
8) деления лесов на группы и категории защитности, согласно которому правовой режим лесов определяется исходя из принадлежности к той или иной группе и (или) категории защитности лесов в зависимости от природоохранного, экономического и социального значения лесов;
9) недопустимости совмещения функций государственного управления в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов с функциями распоряжения лесным фондом и функциями надзора за соблюдением лесного законодательства;
10) платности лесопользования, согласно которому использование лесов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 5. Применение международных договоров Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Статья 6. Участники лесных отношений
1. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лесных отношениях соответственно участвуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах установленной компетенции и предоставленных полномочий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
3. От имени Российской Федерации управление лесными ресурсами могут осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и федеральными законами.
4. Правила, установленные лесным законодательством в отношении граждан и юридических лиц – участников лесных отношений, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и федеральными законами.
Статья 7. Объекты лесных отношений
- Объектами лесных отношений являются:
леса;
лесные угодья;
лесные участки;
части лесных участков;
древесно-кустарниковая растительность.
2. Лесной участок как объект лесных отношений – земельный участок в составе земель лесного фонда, покрытый или не покрытый лесной растительностью, границы и местоположение которого установлены и удостоверены в установленном порядке.
3. Границы лесных участков указываются в планово - картографических материалах (лесных картах) лесоустройства и (или) обозначаются на местности лесоустроительными или лесохозяйственными знаками.
4. Формы лесоустроительных и лесохозяйственных знаков и планово - картографических материалов (лесных карт) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов.
5. К лесным участкам, используемым на праве собственности, аренды и безвозмездного срочного пользования, применяются положения гражданского законодательства о недвижимости, а также положения земельного законодательства о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом.
6. Лесные угодья как объекты лесных отношений – земельные участки из состава земель, не отнесенных к землям лесного фонда, покрытые лесной растительностью, границы которых описаны и удостоверены в установленном земельным законодательством порядке.
Статья 8. Лесной фонд.
1. Все леса, произрастающие на землях лесного фонда, образуют лесной фонд.
2. К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные), объекты инфраструктуры лесопользования (просеки, дороги, строения и сооружения), а также болота, каменистыми россыпи, и другие неудобные для использования земли, полностью окруженные землями лесного фонда.
3. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных категорий земель на основании материалов лесоустройства и землеустройства и учитываются по правилам государственного учета лесов и ведения государственного земельного кадастра
4. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется лесным, земельным и гражданским законодательством.
Статья 9. Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель
1. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется на основании материалов лесоустройства или специальных обследований.
2. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в целях обеспечения нужд сельского хозяйства, промышленности, обороны, безопасности, энергетики, транспорта и связи, размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, культуры и искусства, коммунально-бытового, жилищного и иного социального значения и в иных целях, предусмотренных федеральными законами в случае, если установлена невозможность размещения соответствюущих объектов на землях иных категорий.
Невозможность размещения соответствующих объектов на землях иных категорий должна быть публично обоснована лицом, заинтересованным в переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, в ходе общественных слушаний.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном самоуправлении при участии лица, в интересах которого производится перевод и при содействии заинтересованной общественности.
Результаты общественных слушаний оформляются документально и представляются в составе материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли других категорий для принятия решения о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
4. Перевод земель лесного фонда в состав земель других категорий осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области распоряжения лесным фондом.
5. Состав и порядок подготовки документации по переводу земель лесного фонда в земли других категорий определяется Правительством Российской Федерации.
6. При переводе земель лесного фонда в состав земель других категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного фонда. Порядок расчета и возмещения потерь лесного фонда при переводе земель лесного фонда в состав земель других категорий устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. Убытки лесопользователей, связанные с переводом земель лесного фонда в состав земель других категорий, возмещаются им в полном объеме в порядке, установленном гражданским законодательством.
8. Лесные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, в иную категорию земель переводу не подлежат.
Статья 10. Перевод земельных участков других категорий земель в состав земель лесного фонда
Для обеспечения оптимальной лесистости, облесения берегов водных объектов и в других случаях в состав земель лесного фонда могут переводиться земельные участки других категорий земель, в том числе земельные участки, не пригодные для использования в сельском хозяйстве (овраги, балки, пески и т.п.). Перевод земельных участков других категорий в состав земель лесного фонда осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Статья 11. Группы лесов и категории защитности лесов первой группы
1. Правовой режим лесов определяется путем их отнесения к соответствующей группе лесов, установленной в отношении части лесного фонда в зависимости от экономического, природоохранного и социального значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций.
2. Леса, входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой, второй и третьей групп.
3. Правовой режим лесов первой группы определяется путем их отнесения к соответствующей категории защитности лесов, установленной в связи с особым защитным, водоохранным, санитарно-гигиеническим, рекреационным, научным, историческим и иным специальным значением лесов, для использования их преимущественно в одной из указанных целей.
4. В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные лесные участки с ограниченным режимом лесопользования в порядке, установленном статьей 18 настоящего Кодекса.
5. В зависимости от группы лесов, категории защитности лесов первой группы, признания лесного участка особо защитным, устанавливается порядок лесопользования, а также порядок перевода лесных участков их состава земель лесного фонда в состав земель других категорий.
Статья 12. Леса первой группы
1. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных природоохранных функций.
2. В состав лесов первой группы входят особо защитные леса (статья 12 настоящего кодекса) и иные леса из состава лесного фонда, определяемые в порядке установленном статьей 15 настоящего кодекса.
Статья 13. Леса второй группы
1. К лесам второй группы относятся все леса, не отнесенные к лесам первой группы.
2. В регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, в регионах с недостаточными лесными ресурсами в лесах, выполняющих водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, одновременно имеющих ограниченное эксплуатационное значение ограничивается лесопользование.
3. Использование лесных ресурсов в лесах второй группы должно осуществляться с учетом необходимости сохранения природоохранных функций этих лесов.
4. Леса второй группы разделяются на освоенные и резервные леса.
5. К резервным лесам относятся леса, не предполагаемые к вовлечению в эксплуатацию в течение ближайших двадцати лет.
6. Отнесение лесов второй группы к резервным лесам производится на основании материалов лесоустройства.
7. Порядок отнесения лесов второй группы к резервным лесам устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов.
8. В составе лесов второй группы выделяются особо защитные лесные участки (статья 13).
Статья 14. Особо защитные леса.
1. В состав особо защитных лесов первой группы входят лесные участки, различаемые по категориям защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты природной среды;
леса зеленых зон поселений;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
заповедные лесные участки.
2.Территории, примыкающие к лесным участкам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, включаются в состав особо защитных лесов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. До установления границ территорий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи на все леса первой группы, определенных по материалам лесоустройства до вступления настоящего Кодекса в силу, распространяется режим использования и охраны установленный для лесных участков, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 15.Особо защитные лесные участки.
1. Особо защитные лесные участки выделяются в лесах и лесных угодьях в целях сохранения защитных и иных природоохранных и социальных функций таких участков путем установления в них соответствующего порядка лесопользования на основе учета природных, экономических и иных условий и особенностей.
2. На особо защитных лесных участках запрещается применение рубок главного пользования. При выделении особо защитных лесных участков подготавливаются и представляются предложения по уточнению размеров расчетной лесосеки главного пользования, объемов промежуточного пользования и способов рубок.
3. Могут выделяться следующие особо защитные лесные участки с ограниченным режимом лесопользования: берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, лесные участки, являющиеся местами обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны, и другие.
4. Выделение особо защитных лесных участков, производится в соответствии с установленными признаками и нормативами.
Виды особо защитных лесных участков и порядок их выделения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы выделения особо защитных лесных участков утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов в установленном порядке на основании материалов лесоустройства или специальных обследованиий .
5. Особо защитные лесные участки не выделяются в лесах первой группы, отнесенных к соответствующей категории защитности лесов, для которой установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесопользования, чем для особо защитных лесных участков.
Статья 16. Определение границ лесных участков, отнесенных к соответствующим группам лесов, категориям защитности лесов первой группы, особо защитным лесным участкам
При отнесении лесных участков к группам лесов, категориям защитности лесов первой группы и выделении особо защитных лесных участков одновременно определяются границы лесных участков каждой группы лесов, категории защитности лесов первой группы и границы каждого особо защитного лесного участка в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья 17. Порядок отнесения лесов лесного фонда к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы
1. Критерии и порядок отнесения лесов лесного фонда к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Отнесение лесов лесного фонда к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов лесного фонда из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов на основании материалов лесоустройства и специальных обследований.
3. Ходатайства об отнесении лесов лесного фонда к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов лесного фонда из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию могут вноситься заинтересованными лицами в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов.
4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов в двухмесячный срок в порядке, установленным настоящим кодексом, рассматривает ходатайство с участием уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, других заинтересованных органов государственной власти и принимает решение.
5. Перевод лесов лесного фонда из первой группы лесов соответственно во вторую лесов допускается только на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Статья 18. Леса, произрастающие на землях иных категорий (лесные угодья), использование древесно-кустарниковой растительности.
1. Правовой режим использования и охраны лесных угодий в составе земель поселений (городские леса), земель обороны(леса обороны), земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, предоставленных для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства, определяется настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.
2. Собственники земельных участков имеют право собственности на древесно-кустарниковую растительность лесных угодий.
3. Собственники земельных участков владеют, пользуются и распоряжаются многолетними насаждениями, произрастающими на принадлежащих им земельных участках. Порядок рубки многолетних насаждений устанавливается с учетом требований лесного законодательства.