Глазовского Районного Совета депутатов от 22. 04. 2010 №401 программа
| Вид материала | Программа |
- Глазовского Районного Совета депутатов от 22. 04. 2010 №401 программа, 5897.91kb.
- Кандидаты в депутаты Чериковского районного Совета депутатов, 116.11kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 597.5kb.
- Рекомендации участников публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов, 48.07kb.
- Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
- Рсфср исполнительный комитет Пролетарского районного совета народных депутатов г. Тулы, 9.11kb.
- Смоленская область Шумячский районный Совет депутатов решение, 1170.76kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Районная целевая программа «Информатизация органов местного самоуправления Глазовского, 514.31kb.
- Российская федерация кемеровская область таштагольский районный совет народных депутатов, 471.85kb.
3.6 Основные направления бюджетной политики. Совершенствование качества управления муниципальными финансами
Основные направления в области бюджетной политики в Глазовском районе:
1. Увеличение поступления в консолидированный бюджет муниципального образования «Глазовский район» собственных доходных источников:
- продолжение совместной работы с налоговыми органами по сокращению недоимки по платежам в бюджет, особенно по налогу на доходы физических лиц сельхозтоваропроизводителей;
- проведение постоянной работы по выявлению неэффективного использования муниципального имущества, и реализация невостребованного муниципального имущества;
- продолжение работы комиссии по легализации заработной платы;
- проведение работы с предпринимателями, работающими на территории района в целях увеличения налоговых поступлений;
- работа муниципальных образований с жителями района по вопросам регистрации имущества и полнотой поступления начисляемых налогов;
-увеличивать налоговый потенциал бюджетов муниципальных образований –поселений, снижая процент дотационности, уменьшая дефицит бюджетов.
2. Мероприятия по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования «Глазовский район»:
- не допускать введения новых расходных обязательств, в случае необходимости производить перераспределение за счет образовавшейся в процессе оптимизации экономии;
- внедрение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и их оплата по реальным результатам, ориентированным на запросы потребителя;
- организация работы по сокращению численности органов местного самоуправления;
- переход на новую систему оплаты труда, в соответствии с Постановлением Правительства от 28.09.2009 № 283 «О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений УР» и Постановлением Главы Администрации Глазовского района от 02.10.2009 г. № 180 «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений Глазовского района»;
- реструктуризация сети бюджетных учреждений, сокращение численности работников бюджетной сферы c переходом на подушевое финансирование;
- переход на бюджетирование, ориентированное на результат в планировании бюджета, исполнении, отчетности и контроле за исполнением бюджета;
- в период финансового кризиса при недостаточности средств на выполнение расходных обязательств, частично финансирование проводить за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- проводить работу по эффективному использованию энергетических ресурсов, устанавливая счетчики учета тепла, воды;
- экономно использовать выделенные субвенции, дополнительные средства.
РАЗДЕЛ IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных приоритетных направлений, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы.
Основным принципом при группировке программных мероприятий является их направленность в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Глазовского района.
Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, объёмы и источники финансирования, а также приоритеты в строительстве объектов социальной сферы на 2010-2014 годы приведены в приложениях 1-6
РАЗДЕЛ V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы сформирован и осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики. Цели и задачи Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики Российской Федерации, Удмуртской Республики и Глазовского района.
Основным принципом, определяющим построение механизма Программы является обеспечение интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления, участвующих в реализации Программы. Для достижения программных целей предполагается реализация программно-целевого и проектного метода управления.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
- планирование, прогнозирование и анализ социально-экономического развития района;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для развития бизнеса, формирование эффективной инвестиционной политики, развитие государственно-частного партнёрства;
- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей программных мероприятий);
- эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию на решение приоритетных социально-экономических проблем, а также максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования
Особое внимание в ходе реализации Программы будет уделяться проектам, обеспечивающим поступление средств в бюджеты всех уровней и создание новых рабочих мест. Реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно увеличить объёмы производства и реализации услуг, сумму свободных средств предприятий и налоговые поступления в бюджеты всех уровней, что в конечном итоге в дальнейшем позволит продолжить проведение мероприятий по диверсификации действующих производств и внедрению новых.
В рамках Программы планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни. Приоритеты в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социальной сферы по Глазовскому району на 2010-2014 годы приведены в приложении 3.
Основной целью настоящей Программы является создание условий для стабильного экономического роста на базе реализации определённых Программой конкурентных преимуществ и выбранных приоритетов развития. Проведение запланированных мероприятий будет направлено на:
· создание условий для качественного повышения уровня жизни населения республики, снижение уровня смертности и повышения продолжительности жизни;
- совершенствование механизмов финансирования отраслей социальной сферы, переход на новые системы оплаты труда;
- повышение доступности и качества оказания социальных услуг населению района;
· повышение эффективности управления государственной собственностью;
· регулирование бюджетного процесса, сохранение социально-экономической и финансовой стабильности в Глазовском районе в условиях финансового кризиса.
РАЗДЕЛ VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объём финансирования программных мероприятий на 2010-2014 годы составляет 939,4 млн. рублей (в ценах текущих лет).
Источниками реализации Программы являются:
федеральный бюджет – 42,2 млн. рублей (4,5 %);
бюджет Удмуртской Республики – 311,2 млн. рублей ( 33,1%);
бюджет муниципального образования «Глазовский район» - 54,2 млн. рублей (5,8%);
другие источники – 522,1 млн. рублей (55,6%).
Финансирование Программы по годам составит:
-
2010 год
237,6 млн. рублей;
2011 год
226,7 млн. рублей;
2012 год
223,3 млн. рублей;
2013 год
129,7 млн. рублей;
2014 год
122,1 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы в разрезе основных направлений приведено в приложении 2 «Объёмы и источники финансирования».
Бюджетные средства, предусмотренные на осуществление программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджетов и с учётом изменений в налоговом законодательстве.
Программные мероприятия, предусматривающие финансирование средств из бюджета УР и федерального бюджета будут реализовываться в рамках объёмов капитальных вложений, предусмотренных в соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год.
РАЗДЕЛ VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации Программы станут:
- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации численности населения и последующего демографического роста;
- устранение структурных диспропорций и развитие рынка труда, обеспечение уровня безработицы на социально-приемлемом уровне;
- создание современной социальной и инженерной инфраструктуры, повышение качества и уровня обеспеченности населения важнейшими социальными услугами;
- сокращение дифференциации доходов населения, снижение бедности, усиление социальной защиты малообеспеченных групп населения;
- диверсификация производственных отраслей экономики района, повышение ее конкурентоспособности;
- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
- рост численности занятых в малом и среднем предпринимательстве;
- обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования жизнеобеспечивающих отраслей экономики;
- улучшение экологической ситуации, исключение вероятности экологических катастроф, минимизация экологических рисков при создании новых производств;
- дальнейшая модернизация и оптимизация системы муниципального управления, развитие программно-целевого и проектного метода планирования.
Прогноз основных индикаторов Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014 годы представлен в разделе 3.1.
Реализация государственной политики в социальной сфере позволит максимально уменьшить отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса и не допустить снижения уровня жизни населения республики.
РАЗДЕЛ VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация МО «Глазовский район», которая:
- определяет наиболее эффективные методы организации работ по реализации Программы;
- осуществляет общую координацию по выполнению программных мероприятий и проектов, регулярный мониторинг и оценку их результативности;
- организует контроль за ходом реализации мероприятий федеральных, республиканских и районных целевых программ на территории Глазовского района;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- определяет приоритеты и принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых на реализацию программных мероприятий финансовых средств;
- обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по ее корректировке.
Управление Программы строится по вертикали, объединяя сверху вниз исполнительные органы муниципальной власти, возглавляемые главой муниципального образования «Глазовский район», органы местного самоуправления в Глазовском районе и исполнителей работ.
Общее текущее руководство реализацией Программы осуществляет отдел экономики Администрации МО «Глазовский район», в функции которого входит:
1. Анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке прогнозных показателей Программы в рамках ежегодных прогнозов социально-экономического развития Глазовского района, сроков реализации отдельных мероприятий и инвестиционных проектов, исполнителей и объемов финансирования программы;
2. Мониторинг реализации инвестиционных проектов и мероприятий программы, достигаемых результатов и показателей эффективности;
3. Осуществление сбора информации и подготовка полугодовых и годовых отчетов о выполненных мероприятиях по реализации программы, направление их в установленном порядке главе Администрации Глазовского района;
4. Осуществление взаимодействия со структурными подразделениями Администрации МО «Глазовский район» по вопросам реализации программы;
5. Подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы.
Сроки и порядок представления отчетности по реализации Программы определяются главой Администрации МО «Глазовский район».
Обозначенная организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать задачи социально-экономического развития Глазовского района.