Задачи курса «Экономика таможенного дела»
| Вид материала | Закон |
- Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине: «Экономика таможенного, 431kb.
- Задачи курса «Экономика таможенного дела». Цели и задачи таможенной политики, 23.25kb.
- Международная интеграция в области таможенного дела, 307.94kb.
- Обжалование решения, действий (бездействия) таможенного, 35.43kb.
- Т. А. Спиченко Нормативно-правовые основы таможенного дела, 30.63kb.
- Введение в экономику таможенного дела, 121.32kb.
- План: Введение ст. 3 Развитие отечественного таможенного дела и законодательства, 1284.04kb.
- О. А. Миронова учебно-методический комплекс по дисциплине «основы таможенного дела», 679.3kb.
- Спецкурс «Б». Таможенное право код 0083 Язык преподавания Русский, 21.47kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины основы таможенного дела специальность: 036401, 2121.48kb.
1. Предмет дисциплины «Экономика таможенного дела». Объект - одна из отраслей нар/хоз-ва – там. дело. Предмет - сущность и формы проявления в там. деле объективных эк-ких законов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе там.деятельности достижение намеченных результатов при оптимальных затратах живого и овеществленного труда. Задачи: 1) изучение целей, методов и средств эк-ой стратегии в там. деле, там. политики, основных направлений развития экономики там. дела, методов системного анализа прошлого и формирования задач на перспективу; 2) обучение слушателей искусству выявления и понимания причинно-следственных связей в там. деле и применение полученных знаний; 3) воспитание слушателей в качестве профессионалов высшей квалификации, в качестве будущих организаторов там. дела, руководителей в системе там. органов и др. организаций внешнеэкономической деятельности.
2. Задачи курса «Экономика таможенного дела».
Курсом экономик. там. дела предусмотрено изучение: внешнеэкономич. задач там. органов ( участие там. органов в разработке и реализации там. политики, обеспечение эконом. безопасности страны, формирование доходной части бюджета); внутренние эконом. задачи там. органов ( реализация единой фин.-хозяйств. политики, развитие материально- технической и соц. базы, подготовка кадров); синтез этих двух указанных частей, т.е. гармоничного сочетания эконом. целей и задач там. дела с эффективным развитием там. органов.
Задачи: 1) изучение целей, методов и средств эк. стратегии в там. деле, там. политики, основных направлений развития экономики там. дела, методов системного анализа прошлого и формирования задач на перспективу; 2) обучение слушателей искусству выявления и понимания причинно-следственных связей в там. деле и применение полученных знаний; 3) воспитание слушателей в качестве профессионалов высшей квалификации, в качестве будущих организаторов там. дела, руководителей в системе там. органов и др. организаций внешнеэкономической деятельности.
Объект - одна из отраслей народного хозяйства - таможенное дело. Предмет - сущность и формы проявления в там. деле объективных эк-их законов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе там. деятельности достижение намеченных результатов при оптимальных затратах живого и овеществленного труда
3. Цели и задачи таможенной политики.
Согласно ТК в России осуществляется единая там. политика. Целями там. политики яв.: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов там. контроля, участие в реализации торгово-полит. задач по защите рынка, стимулирован. развития нац. экономики. В соответствии с Положением о ГТК России, этот орган участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизмов регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики ( укрепление международ. производ. кооперации, стимулиров. экспорта, привлечение иностранных инвестиций); вносит в установленном порядке предложения об изменении там. и иных пошлин и налогов; участвует в разработке мер эконом. политики в отношении товаров, перемещаемых через там. границу;
экономические задачи: 1) участие в разработке там. политики (система гос-ых эк-их и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите эк-их интересов страны и решению фискальных задач) РФ и ее реализация; 2) обеспечение в пределах своей компетенции эк-ой безопасности страны (такое состояние экономики и институтов власти, при кот. обеспечиваются гарантированное защита нац. интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов); 3) обеспечение в пределах свой компетенции единства там. территории (сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними) страны ; 4) организация применения и совершенствование средств там. регулирования хоз-ной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; 5) организация и совершенствование там. дела (там. политика РФ, а также порядок и условия перемещения через там. границу РФ товаров и тр. средств, взимания там. платежей, тамо. оформления, там. контроль и др. средства проведения там. политики в жизнь) в РФ; 6) обеспечение участия России и в международном сотрудничестве по там. вопросам (на уровне СНГ и ВТО); 7) взимание там. пошлин, налогов и иных там. платежей; 8) создание условий, способствующих интенсификации товарооборота; 9) ведение там. статистики внешней торговли и специальной там. статистики (отрасль экономической статистики, предусматривает сбор, обработку информации и анализ данных о перемещении товаров через там. границу. Ее объектами яв. все товары ввоз и вывоз кот. соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны) РФ; 10) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 11)содействие развитию внешнеэкономических связей республик и регионов в составе РФ, а также предприятий, учреждений и граждан; 12) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
4. Участие таможенной службы в разработке таможенной политики.
Там.политика-одно из важных средств, способствующих активации инвестиционной деятель-сти, в том числе путём привлечения иностранных капиталов. К числу необходимых составляющих благоприятного инвестиционного климата относятся стабильная и эффективная работа там. службы, вкл.меры по обеспечению стабильности и предсказуемости там. режима, оперативности и простоте там. оформления, меры исключающие возникновение технических затруднений в работе таможни.
Там.органы играют значительную роль в обеспечении экономической и экологической безопасности страны. Основными мероприятиями, обеспечивающими функционирование там. службы РФ для содействия реализации внешнеэкономических задач, яв:
- укрепление роли там. службы в качестве инструмента регулирования внешней торговли страны экономическими (тарифными) и адм. (нетарифными) методами;
- эффективная реализация там. режимов для создания благоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономику страны;
- применение разумного протекционизма росс. внутреннего рынка через механизм использования сбалансированных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
- повышение эффективности противодействия нарушениям там. правил во внешнеторговом обороте и контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела;
- обеспечение соц. безопасности страны.
5. Зависимость там/ политики от внешних и внутренних политических интересов государства.
Таможенно-тарифная политика России д.б. составным элементом общеэкономической политики, работать на достижение ее целей - структурной перестройки экономики России, ее динамичного и сбалансированного развития, преодоления разрыва между Россией и развитыми странами. Поставлены и решаются следующие задачи:
- обеспечение эффективного там. барьера, гарантирующего эк. безопасность России, и постепенное понижение этого барьера в соответствии с потребностями интеграции страны в мировое хозяйство;
- обеспечение эффективной координации между структурной и тарифной политикой;
- достижение оптимального равновесия между стабильностью внешнеэкономических регуляторов и их подвижностью, обеспечивающей оперативную реакцию на изменение экономической ситуации;
- создание благоприятных условий для развития экспортных производств путем отказа от там.обложения экспорта, обеспечения благоприятного там. режима ввоза в страну сырья, материалов, машин и оборудования;
- обеспечение необходимого уровня защиты тех производств, нормальное функционирование кот.важно для нац. безопасности;
- создание условий для максимально свободной торговли товарами, производство кот. в России конкурентоспособно на международном рынке, а также теми товарами, дальнейшее существование и развитие производства кот. в стране бесперспективно;
-создание эффективной системы противодействия недобросовестной конкуренции иностранных производителей, а также применения ответных мер в целях защиты нац. экон. интересов на междун. арене.
6. Задачи там/ органов по осуществлению валютного контроля. В соответствии с Законом РФ «О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ», ЦБ РФ и Правительство РФ имеют статус органов валютного контроля. ГТК РФ как структура Правительства РФ выполняет ряд функций:
1.совместно с ЦБ РФ издает нормат. акты по там. и банковскому контролю за репатриацией валютной выручки при экспорте и импорте товаров;
2.контрол-ет соблюдение вал. законодательства экспортёрами и импортёрами и уведомляет ЦБ РФ о выявленных нарушениях.(Штрафы от100-200%сокрытой валютной выручки, т.к. в соотв-но с ТК РФ зачисление валютной выручки на счета в росс-их банках яв. требованием там. режима экспорта. Компетенция там. органов в области вал. контроля определена в ст.198-201 ТК РФ. Валютный контроль, помимо определения соответствия проводимых валютных операций действующему валютному законодательству решает следующие экономические задачи:
проверка выполнения валютных обязательств резидентами перед государством (экспортеры обязаны зачислить полученную валютную выручку на счета уполномоченных банков РФ, с последующим обязательством продать половину валютной выручки на внутреннем рынке РФ, а импортер обязан обеспечить ввоз в РФ товара, эквивалентного по стоимости уплаченным за него денежным средствам, а в случае, если товар не поставлен, вернуть уплаченную за него валюту.
*Сейчас вводится аналогичный контроль и по бартерным сделкам);
*проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
*проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям;
Там. органы яв. такой организацией, которая осуществляет мероприятия по осуществлению валютного контроля, начиная со сбора и информационно-аналитической обработки данных и заканчивая выявлением случаев не репатриации валютной выручки.
ГТК РФ вместе с ЦБ РФ организовали свою телекоммуникационную сеть. В ней таможенные органы связаны с 1000 банков, имеющих лицензии на ведение валютных операций. Там. органы играют значительную роль в деле обеспечения экономической, политической, социальной, экологической безопасности страны. Вал. контроль вал. операций, связанных с перемещением через границу тов.и тр. средств, не относится к традиционным функциям там. дела. Привлечение там. органов к решению этой задачи вызвано чрезвычайными экономическими обстоятельствами, сложившимися в стране.
Для предотвращения утечки капитала и мобилизации вал. ресурсов приняты след. меры:
-при ЭК тов. производится контроль обязательного возврата эк. выручки(причём не только в иностр.валюте , но и руб.);
-при ЭК тов., работ и услуг предусмотрены продажа 50% вал. выручки за рубли;
-при импорте тов. производится контроль за поступлением тов., по стоимости эквивалентных сумме переведёной за границу иностр. валюты;
-при осуществлении авансовых переводов вал. средств за границу производится депонирование рублевых средств на 100% суммы перевода.
7.Особенности валютного контроля, характерные для деятельности таможенных органов при экспортных, импортных и бартерных операциях.
Можно выделить 3 вида валютного контроля внешнеэкономич.сделок:1.валютн.контр.за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров;2.валютн.контроль за обоснованностью платижей в иностранной валюте за импортируемые товары;3.Валютный контроль бартерных сделок;
-Валютн.контр.при экспорте необходим для обеспечения полного и своевременного возврата валютной выручки,полученной от вывоза товара.Экспортируемые товары не выпускаются там.органами до тех пор,пока экспортер не предъявит паспорт сделки(основной документ валютного конроля),оформленный уполномоченным банком.С его помощью банк экспортераи там.органы контролируют соблюдение там.законодательства и зачисление валютной выручки на счет экспортера.Для осуществления контроля создается цепочка:Экспортер-его уполномоченный банк-таможня-ЦБ.После выпуска товара таможней уполномоченный банк контролирует выполнение условий сделки и поступление выручки на счет экспортера.Информация о каждой такой сделки предоставляется ЦБ,Мин-ву эконом.развития. и тарговли РФ и Мин-ву по налогам и сборам.
-Цель валютного контроля при импорте товара –обеспечить соответствие суммы валютных средств ,переведенной резидентами в оплату за импортируемые товары,стоимости фактически везенных в РФ товаров.Система вал.контоля предусматривает оформление паспорта импортной сделки,при помощи которого ЦБ,Банк импортера и таможня следит за соблюдением импортером валютного законодательства.Кроме того ЦБ не рекомендует частично или полностью оплпчивать товары до их ввоза или отгрузки и РФ.В противном случае импортер обязан депонировать в уполномоченном банке сумму в рублях,эквивалентную сумме,направляемый за границу валюты.
-Особый порядок вал.контроля предусмотрен для бартерных сделок.Бартер предусматривает обмен эквивалентной по стоимости продукцией.Кроме того в контроле бартерных операций участвует не ЦБ,а мин.эконом.развитя.так,как тороговля осуществляется в безденежной форме.При валютном контроле бартерных сделок заключается паспорт бартерной сделки(ПБС)Валютный контроль при осуществл.бартерных сделок предусматривает:-обеспечение ввоза на там.территорию РФ эквивалентных по стоимости товаров в течении 90 дней с даты выпуска экспортных товаров там.органами ;-документальное подтверждение ввоза товаров в РФ;-получения разрешения Мин.эконом.развития.РФ в случае превышения срока ввоза товаров ;-оформление паспорта бартерной сделки до момента там.оформления товаров вывозимых из РФ в счет исполнения обязательств по бартерной сделки;-обеспечение возврата денежных средств,если произошли изменения договора,на условия предусматривающие возврат в денежной форме) В порцессе валютного контроля можно выделить три стадии: предварительная ,текущую,последующию.предв.-контроль включает оформление паспортов сделки в уполномоченных банках,Мин.эконом.развитии до начала там.оформления.-текущий контроль осещестл.в процессе там.оформления,сверяются данные ,указанные в паспорте сделки ,контракте ,в ГТД.-последующий контроль в основном длится 90 дней.Он состоит в обмене информацией о выполнении условий вал-го. Контроля между органам,выдавшем паспорт сделки,и там.органом.
8. Валютный контроль, проводимый таможенными органами в неторговом обороте.
Таможенные органы также контролируют перемещение наличной валюты через там.границуРФ.Физические лица(резиденты и не резиденты)могут вывозить иностранную валюту в любых количествах при условии указания ее суммы в ТД..Резиденты могут вывозить иностранную валюту в сумме не свыше эквивалента 10 тыс.долл. США при наличии там.документов,подтверждающих ее ввоз или пересылку в Россию;справок уполномоченных банков(обменных пунктов),которые выдают при покупке иностранной валюты за рубли и снятии физ лицом инострювалюты со своего счета.Вывоз более крупныз сумм можно производить только по спец.разрешениюЦБРФ, порядок выдачи которого пока не утвержден.Что касается вывоза иностранной валюты с использование пластиковых карт, то здесь никаких законодательных ограничений нет.Нерезиденты могут вывозить наличную иностранную валюту в размере не превышающем сумму иностранной валюты,ранее ввезенной или переведенной в Россию с предоставлением соответсв. Подтверж-х. документов.При отсутствии оправдательных документов нал валюта может вывозится резидентами и не резидентами в сумме не превышающей 1500долл.США в расчете на одно физ лицо.Валютный контроль регламентирует ввоз и вывоз не только иностранной валюты,но и наличной валюты РФ.Ввоз наличных рублей РФ резидентами и не резидентами может осуществлятся в пределах 500 минимальных месячных оплат труда(ММОТ)Запрещается ввоз и вывоз рублей РФ в качестве почтовых отправлениях и в несопровождаемом багаже.
9. Предпосылки и условия международной интеграции России в таможенном деле.
В этой связи ГТК России решает следующие задачи: 1)разрабатывает проекты международных договоров РФ по вопросам таможенного дела и участвует в их заключении; 2)вносит в Правительство РФ предложения о присоединении РФ к международным договорам по вопросам таможенного дела; 3) участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела (ВТО); 4) обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; 5) осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств; Таможенные органы участвуют в решении указанных задач по трем направлениям. Первое направление связано с совершенствованием двусторонних отношений таможенных органов России с таможенными органами других стран. Общее свойство таких отношений заключается в том, что они изменяются в зависимости от того или иного состояния двусторонних или международных отношений и, соответственно, то улучшаются, то ухудшаются. Второе направление интеграции – это совместная работа таможенных органов стран СНГ. Эту работу направляет Совет руководителей таможенных служб государств – участников Содружества. В его функции входит унификация таможенных правил и документов, разработка единых принципов осуществления валютного контроля таможенными службами стран СНГ. Третье направление интеграции – участие российских таможенных органов в работе Всемирной таможенной организации (ВТО).
Главная причина неудач большинства интеграционных опытов в «третьем мире» заключается в том, что им не хватает двух главных предпосылок успешной интеграции – близости уровней экономического развития и высокой степени индустриализации.. Опытом экономической интеграции стали российско-белорусские отношения. Близкие отношения России и Белоруссии имеют не только экономическую, но и политическую основу: из всех постсоветских государств Белоруссия в наибольшей степени симпатизирует России. В 1996 Россия и Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества суверенных республик, а в 1999 – Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, с наднациональным органом управления. В результате понижения внутренних таможенных барьеров удалось стимулировать взаимную торговлю. Объем взаимной торговли стран ЕврАзЭс растет, доля их взаимной торговли в экспортно-импортных операциях продолжает снижаться, что является симптомом объективного ослабления экономических взаимосвязей
13. Роль Всемирной там. организации в развитии там. интеграции. Всемир. там. орган. учрежденная в 1952 году как Совет там. сотрудничества, объединяет более 140 стран. Гл. задачи ВТО яв.: разработка и распределение рекомендаций по вопросам относящимся к там. делу с целью ускорения мирового товарооборота, облегчение перемещения товаров и пассажиров через там. границу при сохранении в полном объеме контрольных и фискальных функций таможни. При этом большое значение придается содействию гармонизации там. систем и там. законодательства, подтягивание таможен развивающихся стран к уровню таможен развитых стран. Высший орган Совета ежегодная Сессия глав там. служб стран-членов на кот.рассматриваются материалы подготовленные полит. комиссией и фин. комитетом и принимаются решения и рекомендации по стратегическим направлениям деятельности ВТО. Страны СНГ проводят свою линию исходя из специфики взаимосвязанных эконом., полит., соц. интересов, географической и языковой общности. ВТО осуществляет технические функции по разработке порядка определения там. стоимости и правил происхождения товаров для Всемир. торговой организации.В плане практической деятельности ВТО можно отметить создание региональных узлов связи для обмена информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др. там. правонарушениями.
В области обучения кадров ВТО ориентирует там. службы на развитие нац. систем организации обучения, создание или модернизацию собственных учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным там. технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценкам эффективности подготовки таможенных кадров. ВТО разработаны Правила определения там.стомости тов., Правила опред страны просхожд. Тов., Соглашение по предотгрузочной инспекции тов., Соглашение по процедурам ИМ лицензирования, Согл. По ЭК субсидиям и компенсац. Пошлинам, Согл. По временным защитным мерам во внешней торговле, Согл. По внешнеторговым аспектам защиты прав интеллект. Собственности. –оказывает влияние на формирование там. политики стран-уч. ВТО и всех государств, стремящихся к открытости экономики.
10.Двусторонние отношения России с зарубежными государствами в области таможенного дела.
Это совершенствованием двусторонних отношений там. органов России с там. органами др. стран.
Заключение двусторонних договоров России с другими странами по торговым и таможенным вопросам. Общее свойство таких договоров заключается в следующем. Таможенные отношения России с др.странами изменяются в разных направлениях - то улучшаются, то ухудшаются. Ухудшение таможенных отношений происходит без всяких договоров. Договора же заключаются тогда, когда стороны договариваются улучшить эти отношения: сократить или отменить пошлины, ликвидировать таможенный контроль, создать зоны наибольшего благоприятствования для участников ВЭД.
Несколько примеров о двусторонних отношениях в области таможенного дела со странами Европы - членами ВТО.
Великобритания
В ян. 1994 года в Лондоне был подписан Меморандум о взаимопонимании между ГТК России и ее Величества Таможенной и акцизной службой Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, касающийся сотрудничества и взаимной помощи.
Согласно имеющимся договоренностям, английская сторона оказывает определенное техническое содействие в обучении российских таможенных кадров. Так, в мае 1995 года в Лондон выезжали представители ГТК России и РТА для ознакомления с организацией работы учебных центров английской там. службы.
Венгрия
В марте 1995 года осуществлена совместная российско-британско-венгерская контролируемая поставка. В результате таможенная служба Венгрии задержала 4 кг кокаина и арестовала перевозчика.
Финляндия
В апреле 1996 года в Москве состоялась рабочая встреча руководителей таможенных служб России и Финляндии, в ходе которой были обсуждены вопросы состояния и перспектив развития сотрудничества между двумя таможенными службами. Особое внимание было уделено вопросам увеличения пропускной способности пунктов пропуска на российско-финляндской государственной границе.
В 1995 году приступил к работе финляндский таможенный атташе в С.-Петербурге.
Франция
В 1994/1995 гг. взаимоотношения с французской таможенной службой начали приобретать более конкретный характер. Подписан межправительственный Финансовый протокол, в соответствии с которым ведется работа по компьютеризации Калининградского РТУ. Этап экспериментального внедрения проекта завершен осенью 1995 года. Группа российских специалистов, находилась в конце ноября 1995 года во Франции с целью проработки дальнейших вопросов по внедрению этой системы.
Во Франции в мае 1995 года по линии Еврокомиссии прошли стажировку сотрудники ГТК России по вопросам защиты интеллектуальной собственности, налажена сверка статистики во взаимной торговле. В июне 1995 года состоялся визит во Францию делегации РТА, в ходе которого российские представители ознакомились с системой подготовки и обучения французских таможенных кадров.
Активизировались двусторонние контакты по вопросу заключения межправительственного Соглашения о таможенном сотрудничестве.
ФРГ
Начальник таможенной службы ФРГ Зигмар Кунас посетил Москву с неофициальным визитом летом 1994 года, имел встречи с руководством ГТК России. В мае 1996 года состоялся обмен ратификационными грамотами об одобрении Договора между РФ и ФРГ от16.12.92 года о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб, который таким образом, в соответствии с его условиями, вступит в силу в июне 1996 года.
ГТК высоко оценивает сотрудничество с немецкой стороной в области подготовки и повышения квалификации российских таможенных кадров, осуществляемое в соответствии с межведомственным Соглашением и ежегодно составляемыми программами.
Швеция
В октябре 1995 года состоялось первое заседание представителей центральных аппаратов таможенных служб, авиационных и морских таможен России и Швеции для проверки хода реализации Меморандума между ГТК России и ГТУ Швеции о правилах по скоординированным мерам таможенного контроля и обмену информацией, относящейся к перемещению товаров и пассажиров в паромном и воздушном сообщении между Россией и Швецией от 20.06.95года, а также обсуждения других вопросов, представляющих взаимный интерес. Второе заседание намечено провести в мае 1996 года в С.-Петербурге.
В 1995 году приступил к работе шведский таможенный атташе в Москве.