План лекции. Специфика прикладной политологии > Политический анализ как методологическая основа политического исследования Методы политических исследований
| Вид материала | Лекции |
- Метафора «политический рынок» как методологическая основа политических исследований, 409.09kb.
- Тема Предмет, методы и функции политологии Политика как общественное явление и объект, 54.07kb.
- Геодинамика и методы изучения, 70.05kb.
- Экономика, 1694.31kb.
- Доклады Центра эмпирических политических исследований, 1729.69kb.
- Пупыкин Роман Александрович, кандидат политических наук, доцент, кафедры теоретической, 122.39kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине «политические институты и процессы в современной россии», 42.34kb.
- Доклады Центра эмпирических политических исследований спбгу выпуск, 2069.2kb.
- Методологическая основа ландшафтоведения лекция системный подход, 40.48kb.
- Быков Илья Анатольевич, кандидат политических наук, Кафедра связей с общественностью, 22.19kb.
Прикладная политология
Семинар-тренинг
Студенческая группа делится на мини-группы по 2-3 человека и получает задание по практическому применению одного из методов прикладной политологии.
Варианты заданий.
- Разработка анкеты для политического мониторинга ситуации ужесточения наказаний (вплоть до смертной казни) за терроризм.
- Проведение качественного контент-анализа статьи «Мировой кризис».
- Проведение контент-анализа лекции Е.Гонтмахера «Социальная политика российского государства».
- Разработка альтернативных сценариев развития России по материалам статьи Мельвилля и Тимофеева «Сценарии в политическом анализе».
Все материалы к заданиям вы получите непосредственно на семинаре. Однако, чтобы выполнить их, вам необходимо заранее познакомиться с методами прикладной политологии. Для этого вы должны внимательно прочесть лекцию «Прикладная политология».
ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
План лекции.
1. Специфика прикладной политологии
2. Политический анализ как методологическая основа политического исследования
3. Методы политических исследований
1. СПЕЦИФИКА ПРИКЛАДНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
Политология - наука о политике. Ее задача - изучение политики, как в ее сущности, так и в ее проявлении. Таким образом, она, естественно, разделяется на теоретическую и практическую (прикладную).
Теоретическая политология, изучающая политическую жизнь, решает научные проблемы, связанные с формированием знания о политической действительности, описанием, объяснением и пониманием процессов политического развития, разработкой концептуального аппарата политологии, методологии и методов политологического исследования. В этом случае мы получаем ответы на вопросы - "что познается?" и "как познается?" (здесь решаются гносеологические задачи; в совокупности они формируют общую, фундаментальную политологию). Прикладная политология занимается разработкой методов и способов решения актуальных задач текущей политической практики. Прикладная политология прямо отвечает на вопросы "для чего?" и "как?".
Прикладная политология - это совокупность теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта. Прикладная политология всегда проблемно "ориентирована" или "ориентирована на клиента".
Необходимо отметить, что, несмотря на относительную молодость отечественной политологической школы, в ней четко обозначился приоритет первого уровня, в то время как изысканиям в прикладной сфере уделяется гораздо меньше внимания. Однако, необходимо понимать, что эти два уровня существуют не изолированно друг от друга, а находятся в диалектическом единстве, взаимно обогащая и подпитывая друг друга.. В качестве ключевого критерия разграничения прикладных и теоретических исследований следует признать их цели, объект, предмет и субъекты исследования.
Основная цель прикладного политического исследования – разрешение остроактуальных проблем, встающих перед субъектами политических процессов в жестко заданных временных рамках. Тогда как цель теоретического исследования – объяснение фундаментальных проблем функционирования мира политики. При этом исследователь не ограничен временными рамками и может вести сравнение не только с политическими системами других стран, но и с политическими системами прошлого.
Объект прикладной политологии – это проблемные ситуации из текущей политической практики, решение которых должно быть найдено в предельно сжатые сроки. Объект теоретической политологии – совокупность всех совершенных в прошлом и совершаемых в настоящем политических акций, их реализаторов, обусловливающих эти акции причин, а также их результатов. Субъектами теоретической политологии являются, прежде всего, крупные университеты и институты, представляющие собой своеобразные корпорации ученых-политологов. Субъекты прикладных политических исследований – аналитические центры, функционирующие либо как независимые фирмы, либо как включенные в государственные структуры подразделения. Несмотря на то, что развитие экспертного знания в политической сфере России проходит со значительным отставанием от западных стран, в последние годы индустрия политического анализа развивается у нас бурными темпами. Аналитические службы существуют как в органах законодательной, так и исполнительной власти. В администрации президента функцию политического анализа выполняют либо главное управление по делам внутренней политики, либо главное управление по взаимодействию с политическими партиями и общественными движениями. Большое развитие получили аналитические коммерческие центры как прямой, так и широкой поддержки. Аналитические центры прямой поддержки создаются крупными коммерческими кампаниями, чья работа связана с лоббированием собственных интересов в высших эшелонах власти и ориентированными на просчет политических рисков (аналитические центры Газпрома, коммерческих банков и др.). Аналитические центры широкой поддержки – это независимые коммерческие организации, такие как ЦПТ (центр политических технологий), ЦПК (центр политической конъюнктуры) и др. В последние годы в России все более широкое распространение получают аналитические отделы СМИ.
Прикладные исследования политики затрагивают не все ее пространство, а лишь те области, которые имеют важное практическое значение для процесса функционирования политической власти. Сегодня к таким областям относятся: процессы урегулирования и разрешения конфликтов; принятия решений; ведения переговоров, организации избирательной кампании. Вокруг этих отраслей формируются своеобразные политологические субдисциплины – политический маркетинг, политический менеджмент, конфликтный менеджмент и др.
В прикладной политологии главным является ориентация на практическую пользу, а не на прирост знания. В ней приняты другие критерии оценки конечного результата, оплаты труда и профессиональной карьеры. Конкретно прикладная (малая) политология рассматривает основных участников политических событий, их иерархию, классы и внутриклассовые образования, партии, толпу и политическую аудиторию, региональные (территориальные) группы, религиозно-этнические и социально-экономические группы; роль участников политических событий в принятии политических решений и их реализации, и многое другое. В политической науке, как мы видим, выделяются два уровня, которые дополняют друг друга. С одной стороны, без сбора, классификации и анализа эмпирического материала политическая наука обречена на вырождение в голую схоластику, абстрактные логические схемы, мало, что дающие политической практике. С другой, - без теоретического осмысления из груды отдельных событий и фактов невозможно собрать целостную картину, понять смысл конкретного события. Именно взаимодействие этих уровней во многом определяет полнокровное развитие политической науки. Деление политического знания на общее теоретическое и прикладное достаточно условно, т.к. любое из них вносит свой вклад в решение как общенаучных, так и практических задач. Речь должна идти лишь о преимущественной ориентации того или иного знания, что и дает основание для его отнесения в сферу общей или прикладной политологии.
2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРИКЛАДНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
Единой исследовательской основой для всех прикладных исследований является политический анализ. Что же такое политический анализ? Прежде всего, необходимо отметить, что понятие это до сих пор относится к сущностно оспариваемым в науке. Так, американские ученые Д.Веймер и А.Вайнинг считают, что политический анализ – это ориентированный на клиента совет, относящийся к сфере публичных решений и определяемый социальными ценностями. Аналогичным образом понимает политический анализ и В.Вильямс, считающий его совокупностью средств синтезирования информации, которые используются для определения формата политических решений и составления прогнозов относительно будущих потребностей в подобной информации. Мы остановимся на следующем определении, данном российскими политолагами: «Политический анализ – это совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятия компетентных политических решений (см. К.Симонов Политический анализ - М.,2002). Политический анализ включает в себя три структурных элемента: а) анализ сложившейся ситуации (ситанализ); б) прогноз развития ситуации; в) принятие компетентного политического решения.
Специфика политического анализа. 1. По причине чрезвычайной сложности любой ситуации, складывающейся в политическом пространстве, применяемые для ее изучения методы носят междисциплинарный характер, то есть политическая оценка ситуации дополняется применением психологического, социологического, экономического и других способов анализа. 2. В силу конкурентной природы политической сферы неизбежно возникает различное видение ситуации представителями соперничающих сил, интерпретация одних и тех же событий приобретает неоднозначный характер. Таким образом, оценка конкретной ситуации задается не только аналитиком или экспертом, но и тем лицом, которое должно решать указанную проблему в соответствии со своим местом и ролью в политической системе, то есть Заказчиком. В этом случае политолог-аналитик выступает в роли исполнителя социального заказа, где Заказчик, по сути – символ целенаправленного разрешения ситуации в соответствии с заявленной позицией участника борьбы за ресурсы государственной власти. Следовательно, политолог-аналитик чаще выступает в роли специалиста, интерпретирующего ситуацию и формирующего практические рекомендации в соответствии с потребностями отдельного лица или группы лиц, заинтересованных в целенаправленном воздействии на ситуацию. Заказчиком может быть представитель правящей или оппозиционной партии, представитель правящего режима или угнетенных слоев общества. Пример. Экономический кризис и его влияние на политическую власть. Заказчиками могут быть представители и правящей партии (Единая Россия) и оппозиционной (КПРФ), которые хотя и одинаково мечтают о победе на выборах, но обладают для этого разными ресурсами и позициями, что заставляет их по-разному трактовать ситуацию. Также по разному могут относиться к кризису и представители органов государственного управления (например, премьер Путин), и общественное движение, выражающее интересы наиболее страдающих слоев населения. Поэтому для одних кризис – это ситуация, в рамках которой первостепенная проблема – укрепление власти, повышение ее легитимности, а для других – положение, из которого надо выйти, сохранив или повысив параметры своего социального положения (уровня жизни). Таким образом, политический анализ одной и той же ситуации может выявлять разные проблемы. При этом в структуре политического анализа неизбежно присутствует позиция и интересы Заказчика, которые включаются в оценочную базу ситуации и предопределяют направленность действий аналитика. Итак, как уже говорилось выше, политический анализ – это методологическая основа прикладного политического исследования. Однако нетрудно заметить, что по сути политический анализ и есть прикладное исследование политики.
Политологическое исследование - это система процедур организационно-технического характера на основе методов политического анализа, имеющих целью получить научно обоснованные данные о политических событиях, явлениях, процессах, носящие прогностический характер (для их использования в практике политического управления).
Прикладное политическое исследование структурно включает в себя три уровня:
1) методологический уровень - теоретическая или концептуальная позиция исследования, лежащая в основе интерпретации политической проблемы и предмета, а также результатов исследования;
2) методический уровень, который выражается в теории измерения и основанных на ней методах сбора и обработки первичной политической информации;
3) процедурный (технологический) уровень как совокупность организационных, технических и финансовых мероприятий, необходимых для осуществления всей технологии политологического анализа.
Главная цель политологического исследования - получение как можно более обширной и актуальной информации, отражающей те стороны политической жизни общества, которые чаще всего слабо видны невооруженным глазом, но которые требуется учитывать при подготовке и принятии политических решений и прогнозировании. Надо ли затрачивать силы и средства на проведение политологического исследования только для выяснения, например, количества политических партий и движений, а также избирателей, принявших участие в последних выборах президента страны? Ответ на этот вопрос, как известно, содержится в статистических сведениях. А вот ответы на вопросы о том, как влияют социальные, этнические, идеологические, религиозные факторы на поведение политических партий и движений, электората и их предпочтения имеют огромную практическую значимость. Анализ политических событий, как правило, обоснован практической целесообразностью. Как система процедур, политологическое исследование включает в себя несколько этапов: 1 -подготовку исследования; 2 - сбор первичной информации о политическом событии (например, ответы опрашиваемых на вопросы анкеты, интервью, записи анализа документов, подлежащих в дальнейшем обработке и обобщению); 3 - подготовку собранной информации к обработке и ее обработку на ЭВМ; 4 - анализ обработанной информации и формулирование выводов по итогам исследования; 5 - подготовку рекомендаций для принятия политических решений. Можно говорить о трех видах политологических исследований, а именно: изыскательском, описательном и аналитическом. Например, в качестве предварительного этапа глубоких и масштабных исследований какого-либо политического события может использоваться изыскательское исследование, основывающееся на упрощенной программе и сжатом по объему методическом инструментарии (анкета, бланк-интервью, изучение документов и др.). В целях выявления отношения людей к актуальным политическим событиям или выявления степени эффективности только что проведенных политических мероприятий может использоваться экспресс-опрос. Если же требуется уточнить предмет или объект широкомасштабного исследования может быть проведен опрос специалистов (экспертов) по данной проблеме. Что касается описательного исследования, то это сложный вид анализа. Оно всегда проводится по полной программе и на базе методически апробированного инструментария. В прикладной политологии оно может применяться тогда, когда объект анализа - масштабное политическое событие, отличающееся разнообразными характеристиками. Например, анализ только что состоявшихся выборов в Государственную Думу и их сравнение с предыдущими выборами, в которых участвовали все категории населения страны, требует как минимум изучения структуры электората и депутатского корпуса, их интересов, позиций, предпочтений и т.д. В данном случае выделение в структуре электората изучения относительно однородных групп позволит осуществить поочередную оценку, сравнение и сопоставление интересующих политолога характеристик, а кроме того, выявить наличие или отсутствие связей между ними. Самый углубленный вид анализа - аналитическое исследование, которое ставит своей целью не только описание структурных элементов того или иного явления, но и выявление причин, лежащих в его основе и обусловливающих характер, распространенность, остроту и другие свойственные ему черты. В связи с этим в прикладной политологии оно имеет особенно большую практическую ценность. Если в ходе описательного исследования устанавливается, есть ли связь между характеристиками изучаемого политического события, явления, процесса, то в ходе аналитического исследования выясняется, носит ли обнаруженная связь причинный характер. В каждом аналитическом исследовании изучается не один какой-либо фактор, а совокупность факторов, из которой впоследствии выделяют факторы - основные и не основные, временные и устойчивые, контролируемые и неконтролируемые, управляемые и неуправляемые. Разновидностью аналитического исследования является эксперимент, в ходе которого особое внимание уделяется изучению "поведения" тех включенных в экспериментальную ситуацию факторов, которые придают изучаемому объекту новые черты и свойства.
В связи изложенным выше возникает вопрос: "Имеется ли зависимость между политическими событиями, явлениями, процессами и видами политологического исследования, с помощью которого они могут быть изучены?" Сразу ответим, что жесткой зависимости здесь нет. Любое политическое событие может изучаться на уровне любого вида политологического исследования. Это зависит всецело от политолога и цели исследования. Таким образом прикладная (малая) политология имеет совершенно четко обозначенные границы своего исследования и является "фактологической" базой для общей.
А теперь рассмотрим некоторые элементы политического анализа.
Ситуационный анализ.
Ситуационный анализ – это анализ сложившейся в данных временных рамках ситуации в политическом процессе с точки зрения и в интересах Заказчика. Ситуационный анализ бывает общим и фрагментарным. В свою очередь каждый из видов ситанализа может подразделяться на вертикальный и горизонтальный. Общий вертикальный анализ предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение состояния каждого из них отдельно, а затем системы их взаимодействия. Такие исследования осуществляются практически всеми крупными аналитическими центрами в России и за рубежом. Например, материалы ЦПТ конца 1998 года, где дается анализ политической системы РФ, разбитой на такие структуры, как: структура президентской власти, правительство, Государственная Дума, Совет Федерации, партии, общественно-политические движения и т.д. Горизонтальный ситуационный анализ – это вычленение из политической системы неинституционализированных объединений, которые выступают в политическом процессе как единые акторы, то есть это тип группового анализа. Объекты такого анализа – сплоченные политические группы, состоящие из лиц, входящих в разные политические институты власти. Например, в 1997 году подобной группой была команда А.Чубайса, в которую входили представители правительства, сотрудники администрации президента, лидеры некоторых партий и др. Эта группировка не имела юридического статуса, однако ее влияние на политику было велико. Чтобы анализ был полным, необходимо было выявить все группировки на тот период. Например, с группой А.Чубайса соперничала группа В.Черномырдина. Горизонтальный и вертикальный ситуационный анализ не являются взаимоисключающими. Их сочетание – полный ситуационный анализ также используется, однако, это весьма дорогой и штучный товар. В случае фрагментарного анализа границы вертикального и горизонтального видов ситуационного анализа сужаются. Так, в вертикальном анализе могут рассматриваться уже не все политические институты, а лишь один из них. Примером может быть фрагментарный вертикальный анализ расклада сил в Государственной думе в 2008 году. При этом может быть сразу несколько Заказчиков. В случае фрагментарного горизонтального анализа существует более жесткая привязка к Заказчику, поскольку исследуется фрагмент политической ситуации, относящийся к поставленной цели. Например, некая коммерческая структура ищет пути для осуществления лоббистской деятельности. Ее интересуют перспективные каналы лоббирования, выявление центров принятия наиболее важных решений. Именно на этом типе ситуационного анализа специализируется большинство западных исследователей. По объекту исследования ситуационный анализ бывает диагностическим и проблемным. Проблемный анализ связан с исследованием конкретной проблемы. В случае диагностического анализа Заказчика интересует информация о действиях своих сторонников и конкурентов, об их потенциале и внутригрупповой борьбе.
Политическое прогнозирование.
Человек всегда стремился приподнять завесу грядущего и предвидеть ход событий. В основе интереса к прогнозу лежат достаточно сильные жизненные мотивы. Практика управления социально-политическими процессами подтверждает: чем выше уровень прогнозирования, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит предвидеть ход развития политических событий
Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях политической системы или ее отдельных субъектов в будущем и вероятных путях и сроках их достижения, которые имеют четко обозначенный период упреждения для принятия политического решения. Прогнозирование – это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних, уже известных сведений о прошлом и настоящем, получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания. Каждый прогноз разрабатывается так, чтобы избежать нежелательных результатов вероятностного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении. Прогноз как новое знание существует как бы в двух формах:
1. знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования;
2. знания о свойствах объектов, несуществующих в действительности в период прогнозирования. Необходимо выделить два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Следовательно, в проблеме прогнозирования можно выделить две стороны: теоретико-познавательную и управленческую, связанную с возможностью принятия на основе прогностического знания решения. Политическое прогнозирование – часть практической политики. Прогнозов высказывается довольно много. Чтобы не запутаться в их потоке требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и т.д. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз – определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции, наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель этого типа прогнозов – выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций? Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого? Например, в 1995 году Б.Ельцин столкнулся с необходимостью изменить характер отношений с законодательной властью, так как по целому ряду вопросов не мог достичь согласия с Государственной Думой. Желаемое для него состояние политической системы предполагало наличие лояльной главе государства нижней палаты Парламента. Прогноз мог предполагать быстрое создание специального предвыборного блока, который благодаря использованию административного ресурса, должен был стать фаворитом избирательной кампании. Так возник блок «Наш дом – Россия» (НДР). Но нормативный прогноз не удалось реализовать полностью, так как возможности партии власти были переоценены, и вперед вышла КПРФ по количеству мест в Думе. Зато в 1999 году этот фокус удался с блоком «Единство».
По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные прогнозы. Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели того или иного прогноза. Тем не менее, такое разграничение необходимо. В политической области в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений, эмпирически установлен следующий временной масштаб: оперативные прогнозы – до полного месяца; краткосрочные – до одного года; среднесрочные на несколько (обычно до пяти) лет,; долгосрочные на период свыше пяти и примерно до пятнадцати-двадцати лет; дальнесрочные – за пределами долгосрочных. Однако следует заметить, что в определенных обстоятельствах в сфере политики диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия. Кроме того, необходимо помнить, что любой прогноз носит вероятностный характер, а значит, с увеличением срока степень вероятности снижается.
3.МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
В силу чрезвычайной сложности любой конкретной ситуации, складывающейся в политическом пространстве, применяемые для ее изучения методы носят междисциплинарный характер. В связи с этим собственно политическая оценка ситуации дополняется применением психологических, социологических, антропологических и других способов анализа. Однако, надо помнить, что при этом все эти методы в прикладной политологии приобретают свою специфику. Также необходимо отметить некоторые трудности, возникающие при изучении и исследовании политических явлений. 1. Основные трудности политического анализа связаны с умением аналитика взаимоувязывать различные подходы и методы. 2. Еще одна трудность связана с тем, что прикладной анализ, осуществляемый в рамках реального физического времени, испытывает на себе жесткие временные ограничения, поэтому скорость анализа иногда становится решающим фактором. Все методы политического исследования можно разбить на две группы – общие и частные. Общие методы предопределяют направленность, ракурс, методологическое обеспечение всех этапов исследования. К ним можно отнести ивент-анализ и ситуационный анализ. Ивент-анализ – это анализ последовательности событий, событийный анализ информации. О ситуационном анализе мы уже говорили выше. К частным методам относятся стандартные методы, заимствованные из социологии, экономики, статистики и других дисциплин, используемые в различных комбинациях: выборочный метод, различные виды опроса, математическое моделирование и др. На разных этапах политического исследования могут использоваться разные методы (см. табл.1).
Таблица 1
Взаимосвязь методов и этапов политического исследования.
| Методы/Этапы | Сбор информации | Формулировка проблемы | Операционализация | Моделирование | Определение целей и задач | Определение альтернативных решений | Прогноз и оценка | Сравнение альтернатив | Формулировка рекомендаций |
| Политологические (историч., нормативн.,системн. И др.) | | + | | | + | | + | | + |
| Социологические (опрос, интервью, контент-анализ) | + | | | | | | + | | |
| Статистические факторный,корреляционный) | + | | + | + | | | + | | |
| Экономические(анализ выгод и издержек) | | + | | | | + | + | | |
| Математические моделирование) | | | + | + | | | + | | |
| Экспертная оценка (брейнстоминг, Дельфи) | | + | | | + | + | + | + | |
| Экспериментальные | | | | | | | + | | |
А теперь рассмотрим некоторые методы политических исследований более подробно.
Политический мониторинг и контент-анализ
Современная политическая наука в своем развитии все больше обращается к прикладным политическим технологиям, позволяющим накопить и обработать значительный эмпирический материал, служащий основой и подтверждением (или не подтверждением) тех или иных теоретических концепций. Весьма широко при изучении политических процессов применяются технологии, которые находятся на стыке социологии и прикладной политологии - мониторинг и контент-анализ. Политический мониторинг - наблюдение, оценка, прогноз состояния и развития какого-либо политического явления. Очень часто слово мониторинг заменяется термином - отслеживание, что в сущности одно и то же. Мониторинг предполагает не разовое исследование, а некоторую последовательность отслеживания, позволяющую изучать объект анализа в развитии. Зачастую бывает так, что политические деятели рассчитывают на неинформированность людей, к которым обращаются со своими предложениями, программами. Чаще всего этот расчет себя оправдывает. У людей короткая политическая память, и основная масса граждан становится жертвой так называемого сиюминутного политического анализа, когда оцениваются только политические действия и события последнего времени. В самом деле, попробуйте спрогнозировать действия какого-нибудь политического лидера, исходя из его заявлений. Вряд ли удастся получить продуктивный результат, скорее всего Вы ошибетесь в своих прогнозах, и будете вновь и вновь рассуждать о "политическом коварстве" лидеров. Однако если выстроить подобные заявления в некоторой хронологической последовательности, соотнести их с развитием общей политической ситуации, то можно обнаружить тенденции в действиях того или иного политика. Это и есть самый простой пример политического мониторинга. Для того чтобы провести такой первичный анализ, вовсе не надо быть политологом. Ведь необходимые сведения доступны. Нужен лишь определенный уровень политической культуры общества, побуждающий граждан не равнодушно, со знанием дела относиться к тому, какие политические силы будут осуществлять властные функции в обществе, осознать собственную причастность к этому процессу. Объектом политического исследования могут быть политические партии, движения и их лидеры, политические события (политические конфликты, избирательные кампании и др.). Политический мониторинг подразумевает использование самых разных методик. Например, для отслеживания рейтинга политической партии целесообразно применять опросы, анкетирование, экспертные оценки изучение материалов прессы, контент-анализ базовых политических документов этой партии, выступлений ее лидеров, изучение политических биографий. Наилучший результат дает комплексный подход в организации мониторинга. Значительно расширяются возможности исследования при использовании компьютерных технологий, особенно в части систематизации, обработки информации и создания баз данных. Этапы проведения мониторинга вытекают из логики развития самого исследуемого явления. На первом этапе выбирается объект исследования, уточняются цели, определяются хронологические рамки отслеживания. Очень важно правильно обозначить гипотезу исследования – предполагаемые результаты. Гипотеза с самого начала дает политологу материал для сравнительного анализа и отсекает массу второстепенной, опосредованной информации. Далее необходимо определить и классифицировать источники получения информации, методы ее систематизации и обработки. Большое значение имеет так же выбор оптимального варианта формы, содержания и периодичности итоговых материалов.
Более детально изложенное выше можно рассмотреть на примере политического мониторинга избирательной кампании по материалам средств массовой информации. Мониторинг СМИ – это только часть политической и социологической поддержки избирательного объединения и его кандидатов (или независимых кандидатов). Направление и детализация определяются стратегией и тактикой избирательной кампании в целом, а также общим планом деятельности избирательной команды. Вместе с тем, это, казалось бы, достаточно узкое направление исследования политической ситуации, использующее только материалы СМИ (печатных и электронных), позволяет, при условии правильной организации, непрерывности, комплексной и технологической упорядоченности, получить значительный массив полезной, актуальной информации, без которой немыслима как текущая работа избирательного объединения, так и прогнозирование результатов избирательной кампании. Мониторинг СМИ можно разделить на два основных направления: • накопление информации, ее первичная обработка, оперативное информирование команды и кандидатов о существенных эпизодах средств массовой информации. Итоговую информацию по этому направлению целесообразно выдавать один раз в 3–4 дня, но можно и ежедневно; • основное направление – аналитическая обработка массива информации. Цель – отслеживание предвыборной ситуации в динамике, определение возможных направлений развития, прогнозирование, подготовка рекомендаций. Итоговая информация выдается каждую неделю (опыт показывает, что при увеличении срока подготовки итогового аналитического документа свыше 2-х недель резко снижается его полезность и эффективность) Работа по мониторингу СМИ ведется, как правило, не одним человеком, поэтому она должна координироваться по срокам и единообразию конечного продукта. Важнейший момент мониторинга средств массовой информации – формирование основных усредненных рубрик отслеживания (рубрикатора). Применительно к избирательной кампании они должны охватывать максимально возможное число направлений деятельности избирательного объединения и команды (а также потенциальных противников и союзников); обеспечивать “ точки опоры” для формирования эффективного прогноза, получения оперативной прямой и косвенной информации о качестве деятельности команды в центре и на местах (что дает возможность объективного контроля, быстрого реагирования и корректирования деятельности). Названия рубрик мониторинга СМИ в целом совпадают с основными направлениями общего информационного обеспечения избирательной кампании, – отслеживается количество публикаций об избирательном объединении и его лидерах в общем массиве информации, общая характеристика информации за установленный период (негативная, позитивная, нейтральная, полутона), социально-экономический фон (в центре, регионе, округе) избирательной кампании в изложении СМИ. Материалы СМИ позволяют исследовать политическую ситуацию (уровень доверия к местной и центральной администрации, действия политических и общественных организаций, эффективность хозяйственного управления, применения нормативных актов и др.), определять целостную структуру общественного сознания, отраженную в СМИ. Как правило, подобный мониторинг СМИ проводится с использованием метода контент-анализа. Метод контент-анализа – специфический, формализованный анализ содержания того или иного текста. Суть контент-анализа – это систематическое выделение и фиксация определенных единиц содержания текста, квантификация полученных данных и последующая интерпретация результатов с целью оценки и прогнозирования действий политических акторов. В сфере политических исследований контент-анализ впервые был применен американским ученым Гарольдом Лассуэлом и его сотрудниками, изучавшими материалы периода второй мировой войны. Контент-анализ очень широко используется в политической практике последних лет. Это определяется целым рядом его преимуществ – здесь и возможность сокращения общего объема исследуемого материала, относительная дешевизна подобных исследований, ограничение субъективных влияний при работе с большими объемами информации, доступность материалов для контент-анализа (газеты, журналы, библиотеки, базовые документы партий и движений, радио, ТВ и др.). Однако, главным преимуществом, на наш взгляд, является то, что контент-анализ документов при высокой ценности конечного результата в то же время не оказывает какого-либо влияния на сам объект исследования (политическую партию, политического лидера), все контакты здесь опосредованные. Как уже говорилось выше, контент-анализ – формализованный метод изучения текстовой информации. Это, по сути поиск в исследуемом тексте определенных смысловых понятий и выявление частоты их употребления в рамках общего содержания документа. Такие смысловые понятия называются обычно единицами анализа. Существует много вариантов контент-анализа, но в целом их можно свести к двум видам – количественный и качественный. Количественный (частотный) контент-анализ включает стандартизированные процедуры подсчета выделенных категорий. Для формулирования итоговых заключений значение имеют количественные величины, характеризующие ту или иную категорию (например, исследователь стремится понять, как велика значимость понятия «мирное урегулирование» для лидеров воюющих стран, и согласен с допущением, что она приблизительно равна частоте упоминания этого понятия в официальных документах). Качественный контент-анализ нацелен на углубленное изучение текстового материала. Здесь итоговое заключение формулируется с учетом взаимосвязи содержательных элементов с их значимостью (рангом). Таким образом, чтобы сравнить отношения двух акторов к проблеме мирного урегулирования, надо не просто выделить исследуемое понятие, но и определить, является ли его проблематика главной в системе декларируемых понятий.
Техника проведения контент-анализа состоит из нескольких этапов 1. прежде всего, необходимо определить основную цель исследования, перечень и последовательность решаемых в его ходе задач; 2. определение эмпирического материала исследования Круг привлекаемых материалов может быть очень широк – официальные документы, периодическая пресса, художественная литература и др. Может быть выбран один или несколько источников информации. Например, если выявляются закономерности использования эфирного времени в рамках избирательной кампании, выбирается конкретный источник информации (какой-либо телеканал). Позиции каналов в отношении того или иного лидера могут быть охарактеризованы распределением внимания (долей в общем числе сообщений о партиях), “пристрастностью” (долей оценок в общем числе сообщений о данной партии) и балансом оценок (разницей между числом одобрительных и критических сообщений). – на следующем этапе необходимо определить какие именно материалы, содержащиеся в подобранных источниках, будут анализироваться, все без исключения или по каким-то отдельным направлениям; 3. определение хронологических рамок исследования. Диапазон здесь очень широк, от одного дня до недель, месяцев, лет; 4. этап, от которого, на наш взгляд, во многом зависит успех исследования – выбор единиц анализа. Это может быть ключевое слово, термин, какой-то цельный материал, политическое событие, информационное сообщение и др. Однако непременным условием, определяющим “ качество “ единицы анализа, является отсутствие в ней каких-либо оценочных элементов (ограничение влияния субъективного фактора), а также нейтрализация личной предрасположенности исследователя; 5. создание категориальной схемы контент-анализа. Категории служат для классификации единиц анализа. Например, при исследовании публичного выступления политического лидера, единицы анализа (ключевые слова) разносятся по основным категориям – экономика, политика, социальная защита, борьба с преступностью, военная политика и др.; 6. один из самых сложных этапов – трансформация содержания документа в категориальную схему – кодировка текста. Эта работа требует достаточно высокого уровня подготовки исполнителя. Единицы анализа разносятся по определенным ранее категориям; 7. после того как основные данные закодированы, наступает кульминация – этап анализа полученных данных (измерение, сравнение, индексация и др.) и интерпретации результатов анализа. Резко повышает эффективность анализа и его качество использование ЭВМ. Итогом проведения контент-анализа, как и любого другого исследования, является обычно аналитическая записка, содержащая в себе, выводы и рекомендации. Безусловно, приведенная выше схема – один из возможных вариантов организации исследования политических документов. Существуют и иные разработанные и апробированные методы и технологии контент-анализа, которые успешно применяются в современной политической практике. Так, например, в предельно сжатом виде этапы контент-анализа могут выглядеть так.
1. Определение совокупности сообщений, которую предполагается изучать по трем критериям – тип сообщения, автор сообщения, время сообщения (например, палестино-израильский конфликт: все официальные заявления сторон в течение двух месяцев). 2. Определение единицы анализа. Это может быть слово, тема, высказывание. Число первичных единиц анализа должно быть достаточно велико, чтобы служить основой для статистической выборки. 3. Декомпозиция текста – выделение из содержания смысловых элементов и единиц счета. 4.Процедура подсчета (квантификация). 5. Содержательная интерпретация результатов декомпозиции текстового массива.
6. Верификация (проверка) результатов.
Трудно представить себе современный политический процесс, его политологическое обеспечение без мониторинга и контент-анализа. Являясь по сути вспомогательными, прикладными политологическими технологиями, они в то же время помогают сделать процессы, протекающие в политической сфере общества, более предсказуемыми и управляемыми.
Экспертные методы.
Как известно, эксперт – это человек, который знает нечто лучше, чем другие. Экспертная оценка – авторитетное мнение эксперта по какой-либо проблеме, находящейся в сфере его компетенции. Экспертный опрос существенно отличается от опросов общественного мнения. Во-первых, вопросы эксперту задаются напрямую и формулируются так, чтобы полученный ответ был максимально определенным. Во-вторых, экспертная оценка всегда является вариантом измерения, стремящимся к максимально возможной точности. На сегодняшний день существует несколько десятков вариантов экспертного опроса, которые можно свести к трем группам: 1 -индивидуальные экспертные оценки а) метод интервью; б) метод генерации идей; 2 – коллективные экспертные оценки
а) метод коллективной генерации идей (Брейнстоминг или мозговой штурм) б) метод Дельфы
3 – универсальные методы экспертной оценки
А) матричный метод
Б) метод сценариев
Рассмотрим некоторые из них. Брейнстоминг (мозговой штурм) Это наиболее известный из групповых очных экспертных методов, применяющихся в политических исследованиях. 1. Основной принцип – разведение во времени генерации идей и их критики, что базируется на психологическом феномене двойственности человеческого сознания, его созидательной и критической стороны. Если они начнут действовать одновременно, то будут в определенной степени блокировать друг друга. Поэтому одна из аксиом брейнстоминга: «Нельзя двигаться вперед с нажатыми тормозами».
2. Экспертная группа не должна превышать 12 человек, в том числе 10 экспертов, ведущий и секретарь. 3. На первом этапе эксперты выдвигают максимально большое число идей по поводу решения проблемы. При этом должно соблюдаться четыре основных правила: а (критика не допускается; б) чем больше идей, тем лучше; в)приветствуется свобода, широта и нестандартность идей; г) думать о том, как улучшить выдвигаемые идеи, или объединить некоторые из них. 4. На втором этапе каждая идея подвергается критике, таким образом, остаются лишь самые удачные. При этом ценится быстрота и краткость. Одним из вариантов брейнстоминга является метод синектики, предложенный американским специалистом У.Гордоном. Суть в том, что набирается две группы экспертов для двух разных этапов мозгового штурма. Первая группа продуцирует идеи, причем в эту группу входят не специалисты по проблеме, так как, по мнению Гордона, дилетанты способны продуцировать нестандартные решения, поскольку незашорены рамками своих профессиональных знаний и принципов. На втором этапе работает вторая группа экспертов-специалистов, которые критикуют идеи и отбирают наиболее удачные. Метод Дельфи был разработан в 50-ые годы ХХ века в США «РЭНД Корпорэйшн» для исследования проблем военно-стратегического характера. Этот проект контролировался государственной властью и должен был стать основной формой участия экспертов в принятии государственных решений по широкому спектру проблем. Название метода происходит от греческого города Дельфы, расположенного у подножья горы Парнас, где находился храм Апполона, знаменитый своим оракулом, к которому обращались с просьбой решить те или иные проблемы не только простые жители, но и представители политической элиты. К отличительным особенностям этого метода можно отнести: во-первых, анонимность экспертов, во-вторых, использование результатов предыдущих туров, и в-третьих, статистический характер группового решения. Суть метода заключается в следующем.
1. Организационная группа создает вопросник по проблеме.
- Эксперты самостоятельно и индивидуально отвечают на вопросы анкеты.
- Организационная группа, собрав и обработав анкеты, создает новый вопросник, куда включаются упущенные вопросы, а также те, на которые последовали двусмысленные ответы.
- Процедура повторяется до тех пор, пока эксперты не придут к единому мнению по всем вопросам.
Метод сценариев используется на этапе политического прогнозирования. Сценарий – это описание последовательности возможных будущих событий в каком-либо регионе или мире в целом. Его используют для описания картины развития конфликтных ситуаций при подготовке политических решений, рассчитанных на длительную перспективу. Составление сценариев всегда связано с субъективной оценкой событий и тенденций. Сценарии включают в себя наряду с общими представлениями о будущем, также альтернативные варианты движения, характеристику поворотных точек в развитии процесса, поэтому сценариев может быть несколько. Последовательность действий при написании сценария может быть такова: определение временного интервала – формулировка события – словесное истолкование смысла событий – количественная оценка в эскалационной шкале. Приняв такой порядок, можно, например, начертить график реального течения взаимодействия (между странами – внешнеполитический прогноз – или участниками политического события внутри страны), где по оси абсцисс будут откладываться временные интервалы, по оси ординат – шкала событий в категориях, заранее разработанных и количественно оцененных. Цели и политику целесообразно отобразить в терминах потребностей и интересов.