Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях экономического кризиса
| Вид материала | Диссертация |
- Л. М. Низова Доцент Марийского государственного технического университета, 236.85kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Предписание № 75/11, 31.26kb.
- Темы курсовых работ по курсу "проблемы правового регулирования занятости населения"., 17.28kb.
- Подписаны рекомендации о взаимодействии социальных партнеров в организации в условиях, 88.21kb.
- Предписание №269/10, 26.06kb.
- Предписание №159/11, 36.66kb.
На правах рукописи
Земцова Анна Васильевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
| Специальность: 08.00.05 – | экономика и управление народным хозяйством: экономика труда |
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Краснодар
2010
Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и
предпринимательства
ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Игнатов Владимир Георгиевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Вукович Галина Григорьевна кандидат экономических наук Бухтаяров Андрей Александрович |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Ростовской государственный экономический университет «РИНХ» |
Защита состоится "2" апреля 2010 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, КубГУ.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Кубанского государственного университета по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал)
Автореферат разослан "1" марта 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
д
октор экономических наук,
п
рофессор С.Н. ТрунинОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Мировой финансово-экономический кризис нашел свое отражение и на рынке труда, включая российский рынок труда. Имеет место нарастание следующих негативных процессов в экономике Российской Федерации: ухудшение структуры массового спроса и потребления, сокращение спроса на товары и услуги, сокращение и свертывание производства в отдельных сферах экономической деятельности, что соответственно ведет к росту как общей, так и регистрируемой безработицы, значительному высвобождению рабочей силы.
На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: принят целый ряд «антикризисных» нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда.
В связи с тем, что в 2007 году были расширены полномочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости.
При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту.
Вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования, ее теоретическую и практическую актуальность.
Степень разработанности проблемы.
Изучению различных аспектов рынка труда и политики занятости населения посвящены труды многих зарубежных и отечественных авторов. Так теоретические основы функционирования рынка труда и реализации государственной политики занятости населения наиболее широко исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегяном, Б.Д. Бреевым, В.С. Булановым, Н.А. Волгиным, В.Е. Гимпельсоном, Р.И. Капелюшниковым, А.Э. Котляром, И.Д. Мацкуляком, К.И. Микульским, Ю.Г. Одеговым, В.А. Павленковым, В.И. Плаксей, А.И. Рофе, Дж. М. Кейнсом, Т. Мальтусом, Д. Рикардо, П. Самуэльсоном, А. Смитом, А. Пигу, М. Фридманом, и др. Помимо этого интересен ряд российских ученых, изучающих зарубежный опыт реализации политики занятости: Ю.К. Балашов, Н.Т. Вишневская, Т.Н. Матрусова, А.А. Никифорова, А.А. Силин, Г.Э. Слезингер и др.
Кроме этого специфика эволюции занятости освещена в трудах Д. Джой-Меттьюза, Д. Меггисона, М. Сюрте, Х. Линдерта, Й. Шумпетера и других зарубежных ученых.
Необходимо отметить, что большая часть изученных работ касается общих теоретико-методологических аспектов исследуемой проблемы или ее отдельных направлений. Что касается регионального рынка труда и политики занятости на нем, вызывают интерес работы следующих ученых: Н. Арсентьевой, Р. Емцова, Л. Задорожней, О. Белокрыловой, Г. Вукович, Н. Кетовой, Л. Корель, И. Мишуровой, П. Ростовцева, Г. Руденко, С. Смирнова, С.Труниным, Т. Ясоновой и др.
Несмотря на большое количество работ, касающихся проблем функционирования рынка труда, безработицы и политики занятости, региональный аспект и антикризисный инструментарий политики занятости населения остаются недостаточно исследованы.
Наибольшее внимание федеральными и региональными властями уделяется эффективности реализации направлений политики занятости региона, а также организации полномочий регионов в сфере занятости населения, совершенствованию и реализации антикризисных мероприятий на рынке труда.
Актуальность, социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к современным кризисным условиям, необходимость, с одной стороны, решать существующие проблемы рынка труда, а с другой – стабилизировать ситуацию на нем же, не допуская критического уровня безработицы, и обусловили выбор темы, цель, задачи, а также структуру диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является обоснование стратегии, форм и методов государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях и выработка рекомендаций по осуществлению антикризисных мер на региональном рынке труда на примере Ростовской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
– исследовать теоретические и методологические аспекты функционирования рынка труда и занятости населения как основных социально-экономических категорий, обуславливающих государственную региональную политику занятости населения;
– систематизировать и проанализировать основные факторы, обуславливающие необходимость совершенствования государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации;
– проанализировать нормативно-правовую базу регулирования занятости населения в Российской Федерации в целом и в субъектах российской Федерации с позиций ее соответствия меняющимся социально-экономическим условиям;
– изучить и систематизировать основные направления регулирования занятости населения в условиях кризиса на федеральном уровне;
– рассмотреть зарубежный опыт осуществления антикризисной политики занятости населения в развитых странах мира с учетом возможностей его применения в российских условиях;
– охарактеризовать существующее состояние и выявить основные тенденции и перспективы развития регионального рынка труда в условиях кризиса;
– определить основные направления совершенствования региональной политики занятости населения путем выявления конкретных механизмов воздействия на рынок труда региона.
Объектом исследования выступает сфера занятости населения в Российской Федерации, при этом объектом базового эксперимента выступает занятость населения Ростовской области, ее структура и динамика. Предметом – совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования занятости населения в условиях нарастания нестабильности рынка труда под влиянием современного кризиса.
Нормативно-правовой базой работы выступают законы Российской Федерации, в частности, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, различные ведомственные нормативно-правовые акты, областные законы и Постановления Администрации Ростовской области и другие документы по вопросам регулирования занятости населения в Российской Федерации и Ростовской области.
Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные теоретические исследования отечественных и зарубежных авторов в области функционирования рынка труда и государственного регулирования занятости населения, современные разработки в области воздействия на сферу занятости, трудовые ресурсы.
Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации следующих методов: институционального, статистического анализа, структурно-функционального метода, SWOT-анализа, а также табличных методов предоставления данных.
Информационной базой исследования послужили официальные данные Центральной базы данных Федеральной службы государственной статистики, Ростовстата, документы международных организаций, федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, данные, предоставленные управлением государственной службы занятости населения Ростовской области, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, размещенные в сети Internet.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости совершенствования основных направлений и методов механизма государственного регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса, усилившего структурные, профессиональные и территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.
Основными положениями, выносимыми на защиту, являются:
1. Современный финансово-экономический кризис влияет как на динамику занятости населения Российской Федерации (рост общей и регистрируемой безработицы), так и на ее структуру (ускоренный рост безработицы в промышленности, строительстве и торговле; снижение занятости мужчин и городского населения; усиление межрегиональных диспропорций рынка труда). Вследствие кризиса в большей степени пострадали экономически развитые регионы, поскольку его основной удар пришелся на промышленность, строительство, финансы и торговлю. Регионы с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались затронуты в меньшей степени.. Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем основным направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы, задержки заработной платы.
2. Современная ситуация в России характеризуется тем, что при нарастании безработицы сохраняется дефицит рабочих кадров по отдельным специальностям, что требует развития профессиональной и территориальной мобильности, повышения гибкости предложения труда в целом. Тенденция к увеличению видов «нестандартной занятости» отражает возможность с меньшими потерями выйти из финансового кризиса.
3. Перераспределение государственных полномочий в сфере занятости возложило ответственность за проведение политики занятости на органы власти и управления субъектов Российской Федерации, что дало возможность при осуществлении политики занятости в большей степени учитывать региональные особенности и потребности. Однако сохраняются недостатки институционально-правовой среды в следующих сферах регулирования: трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации работников, гибкость российского рынка труда, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, создание и сохранение рабочих мест, которые требуют срочного преодоления из-за невозможности мобилизации достаточно большого количества финансовых ресурсов на региональном уровне в условиях кризисного массового высвобождения работников, снижения объемов и уровня заработной платы.
4. В условиях экономического спада особое значение приобретает блок специальных антикризисных мер помимо традиционных законодательных, экономических, организационных инструментов для решения следующих проблем: дефицит трудовых ресурсов ряда категорий, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда. Данные меры должны включать совершенствование системы профессионального образования, проведение регулярного мониторинга спроса и предложения на рынке труда для следующих категорий граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда. При этом применение зарубежной практики государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации по таким направлениям, как опыт законодательного регулирования форм нестандартной занятости, широкий спектр программ для безработных граждан, в области профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, профилирования, привлечения для работы в стране высококвалифицированных специалистов, привлечение соотечественников может положительно повлиять на решение современных проблем рынка труда в Российской Федерации.
5. Приоритетными направлениями действий органов государственного управления на региональном рынке труда в условиях кризиса являются: содействие занятости населения, сохранение стабильной ситуации на рынке труда, совершенствование нормативно-правовой базы регулирования занятости населения, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, содействие и регулирование трудовой миграции, повышение эффективности работы органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия в области содействия занятости населения, полнота и эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения, совершенствование социального партнерства на рынке труда. Реализация положений, предусмотренных приоритетными направлениями политики занятости населения Ростовской области, направлена на совершенствование регулирования в рамках системы мер по минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест, стимулирования развития малого предпринимательства и самозанятости, готовности к перемене профессии, достаточности финансирования мероприятий по содействию занятости населения, как в условиях экономического кризиса и нарастающей безработицы, так и период относительного благополучия на рынке труда.
6. Эффективная реализация мероприятий по сохранению стабильной ситуации на рынке труда позволяет мобилизовать и эффективно использовать трудовые ресурсы во время кризиса, в связи с этим наблюдается усложнение, трансформация функций службы занятости – от института, который занимается преимущественно помощью безработным гражданам к институту, содействующему развитию экономической активности и минимизации последствий финансово-экономического кризиса, а в связи с этим повышается и ее ответственность перед обществом.
Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке концептуальных подходов и практических рекомендаций в сфере регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях в условиях финансово-экономического кризиса.
Элементы конкретного приращения научного знания содержатся в следующем:
- путем проведения комплексной оценки современного состояния рынка труда Российской Федерации, выявлена типология факторов, детерминирующих необходимость совершенствования форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях кризиса, включающая в себя демографические; социально-психологические, экономические, институциональные, политико-правовые, нравственные и экологические, которая позволяет наиболее эффективно учитывать региональные особенности при разработке политики занятости субъекта РФ;
- на основе анализа нормативно-правовой базы регулирования занятости населения Российской Федерации и практики ее реализации выявлены сферы, требующие ее первоочередного совершенствования: распределение полномочий между уровнями власти, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, гибкость российского рынка труда, трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации, это позволяет увеличить экономический эффект от использования российских трудовых ресурсов и более эффективно использовать финансовые средства, направляемые на реализацию политики занятости населения;
- сформулированы приоритетные направления регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса: предотвращение высвобождения работников с градообразующих и системообразующих предприятий, повышение ответственности работодателей за своевременное и качественное предоставление сведений о высвобождениях, повышение эффективности работы службы занятости и определены соответствующие методы, позволяющие минимизировать кризисные явления в сфере занятости населения региона: нормативно-правовой, информационный, мониторинга и корректировки, методический, программно-целевой, институциональный, организационный, финансовый, ресурсный и кадровый;
- предложен алгоритм разработки региональной программы по снижению напряженности на рынке труда, включающий проведение мониторинга высвобождения работников, введения режимов неполного рабочего дня, простоев и отпусков без сохранения заработной платы, а также численности безработных граждан, принятие нормативно-правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях (первый регулирует порядок финансирования дополнительных мероприятий на рынке труда регионов, второй определяет их содержание для конкретных региональных условий), который позволяет оптимизировать процесс разработки региональной программы и эффективно распределить финансовые средства, направленные на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда региона;
- обосновано использование таких методов снижения нестабильности ситуации на региональном рынке труда, как обеспечение гибкости рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования; расширение используемых форм обучения и переобучения безработных, увеличение расходов на их организацию и подбор рабочих мест; государственное финансирование создания и сохранения дополнительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно, что позволяет минимизировать последствия усиления напряженности на региональном рынке труда и обеспечить занятости неконкурентоспособных на рынке труда граждан.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке механизма совершенствования политики занятости в Российской Федерации на региональном уровне (на примере Ростовской области).
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
- органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные полномочия в сфере занятости населения, при разработке региональных программ содействия занятости населения;
- при разработке отдельных тем дисциплин «Экономика труда», «Рынок труда и его государственное регулирование», «Политика занятости в Российской Федерации» и дисциплин специализации в ВУЗах.
Апробация работы.
Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы и перспективы» (Ростов-на-Дону, СКАГС, 2008), межвузовских научно-практических конференциях «Социальная работа в XXI веке: проблемы и стратегии развития» (Новошахтинск, ЮФУ, 2008, 2009).
Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, рассмотрена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, изложены положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны диссертационной работы, обоснована ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа занятости населения как экономической категории» исследование начинается с раскрытия экономического содержания категорий «рынок труда» и «занятость населения». Рынок труда представляется нам важнейшим элементом общеэкономического рыночного механизма. Главной его задачей можно определить обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов, рост их квалификации, возникновение и развитие новых форм занятости.
Кроме этого, рынок труда ведет к формированию у населения адаптации к возникшим в стране рыночным отношениям, выработке определенного типа рыночного поведения, обеспечивает международную мобильность рабочей силы.
В современных экономических теориях отсутствует единое мнение о механизмах функционирования и регулирования рынка труда и системы занятости рыночного типа. Классики и неоклассики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой - политика невмешательства государства. Кейнсианцы признавали за государством активную роль в стабилизации экономического цикла, преодолении кризиса и безработицы, считали необходимым проведение широкой социальной политики. В последние три десятилетия многие ученые пришли к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования.
Отметим то, что вопросы о путях достижения равновесия и смягчения безработицы, степени участия и воздействия государства на рынок труда до сих пор остаются дискуссионными. Мало публикаций, системно рассматривающих рынок труда в единстве его составляющих. Вместе с тем, никакая теоретическая схема или концепция не является универсальной, не способна указать выходы из различных непредсказуемых ситуаций.
Что касается понятия «занятость», то в научных исследованиях можно встретить различные определения, характеристики и трактовки занятости населения, она рассматривается как система отношений, как условие существования, как деятельность.
В ходе проведенного анализа сущности и определения занятости автор разделяет и поддерживает определение занятости как совокупности социально-экономических отношений по поводу включения населения в общественно полезную деятельность с целью удовлетворения личностных потребностей и потребностей общества посредством получения дохода в виде оплаты труда и самореализации.
В соответствии с методологией ООН и МОТ, законодательством Российской Федерации в области занятости населения выстроена типология занятости населения (рис.1.) Особое внимание в представленной типологии уделено нестандартно занятому населению, в связи с тем, что в условиях финансово-экономического кризиса такие формы занятости получили широкое распространение (рис. 2.).
Кроме этого, современный российский рынок труда характеризуется следующими тенденциями: растет процент общей и регистрируемой безработицы; меняется портрет безработного: им становится мужчина, городской житель; от финансово-экономического кризиса страдают экономически развитые регионы, в связи с тем, что его удар пришелся на промышленность, финансы и торговлю.
Таким образом, занятость – важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство экономических, социальных, демографических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов, влияющих на сферу занятости населения. Их типология представлена на рис. 3.
Что касается демографических факторов, обуславливающих необходимость государственного регулирования занятости населения в
Рисунок 1. Типология занятости населения (составлен автором)
Рисунок 2. Динамика численности работников, работавших неполное рабочее время (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)условиях финансово экономического кризиса, то нельзя сказать, что в настоящее время они оказывают существенное влияние на современный рынок труда, но такие тенденции, как снижение численности населения за счет высокой смертности и низкой рождаемости приведет к резкому сокращению численности экономически активного населения; существенное превышение женского населения над мужским - к дискриминации на рынке труда.
Использование миграции как элемента, способного уравновесить количественную убыль российского населения, ограничено действием политических и социокультурных факторов. В настоящее же время миграционная ситуация в России и ее изменения в целом пока воздействуют на рынок труда умеренно. Однако, как показывают статистические данные последних лет, а также проводимые в России исследования, миграция, особенно в последние годы, остается в значительной степени нерегистрируемой, и ее компенсирующее влияние на динамику численности трудовых ресурсов объективно более значимо.
Институциональные факторы, к которым относятся, прежде всего, структура занятого населения, уровень развития малого предпринимательства оказывают существенное влияние на рынок труда Российской Федерации.
Что касается структуры занятого населения, в России произошла следующая ситуация - доля занятых в государственном секторе сократилась с 82,6% в 1990 г. (фактически со 100%, поскольку все средства производства прямо, а личные подсобные хозяйства населения косвенно контролировались государством) до 32% в 2007 г., соответственно, доля занятых в частном секторе увеличилась с 12,5% до 56,5% от общей численности занятых в экономике (табл. 1.).
Сокращение государственного сектора уменьшает эффективность воздействия государства на экономику, в результате российский рынок труда отличается негативными тенденциями: отсутствием системы профессионального обучения, повышения квалификации работников, карьерного роста, зачастую отсутствием социального пакета, различными нарушениями трудового законодательства.
Ф а к т о р ы в н е ш н е й с р е д ы
Факторы, обусловленные политикой государства
Факторы, не обусловленные политикой государства
Институциональные (структура занятых, уровень развития малого предпринимательства и др.)
Демографические (численность экономически активного населения; миграция населения и.др.)
Экономические (динамика основных социально-экономических показателей: ВВП, инфляция, доходы и расходы населения и др.
Экологические (уровень здоровья населения, географические условия территории и др.)
Политико-правовые (состояние и развитие политической системы; уровень правового регулирования общественных отношений)
Факторы, детерминирующие необходимость государственного регулирования занятости населения в условиях кризиса
Социально-психологические (отношение работодателя к работнику и работника к работодателю; психологический климат в коллективе и др.
Нравственные, духовные (личностные качества работника; отношение к труду и др.)
Ф а к т о р ы в н у т р е н н е й с р е д ы
Рисунок 3. Факторы, детерминирующие необходимость государственного регулирования занятости населения (составлен автором)
Таблица 1
Динамика численности занятого населения Российской Федерации по видам собственности в 2005-2007 гг*.
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| тыс. чел. | % к пр. году | тыс. чел. | % к пр. году | тыс. чел. | % к пр. году | |
| Численность занятого населения, в том числе | 66791,6 | 100,6 | 67174,1 | 100,6 | 68019,2 | 101,3 |
| По видам собственности | | | | | | |
| Государственная | 13153,8 | - | 12985,9 | 98,7 | 12969,5 | 99,9 |
| Муниципальная | 9345,4 | - | 9051,9 | 96,9 | 8827,4 | 97,5 |
| Собственность общественных объединений (организаций) | 381,6 | - | 382,7 | 100,3 | 375,2 | 98,0 |
| Частная | 36178,3 | - | 37222,6 | 102,9 | 38326,9 | 103,0 |
| Смешанная российская (без иностранного участия) | 5202,1 | - | 4855,5 | 93,3 | 4590,6 | 94,5 |
| Совместная российская и иностранная | 2530,4 | - | 2675,4 | 105,7 | 2929,7 | 109,5 |
*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики
Уровень развития малого предпринимательства является важной характеристикой экономического развития, а также важной составляющей рынка труда. По данным Росстата на 1 января 2007 года в Российской Федерации насчитывалось 1032,8 тысяч малых предприятий или 106,1% к соответствующей дате 2006 года и число их с каждым годом росло (рис. 4.).
Рисунок 4. Динамика количества малых предприятий в Российской Федерации (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)
Таким образом, структура экономики и занятости, имевшая перекосы и в прошлом, под действием преимущественно демографических и макроэкономических факторов подвергается дальнейшим искажениям, снижающим экономическую активность и качество жизни.
Во второй главе «Совершенствование системы государственного регулирования занятости в современных условиях» исследование начинается с анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации. Оно осуществляется на четырех уровнях: международном, федеральном, региональном и местном.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области занятости населения, выступает федеральный закон от 19.04.2001 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Он определяет понятия «занятость», «занятые граждане», порядок и условия признания граждан безработными, их права; регулирует осуществление политики в области содействия занятости населения, полномочия федеральных, региональных и местных органов власти; гарантии государства в области занятости. За последние несколько лет в него были внесены существенные изменения.
Так, были приняты Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а затем Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Предусмотренные этими Федеральным законами изменения были призваны устранить все негативные моменты, обусловленные отсутствием четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения и направлены на передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти ее субъектов.
Отметим, что процесс перераспределения полномочий произошел относительно недавно, и точно сказать, как он повлияет на регулирование занятости населения регионов в долгосрочном периоде, не представляется возможным. Но уже сейчас можно говорить о нехватке финансовых средств у местных бюджетов для осуществления их полномочий в области занятости населения, это связано прежде все с тем, что основная часть муниципальных образований являются дотационными, а, следовательно, дополнительных денег на эти нужды у них нет.
Федеральный закон от 25.12.08 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» был принят как реакция на финансово-экономический кризис и позволил выплачивать пособие по безработице выше минимального тем, кто проработал не менее 26 недель и уволился по собственному желанию.
Среди серьезных недостатков институциональной среды можно выделить отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих создание и сохранение рабочих мест, этот документ, по нашему мнению должен стимулировать работодателей к созданию новых рабочих мест приемлемого для граждан качества и направлять для этих целей дополнительные финансовые ресурсы органам власти субъектов РФ, одним из основных положений такого документа могла бы стать разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах.
Серьезной проблемой становится препятствие законодательства развитию форм нестандартной занятости населения. Связано это, прежде всего с тем, что нестандартно занятые граждане не имеют многих прав и гарантий, которыми пользуются обычные работники, - на отпуск, оплату временной нетрудоспособности, оплату отпусков по беременности и родам и др. Но с другой стороны, использование форм нестандартной занятости обеспечивают экономию на уплате взносов в обязательные социальные фонды, снижают административные и денежные издержки и создают возможность появления новых рабочих мест, способствуют обеспечению занятости граждан, оказавшихся без работы в сложный для экономики период.
Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу занятости населения, относятся к законодательному блоку мер осуществления политики занятости населения. Кроме этого она осуществляется организационным, экономическим и антикризисным мерами. В условиях финасово-экономического кризиса последние становятся наиболее актуальными и включают в себя законодательные, организационные, экономические меры которые направлены на смягчение ситуации на рынке труда, характеризующейся резким снижением количества вакансий и резким увеличением безработных граждан (табл. 2).
Таблица 2
Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и количества вакансий в Российской Федерации*.
| Отчетный месяц | Численность безработных граждан, зарегистрирован-ных в органах службы занятости, млн. чел. (в среднем за месяц) | Потребность предприятий в работниках, млн. чел (в среднем за месяц) |
| Сентябрь 2008 | 1,2 | 1,6 |
| Октябрь 2008 | 1,2 | 1,4 |
| Ноябрь 2008 | 1,3 | 1,2 |
| Декабрь 2008 | 1,5 | 0,9 |
| Январь 2009 | 1,7 | 0,8 |
| Февраль 2009 | 2,0 | 0,9 |
| Март 2009 | 2,2 | 0,9 |
| Апрель 2009 | 2,3 | 1,1 |
| Май 2009 | 2,2 | 1,2 |
| Июнь 2009 | 2,1 | 1,2 |
| Июль 2009 | 2,1 | 1,1 |
| Август 2009 | 2,1 | 1,1 |
| Сентябрь 2009 | 2,0 | 1,1 |
| Октябрь 2009 | 2,0 | 1,0 |
*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.
Кроме этого, одним из приоритетных направлений государственной политики в области занятости населения является решение проблемы дисбаланса (как количественного, так и качественного) между количеством выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потребностями в них. Эта ситуация еще более усложняется финансово-экономическим кризисом, который повлиял и на молодежный рынок труда (рис. 5).
Отмечается, что важным направлением решения этой задач является развитие системы профессиональной адаптации, разработка долгосрочных и среднесрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах, повышение престижа обучения в начальных и средних профессиональных учебных заведениях.
Рисунок 5.Ситуация на молодежном рынке труда, в % к общей численности зарегистрированных безработных (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)
Целью проведения комплекса организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность центров занятости населения.
Безусловно, для реализации всех организационных мероприятий на рынке труда, необходимо большое количество квалифицированных кадров. Для этого необходимо усовершенствовать систему профессионального образования, проводить регулярный мониторинг спроса и предложения на рынке труда. Прежде всего, должны быть охвачены следующие категории граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда.
Кроме этого, необходимо стимулировать экономическую активность населения, т.к. населения в трудоспособном возрасте с каждым годом становится все меньше, при этом, учитывая тот факт, что на рынке труда присутствует целая армия безработных, состоящая, в том числе и из слабозащищенных категорий граждан.
Следующим блоком мер, осуществления политики занятости, является экономическим. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога. Он осуществляется путем разработки и реализации региональных (территориальных) программ содействия занятости населения.
Представляется интересным реализация указанного блока мер странами с развитой экономикой, в частности Францией, в которой молодые люди имеют право на получение льготного кредита на обучение, в Германии компания, принимающая на работу пенсионеров, получает льготный или бессрочный займ, в Японии существует система пожизненного найма.
Таким образом, анализ осуществления политики занятости в зарубежных странах выявил возможность заимствования положительного опыта, в частности, использование разнообразных форм нестандартной занятости, обучения, переобучения и повышения квалификации безработных и находящих под угрозой массового высвобождения граждан, а также приоритет для тех безработных, которые решили организовать свое собственное дело, а в области регулирования миграции – отдавать предпочтение на въезд соотечественникам, а также тем, у кого есть возможность стать инвестором в Российской Федерации.
В третьей главе «Совершенствование регулирования занятости населения на региональном уровне (на примере Ростовской области)» дается анализ динамики рынка труда Ростовской области отдельно в периоды: 2003 – 2007 гг., 2008 г – февраль 2009 г., это связано, прежде всего, с тем, что эти они отличаются значениями по всем показателям, это вызвано глобальным экономическим кризисом, который четко обозначил свое влияние на экономику и, в частности, на занятость с октября 2008 года.
В течение 2003 – 2007 гг. в Ростовской области отмечалась стабилизация социально-экономических процессов вследствие сохранения устойчивых позитивных тенденций развития основных отраслей экономики, положительная динамика наблюдалась по всем показателям, особенно динамично развивались производство, жилищное строительство, оборот розничной торговли, внешнеторговый оборот Ростовской области, положительная динамика оплаты труда наемных работников влияла на улучшение ситуации на рынке труда, развивала конкурентоспособность граждан, выходящих на него, кроме этого усиливала социальную защищенность граждан, расширяла возможность выбора вакантного места. Кроме этого, наблюдался рост рождаемости, сокращение смертности, увеличение численности занятого населения, количества малых предприятий.
Ситуация на рынке труда Ростовской области оставалась стабильной с положительными тенденциями: сокращение уровня безработицы, увеличение числа вакансий (рис. 6)
Анализ выявил также сохраняющийся продолжительное время структурный и территориальный дисбаланс на рынке труда, несмотря на мероприятия, призванные его сократить, так в структуре вакансий около 80% вакансий является по рабочим специальностям, тогда как в предложении рабочей силы наблюдается обратная ситуация, районы Ростовской области резко различаются напряженностью на рынке труда.
С октября 2008 года наблюдается резкое падение социально-экономических показателей: сократилась динамика промышленного производства, внешнеторговый оборот, оборот розничной торговли, темпы ввода жилья, численность работающих на крупных предприятиях. Эти тенденции повлияли на ситуацию на рынке труда: увеличился уровень безработицы, сократилась потребность в работниках, изменился качественный состав безработных граждан.
Рисунок 6. Динамика основных показателей рынка труда Ростовской области в 2003-2007 гг.. (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)
Таким образом, финансово-экономический кризис не только стал причиной негативных тенденций на рынке труда Ростовской области, но и усугубил существующие проблемы сферы занятости.
Для их решения автором исследования выделены приоритетные мероприятия осуществления политики занятости на рынке труда Ростовской области, которые предполагают:
- совершенствование нормативно-правовой базы в области занятости населения;
- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;
- достижение соответствия спроса и предложения на рынке труда Ростовской области, в том числе путем создания рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;
- разработку и реализацию инвестиционных, отраслевых и иных программ, стимулирующих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест;
- поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие самозанятости в целях создания новых рабочих мест, особое значение имеет его развитие на селе, в целях создания новых рабочих мест в агропромышленном секторе;
- разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;
- создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;
Реализация мероприятия по сохранению стабильной ситуации на рынке труда представляет собой совокупность действий по комплексному решению проблем рынка труда Ростовской области в условиях финансово-экономического кризиса. Согласно этому предполагается разработка соответствующей региональной программы по алгоритму, приведенному на рис. 7.
Для сохранения стабильной ситуации на рынке труда необходимо:
- направить дополнительные финансовые средства на осуществление мероприятий на рынке труда;
- обеспечить гибкость рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования;
- расширить используемые формы обучения и переобучения безработных, увеличить расходы на их организацию и подбор рабочих мест;
- финансировать создания и сохранения дополнительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно.
- организовать консультационные пункты, общественные работы, профессиональное обучение, стажировки в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.
- работодателям предоставлять в службу занятости достоверную и полную информации о наличии вакантных мест на предприятии, о готовящихся высвобождениях работников с предприятий области;
- развивать систему внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающее обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения.
Итак, мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда на 2009 год представляют собой настоящее решение проблем занятости, но и должны послужить преодолению территориального и структурного дисбалансов на рынке труда Ростовской области.
Реализация положений, предусмотренных приоритетными направлениями политики занятости населения Ростовской области, направлена на совершенствование регулирования в рамках системы мер по минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест, стимулирования развития малого предпринимательства и самозанятости, готовности к перемене профессии, достаточности финансирования мероприятий по содействию занятости населения, как в условиях экономического кризиса и нарастающей безработицы, так и период относительного благополучия на рынке труда.
Организация мониторинга численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения и численности граждан, мониторинга работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации.
Рисунок 7. Алгоритм разработки Областной программы по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области (составлен автором)
В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных в ВАК
1. Земцова А.В. Значение развития малого предпринимательства и самозанятости в обеспечении стабильной ситуации на рынке труда // Российское предпринимательство. – 2009. - № 8.
Статьи в научных журналах и сборниках
- Земцова А.В. Влияние миграционных процессов на рынок труда Ростовской области // Миграционные процессы на Юге России: реалии, проблемы, перспективы. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Выпуск второй. Отв. ред. Понеделков А.В. -Ростов-на-Дону; Изд-во СКАГС, 2008. - 345 с. 0,22 п.л.
- Земцова А.В. Приоритетные направления регулирования занятости в Российской Федерации // Особенности социально-экономической модернизации в России. Сб. трудов молодых ученых. Часть 1. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. 0,53 п.л.
- Земцова А.В. Пути повышения занятости женщин, имеющих малолетних детей // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр.; вып. 4 – Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2008 – 160 с. 0,44 п.л.
- Земцова А.В. О некоторых проблемах трудоустройства выпускников ВУЗов / Земцов В.М., Земцова А.В. // Социальная работа в XXI веке: проблемы и стратегии развития: материалы научно-практической конференции, посвященной пятилетию кафедры гуманитарных дисциплин и социальной работы – Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2007 – 220 с. 0,4 п.л., авт. 0,2 п.л.
- Земцова А.В. Организационно-экономический механизм регулирования занятости населения в условиях кризиса / Ермакова – Сосновская Н.И., Земцова А.В. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. 2009. 6 п.л., авт. 3 п.л.
Земцова Анна Васильевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
__________________________________________________________________
Бумага тип. № 2. Печать трафаретная.
Тираж 100 экз. Заказ № 738
Кубанский государственный университет.
350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149,
Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.