Практическое пособие (Перевод издания, осуществленного Министерством по делам женщин Канады. Научный редактор перевода Н. А. Шведова) министерство по делам женщин канады оглавление
| Вид материала | Руководство |
- Социально-политическая система США и канады, 276.83kb.
- Практическое пособие Научный редактор д м. н., проф. Л. И. Вассерман Кулаков, 663.48kb.
- Районный научный форум молодых исследователей, 526.14kb.
- Международные гуманитарные проблемы во внешней политике канады на рубеже XX-XXI веков, 2164.77kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 189.18kb.
- Исследование: роль природных ресурсов в экономике Канады, 111.19kb.
- Информационное письмо уважаемые коллеги!, 32.22kb.
- Немова людмила Алексеевна, к э. н. Зав сектором экономических проблем Канады Института, 88.32kb.
- Содержание: 2 Территориальное положение Канады, 683.59kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Внешняя политика США и Канады» Цели и задачи, 45.06kb.
u/win/books/easygender/add1.php
ГЕНДЕРНЫЙ АНАЛИЗ:
РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ
Практическое пособие
(Перевод издания, осуществленного Министерством по делам женщин Канады. Научный редактор перевода Н.А.Шведова)
МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ЖЕНЩИН КАНАДЫ
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. Основные понятия и обоснование
1.1 О гендере
1.2 Что такое анализ, основанный на гендерном подходе?
1.3 Обоснование гендерного анализа
2. Гендерный анализ и процесс разработки политики
2.1. Как гендер применяется к анализу политики?
2.2 Разъяснение принципов и гендерный анализ
3. Методология гендерного анализа
3.1 Цели
3.2 Структура
3.3 Начало: понимание и признание метода
3.4 Восемь шагов гендерного анализа
Шаг 1 - Выявление, определение и пути решения проблемы
Шаг 2 - Определение желаемых/ожидаемых результатов
Шаг 3 - Определение информационных и
консультационных ресурсов
Шаг 4 - Проведение исследований
Шаг 5 - Варианты разработок и анализа
Шаг 6 - Разработка рекомендаций/поиск решения
Шаг 7 - Политика коммуникаций
Шаг 8 - Оценка качества анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Форма для комментарий
ВВЕДЕНИЕ
В 1995 году Канадское федеральное правительство одобрило государственную политику, согласно которой федеральные министерства и ведомства должны проводить гендерный анализ политических курсов и законодательства.
Канадское общество, как и многие другие в мире, функционирует таким образом, что допускается дискриминация по признаку пола: часто женщины и девочки не получают своей "справедливой доли" возможностей и благ с учетом их вклада и затраченных усилий.
Настоящее Руководство - это практическое пособие, подготовленное Министерством по делам женщин (Status of Women Canada), и предназначенное для оказания помощи в осуществлении широкомасштабного правительственного курса. Оно является частью пилотного проекта, нацеленного на внедрение данной формы анализа в течении 5-летнего срока.
"Гендерный анализ: руководство для разработки стратегии" - документ, разработанный с целью:
· усилить обеспокоенность на всех уровнях правительства в отношении важности гендера как организующего принципа (подход к осмыслению информации, способ видения мира);
· способствовать развитию и оценке политических курсов и законодательства с точки зрения гендерного подхода: должны быть предусмотрены справедливые результаты для женщин и мужчин, девочек и мальчиков
Руководство состоит из трех разделов.
Раздел 1 определяет ключевые понятия и дает рациональное обоснование гендерному анализу.
Раздел 2 - "Разработка политики и процесс анализа" - посвящен процессу анализа одобренного политического курса и показывает как гендерный подход может быть интегрирован в этот процесс.
Раздел 3 - "Методология гендерного анализа" - прослеживает шаг за шагом процесс гендерного анализа.
Министерства и ведомства могут при желании адаптировать предлагаемое Руководство для своих специфических областей деятельности, т.е. здравоохранения, окружающей среды, финансового планирования и др.
Министерство по делам женщин Канады выражает благодарность многим своим соавторам за помощь в подготовке данного Руководства.
1. Основные понятия и обоснование
1.1. О гендере (gender-род).
Лишь незначительные различия в гендерных ролях могут быть отнесены к биологическим различиям, которые связаны с принадлежностью к разным полам (такие как беременность и рождение ребенка, или различия в физиологии и функциях тела).
Пол определяет биологические различия между мужчинами и женщинами.
Гендер - специфический набор культурных характеристик, которые определяют социальное поведение женщин и мужчин и взаимоотношения между ними.
Гендер, таким образом, относится не просто к женщинам или мужчинам, а к отношениям между ними, и к способу социального конструирования этих отношений. Поскольку "гендер" - это понятие, включающее в себя взаимоотношения, то термин "гендер" должен относиться и к женщинам, и к мужчинам. Подобно концепциям о классах, расе, и этничности, понятие "гендер" является аналитическим инструментом для понимания социальных процессов.
Гендерная справедливость - это процесс справедливого отношения к женщинам и мужчинам. Чтобы обеспечить справедливость, часто необходимы специальные меры для компенсации исторических и социальных упущений, невыгодного положения, которые мешают женщинам и мужчинам занимать равные позиции. Справедливость ведет к равенству.
Гендерное равенство означает, что женщины и мужчины обладают одинаковым статусом (положением).
Гендерное равенство означает, что женщины и мужчины имеют равные условия для реализации в полной мере прав человека и потенций для того, чтобы вносить свой вклад в национальное, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие, и пользоваться его результатами.
Первоначально считалось, что равенство может быть достигнуто посредством предоставления женщинам и мужчинам тех же самых (одинаковых) возможностей на том основании, что это принесет одинаковые результаты. Однако, было обнаружено, что одно и тоже отношение (обращение) необязательно приводит к равным результатам.
В настоящее время понятие равенства признает, что различное отношение к женщинам и мужчинам необходимо для достижения равных (одинаковых) результатов, потому что существуют различные жизненные условия или для того, чтобы компенсировать дискриминацию в прошлом. Такое толкование равенства включено в Канадскую Хартию Прав и Свобод
Гендерное равенство, таким образом, - это равная оценка обществом обеих составляющих: схожести и различия между женщинами и мужчинами, и различных социальных ролей, которые они играют.
1.2. Что такое гендерный анализ?
Разное влияние политических курсов, программ и законодательства на женщин и мужчин часто может быть замаскировано или неясно, смутно выражено. При наличии гендерного подхода в анализе политического курса это воздействие, влияние, оказываемый эффект обнаруживается, вскрывается, и прежде скрытые, "спрятанные" выводы появляются на свет.
Культурно сконструированные роли могут, и действительно меняются, под воздействием определенного политического курса.
Анализ на принципах гендерного подхода - это процесс оценки различного воздействия, оказываемого на женщин и мужчин, предлагаемых или существующих курсов политики, программ и законодательства.
Гендерный анализ позволяет проводить и реализовывать политические курсы, учитывающих гендерное различие, характер отношений между женщинами и мужчинами, а также их специфические социальные реальности, жизненные ожидания и экономические обстоятельства.
Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и для поиска ответов на вопросы при наличии справедливых вариантов, обеспеченных соответствующей информационной базой.
Гендерный анализ позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические проблемы влияют на женщин и мужчин?
Гендерный анализ подвергает сомнению утверждение о том, что любой человек, независимо от пола, испытывает одинаковое воздействие политических курсов, программ и законодательства. Такое представление известно как "гендерно-нейтральная политика".
1.3. Рациональное обоснование для гендерного анализа
Анализ - неполон, если в нем не рассмотрено воздействие с точки зрения влияния политического курса на оба пола - женщин и мужчин.
"Гендерный анализ" зиждется на представлении о том, что политика не может быть отделена от социального контекста, что социальные вопросы являются неотъемлемой составной частью экономических проблем. Анализ социального воздействия (социальная экспертиза), включающий гендерный аспект, - не просто "прибавка", которая должна быть рассмотрена после оценки затрат и прибылей (выгоды/пользы), а интегральная часть добротного анализа политического курса.
Широкомасштабная государственная политика на основе гендерного подхода от 1995 года - продолжение более ранней политики правительства Канады, которая характеризуется приверженностью целям равенства мужчин и женщин:
· в 1976 году было создано Министерство по делам женщин Канады, задача которого - содействовать интеграции интересов женщин в процесс универсального принятия решений правительством;
· в 1985 году были введены части 15 и 28 Канадской Хартии Прав и Свобод , запрещающие дискриминацию по признаку пола.
· в 1995 году Канада одобрила Платформу действий ООН и План Действий по Гендеру и Развитию Содружества; оба документа призывают к процессу гендерного анализа.
Гендерный анализ - неотъемлемый элемент разработки политических курсов, программ и законодательства, благодаря которому появляются политические курсы, программы и законодательство, созданные в соответствии с духом и буквой Канадской Хартии Прав и Свобод. Гендерный анализ приводит к разработке стратегии, основанной на обширном круге информации, и он способствует конструктивному управлению.
2. Гендерный анализ и процесс разработки политики
2.1. Как гендер применяется к анализу политики?
"Гендерный анализ сконцентрирован не только на результатах, но и на понятиях, аргументах и языке, используемых для выравнивания политики. Способы обсуждения и интерпретации интересов - существенный элемент в разработке политики… Гендерный анализ должен фокусироваться на том, подвергает ли политический курс сомнению или укрепляет существующие структуры власти, основанные на гендере". (Кариер Элизабет. "Понимать значит поверить: образование через гендерное видение", 1995).
Существует множество подходов к разработке и анализу политики. Это Руководство предлагает восемь шагов, которых можно придерживаться последовательно, и/или к которым можно прибегать с появлением дополнительной информации или новых перспектив.
· Выявление, определение и пути решения проблемы
· Определение, желаемые/ожидаемые результаты
· Определение информационных и консультационных ресурсов
· Проведение исследований
· Варианты разработок и анализа
· Разработка рекомендаций/поиск решения
· Политика коммуникаций
· Оценка качества анализа
Гендерный анализ призван стать соединяющей нитью, вплетенной с начала и до конца в ткань полного цикла политического процесса, а не быть лишь дополнительным разделом в кратких примечаниях. В некоторых случаях гендерные проблемы являются центральными в рамках определенного политического курса и играют основную, определяющую роль в его развитии. Другие политические курсы, на первый взгляд, могут показаться лишенными гендерной составляющей. На стадии определения проблемы может появиться искушение выступить с простым заявлением о том, что разрабатываемый политический курс, похоже, не имеет различного гендерного воздействия. Гендерная причастность сразу может быть не очевидной, однако она может проявиться с течением времени.
Таким образом, всегда полезно подвергать гендерному анализу полный цикл процесса. Это требует анализа и обработки статистических данных о мужчинах и женщинах в свете половых различий с учетом количественных и качественных данных; следует подвергать сомнению базовые предположения и совершенствовать понимание внутренних отношений между всеми основными экономическими и социальными секторами в свете гендерного подхода.
Учебное пособие по гендерному анализу Правительства Новой Зеландии содержит пример, который повествует о политике, кажущейся на первый взгляд гендерно нейтральной. В соответствии с законом (Новой Зеландии) "О страховании реабилитации в результате несчастных случаев и компенсации" лица, получившие увечья во время инцидента, имеют право получать многие виды возмещения за нанесенный ущерб. Тщательный анализ выявил, что женщины и мужчины испытывают различное отношение к себе. Женщина, ставшая бесплодной из-за употребления противозачаточных средств, получила отказ в компенсации на основании "известного риска", в то время, как играющий в регби мужчина с позвоночной травмой воспользовался своим правом на возмещение нанесенного ущерба его здоровью, несмотря на "известный риск", который также потенциально сопровождает вышеупомянутую игру.
ЦИКЛ РАЗРАБОТКИ/АНАЛИЗА ПОЛИТИКИ
2.2. Разъяснение ценностей и гендерный анализ
Всем лицам, причастным к разработке политики и анализа, вменяется в обязанность обеспечение справедливого отношения к мужчинам и женщинам, зафиксированным в политических курсах, программах и законодательстве. Для полной реализации этих обязанностей лица, вовлеченные в разработку политики и анализа, должны обладать соответствующим пониманием гендерных проблем. Навыки и знания об эффективном осуществлении своих обязанностей развиваются с помощью тренингов, жизненного и профессионального опыта, а также специально разработанными стратегиями и методиками.
"В течении столь же длительного периода времени, пока человеческое достоинство и здравый смысл существуют как важные ценности, общественные науки не могут достичь строгости естественных наук. Это происходит потому, что невозможно отделить человеческие убеждения от контекста и процесса анализа… Сегодня многие исследователи политического анализа согласны с тем, что важно рассматривать человеческие ценности в процессе анализа политики…" (Хайнеман, Р, Блюм, У.Т., Петерсон, С. и Керни, И. . "Мир политического аналитика: рациональность и принятие решений", 1990).
В значительной степени политические дебаты - это дискуссии о ценностях. Ответственные за разработку политики и анализа лица как влиятельные субъекты процесса нуждаются в осознании собственного багажа, с которым они приступают к работе. Разделяемые ими ценности, сформированные прошлым, их метод работы, база знаний, информационные ресурсы, контакты, культура и жизненный опыт - все это сказывается на их избранном способе восприятия политических проблем и подходах.
Таким же образом происходит воздействие шкалы ценностей, выработанной системой, в которой они работают. Бюрократический и политический процессы овеяны ценностями, которые оказывают воздействие на принятие решений. Это, в свою очередь, помогает формировать, и сформировано само, всеми ценностями общества. Временами гендерно-чувствительная политика может вступать в противоречие с доминирующими представлениями, на которых зиждется, и по правилам которых организовано общество. Женский опыт и вклад женщин измеряется по мужским стандартам, а не по собственным женским меркам. Те, кто ответственен за разработку политики и анализ, должны бороться с этими конфликтующими и конкурирующими ценностями.
Лица, участвующие в разработке политики и анализа, могут придать взвешенность и универсальность своему анализу и предложить варианты, которые приведут к справедливым результатам благодаря следующему:
· осознанию своих собственных ценностей и ценностей того окружения, в котором они работают;
· пониманию того, как они оказывают влияние на их принятие решений;
· и чуткому отношению к гендерным проблемам в целом.
Исследование ценностей и их восприятие может обострить осознание факторов, важных для процесса анализа. Вот почему, разъяснение ценностей является частью процесса анализа. Для тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа, полезно поставить перед собой следующие вопросы:
· Как ценности и опыт углубляют понимание и усиливают готовность к исследованию проблемы?
· Каким образом ценности и опыт могут ограничить видение или помешать ставить перед собой вопросы и услышать ответы?
· Как на самом деле собственные ценности, ценности системы и общества ограничивают спектр предлагаемых политических вариантов?
· Что можно сделать для того, чтобы вскрыть существование конфликта ценностей в предлагаемых вариантах решения?
3. МЕТОДОЛОГИЯ ГЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА
3.1 ЦЕЛИ
Цель процесса гендерного анализа - интеграция гендерного видения (перспектив) в политический анализ и в разработку политического курса.
Процесс гендерного анализа:
· предназначен стать одним из аспектов комплексного подхода к разработке политики и улучшить качество современного анализа;
· интегрирует гендер в каждый шаг процесса разработки политики; легок для использования;
· не является "шпаргалкой" для проверки: вопросы и примеры призваны стимулировать реакцию и дальнейшее расследование;
· полагается на существующую экспертизу и способности тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа;
· и предполагает, что лица, ответственные за развитие политики и анализа, примут и адаптируют метод к своему собственному стилю и условиям. По мере того, как они будут приобретать опыт, знания и компетентность в применении гендерного анализа, их зависимость от данного Руководства ослабнет.
3.2 СТРУКТУРА
Процесс гендерного анализа, описанный в предлагаемом Руководстве, структурирован в соответствии с шагами, которых обычно придерживаются разрабатывающие политику и анализ. Каждая фаза в цикле очерчена, начиная со страницы 10.
Данная страница посвящена гендерным выводам, примерам политического курса, связанного с занятостью молодежи, и обеспечивает пространство для заметок.
Поскольку в связи с условиями последовательность анализа может варьироваться и неоднократно давать "задний ход", допускается ввод методологии гендерного анализа на любом этапе.
На каждой фазе (шаге) представлены вопросы и рассуждения, которые призваны направлять тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа для рассмотрения проблем с точки зрения учета гендерных интересов.
В Руководстве используются примеры политики для иллюстрации способов применения подходов и предлагаются данные, информация и консультация, которые могут пригодиться при осуществлении гендерного анализа.
3.3. НАЧАЛО: ПОНИМАНИЕ И АДАПТАЦИЯ МЕТОДА
Раздел 1 Руководства очерчивает концептуальные рамки, предположения и ценности, которыми руководствуются в процессе гендерного анализа. Это существенная составляющая освоения процесса.
Раздел 3 дает описание шаг за шагом процесса гендерного анализа. Фазы и вопросы способствуют осмыслению вашего опыта в свете анализа политического курса.
Вы можете использовать процесс гендерного анализа для подготовки проекта и плана вашего анализа политики, и как пособие для каждой фазы.
Начинайте на странице, которая описывает вашу вступительную фазу в цикл анализа политического курса.
Вы можете привнести в процесс анализа размышления и разъяснения по поводу расстановки сил и существующих предубеждений, предрассудков. Делайте некоторые заметки о том, как вы можете использовать это осознание для совершенствования качества анализа.
Обдумывайте необходимые для постановки вопросы, и размышляйте над тем, кого вам следует привлечь к работе, какая вам понадобится информация на каждом этапе (шаге) цикла.
Продвигайтесь в процессе анализа политического курса постепенно, раздел за разделом. По мере необходимости вновь возвращайтесь к разделам, осуществив определенную разработку и анализ.
Для контроля качества и полноты вашей работы используйте вопросы, представленные на этапе "шаг 8" - "Оценка качества анализа".
Если у вас есть какие-то вопросы и сомнения относительно того, как использовать процесс гендерного анализа, обратитесь к экспертам Министерства по делам женщин Канады, которые помогут вам, снабдив специальной информацией или подскажут в отношении методов дальнейшей ориентации.
3.4. ВОСЕМЬ ШАГОВ ГЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА
ШАГ 1 - ВЫЯВЛЕНИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ.
Анализ политического курса обычно начинается с выявления, признания проблемы или возможностей, необходимых для разработки политики или анализа. Этот этап предполагает определение сути, характера, масштаба и важности проблемы в контексте современного политического окружения, которое гарантирует ее включение в политическую повестку дня.
Для выявления, определения и поиска решений проблем обычно задаются следующими вопросами:
· В чем состоит проблема?
· Кто заявляет о том, что таковая проблема существует?
· Почему она стала проблемой?
· Как ваше персональное/профессиональное/корпоративное прошлое (ваш социальный пол/опыт/ценности/верования/установки/условия) оказывают влияние на ваше понимание проблемы?
· Каковы истоки проблемы? (Причины, порождающие ее?)
· Как основные причины увековечены?
· Какие факторы влияют на эту проблему?
· Требует ли эта проблема анализа политики/разработки политического курса?
Для применения гендерного измерения на данном этапе следует учесть:
· что необходимо определить вопросы и целевые группы таким образом, чтобы охватить разнообразный и различный опыт женщин и мужчин. Какое влияние оказала ваша социально-половая группа на эти действия? Когда культурный обычай (привычка, практика) оказался вне пределов доминирующего общества? Какие шаги вы предпринимаете для определения того, что приемлемо и/или не приемлемо с точки зрения культурного и гендерного подхода?
· что ваше прошлое (ваш опыт) может повлиять на ваше восприятие и помешать сформулировать вопросы и получить ответы. Политический курс, программы и законодательство должны быть тщательно и аккуратно разработаны таким образом, чтобы не способствовать укреплению стереотипов и не поддерживать систематической дискриминации в отношении женщин и мужчин;
· что политические курсы, программы и законодательство могут быть эффективными лишь в том случае, если они признают и реагируют на потенциальное человеческое влияние. Воздействие как на женщин, так и на мужчин должно быть учтено;
· что необходимо вовлекать как женщин, так и мужчин в определение проблемы. Что женские организации и исследователи, осознанно относящиеся к гендерным проблемам, могут сказать по поводу данной проблемы? Как сформулирована проблема общественным мнением? Рассматривалась ли проблема с точки зрения женщин? Каков уровень участия групп женщин и мужчин, которые окажутся под ее воздействием, и тех, кто попадет в неблагоприятную ситуацию в процессе выявления проблемы?
· что возраст и другие факторы видоизменяют различный опыт мужчин и женщин (т.е. беременность, родительские обязанности, ответственность, пенсионные пособия);
· как поднять вопрос о справедливости политического курса. Например, в настоящее время получают ли женщины и мужчины различный уровень пособий в сфере, которая рассматривается в данный момент? Стремитесь ли вы к политическому курсу, который обеспечивает средства для преодоления гендерной несправедливости и /или ликвидации барьеров?
· что существуют факторы (культурные, экономические, политические, юридические, социально-экономические и др.), которые могут оказать воздействие на гендерную справедливость в рамках данного вопроса. Например, рассмотрите, как опыт женщин и мужчин будет различаться географически, и как он видоизменяется под влиянием таких факторов как бедность, принадлежность к расе, происхождение, инвалидность/способности. Исследуйте также политические соображения и/или события (бедствия, изменения, юридические решения), которые могли бы ускорить решение проблемы.
Пример:
Использование процесса гендерного анализа помогает нам видеть выявленную проблему как многогранную.
Например, молодые женщины - получатели пособий по системе вспомоществования, преимущественно матери-одиночки, в то время как среди молодых мужчин немногие обременены семейными обязанностями. Уход за детьми - критическая точка поддержки молодых женщин, стремящихся найти применение на рынке труда.
Подготовка молодых женщин и перспективы работы для них вообще отличаются от подготовки и перспектив работы для молодых мужчин. Традиционно платный рынок труда исключает молодых женщин из системы подготовки с последующим трудоустройством в областях науки и технологии. В ситуации, при которой больше востребованы технологические навыки, женщины оказываются в невыгодном положении и сталкиваются со многими препятствиями.
На ряду с этим, существует меньшая ресурсная база для подготовки и нехватка рабочих мест для "голубых воротничков", чем традиционно пользовались молодые люди. Это создает трудности для них. Имеется тенденция к более низкому уровню доходов для женщин из-за уровней оплаты предлагаемых им форм и видов занятости, чем для мужчин. Оба пола - женщины и мужчины - вступают в изменяющийся рынок труда, который требует высокого уровня навыков и подготовки, в то время, когда рабочие возможности уменьшаются.
Одинокие родители - получатели пособий по вспомоществованию - и их дети представляют собой уязвимую группу для проблем здравоохранения. Молодые женщины и молодые мужчины без перспектив на работу подвержены насилию и преступности, однако формы воздействия этих негативных явлений различны для обеих полов (домашнее насилие, насилие на улицах, проституция и др.)
Общество несправедливо оценивает труд молодых женщин, востребованный на оплачиваемых или неоплачиваемых работах: заработная плата женщин, как правило, ниже. Беременность, давление ровесников в школе, потеря работы - факторы, которые по разному влияют на молодых женщин и мужчин.
Информация для анализа представленных выше примеров может быть получена путем обработки статистических данных о мужчинах и женщинах в свете половых различий, прямых консультаций с молодыми женщинами и мужчинами об их опыте, с малообеспеченными группами населения, с неправительственными организациями и группами, отстаивающими гендерные интересы, а также с исследовательскими группами и службами.
Из примеров явствует, что проблемы молодых женщин и молодых мужчин отличаются, и что существует их разнообразие. Каждая из проблем, выявленная путем гендерного анализа, нуждается в адресном обращении на следующих этапах (шаги) разработки политического курса.
Заметки:
ШАГ 2 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЖЕЛАЕМЫХ/ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
На этом этапе формулируются желаемые цели и ожидаемые результаты политического курса.
Анализ намеренных/ненамеренных результатов обычно вскрывает ту стадию, на которой политический курс может столкнуться с другим, или он может препятствовать другим политическим курсам или правительственным задачам. Индикаторы результатов, процесс мониторинга, партнеры в определении результатов и отчетность по достижению результатов обычно рассматривается на этом этапе.
Для определения желаемых/ожидаемых результатов обычно задаются следующие вопросы:
· Каких результатов правительство стремится достичь при помощи данного политического курса? Для кого?
· Какие результаты возможны для других заинтересованных сторон в итоге этой политики?
· Для каких специфических результатов должен быть определен политический курс? На какой основе зиждется данный приоритет?
· Должен ли любой из этих результатов быть достигнут средствами иного нового политического курса или это возможно путем ревизии (пересмотра) политического курса/законодательства? Является ли разработка политики/законодательства наилучшим средством достижения желаемых результатов?
· В какой степени эти результаты соответствуют или препятствуют другим правительственным ценностям, целям или политическим курсам?
· Какие индикаторы (показатели, критерии) результата должны быть определены?
· Какие процедуры мониторинга и отчетности (контроля) необходимы для обеспечения результатов?
· Какие факторы/силы могли бы внести вклад/ограничения в результаты?
Чтобы обеспечить гендерный подход при определении желаемых/ожидаемых результатов, необходимо учитывать:
· востребованность различных мер для результатов, справедливых для обоих полов - женщин и мужчин (идентичное, одинаковое обращение не обязательно обеспечивает справедливость);
· способность осознанного выбора результатов, разрушающих общественные барьеры и улучшающих современную несправедливую ситуацию в отношении мужчин и женщин;
· потребность в разнообразных результатах для учета гендерного воздействия и/или других аспектов многообразия при реализации политики;
· необходимость анализа ожиданий результатов (со стороны правительства, общественности, других участников) для обеспечения учета интересов женщин и мужчин и предотвращения ненамеренного укрепления распространенных стереотипов и предрассудков;
· оказание равного внимания и выделение средств для разработки проблемы различных результатов для женщин и мужчин; при этом не допускать, чтобы результаты для женщин стали "прибавкой" к магистральному направлению политического курса;
· опасность получения результатов, подрывающих цели и задачи курса при условии, если политические курсы, программы и законодательство не обеспечивают "равных позиций" для женщин и мужчин;
· необходимость в различных показателях результатов с целью охвата особенных, отличных реальностей для женщин и мужчин;
· необходимость специфического мониторинга (контроля) и отчетности по результатам для женщин и мужчин в рамках политического курса. Учтите, что традиционный подход построен на основе мужских норм и новая парадигма может потребоваться;
· гендерные специфические факторы, видоизменяющие результаты; например, беременность, сексуальное преследование на рабочем месте, нехватка детских учреждений, уход за пожилыми, - все неучтенные варианты в политическом курсе чреваты негативным воздействием на позитивные результаты.
ПРИМЕРЫ:
Использование процесса гендерного анализа поможет определить специфические результаты для молодых женщин и мужчин.
Например, молодые матери и их дети - получатели пособий по вспомоществованию - могут оказаться в выгодном положении, проходя обучение родительским навыкам.
При этом возможны другие результаты, определенные путем гендерного анализа:
· более гибкое расположение детских учреждений для детей молодых родителей, которые обучаются или работают;
· выход молодых на рынок труда и снижение нагрузки на систему вспомоществования, за счет того, что молодые сами будут зарабатывать себе на жизнь; обучение обеспечивается за счет партнерства между государственным и частным секторами со специальной поддержкой детских учреждений и других гендерных потребностей;
· специально запланированное гендерное консультирование, рабочий опыт и подготовительные программы для молодежи "на улицах" и для молодых - жертв насилия;
· рост числа одиноких матерей, переходящих на работу, и прибегающих к другим видам пособия в качестве государственной помощи, связанных с затратами по уходу за ребенком (детские сады);
· рост числа молодых людей, покидающих систему вспомоществования и приобретающих профессиональные знания, навыки и подготовку в рамках комплексной поддержки (пакетом) - специальной финансовой помощи, включающей уход за детьми;
· планирование карьеры, специальные инициативы для молодых женщин и молодых мужчин по обучению нетрадиционным профессиям (торговля и технология для женщин, средний медицинский персонал и сервис - для молодых мужчин);
· учебный план, включающий в себя гендерный подход, и практика занятий, которая ускоряет равенство в средней и высшей школе;
· гибкость графика работы образовательных учреждений и институтов для окончивших среднюю школу, что должно учитывать проблемы безопасности, частичную занятость, социальную поддержку на переходный период и другие гендерно специфические меры поддержки.
Разработка этих результатов и связанных с ними показателей может вызвать необходимость в консультациях с партнерами-экспертами по гендерно связанным проблемам, таким как бедность, социальная помощь, подготовка и создание рабочих мест, также как с более традиционными партнерами - частным сектором и различными институтами.
Необходимо уделить внимание контролю и наблюдению за особенностями гендерных результатов и индикаторам со стороны ведомств и учреждений, располагающих четко сформулированными правилами отчетности. Например, образовательные институты и управляющие программами должны собирать информацию и докладывать по гендерным результатам.
Заметки:
ШАГ 3 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Эта фаза (шаг), как правило, осуществляется одновременно с исследовательской. На данном этапе рассматривается вопрос о необходимых знаниях, источниках их обеспечения наилучшим способом, а также определяются доступные и подходящие источники данных, партнеры по сбору и анализу информации.
Обычно для определения ресурсов информации и консультаций ставятся следующие вопросы:
· Что нам необходимо знать о проблеме? О факторах, порождающих ее? О ценностях, влияющих на проблему?
· Какая информация необходима для учета всех перспектив?
· Кого необходимо привлечь для определения характера необходимой информации?
· Какие информационные ресурсы доступны?
· Кто будет партнерами в сборе информации/предоставлении ее? Какие требуются процедуры для эффективного консультирования с этими партнерами?
· Является ли доступная информация достаточной и достоверной для определения политики? Существует ли необходимость в создании первичных данных?
· Надо ли корректировать масштаб политического курса в свете доступности и достоверности информации?
Чтобы учесть гендерное видение в определении ресурсов информации и консультирования, имейте в виду:
· что информация, касающаяся проблем справедливости в отношении различных групп (включая коренное население, инвалидов, меньшинства) нуждается в обработке статистических данных о мужчинах и женщинах в свете половых различий;
· что необходимо активно добиваться совета и участия общин и экспертов по женским группам в этой сфере при рассмотрении "чувствительных" проблем (таких как сексуальное насилие или семейное насилие). Прибегайте к соответствующим мерам для обеспечения их полного участия, которое может повлечь изменения в консультационном процессе и обеспечения поддержки в деле ухода и присмотра за детьми;
· что данные, обработанные в свете половых различий, часто недоступны; таким образом, необходимо добиваться информации в форме исследования конкретного опыта, административных данных, или способствовать прямому участию как молодых женщин, так и молодых мужчин в сборе информации. Необходимо прибегать к прямому исследованию и к созданию первичных гендерных данных;
· что уникальная и универсальная информация, как правило, недоступна из традиционных источников и может быть добыта путем консультаций с неправительственными организациями. Эти группы часто имеют доступ к информации на международном, национальном, провинциальном и местном уровнях;
· что необходимо принимать во внимание реальные обстоятельства, в которых действуют группы на местах, когда от них требуется информация. Неправительственные организации имеют свою структуру, женские НПО обычно располагают ограниченными средствами и полагаются главным образом на добровольцев. Ответы на запросы требуют затрат времени, а решения вообще вырабатываются согласовано.
ПРИМЕРЫ:
Использование гендерного анализа помогает узнать более точно, какую информацию и какого рода консультация необходимы. Внимательное изучение типов информационного источника и методов сбора данных будет побуждать тех, кто вовлечен в разработку политического курса и анализа, к поиску альтернативных форм информации, партнерства и консультаций.
Например, сбор информации, которая отражает изобретательность молодежи, молодежных сетей и организаций, продемонстрирует вклад молодежи, а не только ее потребности. Многое станет ясно в отношении мотиваций, попыток разрушить гендерную дискриминацию, и характера инициатив, на которые откликнутся и молодые женщины, и мужчины.
Заметки:
ШАГ 4 - ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ
Эта стадия оттачивает и разъясняет исследовательский проект, отвечает на вопрос о том, какие исследования необходимы (затраты/выгоды, социальное воздействие, отношение к правительству и др.)
На этой стадии обсуждаются задачи и методы анализа и подходов к осмыслению данных и реализуются исследования.
Обычно следующие вопросы уместны для определения исследовательского замысла:
· Что стремиться установить анализ (исследование) (т.е. затраты/прибыль, социальное воздействие, влияние на правительственные приоритеты)?
· Кто определяет исследовательские проблемы (вопросы)?
· Какие проблемы исследуются?
· Какие факторы повлияют на исследовательский проект (замысел)?
· Кто будет вовлечен в исследование и исследовательский проект? Каким образом?
· Является ли масштаб и характер исследовательского проекта соответствующим для этой политической проблемы?
· Какая методология будет использована?
· Какого типа анализ будет предпринят?
Чтобы обеспечить гендерный подход в определении того, какое исследования и какой анализ должен быть предпринят, учтите:
· что политические курсы, программы и законодательство, которые не обращены к гендерным интересам, могут упускать актуальные факты и данные;
· что исследовательские вопросы должны делать специфические ссылки на женщин и мужчин в контексте общей постановки проблемы;
· что исследовательский проект (замысел) должен включать гендер как аналитический инструмент для понимания социальных процессов. Познание проблем с учетом гендерного фактора (т.е. родительство, безопасность, медицинские вопросы, зарплата) должно оказывать влияние на ваш выбор исследовательской модели. Исследовательский проект должен быть сконструирован таким образом, чтобы были обработаны статистические данные о мужчинах и женщинах в свете половых различий. Это относится и к вторичному исследованию.
· что некоторые исследовательские подходы не чувствительны к особенностям женских и мужских потребностей (т.е. вопросы раскрытия или конфиденциальности для женщин в убежищах могут исключить некоторые подходы при сборе данных);
· что исследовательская методология должна быть убедительной для тех, с кем предстоит консультироваться и для тех, кто будет реализовывать политический курс, программу и законодательство. Это требует консультаций с женщинами и мужчинами;
· что следует использовать доклады, исследования и руководства (путеводители, учебники), подготовленные на базе гендерной методологии, при моделировании вашего гендерного исследования. Это должно стать составляющей вашего набора исследовательских инструментов;
· что понятие "гендер" - основополагающая категория анализа. Это - аналитический инструмент в ваших руках для понимания проблемы. Анализ должен определить отношения между факторами с тем, чтобы гендерные различия были вскрыты и осознаны.
ПРИМЕРЫ:
Использование процесса гендерного анализа помогает определить исследовательские вопросы более тщательно, и управляет исследовательским проектом, методологией, сбором данных и анализом, чтобы обеспечить рассмотрение женских и мужских условий.
Например, если результат политического курса - рост числа молодых женщин, получающих профессиональную подготовку, то исследование должно рассматривать как специфические барьеры, с которыми молодые женщины сталкиваются, так и преимущества, доступные им в этой сфере. Это будет отличаться от опыта, который свойственен молодым мужчинам. Гендерные исследования (фокус группы, методологии содействия участию, разговоры с детьми улицы и др.) должны планироваться таким образом, чтобы привлечь к участию молодых людей.
Заметки:
ШАГ 5 - ВАРИАНТЫ РАЗРАБОТОК И АНАЛИЗА
На данной стадии вырабатываются и совершенствуются предложенные в результате исследования варианты, формулируются и определяются результаты вариантов.
Изучается также отношение вариантов к проводимым политическим курсам, программам и действующему законодательству и влияние на них.
Как правило, для каждого варианта разрабатываются экономическая, социальная, экологическая, нравственная, социально-географическая и другие экспертизы. Подвергаются также анализу вопросы об ответственности за разработанные результаты и за необходимые ресурсы.
Обычно задаются следующие вопросы при рассмотрении вариантов разработок и анализа:
· Какие варианты определены данными/информацией/исследованием?
· Каким образом варианты непосредственно соотносятся с желаемыми результатами, определенными ранее (смотри Шаг 2)?
· Как ваши ценности, ценности системы и общества ограничивают ряд вариантов, которые разрабатываются?
· Как эти варианты воздействуют или изменяют факторы, влияющие на проблему (смотри Шаг 2)?
· Как каждый из вариантов благоприятствует или препятствует существующим политическим курсам, программам или законодательству?
· Представляет ли каждый вариант "реальную" альтернативу для правительства?
· Каковы прямые и/или непрямые результаты каждого варианта? Существуют ли непреднамеренные (незапланированные или побочные) результаты?
· Каковы факторы, позитивно и негативно влияющие на реализацию каждого варианта?
· Кто мог бы реализовать каждый вариант? Какие ресурсы необходимы для каждого варианта?
· Как обеспечить отчетность?
Чтобы обеспечить гендерный подход в вариантах разработок и анализа, необходимо рассмотреть:
· как варианты могут поставить в невыгодное положение или обеспечить благоприятные условия для женщин, или для мужчин;
· как каждый вариант укрепит или бросит вызов стереотипам и систематической дискриминации;
· как варианты будут поддерживать справедливость и избегать дискриминации, или подчеркивать, где справедливость может быть достигнута компромиссно. Это должно быть ясно в анализе каждого варианта;
· каковы последствия отклонения гендерного варианта? Для женщин? Для правительства?
· включение специфических гендерных мер в каждый вариант;
· поиск перспектив для женщин и мужчин в разработке вариантов и оценке их стоимости, выгод, приемлемости, и практичности.
ПРИМЕР:
Использование процесса гендерного анализа ясно выявит различия среди вариантов по принципу "затраты/выгоды" для молодых женщин и молодых мужчин - получателей пособий по вспомоществованию.
Например, если один вариант предлагает стимулировать молодых людей возвращаться в свои семьи за поддержкой, то рассмотрение такой политики с точки зрения гендерного подхода даст возможность предвидеть потенциальное воздействие на молодых женщин, которые столкнулись с сексуальным насилием в рамках своих семей.
Варианты, которые включают специфические гендерные меры, могут определять выгоды для молодых женщин или мужчин.
Заметки:
ШАГ 6 - РАЗРАБОТКА РЕКОММЕНДАЦИЙ/ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
Рекомендация вариантов, как правило, - плод КОЛЛЕКТИВНЫХ усилий, включающих и вклад общества, и находки, полученные в результате индивидуальных консультаций.
Рациональное обоснование итогов проистекает из анализа варианта, и представляет рекомендацию с точки зрения благоприятного и неблагоприятного воздействий и результатов в условиях политической среды.
Следующие вопросы ставятся при разработке рекомендаций:
· Кто будет вовлечен в селекцию рекомендованного варианта?
· На какой основе будет сделана рекомендация?
· На каких ценностях построен рекомендованный вариант?
· Какая документация необходима для поддержки рекомендации? Включены ли в эту документацию лежащие в основе предположения и ценности?
· Свободен ли рекомендованный вариант от непреднамеренных результатов и/или ограничений (юридических, экономических, социальных, культурных, экологических, др.)?
· Будут ли проводиться в дальнейшем консультации по рекомендованному варианту? Кто будет вовлечен?
· Какие политические силы и факторы (финансовые, стратегические государственные приоритеты, другие политические курсы, текущее общественное мнение, отношение правительства, его приверженность и др.) посягают на рекомендацию?
Чтобы обеспечить гендерный подход в разработке рекомендации и принятий решения, рассматривается:
· гендерная справедливость как важный элемент в рекомендованных вариантах;
· обеспечение того, чтобы рекомендованный вариант не содержал юридических, экономических, социальных или культурных ограничений относительно гендерно справедливого участия в предлагаемых мерах;
· способ донесения до сведения принимающих решения информации о различных последствиях, основанных на половом признаке, об их социальной и экономической цене.
· объяснение последствий рекомендованного варианта в свете правительственной приверженности целям гендерной справедливости, и как данная мера способствует достижению намеченной цели;
· определение в рекомендации методов для обеспечения гендерно-чувствительной и справедливой манеры реализации политического курса;
· определение возможных действий, предпринимаемых на случай конфликта ценностей, неизбежного в результате рекомендованного варианта (Как вы будете формулировать ваши рекомендации для обеспечения принятия решения с учетом гендерного подхода?).
ПРИМЕР:
Использование процесса гендерного анализа на этапе рекомендаций приведет к ясному очертанию гендерных выводов рекомендованного варианта для тех, кто принимает решение.
Будут также продемонстрированы связи между рекомендованным вариантом и правительственными целями достижения гендерной справедливости.
Например, рекомендованный вариант увеличить число молодых женщин, возобновляющих образование, и претендующих теперь лишь на пособия для обучения, внесет свой вклад в сокращение государственных расходов на вспомоществование. В то же самое время это будет содействовать достижению правительственных целей в области гендерного равенства и справедливости.
При оценке рекомендаций очень важно донести до внимания тех, кто принимает решения, гендерную позицию по таким элементам как право одиноких молодых на пособия по вспомоществованию, гендерные социальные затраты (т.е. здравоохранение для детей и матерей).
Заметки:
ШАГ 7 - ПОЛИТИКА КОММУНИКАЦИЙ (РАСПРОСТРАНЕНИЯ)
Стадия процесса передачи рекомендованного или отобранного варианта может играть важную роль в принятии и реализации наработанного предложения.
Момент времени, селекция средств массовой информации, язык и завоевание на свою сторону общественности важны для того, чтобы обеспечить воздействие на политический курс, программу и законодательство и на позицию правительства в отношении предлагаемых мер.
Участие и выражение благодарности партнерам и консультирующим группам могут быть ключевым элементом политики общения внутри правительства и с общественностью.
Следующие вопросы обычно ставятся при определении политики коммуникаций:
· С каким обращением (посланием) вы хотите выступить?
· Кому вы хотите его направить?
· Какой важнейший призыв будет адресован каждой аудитории?
· Как будет распространяться информация о политическом курсе? Какая информация будет представлена и кому? Каким образом?
· Какие меры будут предприняты, чтобы донести (передать) разработанный политический курс, программу и законодательство до тех, кто участвовал в их разработке?
Для того, чтобы обеспечить гендерный подход в политике коммуникаций, надо учитывать:
· что обращение (послание, призыв, заявление) должно адресоваться и женщинам, и мужчинам;
· что проектирование стратегий распространения включает нацеленность на женщин, и мужчин;
· что информация будет передана женщинам и мужчинам, которые являются членами групп и организаций;
· что способы и методология выявления гендерных результатов политического курса широко доступны;
· что участие и вклад женщин и мужчин в разработку политики и в процессе анализа найдет признание и будет подтвержден;
· что организации, разделяющие одинаковые цели достижения гендерного равенства, могли бы участвовать в распространении политического курса;
· что примеры, язык и символы, используемые в процессе распространения и передачи информации, являются гендерно ориентированы и соответственно разнообразны.
ПРИМЕР:
Использование процесса гендерного анализа поможет вам сформулировать уважительный в отношении молодых женщин и мужчин, получающих пособия по вспомоществованию, тон и манеру общения.
Например, вы хотите, чтобы информация дошла до тех, кто нуждается в ней больше всего. Кроме рассылки информации тем, кто вовлечен в консультации и исследование, вы можете направить информацию в школы, общинные центры, женские организации или другие группы.
Вы должны продолжать вовлекать молодежь и других лиц в подготовку материалов для распространения. Необходимо признание любого вклада в уважительной манере. Различные коммуникационные подходы могут быть востребованы для молодых женщин и мужчин.
Заметки:
ШАГ 8 - ОЦЕНКА КАЧЕСТВА АНАЛИЗА
На этой стадии важно пересматривать процесс анализа. Следующие вопросы задаются при оценке качества анализа:
· Как мы узнаем, что наш анализ и совет был соответствующим и эффективным?
· Кто будет устанавливать критерии для обсуждения этого?
· Как и кому мы подотчетны за качество нашего анализа?
· Кто будет рецензировать/анализировать качество анализа? Кому будет представляться оценка доклада? Кто будет это делать?
Для обеспечения гендерного подхода в процессе оценки качества анализа необходимо:
· проследить интеграцию вопросов, касающихся гендерных интересов, на протяжении всего процесса анализа;
· объяснить гендерные результаты и выводы в контексте политики и в контексте политических приоритетов правительства;
· четко представлять себе гендерные выводы для каждого варианта, и пояснить, как рекомендованный вариант будет способствовать гендерному равенству и справедливости и не ограничивать автономию женщин, их возможности и их участие в различных сферах жизни;
· обосновать эти заявления соответствующими достоверными гендерными данными, и/или достоверной информацией из авторитетных информационных источников;
· тщательно и внимательно взвесить эту информацию с учетом политической обстановки, современного политического контекста, исторических данных, сравнительной информацией из других источников, а также данных, полученных с мест, и результатов и находок научно-исследовательских изысканий;
· представить авторитетные рекомендации, носящие практический характер и демонстрирующие сбалансированность целей достижения гендерного равенства и других государственных приоритетов.