Административно-правовое регулирование

Вид материала

Автореферат

Содержание Список публикаций соискателя по теме диссертации

Подобный материал:

• Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 280.18kb.
• Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации и странах, 441.24kb.
• Трибуна молодого ученого, 381.17kb.
• Примерная тематика курсовых работ, 85.82kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 325.12kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
• Административно-правовое регулирование иностранных инвестиций в российской федерации, 264.84kb.
• Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем, 344.85kb.
• Тема: «Правовое регулирование международного перевода денежных средств и платежных, 9.64kb.

В первой главе «Ретроспективный анализ теоретико-правовых взглядов на профилактику правонарушений», состоящей из двух разделов, на основе анализа научных работ, развития процесса правового регулирования в сфере профилактики правонарушений выявлены научно неразработанные проблемы, требующие проведения дальнейших изысканий, исходя из чего определены объект, предмет и задачи исследования, обоснована социальная необходимость профилактики правонарушений, а также проведен анализ основных этапов развития ее нормативного правового регулирования в Республике Беларусь.

В первом разделе «Генезис административно-правового регулирования профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации» исследуются этапы развития правовой регламентации профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации, проводится ретроспективный анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, на основании чего делается вывод о том, что возникновению профилактики правонарушений как социально-правового явления предшествовали объективные исторические предпосылки, обусловливающие необходимость государственного вмешательства в сферу прав и законных интересов граждан, склонных к совершению правонарушений, а также воздействия на сознание и поведение иных лиц в целях недопущения совершения правонарушений. Общее направление правового регулирования профилактики правонарушений определяется как эволюционно-прогрессивное, развивающееся от простых форм к более совершенным, способствующее как повышению эффективности этой деятельности, так и защите прав и законных интересов граждан. Делается вывод о степени нормативной разработки исследуемой проблемы, с учетом чего определяются направления ее совершенствования.

Во втором разделе «Развитие теоретических взглядов на причины правонарушений, условия, способствующие их совершению, и профилактику правонарушений» изучено развитие теоретических знаний о причинах правонарушений и условиях, им способствующих, исходя из которых должна выстраиваться система мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию. Как перманентно нарастающая определяется тенденция развития теоретических взглядов на причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, а также меры по их устранению либо нейтрализации. На основе рассмотрения взаимосвязи и различий криминологии и административной деликтологии выявлены неисследованные проблемы, требующие проведения дальнейших теоретических изысканий. Делается вывод о том, что по мере демократизации общества приобретают актуальность проблемы, связанные с совершенствованием профилактических мер, основаниями их применения, правовым положением лиц, в отношении которых они реализуются.

Во второй главе «Сущность и содержание профилактики правонарушений, деятельности милиции общественной безопасности по ее реализации», состоящей из трех разделов, определено место МОБ в системе субъектов профилактики правонарушений, проанализированы организационные аспекты деятельности, дано определение понятий профилактики правонарушений, деятельности МОБ по ее реализации, исследованы административно-правовые методы и формы профилактической деятельности МОБ.

В первом разделе «Место МОБ в системе субъектов профилактики правонарушений, организационные аспекты деятельности» на основании анализа задач и функций, возложенных законодательством на ОВД, делается вывод о том, что они выступают основным субъектом профилактики правонарушений, а для входящей в их структуру МОБ профилактика правонарушений является главенствующей задачей.

В ходе изучения распределения рабочего времени участковых инспекторов милиции по различным направлениям деятельности установлено, что на осуществление мер профилактики ими затрачивается 22,1 % рабочего времени. Исследование организационных проблем деятельности МОБ приводит к выводу о необходимости принятия мер по снижению на нее нагрузки, в том числе путем освобождения от выполнения несвойственных ей функций, уменьшения количества обслуживаемого участковыми инспекторами милиции населения, что требует внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. Обосновывается необходимость принятия в Республике Беларусь законодательного акта «О милиции общественной безопасности», в котором целесообразно закрепить состав МОБ; основные задачи МОБ, в том числе в качестве одной из главных – осуществление профилактики правонарушений; обязанности и права МОБ; порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений МОБ; порядок взаимодействия МОБ с иными подразделениями ОВД, субъектами профилактики; финансирование и материально-техническое обеспечение МОБ с учетом особенностей территории обслуживания.

Во втором разделе «Понятие профилактики правонарушений, деятельности милиции общественной безопасности по ее осуществлению» рассмотрены вопросы, возникающие как в теории, так и в законодательстве, связанные с несовершенством понятий «профилактика правонарушений», «общая и индивидуальная профилактика правонарушений», на основании чего сформулированы предложения по уточнению вышеуказанных дефиниций. Исходя из анализа полученных результатов исследования, а также юридической природы профилактической деятельности МОБ дается определение последней.

В третьем разделе «Административно-правовые методы и формы профилактической деятельности МОБ» проанализированы методы убеждения и административно-правового принуждения, используемые МОБ в ходе деятельности по профилактике правонарушений. Обосновывается вывод о необходимости выделения самостоятельного вида административно-предупредительных мер в виде мер профилактики правонарушений, подразделяющихся на меры общей профилактики (имеющие принудительный характер) и меры индивидуальной профилактики правонарушений. На основании исследования метода административного надзора при осуществлении профилактической деятельности МОБ предлагается рассматривать его как целенаправленную, систематическую исполнительно-распорядительную, подзаконную, государственно-властную деятельность, осуществляемую путем узкоспециализированного наблюдения уполномоченных законодательными актами должностных лиц МОБ за точным и неуклонным соблюдением физическими и юридическими лицами установленных законодательством общеобязательных норм и правил с целью выявления причин правонарушений и способствующих им условий, реализации мер по их устранению либо нейтрализации, выявлению лиц, совершивших либо склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, посредством применения для этого в предусмотренных законом случаях административно-предупредительных мер.

Исследованы формы профилактической деятельности, проведена их классификация. Делается вывод о том, что профилактическая деятельность МОБ реализуется в основном в административно-правовой форме, а внутриорганизационная деятельность – также и в неправовой.

Третья глава «Реализация профилактической деятельности милиции общественной безопасности» объединяет четыре раздела, в которых проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие профилактическую деятельность МОБ, правоприменительная практика, выявлены имеющиеся проблемы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере. Эмпирическую основу исследования составляют результаты анкетирования 320 участковых инспекторов милиции, 160 заместителей начальников – начальников милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД республики, а где такие должности отсутствуют, – начальников отделов (отделений) охраны правопорядка и профилактики, 120 членов добровольных дружин и советов общественных пунктов охраны порядка г. Минска, 100 граждан, не имеющих отношения к правоохранительной деятельности, изучения 210 дел о направлении лиц в ЛТП, статистических сведений о количестве совершенных в стране преступлений и административных правонарушений за последние 10 лет.

В первом разделе «Особенности административно-правового регулирования профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации» проведен анализ места норм, регулирующих профилактику правонарушений, в системе права и законодательства Республики Беларусь, исходя из чего делается научно обоснованный вывод об отнесении совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, к правовому институту административного права и самостоятельному институту законодательства. Аргументируется вывод о том, что при регулировании общественных отношений в сфере профилактики правонарушений субъектами используются все три способа юридического воздействия на поведение людей – запрет, дозволение и предписание, причем доминирует последний, что обеспечивает необходимую универсальность механизма административно-правового регулирования.

На основе научно обоснованного анализа административного процесса делается вывод о том, что деятельность МОБ по профилактике правонарушений нуждается в процедурно-процессуальной регламентации и выступает частью административного процесса, поскольку она является государственно-властной деятельностью органа исполнительной власти, направленной на реализацию функции профилактики правонарушений, и реализуется в административно-правовых формах. Данная часть административного процесса представляет собой деятельность, имеющую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение комплекса процессуальных действий. С учетом рассмотрения правовой природы административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при осуществлении МОБ профилактической деятельности, обоснован вывод о целесообразности отнесения их к самостоятельному административному производству.

Анализ международных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, позволяет сделать вывод о соответствии аналогичного законодательства Республики Беларусь нормам международного права. В международных правовых актах особое внимание уделяется проблеме предупреждения преступности, в том числе ее профилактике. Регламентируются основания вторжения публичной власти в сферу прав человека и их ограничения, которые допускаются в целях предупреждения как преступлений (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), так и иных правонарушений «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения беспорядков», «в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). В соответствии с международными нормами подобные ограничения прав и свобод человека должны быть предусмотрены законом. Рассмотренные основные положения норм международного права нашли отражение и в Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 28, 23 и т.д.). На современном этапе развития общественных отношений в сфере осуществления административно-правового регулирования профилактической деятельности МОБ должен учитываться приоритет прав и свобод человека и гарантий их реализации, что будет свидетельствовать о реализации принципов правового государства.

Во втором разделе «Административно-правовое регулирование осуществления милицией общественной безопасности мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений» отмечается, что меры общей профилактики правонарушений являются одними из самых эффективных, поскольку их применение позволяет оказывать воздействие на сознание и через него на поведение значительного количества граждан, устранять либо нейтрализовывать причины и условия многих правонарушений, применяя преимущественно метод убеждения. Общественные отношения в данной сфере регулируются в основном административно-правовыми нормами. Отмечается, что не все общественные отношения, возникающие при реализации мер общей профилактики МОБ, урегулированы правовыми нормами, поскольку одна их часть, не имеющая принудительного характера, не нуждается в этом, а другая остается недостаточно урегулированной в связи с пробелами законодательства, которые выявляются в ходе правоприменительной практики МОБ и негативно отражаются на ее эффективности.

На основании проведенного анализа административно-правовых норм, регулирующих процедуру реализации мер общей профилактики правонарушений, и практики их применения делается вывод о наличии соответствующих пробелов законодательства и необходимости внесения изменений в ст. 20, 21 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», направленных на конкретизацию порядка взаимодействия МОБ со СМИ, процедуры внесения представлений, а также о целесообразности закрепления новой меры общей профилактики правонарушений – профилактического досмотра.

В результате исследования административно-правового регулирования осуществления МОБ мер индивидуальной профилактики правонарушений обосновывается вывод о том, что реализация данных мер связана с вторжением в сферу прав и законных интересов граждан, применением принуждения, ограничивающего конституционные права и свободы граждан. С одной стороны, данная сфера общественных отношений нуждается в детальном регулировании административно-правовыми нормами в целях недопущения необоснованного ограничения данных прав со стороны субъектов профилактики, а с другой – меры индивидуальной профилактики для субъектов профилактики, защищающих публичные интересы, являются средством воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений, с целью их недопущения в дальнейшем. В связи с этим необходимо обеспечить баланс публичных интересов с частными, обоснованность, интенсивность ограничения прав и свобод граждан, к которым будут применяться указанные меры.

Аргументируется вывод о необходимости конкретизации в законодательстве оснований и процедуры применения отдельных мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также закрепления понятия термина «жертва насилия в семье» и новых мер – профилактического надзора (устанавливается в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете, с заведением профилактических дел подвергнутых административному взысканию за совершение административного правонарушения после вынесения и объявления им официального предупреждения о недопустимости противоправного поведения с установлением следующих обязанностей и ограничений: не посещать определенные места; не покидать дом (квартиру) в определенное время суток; не приближаться к месту нахождения жертвы насилия в семье; участвовать в специализированных лечебных или консультационных программах и т.д.) и обязательного присутствия (право субъектов профилактики правонарушений обязывать лиц, склонных к совершению правонарушений, присутствовать в установленное время и в определенном месте в целях проведения с ними лекции или беседы профилактической направленности либо при открытом судебном заседании по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях), что требует внесения соответствующих изменений в Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Третий раздел «Административно-правовая деятельность МОБ по профилактике правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» посвящен исследованию вопросов административно-правового регулирования оснований и порядка направления граждан в ЛТП, поскольку применение данной меры связано с ограничением конституционных прав и свобод. На основании проведенного эмпирического исследования делается вывод о несовершенстве законодательства, позволяющего направить в ЛТП граждан, совершивших любые административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Вместе с тем, как показали результаты исследования, систематическое совершение только определенных административных правонарушений может свидетельствовать о склонности лица к совершению в дальнейшем преступлений и, соответственно, о наличии необходимости применения в отношении него направления в ЛТП. В связи с этим предлагается в качестве оснований направления в ЛТП рассматривать совершение лицом в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, только определенных административных правонарушений, находящихся в корреляционной зависимости с преступлениями (ст. 9.1, 17.1, 17.3 КоАП), внеся соответствующие дополнения в Закон «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них».

Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В четвертом разделе «Взаимодействие МОБ с объединениями граждан правоохранительной направленности по профилактике правонарушений» проводится анализ юридической природы ОПОП, соотношения терминов «взаимодействие» и «координация», эффективности деятельности общественных пунктов охраны порядка. На основании полученных результатов делается вывод о том, что деятельность ОПОП является недостаточно эффективной, преимущественно из-за отсутствия законодательного закрепления определенных властных полномочий совета ОПОП, должности его председателя. Для устранения указанных проблем предлагается наделить советы ОПОП статусом государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, предусмотреть оплачиваемую должность председателя совета ОПОП, наделив его правом осуществлять вызов лица, состоящего на профилактическом учете, в ОПОП в установленное время для рассмотрения его поведения на заседании совета ОПОП, а в случае отказа лица от явки – ходатайствовать перед ОВД в осуществлении его привода, внеся соответствующие изменения и дополнения в часть первую статьи 33 и часть вторую статьи 34 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». Реализация указанных предложений будет способствовать повышению эффективности деятельности советов ОПОП по профилактике правонарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Основные научные результаты диссертации

Впервые осуществленное в Республике Беларусь комплексное исследование проблемы административно-правового регулирования профилактики правонарушений и ее обеспечения МОБ позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Необходимость в профилактике правонарушений возникает на всех исторических этапах развития общества и государства, когда вмешательство государства в сферу прав и законных интересов граждан, проявивших склонность к совершению правонарушений, осуществляется в целях защиты публичных интересов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности в обществе, при детализированном регулировании правовыми нормами действий субъектов профилактики. Тенденцию развития теоретических взглядов на профилактику правонарушений можно охарактеризовать как перманентно нарастающую. По мере демократизации общества приобретают актуальность вопросы, связанные с совершенствованием профилактических мер, основаниями их применения, правовым положением лиц, в отношении которых они реализуются. Данное обстоятельство актуализирует дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования рассматриваемого правового явления в Республике Беларусь [1; 2; 5; 16; 17].

2. Профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, направленных на выявление и изучение причин правонарушений и условий, им способствующих, разработку и реализацию мер по их устранению либо нейтрализации, оказание корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях удержания правонарушений на минимальном уровне [1; 4; 18].

Общая профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, по выявлению и изучению причин правонарушений и условий, им способствующих, их устранению либо нейтрализации в целях недопущения формирования у неопределенного круга лиц намерения совершать правонарушения [1; 4; 20].

Индивидуальная профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, по оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в том числе через их социальную микросреду, в целях недопущения совершения ими правонарушений [1; 4; 19].

На основании приведенных дефиниций под профилактической деятельностью МОБ необходимо понимать основное направление административной деятельности МОБ, осуществляемой на основании и в порядке, предусмотренных Законом «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и иными актами законодательства Республики Беларусь, направленную на выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разработку и реализацию системы мер по их устранению либо нейтрализации (общая профилактика), оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения в целях недопущения совершения правонарушений (индивидуальная профилактика) путем убеждения и принуждения в виде административно-предупредительных мер профилактики правонарушений [1; 8; 23].

Совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, является правовым институтом административного права и самостоятельным институтом законодательства. В рамках административного процесса необходимо выделять специальное производство по профилактике правонарушений. Меры индивидуальной профилактики правонарушений и общей профилактики правонарушений (имеющие принудительный характер), исходя из их юридической природы, целесообразно относить к административно-предупредительным мерам. С учетом этого при классификации последних необходимо выделять самостоятельный вид административно-предупредительных мер – профилактики правонарушений, которые, в свою очередь, подразделять на меры индивидуальной профилактики правонарушений и меры общей профилактики правонарушений (имеющие принудительный характер) [1; 7; 8].

Особенностями административно-предупредительных мер индивидуальной профилактики правонарушений являются следующие: основанием применения служит проявление лицом склонности к совершению правонарушений в виде нарушения каких-либо обязанностей, совершения правонарушений, а не усмотрение субъекта профилактики с точки зрения целесообразности; целью применения выступают обеспечение национальной безопасности, общественного порядка, защита нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц; основания применения подлежат закреплению в законодательных актах [1; 7; 11; 32].

3. С целью повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяются меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, а также эффективности профилактической деятельности внести в Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» дополнения и изменения, направленные на конкретизацию оснований и процедуры реализации МОБ следующих мер профилактики правонарушений: правовое просвещение граждан, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, профилактический учет, профилактическая беседа. В частности, статью 24 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» изложить в следующей редакции:

«Статья 24. Профилактическая беседа

Профилактическая беседа проводится с лицами, совершившими правонарушение, состоящими на профилактическом учете, а также в отношении которых имеются объективные данные об их поведении и образе жизни, дающие основание полагать о наличии реальной возможности совершения ими правонарушений.

Профилактическая беседа проводится по месту жительства, работы или учебы гражданина, а также в помещении общественного пункта охраны порядка (далее – общественный пункт), органа внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, финансовых расследований, органа, подразделения по чрезвычайным ситуациям либо на месте совершения административного правонарушения.

Место и время проведения профилактической беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете, определяются уполномоченным субъектом профилактики правонарушений. Профилактическая беседа проводится в дневное время суток, во внерабочее для лица, состоящего на профилактическом учете, время, кроме случаев совершения ими правонарушений в ночное и рабочее время.

Субъект профилактики правонарушений имеет право до двух раз в течение месяца вызвать лицо, состоящее на профилактическом учете, в одно из помещений, указанных в части второй настоящей статьи, для проведения с ним профилактической беседы продолжительностью не более 30 минут» [1; 12–14; 26; 30].

4. Для повышения эффективности профилактической деятельности на уровне законодательных актов закрепить новые меры профилактики правонарушений, в том числе основания и процедуру их реализации: профилактический досмотр (возможность проведения досмотра граждан и находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением специальных технических средств, в местах пропуска либо проведения массовых мероприятий, массового скопления граждан для обнаружения и изъятия веществ и предметов, запрещенных к проносу (провозу)); профилактический надзор (устанавливается в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением профилактических дел, подвергнутых административному взысканию за совершение административного правонарушения после вынесения и объявления им официального предупреждения о недопустимости противоправного поведения с установлением обязанностей и ограничений); обязательное присутствие (право субъектов профилактики правонарушений обязывать лиц, склонных к совершению правонарушений, присутствовать в установленное время и в определенном месте в целях проведения с ними лекции или беседы профилактической направленности либо при открытом судебном заседании по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях) [1; 12].

5. В целях повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан в качестве оснований направления в ЛТП необходимо рассматривать совершение лицом в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, только определенных административных правонарушений, находящихся в корреляционной зависимости с преступлениями (ст. 9.1 (умышленное причинение телесного повреждения), ст. 17.1 (мелкое хулиганство), ст. 17.3 (распитие алкогольных напитков в общественном месте либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность) КоАП, внеся соответствующие дополнения в часть первую статьи 5 Закона «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» [1; 3; 15; 27; 31].

6. Для повышения эффективности деятельности советов ОПОП по профилактике правонарушений внести в законодательство изменения и дополнения, направленные на наделение советов ОПОП статусом государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, закрепить оплачиваемую должность председателя совета ОПОП, предоставив ему право осуществлять вызов лица, состоящего на профилактическом учете, в ОПОП в установленное время для рассмотрения его поведения на заседании совета ОПОП, а в случае отказа лица от явки – ходатайствовать перед ОВД в осуществлении его привода, внеся соответствующие изменения и дополнения в часть первую статьи 33 и часть вторую статьи 34 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» [1; 9; 25; 33].

Взаимодействие МОБ с государственно-общественными объединениями правоохранительной направленности по профилактике правонарушений – совместная или согласованная по месту, времени и возможностям (силам и средствам) систематическая деятельность, организуемая и направляемая МОБ, реализуемая в форме обмена информацией, планирования и реализации системы мер, предусмотренных актами законодательства и иных формах, направленных на выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разработку и реализацию мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию, оказание корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения в целях удержания правонарушений на минимальном уровне [1; 9; 24; 26].

7. С целью защиты прав и законных интересов граждан, повышения эффективности профилактической деятельности закрепить в КоАП состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за определенные нарушения законодательства в данной области правоотношений (субъектов профилактики правонарушений – за нарушение установленного законодательством порядка применения мер индивидуальной профилактики правонарушений, а лиц, состоящих на профилактическом учете – за невыполнение возложенных на них законодательством обязанностей); в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, рассматривать совершение административного правонарушения лицом, состоящим на профилактическом учете, в отношении которого ранее в течение года выносилось официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения; состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и т.д. [1; 6; 10; 21; 28].

Рекомендации по практическому использованию результатов

1. Полученные результаты исследования уже использованы при подготовке:

1.1. законов Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в их» (акт о практическом использовании результатов исследования из Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности);

1.2. проектов законов Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь);

1.3. проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Типового положения об общественном пункте охраны порядка» (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь);

1.4. решения Минского городского исполнительного комитета от 25 февраля 2010 года «Об утверждении Примерного положения об общественных пунктах охраны порядка в г. Минске» (справка о возможности практического использования результатов исследования из Мингорисполкома);

1.5. методических рекомендаций МВД Республики Беларусь: «По ведению паспорта административного участка (с образцами документов)», «Порядок осуществления приводов, иных принудительных доставлений», «Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению хищений», предназначенных для практических сотрудников ОВД (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь).

2. Разработанные выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей нормотворческой деятельности по совершенствованию вышеуказанных законодательных актов (акты о практическом использовании результатов исследования из Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности, МВД Республики Беларусь).

3. Результаты исследования использованы в учебном процессе (акты о практическом использовании результатов исследования из УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь», «Московский университет МВД России», Могилевского филиала ЧУО «БИП – Институт правоведения», ЧУО «Минский институт управления»).

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Коляго, В.В. Административно-правовое регулирование профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго ; под ред. Л.М. Рябцева. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2011. – 203 с.

Статьи в научных журналах

2. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактической деятельности полиции в XVIII – начале XX столетия / В.В. Коляго // Право. by. – 2009. – № 1. – С. 24–28.

3. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании / В.В. Коляго // Право. by. – 2009. – № 2. – С. 22–30.

4. Коляго, В.В. О понятии термина «профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Юрид. журн. – 2009. – № 2. – С. 86–89.

5. Коляго, В.В. Развитие теоретических взглядов на причины правонарушений, условия, способствующие их совершению, и профилактическую деятельность милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 114–119.

6. Коляго, В.В. Нормативно-правовое обеспечение профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Весн. Гродзен. дзярж. ун-та. Сер. 4, Правазнаўства. – 2009. – № 4. – С. 81–87.

7. Коляго, В.В. Понятие и классификация административно-предупредительных мер, применяемых милицией общественной безопасности в целях профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Проблемы правоохран. деятельности. – 2009. – № 1/2. – С. 63–67.

8. Коляго, В.В. Понятие и механизм административно-правового регулирования профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Право. by. – 2010. – № 1. – С. 79–87.

9. Коляго, В.В. Профилактика правонарушений: взаимодействие милиции общественной безопасности с добровольными дружинами и советами общественных пунктов охраны порядка / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 1. – С. 77–83.

10. Коляго, В.В. К вопросу об административной ответственности в сфере профилактики правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения / В.В. Коляго // Право. by. – 2010. – № 3. – С. 83–89.

11. Рябцев, Л.М. Конституционно-правовые основы профилактики правонарушений / Л.М. Рябцев, В.В. Коляго // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2010. – № 3. – С. 61–69.

12. Коляго, В.В. О некоторых аспектах совершенствования административно-правового регулирования индивидуальной профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 2. – С. 69–74.

13. Коляго, В.В. Профилактический учет: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Законность и правопорядок. – 2011. – № 1. – С. 49–55.

Статьи в сборниках научных трудов

14. Коляго, В.В. Представление об устранении причин совершения правонарушений и способствующих им условий: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – Вып. 12, ч. 1 : Экономика. Право. Государственное управление и подготовка руководящих кадров / редкол.: А.Н. Морозевич [и др.]. – С. 204–218.

Материалы конференций

15. Коляго, В.В. О некоторых мерах по совершенствованию правового регулирования профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 21 марта 2008 г. : в 2 т. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2008. – Т. 1. – С. 37–39.

16. Коляго, В.В. Правовое регулирование профилактики правонарушений в Великом княжестве Литовском / В.В. Коляго // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы III респ. науч.-практ. конф., Минск, 12 июня 2008 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2009. – С. 64–66.

17. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактики пьянства и алкоголизма в XVIII–начале XX столетия / В.В. Коляго // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы III респ. науч.-практ. конф., Минск, 12 июня 2008 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2009. – С. 66–69.

18. Коляго, В.В. Этимологическое содержание термина «профилактика» / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 20 марта 2009 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД ; ред. М.Г. Знак. – Минск, 2009. – Т. 1. – С. 18–19.

19. Коляго, В.В. О понятии «Индивидуальная профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Инновационные проблемы и перспективы развития правоприменительной деятельности : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 27–28 марта 2009 г. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Зорин (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2009. – С. 215–217.

20. Коляго, В.В. О понятии «Общая профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика : материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 15 мая 2009 г. / БИП – Ин-т правоведения ; редкол.: С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2009. – С. 120–121.

21. Коляго, В.В. Административная ответственность за невыполнение требований о профилактике правонарушений / В.В. Коляго // Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения: традиции и новации : материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 30–31 окт. 2009 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.] – Минск, 2009. – С. 76–77.

22. Коляго, В.В. Административный надзор как метод профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Молодежь и наука: реальность и будущее : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Невинномысск, 2010 г. : в 6 т. / Невинномыс. ин-т экономики, упр. и права [и др.] : редкол.: В.А. Кузьмищев [и др.]. – Невинномысск, 2010. – Т. 2 : История. Политология. Психология. Философия. – С. 395–397.

23. Коляго, В.В. Понятие и сущность метода убеждения в профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 26 марта 2010 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2010. – С. 16–17.

24. Коляго, В.В. О соотношении и содержании терминов «взаимодействие» и «координация» в профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 9–10 апр. 2010 г. / Гомел. гос. ун-т ; редкол. С.Л. Емельянов [и др.]. – Гомель, 2010. – С. 195–198.

25. Коляго, В.В. О юридической природе добровольных дружин и общественных пунктов охраны порядка / В.В. Коляго // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: новые подходы : материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 23 апр. 2010 г. / БИП – Ин-т правоведения ; редкол. : С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2010. – С. 15–17.

26. Коляго, В.В. Взаимодействие милиции общественной безопасности со средствами массовой информации в профилактике правонарушений / В.В. Коляго // Правовое регулирование в сфере назначения и исполнения наказаний : материалы Междунар. науч. конф. адъюнктов, курсантов, студентов и слушателей образоват. учреждений России, стран ближнего зарубежья, Самара, 23 апр. 2010 г. / Самар. юрид. ин-т России. – Самара, 2010. – С. 73–77.

27. Коляго, В.В. О некоторых вопросах профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения / В.В. Коляго // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями : материалы 8 Междунар. науч.-практ. конф., Барнаул, апр. 2010 г. / Барнаул. юрид. ин-т МВД России ; редкол.: Н.Н. Михайлов (гл. ред.) [и др.]. – Барнаул, 2010. – С. 223–224.

28. Коляго, В.В. Некоторые аспекты профилактики правонарушений, совершенных в состоянии наркотического опьянения / В.В. Коляго // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Воронеж, 20 мая 2010 г. / Воронеж. ин-т МВД России. – Воронеж, 2010. – С. 94–96.

29. Коляго, В.В. Совершенствование управления в сфере профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Курск, 31 мая 2010 г. : в 2 ч. / Юго-Зап. гос. ун-т ; редкол.: И.Ю. Ташбекова [и др.]. – Курск, 2010. – Ч. 1. – С. 29–31.

30. Коляго, В.В. Профилактическая беседа: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Актуальные проблемы административного законодательства Украины: пути его усовершенствования : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Ивано-Франковск, 4–5 июня 2010 г. / Прикарпат. юрид. ин-т Львовс. гос. ун-та внутр. дел ; редкол. : М.Б. Бучко, И.В. Басиста, Я.И. Соловей. – Ивано-Франковск, 2010. – С. 49–54.

Тезисы докладов конференций

31. Коляго, В.В. Административно-правовое регулирование принудительного воздействия в отношении алкоголиков и наркоманов / В.В. Коляго // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню белорус. науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2009. – С. 9–10.

32. Коляго, В.В. Основания применения административно-предупредительных мер / В.В. Коляго // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30 июня 2010 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2010. – С. 15–16.

Информационные издания

33. Коляго, В.В. О совершенствовании организации работы участкового инспектора милиции и общественного пункта охраны порядка по профилактике правонарушений / В.В. Коляго, В.О. Янчин // Сб. передового опыта орг. оператив.-служеб. деятельности подразделений милиции обществ. безопасности. – 2009. – № 4. – С. 26–38.