Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 35 36 37 38 39 40 41 42 ... 69

Существенное влияние на международную деятельность оказывают введенные в последние годы во многих странах запреты и ограничения на эксплуатацию самолетов, не удовлетворяющих требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции и составляющих значительную часть российского парка. Ожидается дальнейшее ужесточение эксплуатационных ограничений в отношении авиационного шума и эмиссии вредных веществ. Запрет, введенный на полеты таких воздушных судов в страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии, в Америку и другие страны, уже наносит значительный ущерб гражданской авиации России. Поэтапное введение ограничений, способствующих улучшению экологической обстановки в аэропортах, в будущем неизбежно и в России как в стране - участнице ИКАО.

Состояние объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры аэропортов характеризуется значительным износом. Особенно это касается искусственных покрытий взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, мест стоянок воздушных судов и светосигнального оборудования. Известно, что срок службы асфальтобетонного покрытия взлетно-посадочных полос и других элементов аэродрома составляет 10 лет, цементобетонного - 20 - 25 лет. Искусственные покрытия аэродромов даже в аэропортах Московского авиаузла имеют износ, существенно превышающий 50 процентов. В международном аэропорту Шереметьево значительный износ имеет взлетно-посадочная полоса N 2 (построена в 1979 году), необходимо строительство скоростной рулежной дорожки и расширение перронов.

Аэропорт Домодедово нуждается в реконструкции взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек и мест стоянок воздушных судов.

В аэропорту Внуково необходимо проведение реконструкции взлетно-посадочных полос и расширение перронов.

В связи с увеличением интенсивности движения воздушных судов в аэропорту Толмачево (г. Новосибирск) с 2002 года ведется строительство взлетно-посадочной полосы N 2 (планируемый срок окончания - 2009 год).

Требуется замена светосигнального оборудования в аэропортах Внуково, Толмачево, Пулково, Краснодар, Иркутск, Ростов-на-Дону и ряде других. В 2002 - 2009 годах в 30 аэропортах федерального значения необходима замена светосигнального оборудования в связи с выработкой ресурса (в том числе в 2005 - 2007 годах - в 15 аэропортах).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

При изменении состава парка воздушных судов российских авиакомпаний и росте интенсивности их движения через аэропорты России недостаточный объем инвестиций в развитие объектов наземной инфраструктуры неизбежно приведет к тому, что аэропорты не смогут обеспечивать сбалансированное развитие авиатранспортной системы России.

Уровень оснащения оборудованием авиационной безопасности в аэропортах России в настоящее время недостаточен, при этом наблюдается значительный его износ (около 75 процентов). Без неотложного переоснащения материально-технической базы аэропортов в этой сфере возрастает вероятность террористической угрозы в гражданской авиации. Одновременно значительных дополнительных инвестиций требует обновление материально-технической базы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации.

В Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" были предусмотрены за счет бюджетных средств инвестиции для обеспечения поставок воздушных судов, тренажеров, компьютерной и специальной техники в целях оборудования учебных заведений гражданской авиации. Однако в 2002 - 2004 годах бюджетные средства на эти цели не выделялись.

Реализация подпрограммы в 2002 - 2005 годах уже дала определенные результаты. Так, за 4 года в российские авиакомпании на условиях лизинга, кредита и прямых закупок было поставлено 55 новых воздушных судов (в 2000 - 2001 годах поставки составили 11 воздушных судов), введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы в 5 аэропортах, проводится реконструкция аэродромов в 35 аэропортах, произведена замена светосигнального оборудования в 3 аэропортах.

Однако итоги выполнения подпрограммы в 2002 - 2005 годах указывают на существенное отставание в реализации мероприятий от намеченных при ее утверждении значений. Фактическое ресурсное обеспечение подпрограммы в указанный период составило менее 40 процентов.

В частности, из-за значительной стоимости не осуществлялась замена типа двигателей (ремоторизация) на самолетах Ил-86, Ил-76 и Ту-134.

Итоги выполнения мероприятий подпрограммы в 2002 - 2005 годах по целевым показателям представлены в Приложении N 1.

Таким образом, в 2002 - 2003 годах не выполнены целевые показатели по удельному весу объемов авиатранспортных работ, выполняемых на воздушных судах российского производства нового поколения, а также по авиаперевозкам грузов и грузообороту.

Вместе с тем в 2002 году рост пассажирских перевозок составил 5,8 процента по сравнению с 2001 годом, в 2003 году - 10,9 процента по сравнению с 2002 годом, в 2004 году - 15 процентов по сравнению с 2003 годом, а в 2005 году - 4 процента по сравнению с 2004 годом. Таким образом, по сравнению с прогнозируемыми значениями фактический спрос на авиаперевозки растет более высокими темпами, что требует осуществления корректировки прогнозов с учетом современных тенденций развития экономики.

Темпы начавшегося в последние 3 года процесса обновления устаревшего парка воздушных судов, состояние значительной части которого не отвечает современным требованиям, остаются недостаточными для удовлетворения ожидаемого на период до 2009 года спроса на авиаперевозки.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В существующей ситуации реализация государственной политики в области гражданской авиации требует применения программных методов в связи с комплексностью стоящих задач, необходимостью координации процесса привлечения значительных ресурсов из различных источников и значимостью эффективного развития воздушного транспорта для обеспечения социально-экономического роста и обеспечения социальной стабильности в стране. Отсутствие государственных программных подходов противоречило бы целям транспортной политики, в рамках которой гражданской авиации отводится важная роль в обеспечении характерных для страны внутренних дальних и средних магистральных перевозок, региональных перевозок, в том числе в отдаленных районах с недостаточно развитой транспортной инфраструктурой.

В связи с этим необходимо участие государства в качестве координатора в решении стратегических задач развития транспортного комплекса методами государственного регулирования и в реализации подпрограммы в части государственной поддержки. В первую очередь это относится к решению задачи развития сети аэропортов федерального значения, в том числе на основе государственно-частного партнерства, обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов, оснащения воздушными судами и тренажерами учебных заведений гражданской авиации, а также стимулирования развития парка воздушных судов на основе российской авиатехники.

Вывод из кризисного состояния аэродромной сети возможен на основе концентрированного приоритетного финансирования реконструкции взлетно-посадочных полос и замены светосигнального оборудования за счет средств федерального бюджета.

Конечным результатом реализации подпрограммы является увеличение к 2009 году более чем в 2 раза объемов авиаперевозок за счет переоснащения материально-технической базы аэропортов и осуществления поставок новых воздушных судов российского производства.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение посредством воздушного транспорта экономического роста страны и повышения качества жизни населения путем эффективного удовлетворения спроса на авиаперевозки и авиационные работы.

Совершенствование технологий управления авиаперевозками

В целях совершенствования системы обслуживания пассажиров и грузоотправителей в области воздушного транспорта, повышения на этой основе эффективности управления авиаперевозками необходимо повысить эффективность и качество авиаперевозок путем реализации комплексного подхода к автоматизации производственных процессов обслуживания пассажиров, представления услуг клиентам и внедрения современных информационных технологий в авиапредприятиях.

Развитие парка воздушных судов нового поколения

В целях удовлетворения растущего спроса населения и хозяйствующих субъектов Российской Федерации на авиаперевозки и авиационные работы, обеспечения конкурентоспособности российских авиапредприятий на мировом авиатранспортном рынке за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности авиаперевозок в результате переоснащения парка воздушных судов современными типами самолетов и вертолетов всех классов, а также для обеспечения эффективности региональных авиаперевозок и авиации общего назначения необходимо обеспечить:

обновление состава парка воздушных судов и расширение его типоразмерного ряда в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения, требованиями ИКАО и современными условиями применения воздушных судов на различных сегментах рынка авиаперевозок и авиационных работ;

увеличение к 2009 году до 52 процентов доли современных воздушных судов всех типов в общей реализуемой провозной мощности парка;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

стимулирование поступления в парк воздушных судов нового поколения, разработанных в рамках Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", на основе финансовой государственной поддержки лизинга воздушных судов;

содействие формированию системы приоритетов в разработке новой отечественной авиационной техники на основе изучения спроса.

Модернизация действующего парка магистральных самолетов

в соответствии с требованиями ИКАО

Для обеспечения возможности эксплуатации без ограничений во всех регионах мира магистральных самолетов российского производства необходимо модернизировать действующий парк самолетов Ту-154М, Ил-62, Як-42 до соответствия требованиям ИКАО к качеству самолетовождения, экологическим характеристикам, аварийно-спасательному оборудованию (установка звукопоглощающих конструкций, систем предупреждения столкновений самолетов в воздухе, систем, обеспечивающих сокращение норм вертикального эшелонирования и выполнение требований зональной навигации), организовать в 2006 - 2009 годах выполнение работ, связанных с заменой типа двигателей на самолетах Ил-76.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Развитие объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры

Для поэтапного развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в увязке с перспективой развития транспортной системы страны, а также парка воздушных судов, реализации приоритетных мероприятий, включающих реконструкцию взлетно-посадочных полос и замену светосигнального оборудования, а также модернизацию имеющихся мощностей объектов для эффективного транспортного обслуживания и удовлетворения спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиаперевозки, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо обеспечить:

формирование опорной сети аэропортов федерального значения, в том числе крупных пересадочных узлов и региональных аэропортов;

расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов наземной инфраструктуры в аэропортах для осуществления перевозок на самолетах нового поколения российского производства, приема зарубежных самолетов, внедрения современных технологий и новых типов наземной техники для обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей;

привлечение внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов, в том числе на основе совершенствования управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Безопасность авиатранспортной системы

Для обеспечения устойчивой безопасной работы гражданской авиации, достижения уровня безопасности полетов, соответствующего мировым стандартам, обеспечения превентивных мер защиты деятельности гражданской авиации от проявлений терроризма и диверсий на воздушном транспорте, обеспечения состояния защищенности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность необходимо обеспечить:

совершенствование системы безопасного функционирования гражданской авиации на основе осуществления поставок необходимого оборудования, строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность;

совершенствование системы подготовки летного и технического персонала для воздушного транспорта;

оснащение учебных заведений гражданской авиации новыми самолетами и тренажерами.

Нормативное правовое обеспечение гражданской авиации

Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере гражданской авиации для реализации задач государственной транспортной политики предусматривает подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективной деятельности в области гражданской авиации.

Научно-техническое обеспечение гражданской авиации

В целях научно-технического обеспечения мероприятий подпрограммы необходимо разработать предложения по развитию парка воздушных судов и авиадвигателей нового поколения, модернизации действующего парка воздушных судов и авиадвигателей в соответствии с требованиями ИКАО, развитию объектов авиатранспортной инфраструктуры и обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации, внедрению новых принципов и методологии поддержания летной годности, совершенствованию управления авиаперевозками и финансовыми механизмами реализации мероприятий по развитию воздушного транспорта.

Подпрограммой не предусмотрено разделение процесса ее реализации на этапы, поскольку реализация целевых показателей основных задач подпрограммы имеет взаимоувязанный и непрерывный характер. Целевые показатели, характеризующие реализацию мероприятий подпрограммы, приведены в Приложении N 2.

III. Система мероприятий подпрограммы

В подпрограмме выделены следующие мероприятия:

совершенствование технологий управления авиаперевозками;

развитие парка воздушных судов;

модернизация действующего парка магистральных самолетов;

развитие объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры;

безопасность авиатранспортной системы, состоящая из обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов в гражданской авиации;

поставка воздушных судов и тренажеров для учебных заведений гражданской авиации;

нормативное правовое и научно-техническое обеспечение деятельности гражданской авиации;

прочие потребности функционирования гражданской авиации.

Перечень важнейших мероприятий подпрограммы, реализуемых в 2006 - 2009 годах, приведен в Приложении N 3.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы по основным программным задачам имеет следующую структуру.

Инвестиционные мероприятия

Решение задачи совершенствования технологий управления авиаперевозками направлено на совершенствование системы обслуживания пассажиров и грузоотправителей в соответствии с Концепцией развития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации, Основами политики Российской Федерации в области авиационной деятельности до 2010 года и международной практикой стимулирования развития российских транспортных систем, в том числе за счет осуществления следующих мероприятий:

установление требований к взаимодействию российских автоматизированных систем обслуживания пассажиров и грузоотправителей (инвенторных и распределительных систем продажи авиаперевозок, систем регистрации и отправок пассажиров, систем бронирования и отправок грузов и т.п.), к используемым техническим и программным средствам, в том числе осуществляющим взаимодействие российских и зарубежных систем;

признание российских систем взаиморасчетов, бронирования и продажи авиаперевозок в международных организациях и ассоциациях, а также зарубежными авиакомпаниями - участниками российского рынка авиаперевозок;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области создания систем продажи, бронирования и взаиморасчетов для реализации интермодальных перевозок.

Объемы инвестиций на реализацию этой задачи определены:

в 2002 - 2005 годах - исходя из фактического объема инвестиций в соответствии с отчетами о ходе реализации подпрограммы в указанные годы;

в 2006 - 2007 годах - в соответствии с планом реализации подпрограммы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

в 2008 - 2009 годах - в соответствии с прогнозами потребностей российских авиакомпаний.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Инвестиции на реализацию указанных мероприятий составляют в 2002 - 2009 годах 1768 млн. рублей, в том числе за счет средств внебюджетных источников - 1768 млн. рублей, а в 2005 - 2009 годах - 548,4 млн. рублей, в том числе за счет средств внебюджетных источников - 548,4 млн. рублей. Ресурсное обеспечение совершенствования технологий управления авиаперевозками приведено в Приложении N 4.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Содержанием задачи развития парка воздушных судов нового поколения является обновление парка воздушных судов в соответствии с ростом платежеспособного спроса и требованиями авиатранспортного рынка к качеству и эффективности авиаперевозок и авиационных работ.

Для успешного осуществления планируемого объема авиаперевозок и выполнения авиационных работ авиакомпаниям в 2002 - 2009 годах потребуется 270 новых воздушных судов, в том числе 151 магистральный и региональный самолет и 119 вертолетов (различные типы), учитывая нарастающее списание устаревшей части эксплуатируемого парка и планируемое в этот период поэтапное введение в действие на территории Российской Федерации ограничений ИКАО по точности самолетовождения, авиационному шуму и эмиссии вредных веществ при полетах воздушных судов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Такое развитие парка обеспечит к 2009 году увеличение в структуре его провозной мощности доли современных воздушных судов всех типов до 52 процентов и доли самолетов, соответствующих требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции, - до 77 процентов. Это необходимо для удовлетворения спроса на авиаперевозки, развития региональных авиаперевозок, повышения эффективности авиатранспортной деятельности и доступности воздушного транспорта, а также для существенного снижения вредного воздействия авиации на окружающую среду.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В ходе переоснащения парка воздушных судов современными типами самолетов и вертолетов всех классов предполагается стимулирование поступления новых воздушных судов на основе государственной поддержки приобретения воздушных судов на основе лизинга. Обновление парка воздушных судов будет осуществляться в основном за счет авиатехники отечественного производства, а также за счет поставок со вторичного рынка по реэкспорту. Поставки новых воздушных судов должны стать системообразующим фактором в формировании перспективного парка российских авиакомпаний. Для этого на основе расширения деятельности лизинговых компаний с участием государства предполагается обеспечить:

увеличение объемов поступления в эксплуатацию выпускаемых современных типов магистральных и региональных самолетов, а также вертолетов российского производства;

осуществление поставок в 2007 - 2009 годах новой авиационной техники российского производства, включая магистральные и региональные самолеты, а также вертолеты.

Наличие обоснованных заявок авиакомпаний на приобретение новых воздушных судов позволяет рассчитывать, что в 2005 - 2009 годах парк пополнится не менее чем 60 пассажирскими самолетами, 24 грузовыми самолетами и 105 вертолетами различных типов. Вместе с тем оценка перспективного консолидированного заказа на приобретение новых воздушных судов подлежит ежегодному уточнению по мере стабилизации ценовой политики авиапромышленности на рынке новых типов воздушных судов и повышения качества послепродажного обеспечения их эксплуатации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Объем инвестиций на приобретение российскими авиакомпаниями новых воздушных судов на условиях лизинга, кредита и прямых закупок в 2002 - 2005 годах определен в соответствии с фактическими данными по поставкам парка, а в 2006 - 2009 годах - в соответствии с обоснованными заявками российских авиакомпаний.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Потребность в средствах на развитие парка воздушных судов нового поколения составляет 185138,9 млн. рублей. Затраты на проведение сертификационных испытаний учитываются в Федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и до 2015 года".

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В 2002 - 2005 годах наблюдалось отставание в осуществлении поставок новых воздушных судов российским авиакомпаниям. В этот период фактические поставки новых воздушных судов российского производства на условиях лизинга, кредита и прямых закупок составили 55 единиц (в том числе магистральных и региональных пассажирских самолетов - 29 единиц, магистральных и региональных грузовых самолетов - 17 единиц, вертолетов - 9 единиц) против 198 запланированных. Причиной такого отставания является сложная ситуация в авиационной промышленности, не позволившая обеспечить наращивание производства новой авиационной техники в предусмотренных объемах. Кроме того, начиная с 2001 года существенный рост цен на российские воздушные суда не позволил авиакомпаниям активно осуществлять обновление парка.

Blog