Формирование и развитие механизма структурных преобразований в промышленности России
| Вид материала | Автореферат |
- М. Ю. Лунёв экономические и социальные последствия структурных, 120.36kb.
- Развитие методологии исследования структурных преобразований в инновационных системах, 720.53kb.
- Совершенствование механизма функционирования организационных структур управления хозяйственными, 280.55kb.
- Адаптивное развитие предприятий мукомольной промышленности на основе гармонизации хозяйственного, 323.9kb.
- Управление рисками в коммерческих банках, 1301kb.
- Формирование и развитие механизма аутсорсинга промышленного предприятия, 385.49kb.
- Формирование адаптивного механизма корпоративного управления в отраслях пищевой промышленности, 676.35kb.
- Урок географии в 8 классе «Рельеф России», 55.14kb.
- Предмет исследования возрастной психологии является возрастная динамика, закономерности, 402.52kb.
- Системный анализ комплексной эффективности и оптимизация функционирования региональной, 342.12kb.
Глава 2. Эволюция формирования механизма структурных преобразований и оценка структуры промышленности
2.1. Трансформация структуры отечественной промышленности и формирование механизма её преобразований в период рыночных реформ
2.2. Оценка отраслевой и технико-экономической структуры промышленности
2.3. Адаптация промышленными предприятиями России зарубежного опыта реструктуризации
2.4. Влияние инвестиций на формирование механизма структурных преобразований промышленности
Глава 3. Развитие механизма структурных преобразований в промышленности и повышение роли госрегулирования
3.1. Условия реализации государственной политики структурных преобразований в реформировании промышленности
3.2. Совершенствование форм и методов государственного регулирования структурных преобразований в промышленности
3.3. Взаимосвязь институциональных и структурных преобразований в промышленности
Глава 4. Комплексный подход к формированию и развитию прогрессивной структуры отечественной промышленности
4.1. Активизация государственной политики в области внедрения технологических инноваций в промышленность
4.2. Стимулирование инвестиционной активности промышленных предприятий
4.3. Методология обоснования приоритетных направлений структурных преобразований промышленности
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и перечень подлежащих решению задач, объект, предмет и методы исследования, определены положения, содержащие научную новизну, показана практическая значимость работы.
В первой главе диссертации «Теоретико-методологические аспекты формирования и развития механизма структурных преобразований в промышленности» рассмотрены методологические подходы к формированию и развитию механизма структурных преобразований, определены и ранжированы рыночные факторы, влияющие на них, выявлены цели и систематизированы основные элементы механизма государственного регулирования.
Автор показывает, что структурная перестройка может быть рассмотрена в узком и широком смысле. В узком смысле суть структурных преобразований промышленности России состоит в преодолении структурных деформаций и формировании новой структуры, способной воспринимать нововведения и осуществлять реализацию конкурентных преимуществ. Структурная перестройка в широком смысле – это ликвидация неэффективных производств, реструктуризация действующих предприятий и создание новых высокотехнологичных компаний.
В наши дни происходит сокращение доли первичных секторов материального производства, повышается роль отраслей, работающих на конечный спрос и наукоемких производств. В исследовании обосновывается, что наше приближение к структуре промышленности развитых стран будет многоэтапным, включающим серию циклов её обновления, позволяющего разрешить системный структурный кризис. Последний содержит противоречия между: эволюционной и революционной формами технологического развития (технологический кризис); изменившейся системой общественных потребностей и сложившимся отраслевым распределением ресурсов (кризис отраслевой структуры); потребностями НТП и устаревшей структурой институтов (кризис институциональной структуры). Такой подход позволяет рассматривать преобразования во взаимосвязи технологий, отраслей и институтов (рис. 1).
Технологическая структурная перестройка осуществляется в процессе периодической смены технологических укладов. Её завершение означает утверждение нового технологического уклада как доминирующего. В итоге, она выводит производительные силы на принципиально новый этап развития процесса смены технологического уклада. Можно утверждать, что технологическая структурная перестройка является базой отраслевой структурной пере-
Рис. 1. Содержание структурной перестройки промышленности
стройки, которая ведет к зарождению новой, прогрессивной структуры промышленности. Механизм структурных преобразований, в данной ситуации, обеспечивает реализацию благоприятных условий переориентации субъектов хозяйствования на базисные инновации. Причем, процессы технологической и отраслевой перестройки могут быть осуществлены лишь при условии проведения институциональных преобразований. Важнейшими направлениями институциональных реформ, которые создают условия для прогрессивных структурных преобразований промышленности, являются: укрепление прав собственности; формирование правовой базы отношений интеллектуальной собственности и развития инновационной деятельности; формирование инфраструктуры, обеспечивающей активный инновационный процесс; создание благоприятного инвестиционного климата; завершение судебной реформы; формирование партнерства государства и бизнеса.
В диссертационной работе предложено расширенное толкование содержания механизма структурных преобразований промышленности, включающее: рыночное саморегулирование, госрегулирование на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях (рис. 2). Данный механизм обеспечивает процесс технологической, отраслевой и институциональной перестройки, приводящей к кардинальному изменению структуры промышленности и формированию эффективных, конкурентоспособных промышленных предприятий. Заканчивается этот процесс становлением нового технологического уклада, нового типа отраслевой структуры индустрии и формированием более совершенной институциональной структуры.
Рис. 2. Механизм структурных преобразований промышленности
На проведение структурных преобразований в отечественной промышленности воздействуют рыночные факторы, внутреннего и внешнего характера (рис. 3).
Рис. 3. Классификация рыночных факторов, влияющих на структурные преобразования
Внутренние факторы представляют собой совокупность условий имманентно присущих национальному рынку промышленной продукции и воздействующих на развитие его отраслевой и институциональной структуры: уровень конкуренции; степень мобильности факторов производства; уровень материального благосостояния граждан; качество правовых и экономических институтов; концентрация, специализация и комбинирование промышленного производства; структурные деформации. Внешние факторы - ряд условий, определяющих место России в международном разделении труда, её международную специализацию: наделенность общими, специальными, основными и развитыми факторами производства; место отечественной промышленности в международном разделении труда; отставание в технико-технологическом развитии от промышленно развитых стран; включенность отечественной промышленности в интеграционные процессы. Влияние вышеперечисленных факторов на структурные изменения в промышленности осуществляется через рыночный механизм, который является важнейшей составной частью механизма структурных преобразований.
Структурные преобразования промышленности на практике осуществляются при активном участии государства, хотя теоретически рыночный способ ведения хозяйства автоматически обеспечивает необходимую гибкость и мобильность структуры промышленности. Формирование в России новой структуры промышленности, отвечающей критериям постиндустриального типа воспроизводства, объективно требует повышения роли государственного регулирования в механизме структурных преобразований. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, за структурные преобразования обществу необходимо заплатить немалую цену. Задача государства – уменьшить болезненность данного процесса для самого общества. Поскольку все элементы экономической системы тесно взаимосвязаны между собой, возможны сбои в технологических цепочках, остановка производств, необходимых для нормального протекания хозяйственных процессов и жизнеобеспечения. Кроме того, часть ресурсов, высвобождающихся при ликвидации и сокращении действующих производств, может не найти применения в новой структуре. В результате возникает угроза существенного роста структурной безработицы, ухудшения условий жизни многих людей. Решение задачи – смягчить последствия изменений в структуре промышленности – берет на себя государство. Во-вторых, требуется выбор и создание условий для реализации одного варианта структурной реформы из множества альтернативных, который отвечает жизненным интересам общества.
В-третьих, необходимо обеспечение оптимальных сроков реформирования. Продолжительность процесса структурных преобразований в целом, очередность и длительность отдельных этапов в значительной мере зависят от того, как будут использованы материальные, трудовые и финансовые ресурсы общества. Поскольку на одновременную перестройку всех отраслей промышленности ресурсов страны явно не хватит, реальная селективная поддержка может охватывать лишь те обрабатывающие отрасли и производства, которые имеют наибольшие шансы освоить и длительно удерживать рынки сбыта в стране и за рубежом.
Теперь значительно больший удельный вес задач структурной политики переносится на мезо - и микроуровень, как основные структурные звенья промышленности России.
Главная цель реструктуризации предприятий заключается в существенном повышении эффективности их управляемости и осуществлении комплекса преобразований по приведению предприятия в соответствие с выработанной стратегией его развития. Данный комплекс преобразований предполагает: изменение структуры производства, активов, пассивов, а также системы управления с целью повышения устойчивости, доходности, конкурентоспособности, преодоления убыточности, угрозы банкротства; преобразование организационной структуры управления предприятием.
Госрегулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется при помощи форм и методов, позволяющих формировать оптимальную отраслевую и региональную структуру промышленности. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств-носителей НТП, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в промышленности в целом. В то же время могут приниматься меры по торможению чрезмерной концентрации производства в отдельных центрах. Госрегулирование на мезо - и микроуровнях должно в итоге содействовать формированию прогрессивных структурных сдвигов в промышленном производстве в целом, повышению его эффективности и конкурентоспособности.
Механизм государственного регулирования структурных преобразований, включает в себя следующие взаимосвязанные элементы (рис. 4).
Рис. 4. Механизм государственного регулирования структурных
преобразований
Автор исходит из того, что генеральной целью госрегулирования структурной перестройки является поощрение прогрессивных сдвигов в промышленности. Составная часть цели – поощрение ускоренного развития новых наукоемких отраслей, технологических инноваций, высокопроизводительного производственного аппарата. Другая часть цели – временное поддержание неэффективных видов производств. Правительства многих развитых и развивающихся стран в течение ряда лет поддерживали свою горнодобывающую промышленность, а также судостроительную и сталелитейную, несмотря на то, что сокращение производства в них объективно обусловлено из-за неконкурентоспособности в условиях глобальной экономики. Данные меры госрегулирования используются и в России. Аргументы могут быть: военно-поли-тические – угроза безопасности от прекращения поставок машин, оборудования, продовольствия; экономические – угроза увеличения уровня безработицы, рост социальной напряженности в обществе, возникновение региональных кризисов.
С учетом двойственного характера генеральной цели, в диссертации определено содержание госрегулирования структурных преобразований. Оно представляет собой комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемый правомочными государственными учреждениями в целях стимулирования прогрессивных сдвигов в отраслевой, технологической, технико-экономической и региональных структурах промышленности, и временного поддержания её производств, прекращение функ-ционирования которых с социальной, экономической, военно-политической позиций является нецелесообразным.
В исследовании разработан перечень конкретных целей госрегулирования структурных преобразований промышленности, включающий:
- стимулирование инновационной активности и опережающего развития высокотехнологичного сектора промышленности, прежде всего, машиностроения;
- поддержку процессов реструктуризации промышленных предприятий, повышение их эффективности;
- содействие процессам интеграции и образования крупных промышленных компаний при сохранении конкуренции на рынках и развитию малого и среднего бизнеса, прежде всего венчурной направленности;
- усиление антимонопольного контроля в процессе реструктуризации естественных монополий, обеспечение большей информационной прозрачности и ужесточение контроля за их издержками;
- техническое перевооружение научно-производственной базы оборонно-промышленного комплекса, создание и продвижение на рынке импортозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
- прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных промышленных предприятий в долгосрочном периоде;
- формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности на отраслевых рынках.
Достижение вышеперечисленных целей осуществляется через взаимосвязанные элементы механизма госрегулирования: субъекты, объекты, ресурсы; формы, методы, инструменты; концепции. К субъектам относятся законодательные, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие разработку и реализацию промышленной, инновационной политики. Объектами являются: отраслевая, технологическая, технико-экономическая и региональная структуры промышленности, инвестиционная и инновационная активность предприятий. К ресурсам следует отнести: законодательное право, государственный сектор экономики, расходные и доходные статьи государственного бюджета, естественные монополии, находящиеся под контролем государства.
В научной литературе достаточно подробно описаны методы регулирования структурных преобразований, однако четкая классификация их отсутствует. Часто конкретные формы государственного регулирования структурных преобразований отождествляются с его методами. Основными формами, на взгляд автора, являются: директивное, индикативное планирования, государственные заказы, программирование, прогнозирование и стратегическое планирование. К методам отнесены группы прямых и косвенных методов, реализуемых через широкий круг инструментов регулирования.