Geum.ru

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами

Вид материалаМетодические указания
8. Общие требования к порядку разработки
Подобный материал:
1   2   3   4

Финансирование и порядок оплаты работ по обеспечению чистоты


7.24. Работы, связанные со сбором, вывозом, размещением и захоронением ТБО, финансируются за счет физических и юридических лиц, у которых образуются отходы, в размере, соответствующем нормативному объему образования у них ТБО, если по решению администрации муниципальных образований не предусматривается частичное финансирование этих работ за счет местного бюджета.

Нормативный объем образования ТБО у каждого потребителя определяется Генподрядчиком путем умножения нормы накопления ТБО на количество расчетных единиц данного потребителя.

7.25. Услуга по удалению ТБО, оплачиваемая конкретным потребителем, состоит из нескольких составляющих ее элементов, каждый из которых имеет своих исполнителей и свою цену, а именно:

- эксплуатация полигонов твердых отходов потребления. Цена захоронения отходов определяется администрацией муниципального образования и указывается в цене талонов на прием ТБО;

- собственно вывоз ТБО, выполняемый подрядчиком по договору с Генподрядчиком. Цена вывоза ТБО для исполнителя может колебаться в зависимости от расстояния от мест временного хранения ТБО до полигона ТБО;

- эксплуатация мест временного хранения ТБО, которую могут осуществлять различные исполнители. Цена эксплуатации мест временного хранения различна для домов, оборудованных мусоропроводами, и других объектов, оборудованных контейнерными площадками. В случае использования для временного хранения ТБО собственной тары потребителей при бесконтейнерном вывозе ТБО составляющая цены эксплуатации мест временного хранения отсутствует;

- уборка и сбор мусора в общих помещениях, во дворах и на закрепленных территориях в границах административного района, осуществляемая жилищно-эксплуатационными службами. Если уборка производится самим потребителем, настоящая составляющая цены-платежи за негативное воздействие на окружающую среду - размещение отходов.

Соответствующие доли средств, получаемых Генподрядчиком от потребителей за оказанные услуги по удалению ТБО, направляются на счета перечисленных исполнителей.

Платежи за размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами образования, установленными на территории муниципальных образований.

7.27. Тарифы на отдельные элементы, составляющие услугу по удалению ТБО, устанавливаются администрацией муниципального образования, города или района. Тарифы на услуги, состоящие из одинаковых элементов, для всех потребителей города или района должны быть одинаковыми. Администрация города или района вправе устанавливать льготы для отдельных категорий потребителей. Расчет тарифа на сбор и обезвреживание твердых бытовых отходов осуществляется по «Методике расчета тарифа на сбор твердых бытовых отходов», Пермь.2005., «Методике расчета тарифа на обезвреживание твердых бытовых отходов», Пермь.2005., «Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ» (Утверждена постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 № 9 в редакции Постановления № 103 от12.10.00).

7.28. Ставка оплаты за вывоз жидких отходов потребления устанавливается администрацией города или района.

7.29. В приложении 5 приведен примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения.


8. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ,

СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ СХЕМ

САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ


8.1. Настоящие Методические указания определяют основные положения по составу, содержанию и утверждению схемы санитарной очистки населенных пунктов Ставропольского края.

8.2. Схема разрабатывается на период не менее чем на 15 лет, а через каждые 5 лет в нее вносят необходимые уточнения и дополнения.

Схема определяет очередность осуществления мероприятий, объема работ по всем видам санитарной очистки, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, потребное количество мусоровозов, специальных уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, расширения, технического перевооружения и реконструкции существующих объектов санитарной очистки, ориентировочные укрупненные расчеты капитальных вложений на реализацию намеченных мероприятий.

8.3. Задание на разработку схемы составляется службой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования совместно с проектной организацией, согласовывается с органами архитектуры, с центрами санитарно-эпидемиологического надзора, экологическими службами и утверждается органом местного самоуправления муниципального образования.

Задание на проектирование схемы санитарной очистки городов и других населенных мест должно содержать следующие данные:
  • наименование проекта;
  • основание для разработки проекта;
  • заказчик;
  • подрядная проектная организация;
  • стадия проектирования;
  • сроки разработки проекта;
  • информация о существующих и перспективных объемных показателях источников образования различных видов твердых коммунальных отходов.

Состав задания на разработку схемы может уточняться применительно к конкретному городу или другому населенному месту.

8.4. Основные исходные данные представляются заказчиком и включают информацию об изменении во времени следующих основных показателей по конкретному населенному месту:
  • численность населения, проживающего в многоквартирных благоустроенных и неблагоустроенных домах и индивидуальных домовладениях;
  • численность работников в сфере материального производства;
  • пропускная способность или количество мест по объектам здравоохранения, дошкольным учреждениям, учреждениям образования, культуры и т.д.;
  • площади объектов торговли с выделением продовольственных и промтоварных магазинов, рынков, постоянно действующих ярмарок, ресторанов, кафе и других объектов, обслуживающих население;
  • численность работников в различных группах организаций, включающих управление, банковские, правовые, общественные и другие организации; общая протяженность и площадь проезжей части улиц, дорог, проездов и площадей с усовершенствованным дорожным покрытием;
  • протяженность и площадь тротуаров с усовершенствованным покрытием;
  • площадь садов и парков, общее количество деревьев и кустарников;
  • другие показатели по объектам, источникам образования твердых коммунальных отходов.

8.5. Данные, характеризующие существующее состояние санитарной очистки конкретных населенных мест, подготавливаются проектной организацией совместно с заинтересованными службами муниципального образования и структурами органов исполнительной государственной власти, осуществляющей контроль и надзор за санитарным состоянием населенного места.

Наряду с отмеченными в п.8.4 исходными данными, проектная организация совместно с заказчиком разработки схемы подготавливает информацию:
  • об имеющейся организационной структуре участников обращения с твердыми коммунальными отходами;
  • о существующей системе организации и объемах работ по сбору и вывозу всех видов твердых коммунальных отходов;
  • о площади всех дорог и улиц с усовершенствованным покрытием, убираемых в настоящее время механизированным способом;
  • об имеющихся мощностях и местонахождении объектов по обезвреживанию, переработке, захоронению отходов и применяемых технологиях на них, а также о наличии и состоянии оборудования и механизированной спецтехники с указанием марок, количества и года выпуска.

8.6. Схема санитарной очистки населенного места должна содержать:

8.6.1. Общие сведения, отражающие местоположение города или другого населенного места, его народнохозяйственное, социальное и административное значение, размеры территории и ее сложившееся расчленение реками, оврагами, железными дорогами на относительно обособленной части, деление городов и муниципальных образований на административные районы.

8.6.2. Природно-климатические условия, дающие информацию о рельефе местности, климате, средней температуре воздуха по месяцам, среднем количестве осадков, среднем числе дней в году с осадками по месяцам, направлении господствующих ветров и их скорости, начале осенних и окончании весенних заморозков, среднем числе дней с гололедицей на дорогах, геологических и гидрологических условиях, а также другую информацию о природно-климатических условиях, которая может и должна быть использована при разработке Схемы конкретного населенного пункта.

8.6.3. Характеристика развития населенного места, включающая численность населения в целом и по относительно обособленным частям, административным районам, проживающего в жилье различного типа, форм собственности, степени благоустроенности, этажности и т.д.

В этом разделе Схемы должна представляться информация о состоянии и развитии производственных мощностей предприятий материального производства, сферы обслуживания и социальной инфраструктуры населенного пункта с указанием определяющих показателей для расчета норм накопления у них отходов, подобных бытовым; протяженности и площади улиц, площадей, проездов, тротуаров с усовершенствованным покрытием, площади и другая информация о зеленых насаждениях общего пользования, включая сады и парки.

8.6.4. Оценка современного состояния санитарной очистки населенного места от твердых коммунальных отходов должны дать четкое представление о том, что реально делается по этому направлению и дается обобщающая оценка деятельности всех участников обращения с отходами на базе обработки информации специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления муниципальных образований, осуществляющих планомерный контроль в пределах своей компетенции за санитарным состоянием конкретного населенного места.

8.6.5. Предлагаемые вариантные решения по организации сбора, удаления, обезвреживания, переработки твердых коммунальных отходов, организации механизированной уборки территории населенных мест от уличного мусора (смета).

В этом разделе схемы обосновываются принятые нормы накопления различных видов твердых коммунальных отходов по всем группам источников их образования с указанием даты и органа их утвердившего. При выборе метода сбора и удаления отходов в схемах санитарной очистки необходимо учитывать всю совокупность факторов, отмеченных в пунктах 8.6.1 – 8.6.4 и при дальности транспортировки более 25 км целесообразно рассматривать двухэтапный метод удаления отходов. При этом определение количества оборудования и специальной техники для предлагаемого метода сбора и удаления отходов должно базироваться на действующих нормативных документах.

Методы обезвреживания отходов выбирают в зависимости от конкретного вида отходов на основе технико-экономического обоснования и местных условий населенного места и санитарно-эпидемиологических требований, включая:
  • обезвреживание на полигонах;
  • биотермическая переработка на мусороперерабатывающих заводах;
  • сжигание на специализированных мусоросжигательных заводах с утилизацией тепловой энергии.

Кроме того, при обосновании целесообразности должны быть предложены другие варианты переработки отдельных видов коммунальных отходов с возможностью выделения ценных компонентов для вторичного использования.

В схеме санитарной очистки населенного места организация механизированной уборки от уличного мусора (смета), особенно городских территорий, является важной задачей и предусматривает также вариантные решения с учетом объемов, методов и технологии выполнения работ в летнее и зимнее время года, состава имеющихся и потребных специализированных машин, механизмов и оборудования, баз обслуживания спецтехники, мест складирования смета и т.п.

8.6.6. В схеме должны быть предложены вариантные решения по содержанию и развитию организационных структур юридических лиц различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, порядку и условиях их привлечения для реализации предлагаемой схемы санитарной очистки конкретного населенного места, подготовлены предложения по государственной и муниципальной поддержке развития сети исполнителей услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

8.6.7. Капитальные вложения на реализацию мероприятий подготовленных вариантов санитарной очистки населенного места от твердых коммунальных отходов должны предусматривать расчет всех статей затрат, включая строительство основных и вспомогательных объектов и сооружений, приобретение специальной техники, транспортных средств, оборудования и инвентаря, подготовку квалифицированных кадров работников.

8.6.8. Графическая часть схемы санитарной очистки населенного места должна включать карты населенного места с прилегающей к нему территорией в масштабе 1:5000 – 1:25000 в зависимости от назначения использования.

На основном чертеже – схеме должны быть показаны:
  • основные элементы генерального плана населенного места, включая жилую и промышленную застройку, зоны садов и парков и других зеленых насаждений, водоемы, основные магистрали и дороги, полосы отвода железных дорог и т.п.:
  • условными знаками отмечаются на чертеже-схеме существующие и предлагаемые объекты и сооружения по санитарной очистке с указанием их основных технико-экономических показателей.

8.7. Разработанные проектные материалы схемы санитарной очистки населенного пункта должны быть рассмотрены и согласованы со специально уполномоченными органами исполнительной государственной власти в части, относящейся к их компетенции, рассмотрены жилищно-коммунальными службами муниципального образования и рекомендованы ими для утверждения соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований.


8.8. Рекомендуемые источники для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест.

  1. "Жилищный Кодекс РСФСР" от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г. с изм. и доп. от 17 апреля 2001 г. и 25 июля 2002 г.).
  2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
  3. Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. № 52-ФЗ.
  4. Закон РФ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. № 89-ФЗ.
  5. Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 г. № 7-ФЗ.
  6. Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 г. № 33-ФЗ.
  7. Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 г. № 26-ФЗ.
  8. Закон РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. №154-ФЗ.
  9. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г. № 2300/1-1.
  10. "Гражданский Кодекс Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ; ч.2 от 26.01.96 г. №14-ФЗ; ч.3 от 26.11.01 г. №1 47-ФЗ.
  11. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (с изм. и доп. от 13 октября 1997 г. и 15 сентября 2000 г.).
  12. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 "О подпрограмме "Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
  13. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. № 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год".
  14. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (с изм. и доп. от 1 июля 2002 г.).
  15. Постановление Госстроя РФ от 21 мая 1999 г. № 39 "Об утверждении Порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
  16. Приказ Госстроя РФ от 25 мая 1999 №130а «О Федеральном центре по ценовой и тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации».
  17. Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1996 г. № 38 "Об утверждении норм обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений".
  18. Приказ Госстроя РФ от 17 января 2002 г. № 10 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию системы показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации".
  19. Постановление Госстроя РФ от 23 февраля 1999 г. № 9 "Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. от 12 октября 2000 г.).
  20. Приказ Минстроя РФ от 20 августа 1996 г. № 17-113 "Об утверждении Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве" (в ред. от 11 декабря 1997 г.).
  21. Письмо Госстроя РФ от 15 ноября 1999 г. № ЛЧ-3873/13 "О деятельности служб заказчика".
  22. Письмо Госстроя РФ от 6 февраля 2002 г. № ВР-609/12 "О Методических рекомендациях по разработке региональных Программ".
  23. Генеральное соглашение о взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001-2003 годы.
  24. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158-ст).
  25. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"

СП 2.1.7/3.4.016-99.
  1. "Правила по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утверждены приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 г. № 153.
  2. "Нормативно-технический регламент содержания озелененных территорий", утвержден приказом Госстроя РФ от 10 декабря 1999 г. № 145.
  3. Временные правила централизованного сбора и сортировки отходов в г. Москве. М.,1998 –39с.
  4. Рекомендации по выбору методов и организации удаления бытовых отходов. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. – М.: 1985 г. – 43с.
  5. Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест: Утв. 12 июля 1978 г. / М-во жил.-коммун. хоз-ва РСФСР. АКХ им. К.Д. Памфилова. М.: Стройиздат, 1980.-60с.
  6. Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. – М. : 1986 г. – 19с.
  7. СанПин 2.2.1/2.1.1.567-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
  8. Постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства» от 3.02.1999 г. № 9 (в редакции Пост. Госстроя РФ от 12.10.00 103)