Б І лакниг а про політику адаптації вітчизняного закон
| Вид материала | Закон |
- Відомості Верховної Ради (ввр), 2002, n 24, ст. 167 ) Цей закон, 138.41kb.
- Кабінету Міністрів України від 15 травня 2003 року №716 Кабінет Міністрів України, 72.24kb.
- Верховна Рада України постановляє : Схвалити Концепцію Загальнодержавної програми адаптації, 157.94kb.
- Відомості Верховної Ради України (ввр), 2002, n 24, ст. 167 ) ( Із змінами, внесеними, 159.72kb.
- Р І шенн явід 23. 12. 08 №33/12 м. Луцьк Про затвердження міської Програми соціальної, 240.36kb.
- Ради Європи Кабінет Міністрів України постановляє : Ліквідувати Державний департамент, 13.99kb.
- Відомості Верховної Ради (ввр), 2004, n 29, ст. 367 ) Верховна Рада Українипостановля, 141.21kb.
- Верховна Рада України прийняла закон, 629.87kb.
- Влада проводить політику на знищення робочих місць – Гриценко, 707.99kb.
- Законукра ї н и “ Про державне регулювання імпорту, захист конкуренції та прав споживачів, 71.89kb.
3.4. Вибір найбільш прийнятного варіанту
„Членство у СОТ, у процесі набуття якого знаходиться Україна, означає повну участь в усіх багатосторонніх угодах СОТ і приведення національних законодавчих, адміністративних механізмів регулювання торгівлі у відповідність з нормами цих угод.”57
Це дасть змогу визначити проблеми, що виникають у сфері технічного регулювання та споживчої політики при вступі України до СОТ, а потім до ЄС, та можливі шляхи їх вирішення з метою інтегрування України у світову економіку, зокрема – європейську.
Вибір оптимального варіанту адаптації законодавчої та нормативної бази має здійснюватись з урахуванням наступних факторів:
- усунення загроз для національної безпеки держави;
- сприяння сталому зростанню економіки;
- інтеграція України у світову економіку;
- поліпшення захисту життя, здоров’я та майна людини;
- поліпшення захисту тварин, рослин і довкілля;
- надходження на ринок лише безпечної, якісної продукції, процесів, послуг;
- створення більш сприятливих умов для розвитку підприємництва;
- підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції;
- створення більш сприятливих умов добросовісної конкуренції;
- усунення технічних бар'єрів у торгівлі;
- аналізування існуючого світового досвіду, в першу чергу, країн – членів ЄС
тощо.
З цього випливає, що найбільш прийнятним для України є третій варіант розвитку системи технічного регулювання. Він передбачає масштабну адаптацію законодавчої та нормативної бази, широку просвітницьку компанію, залучення європейської технічної допомоги.
Наступним етапом має стати оптимізація інфраструктури технічного регулювання та споживчої політики з урахуванням світового досвіду та використанням консультативної допомоги ЄС в рамках програм Тwinning та ТАСІS.
3.5. Основні принципи запропонованого варіанту політики адаптації вітчизняного законодавства в галузі норм і стандартів до європейських вимог
Можна визначити такі основні принципи, на яких базується запропонований варіант політики адаптації вітчизняного законодавства в галузі норм і стандартів до європейських вимог:
1) Зміцнення демократичних засад в українському суспільстві;
2) Забезпечення прозорого, послідовного, передбачуваного, недискримінаційного режиму управління у сфері технічного регулювання та захисту прав споживачів;
3) Сприяння сталому зростанню економіки, добросовісній конкуренції, захисту життя, здоров’я людей, навколишнього середовища, інтересів споживачів, усуненню зайвих технічних бар’єрів у міжнародній торгівлі;
4) Широке залучення представників бізнес-середовища та споживачів до співпраці;
5) Розвиток наукових досліджень, застосування сучасних досягнень наукового прогресу, інформаційних та управлінських технологій;
6) Активне міжнародне співробітництво зі спорідненими організаціями та установами;
7) Синхронізація реформ у сфері технічного регулювання з іншими сферами економіки;
8) Забезпечення повного та всебічного інформування з питань технічного регулювання всіх заінтересованих сторін за рівних умов;
9) Координація дій органів виконавчої влади, розмежування повноважень та уникнення дублювання;
10) Формування національного фонду нормативних документів, який має складатись з взаємоузгоджених документів трьох рівнів: акти законодавства, державні стандарти і стандарти та технічні умови підприємств;
11) Визначення пріоритетних напрямів національної нормотворчості та стандартизації, зокрема безпеки, екології, надійності, сумісності і взаємозамінності, інформаційних технологій, ресурсозбереження.
4. ЗАХОДИ ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ УДОСКОНАЛЕННЯ ГАЛУЗІ
4.1. Перешкоди на шляху процесу адаптації
1) Нестабільна політична ситуація в державі;
2) Непослідовні дії щодо здійснення процесу адаптації;
3) Низький рівень усвідомлення необхідності удосконалення законодавчої та нормативної бази;
4) Низький рівень знань щодо вимог європейського законодавства та нормативної бази;
5) Недостатнє фінансування процесу адаптації;
6) Намагання ліквідувати або реорганізувати Держспоживстандарт на початковому етапі реформ.
4.2. Очікувані наслідки від удосконалення законодавчої та нормативної бази
4.2.1. Вдосконалення вітчизняного законодавства в сфері норм і стандартів, поетапне впровадження в Україні вимог директив ЄС та міжнародних і європейських стандартів58,
по-перше, сприятиме підвищенню рівня конкурентоспроможності економіки України;
по-друге, прискорить вступ України до СОТ;
по-третє, забезпечить реалізацію положень Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та ЄС;
по-четверте, підвищить якість і конкурентоспроможність української продукції.
4.2.2. Виконання Державної програми стандартизації59 дасть змогу забезпечити:
1) упровадження міжнародних та європейських стандартів з метою гармонізації законодавства України із законодавством ЄС;
2) створення фондів нормативних документів в усіх галузях національної економіки, які відповідатимуть її потребам;
3) створення сприятливих умов для розвитку підприємництва та добросовісної конкуренції, поліпшення захисту людей від шкідливих і небезпечних факторів, а навколишнього природного середовища від негативного впливу.
4.2.3. Виконання Державної програми розвитку еталонної бази на 2006-2010 роки60 дасть змогу:
1) створити 29 і вдосконалити 24 державних первинних еталони, створити 21 і вдосконалити 5 вторинних еталонів для забезпечення єдності вимірювання у державі;
2) підвищити точність відтворення одиниць часу і частоти, розробити сучасні ефективні системи передачі шкали часу і еталонних частот споживачам і порівняння шкали часу України та інших держав, передачі еталонних сигналів споживачам каналами телебачення;
3) створити 154 типи державних стандартних зразків;
4) розробити 45 нормативних документів, що визначають стандартні довідкові дані;
5) забезпечити функціонування Державної служби єдиного часу і еталонних частот, Державної служби стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів, Державної служби стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів;
6) використовувати сучасні методи вимірювання і засоби вимірювальної техніки у процесі розроблення перспективних технологій;
7) привести можливості еталонної бази і системи передачі розмірів одиниць вимірювання у відповідність з потребами економіки;
8) посилити контроль за станом охорони здоров'я, безпеки умов праці, якості та безпеки харчових продуктів і лікарських засобів, станом навколишнього природного середовища, обліку енергетичних і матеріальних ресурсів (електричної і теплової енергії, газу, води, нафтопродуктів);
9) створити умови для проведення звіряння державних еталонів на міжнародному рівні.
4.2.4. Реалізація Концепції розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006 — 2010 роках 61 сприятиме:
1) інноваційному розвитку економіки;
2) залученню інвестицій;
3) створенню сучасної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів;
4) вступу України до ЄС;
5) приєднанню до СОТ.
4.2.5. Підписання у грудні 2005 р. Держспоживстандартом та директоратом Європейської комісії Плану дій про підготовку до укладення у 2011 році Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислових товарів (АССА), реалізація якого пов’язана з впровадженням європейських норм і правил та трансформацією інфраструктури до європейської, надасть можливість взаємно визнавати результати сертифікації та випробувань, що, в свою чергу, сприятиме вільному просуванню українських промислових товарів на європейський ринок.
4.2.6. Виконання державної програми захисту прав споживачів (проект знаходиться в Кабінету Міністрів України на розгляді) дасть змогу:
- підвищити рівень насичення споживчого ринку якісною та безпечною продукцією;
- привести нормативно-правову базу у сфері захисту прав споживачів у відповідність з вимогами законодавства ЄС;
- ефективно співпрацювати органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та громадським організаціям споживачів;
- підвищити рівень інформатизації органів виконавчої влади та підприємств сфери захисту прав споживачів;
- підвищити рівень навчання населення законодавству про захист прав споживачів.
4.3. Необхідні ресурси для забезпечення реалізації заходів з адаптації
Має бути забезпечено відповідне фінансування з державного бюджету розроблення нових законів, змін до діючих, розроблення технічних регламентів та пов’язаних з ними стандартів. Може використовуватись фінансування за рахунок прибутку організацій галузі та інших вітчизняних підприємств, установ і організацій, а також міжнародних фінансових організацій і програм технічної допомоги для виконання програм розвитку еталонної бази, стандартизації, захисту прав споживачів. Також потрібна технічна, у тому числі, фінансова допомога від Європейського Союзу для реалізації відповідного плану заходів щодо адаптації законодавчої та нормативної бази.
Держспоживстандартом підготовлено відповідні пропозиції щодо збільшення обсягів бюджетного фінансування на виконання робіт з адаптації законодавчої та нормативної бази до європейської, які надіслано до Міністерства економіки, Міністерства фінансів та Кабінету Міністрів України.
4.4. Часові рамки виконання завдань щодо адаптації законодавчої та нормативної бази
4.4.1. З метою створення протягом 2006 — 2010 років адаптованої до вимог СОТ і ЄС сучасної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів, що сприятиме розвитку економіки, підприємництва, забезпеченню добросовісної конкуренції, захисту життя, здоров’я людини, навколишнього природного середовища, прав споживачів, усуненню технічних бар’єрів у торгівлі розпорядженням Кабінету Міністрів України схвалена Концепція розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006 — 2010 рр. 62.
Концепцією передбачено здійснення заходів, визначені терміни виконання та відповідальні виконавці (згідно з додатком до неї). Як приклад, можна зазначити, що заплановано:
- в IV кварталі 2006 р. - 1) забезпечити супроводження розгляду у Верховній Раді України Закону України “Про безпеку продукції”; 2) підготувати пропозиції стосовно внесення змін до деяких законів України з метою стимулювання вітчизняних підприємств і установ до створення систем управління якістю та інших систем відповідно до національних та міжнародних стандартів; 3) розробити законопроект про державний ринковий нагляд за безпекою товарів, робіт і послуг; 4) підготувати пропозиції стосовно внесення змін до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”;
- протягом 2006 — 2010 рр. - 5) підготувати пропозиції щодо розвитку законодавчої бази у сфері захисту прав споживачів, зокрема з питань надання побутових послуг, визначення порядку проведення перевірки суб’єктів господарювання, маркування, вилучення недоброякісних товарів, розгляду скарг і заяв споживачів; 6) розробити з урахуванням директив ЄС, прийняти і впровадити технічні регламенти, зокрема у 2007 р. впровадити 3 технічних регламенти, у 2008 — 8, у 2009 — 4 та 2010 р. — 5 технічних регламентів; 7) переглянути державні та галузеві стандарти колишнього СРСР; 8) розробляти та приймати щороку по 1,5 тис. стандартів; 9) удосконалити роботу Центру обробки запитів та надання повідомлень стосовно стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності; 10) удосконалити державну систему сертифікації продукції; 11) скоротити перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації;
- у 2006 р. - 12) запровадити процедуру декларування відповідності продукції з низьким ступенем ризику для життя і здоров’я споживачів вимогам, установленим законодавством;
13) підготувати та подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо: - вступу України у 2007 р. до Міжнародної організації споживачів;
- у 2008 році - приєднання України до Метричної конвенції;
- у 2008 — 2010 рр. - утворення акціонерної компанії з питань сертифікації з урахуванням практики держав — членів ЄС;
- у 2010 р. - надання науково-дослідній організації із стандартизації статусу національного органу із стандартизації;
- у період 2007 — 2010 рр. - 14) реформувати структуру технічних комітетів стандартизації України з урахуванням структури технічних комітетів Міжнародної організації із стандартизації та Європейського комітету із стандартизації;
- у 2007 р. - 15) сприяти підвищенню ефективності калібрувальної діяльності;
- у період 2008 — 2010 рр. - 16) розмежувати функції сертифікації і державного нагляду та утворити органи державного ринкового нагляду на базі підрозділів державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил, державного метрологічного нагляду і територіальних органів у справах захисту прав споживачів;
- протягом 2006 — 2010 рр. - 17) забезпечувати підвищення кваліфікації спеціалістів з питань технічного регулювання та захисту прав споживачів;
- протягом 2006 — 2010 рр. - 18) налагодити співробітництво з міжнародними і європейськими організаціями з питань технічного регулювання та захисту прав споживачів щодо підготовки відповідних спеціалістів, проводити семінари і конференції із залученням спеціалістів зазначених організацій;
- у 2006 р. - 19) розробити і здійснити заходи щодо реалізації Угоди про визнання вимірювальних та калібрувальних можливостей національних метрологічних інститутів;
- протягом 2006 — 2010 рр. - 20) забезпечити виконання в рамках Плану дій Україна—ЄС вимог щодо вільного переміщення промислової продукції на ринок ЄС з метою підготовки до укладення Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислової продукції.
4.4.2. З метою забезпечення розвитку національної системи стандартизації, її відповідності вимогам Угоди про технічні бар’єри в торгівлі та гармонізації із системою стандартизації ЄС Кабінет Міністрів України постановив затвердити Державну програму стандартизації на 2006-2010 роки63 (далі – Державна програма). Державна програма включає:
1) План заходів щодо забезпечення розвитку національної системи стандартизації на 2006 – 2010 роки з визначеним орієнтовним обсягом фінансування за роками та відповідальними виконавцями (Додаток 1 до Державної програми);
2) Кількість стандартів, що підлягають розробленню як гармонізовані, за галузями економіки та орієнтовний обсяг фінансування роботи(Додаток 2 до Державної програми);
3) Розподіл коштів для виконання робіт із стандартизації(Додаток 3 до Державної програми).
4.4.3. На виконання Указу Президента „Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики”64 Кабінет Міністрів України постановив затвердити Державну програму розвитку еталонної бази на 2006-2010 роки65 (далі - Державна програма). Державна програма включає відповідні заходи щодо розвитку еталонної бази на 2006 - 2010 роки.
4.4.4.
Графік виконання Плану дій
в рамках підготовки до підписання між Україною та ЄС угоди
про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів
| Дія | Строк виконання |
| Узгодження плану дій та графіку виконання | Запланована дата виконання - грудень 2005 р. |
| Встановлення пріоритетних секторів (більш ніж один пакет) | Перший пакет - до липня 2006 р. |
| Вивчення секторального законодавства ЄС | до грудня 2006 р. |
| Уточнення необхідної технічної допомоги та розроблення програм | з грудня 2006 р. |
| Аналіз діючого в Україні секторального законодавства і встановлення потреб для створеного нового | січень-грудень 2006 р |
| Створення правової бази технічного регулювання в галузях стандартизації, акредитації тощо | поступово до грудня 2007 р. |
| Застосування необхідного секторального законодавства у пріоритетних секторах | поступово до 2006-2010 рр. |
| Створення або реформування установ, що потрібні для запровадження законодавства | поступово з 2006-2010 рр. |
| Створення необхідних органів сертифікації та оцінки відповідності | 2006-2010 рр. |
| Відкриті офіційні переговори щодо АСАА | орієнтовно 2009 р. |
| Визначення другого пакету пріоритетних секторів | орієнтовно 2009 р. |
| АСАА в дії | 2011 р. |
4.4.5. Терміни досягнення стратегічних цілей умовно можна поділити на три етапи:
На першому етапі (2006 – 2010 роки) має бути виконано Указ Президента України від 13.07.2005р. № 1105 “Про заходи щодо удосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики”. Мають бути прийняті зміни до законодавства у сфері технічного регулювання, які сприятимуть вступу України до СОТ.
Він включатиме здійснення гармонізації законодавчої і нормативної бази з європейською, яка передбачає розроблення та прийняття технічних регламентів на основі усіх директив Нового та Глобального підходу, виконання Державної програми стандартизації на 2006 – 2010 роки.
Другий етап (починаючи з 2011 року) передбачатиме виконання завдань щодо повної гармонізації законодавчої і нормативної бази у сфері технічного регулювання та споживчої політики з європейською; розроблення та прийняття технічних регламентів на основі директив Старого підходу (згідно з Рожевою книгою ЄК); укладання між Україною та ЄС так званої угоди АССА; удосконалення інфраструктури системи технічного регулювання та захисту прав споживачів згідно з європейською практикою.
Стратегічні цілі та терміни їх виконання можуть змінюватись та коригуватись виходячи із пріоритетів соціально-економічної політики держави.
ВИСНОВКИ
1. Для створення адаптованої до вимог СОТ і ЄС сучасної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів необхідно забезпечити:
1) удосконалення законодавчої та нормативної бази з питань технічного регулювання та захисту прав споживачів відповідно до вимог Угоди про технічні бар’єри в торгівлі Світової організації торгівлі, директив ЄС;
2) удосконалення процедури надання вітчизняним та іноземним користувачам інформації з питань стандартизації;
3) впровадження міжнародних стандартів та стандартів держав — членів ЄС відповідно до потреб національної економіки;
4) сприяння впровадженню суб’єктами господарювання сучасних систем управління якістю у виробництві товарів, виконанні робіт і наданні послуг;
5) запровадження державного ринкового нагляду за безпекою товарів, робіт і послуг;
6) створення ефективного механізму фінансування та матеріально-технічного забезпечення розвитку сфери технічного регулювання та захисту прав споживачів.
2. Технічне регулювання та захист прав споживачів має здійснюватися за такими принципами:
- відкритість і прозорість процесу розроблення та прийняття технічних регламентів і застосування процедур оцінки відповідності;
- застосування інноваційних підходів до розв’язання проблем;
- забезпечення рівності щодо захисту прав вітчизняних та іноземних виробників.
3. Вирішення проблем, що виникають у сфері технічного регулювання та споживчої політики в процесі інтегрування України у світову економіку, зокрема – європейську, дозволить підвищити конкурентоспроможність вітчизняної продукції, сприятиме сталому зростанню економіки, створенню належних умов для розвитку підприємництва, добросовісної конкуренції, поліпшення захисту життя, здоров'я людей, навколишнього середовища, прав споживачів, усунення технічних бар'єрів у торгівлі.
4. Досягнення зазначених вище стратегічних цілей щодо адаптації законодавчої та нормативної бази потребує добре скоординованих зусиль органів влади, бізнес-середовища та споживачів, а також залучення відповідної технічної допомоги з боку ЄС.
5. В Білій книзі було розглянуто шляхи вирішення двох груп ключових проблем із п’яти, виділених у Зеленій книзі.
Шляхи вирішення решти проблем будуть розглядатися в наступних проектах.
Держспоживстандарт на запит Головдержслужби висловив свою зацікавленість в продовженні цього проекту у 2007 р. обговорення з громадськістю та знаходження оптимальних шляхів вирішення існуючих проблем у сфері технічного регулювання та захисту прав споживачів.