Geum.ru

Седельников Александр Александрович интегральная модель систем государственно-общественного управления образованием

Вид материалаДиссертация

Содержание


Доля Управляющих советов, выполняющих
По теме диссертации соискателем опубликована 51 работа, в том числе
Седельников А.А.
Подобный материал:
1   2   3   4
«Практическое воплощение спроектированных систем государственно-общественного управления на школьном и муниципальном уровнях» дано описание экспериментальной практики создания и развертывания вышеперечисленных вариантов систем ГОУ с 1997 года по настоящее время.

Апробация варианта «Система ГОУ сформированной системой социального партнерства школы и гражданских организаций» осуществлена:

- в 12 общеобразовательных школах Советского района г. Красноярска (1997–1999гг.) в форме совместно управляемой деятельности школы и благотворительного общественного фонда попечительства о школе, как самостоятельного юридического лица;

- в школе № 143 Советского района г. Красноярска (1997–1999гг.) в форме совместно управляемой деятельности школы, благотворительного фонда и двух детско-молодежных общественных организаций (юридических лиц).

В период с 1997 г. по 1999 г. с участием автора ГОУ система «школа-фонд» распространена в результате специальной работы по ее диссеминации, поддержанной грантами фондов Ч.Мотта, Сороса, Форда, в более чем 36 городских и сельских школах Красноярского края, Новосибирской, Томской, Иркутской областей, а затем, уже без непосредственного участия автора, в школах других регионов РФ (2000-2004 гг.).

Апробация варианта «Система ГОУ образовательным учреждением, включающая управляющий совет учреждения» осуществлена в 16 школах Советского района г. Красноярска (2004-2005гг.), 10 школах г. Шарыпово Красноярского края (2005-2006гг.).

Интеграция ГОУ социальным партнерством и внуришкольного ГОУ в сопряженную систему ГОУ в созданной системе образования на уровне школы апробирована в 12 школах Советского района г. Красноярска.

«Система ГОУ сформированной системой социального партнерства в муниципальном образовании» апробирована в муниципальных образованиях: г. Красноярск, г. Енисейск, г. Лесосибирск (2001-2002гг.) в форме совместно с местной администрацией управляемых межшкольных благотворительных фондов попечительства об образовании (юридических лиц).

Интеграция в такую систему ГОУ социальным партнерством на уровне образовательных учреждений осуществлена в Советском районе г. Красноярска (2002-2007г.) путем ассоциирования ранее созданных школьных фондов в межшкольном благотворительном фонде (юридическом лице), включающем к настоящему времени 84 образовательных учреждения.

«Система ГОУО муниципальной сети образовательных учреждений с включением в нее ГОУ образовательных учреждений» апробирована автором в Советском районе г. Красноярска, в г. Шарыпово Красноярского края в организационной форме муниципального совета по образованию с представительством в нем управляющих советов школ (2006г.) и распространена с участием автора в 44 муниципальных образованиях Красноярского края.

Методические рекомендации по проектированию, созданию и развертыванию деятельности управляющих советов школ и муниципальных советов по образованию, разработанные при участии автора группой под руководством А.А. Пинского, А.М. Моисеева (2004-2006 гг.) были использованы в 8 регионах РФ в ходе федерального эксперимента по апробации управляющих советов (2004-2006гг.) и в ходе реализации РКПМО в 31 регионе РФ, а также в Ханты-Мансийском А.О. (2006-2009гг.).

В третьем параграфе главы 2 «Анализ результатов построения систем государственно-общественного управления образованием в образовательных учреждениях, в муниципальных системах управления образованием на основе предложенной интегральной модели» представлен анализ апробированных вариативных систем ГОУО, выделены общие и особенные, результаты, проанализированы различия в результатах как функция вариативности систем и исходных условий эксперимента, представлена классификация различий, дано описание выявленных причинно-следственных связей между вариативностью систем, результатами внедрения и начальными условиями эксперимента.

Применение метода проблемно-ориентированного анализа в оценке результатов экспериментальной работы позволило выявить дефекты и дефициты апробированных вариантов систем ГОУО, а также обнаружить, что преодоление выявленных дефектов и дефицитов осуществимо через развитие созданных вариативных систем путем последовательного воплощения в них недостающих структур и элементов из интегральной модели.

В результате проведенной экспериментальной работы делается вывод о принципиальной работоспособности апробированных вариативных систем, представляющих собой основные варианты воплощения интегральной модели систем ГОУО. Будучи экспериментально внедренными, все вариативные системы ГОУ из стадии эксперимента перешли в стадию практического использования и проявили за счет общественной составляющей тенденции к саморазвитию в направлении внедрения новых элементов из перечня заложенных в интегральной модели ГОУО.

Полученные в результате эксперимента вариативные системы ГОУО построены на общих принципах, обладают всеми сущностными признаками, ключевыми характеристиками и необходимым структурно-функциональным составом, содержащимися в интегральной модели.

Так, например, управляющие советы школ Красноярского края обладают правовым образом закрепленным за ними перечнем конкретных управленческих полномочий (от 15 до 24 наименований), а также правами, обязанностями и ответственностью, связанными с ними и по состоянию на 2009 год реализуют следующие функции управления (см. Табл.1)

Таблица 1.

Доля Управляющих советов, выполняющих

следующие функции управления (745 школ)

стратегическое планирование
контроль реализации стратегии
планирование реализации стратегии
мотивация реализации стратегии

84,4%
89,1%
37,8%
94,1%

В качестве членов управляющих советов школ привлечено более 11 тысяч представителей общественности, что составляет 0,4% населения края.

В управляющие органы на уровне учреждений и на муниципальном уровне межшкольного благотворительного фонда Советского района г. Красноярска вовлечено более 1200 представителей общественности, в качестве благотворителей – более 60 тыс. человек и более 300 коммерческих организаций и частных предпринимателей. Фонд осуществляет деятельность по инвестированию в образование района более 40 млн. руб. ежегодно.

Экспериментально подтверждено, что для реализации систем ГОУО необходимо наличие предусмотренных интегральной моделью условий:

- нормативно-правовых (комплекс нормативно-правовых актов регионального уровня, правовых актов местного самоуправления и локального уровня образовательного учреждения);

- организационных (организационные формы и процедуры: ГОУ контроля и мониторинга деятельности систем ГОУО, санкций в случаях нарушений обязанностей органами ГОУ, формирования их состава и др.);

- информационных (информационная открытость и публичная отчетность органов ГОУО и образовательных учреждений и систем);

- научно-методических (комплекс инструкций и методических рекомендаций, справочников и иных доступных пособий по организации деятельности участников ГОУО);

- образовательно-просветительских (система повышения квалификации работников образования, дополнительного образования обучающихся, подготовки и просвещения представителей общественности в органах ГОУО)

В ходе экспериментальной апробации проявились некоторые изначально прогнозируемые социальные эффекты, анализ которых позволяет сделать вывод о возможности исследовать и разрабатывать системы ГОУ образованием также и в качестве инструмента институционального («средового») непрерывного практико-ориентированного гражданского образования детей и взрослых. С другой стороны, система обучения граждан, включая детей, знаниям и навыкам участия в гражданских организациях и в системах ГОУ образованием должна быть необходимой подсистемой воспроизводства и саморазвития систем ГОУ образованием, как в структуре интегральной модели, так и в реальных вариативных системах ГОУ.

К значимым социальным эффектам, зафиксированным в эксперименте, следует отнести:

- развитие социальной активности школ и муниципальных систем образования, управление в которых организовано государственно-общественным образом;

- заметный перенос активности гражданских организаций в сферу образования в связи с привлечением их представителей в открытые для общественности органы ГОУ школьного и муниципального уровней

Закономерная постепенность в становлении и развертывании общественной составляющей в управлении не позволила автору в ограниченный период времени экспериментально апробировать некоторые важные элементы интегральной модели систем ГОУ образованием, что остается актуальной задачей будущих исследований.

Проведенное диссертационное исследование подтвердило основные положения гипотезы исследования и позволило сделать в заключении следующие выводы:

1. При всем многообразии существующих социально-философских концепций и подходов к исследованию общества как субъекта социального управления (гражданского общества), государственно-общественного управления, решена задача выявления основных признаков и свойств ГОУО, как целостного феномена на концептуальном и институциональном уровне, что дало возможность исследовать ГОУО с позиций системного подхода как объект теории организаций и теории управления.

2. Анализ ключевых проблем практики организации ГОУО позволил предложить и обосновать подходы к их разрешению через реализацию системного метода исследования и интегрирующего метода проектирования систем ГОУ на школьном и муниципальном уровнях.

3. Содержательное и формальное многообразие частных форм феномена ГОУО представлено в виде разработанной синтезирующей их в качестве своих подсистем интегральной организационной модели, построенной на принципах системного подхода, оптимального сочетания централизации и децентрализации функций управления, баланса распределения компетенции между субъектами управления, рационального сочетания открытых коллегиальных и единоличных форм организации, имеющей определяющие ее интегральный характер ключевые характеристики, структурно-функциональный состав. В ходе исследования предложена адекватная ее содержанию технология проектирования и перехода от базовой концептуальной модели к различным конкретным вариантам и модификациям, сохраняющим качества этой интегральной модели при соблюдении необходимых условий: нормативно-правовых, научно-методических, образовательно-просветительских, информационных, организационных.

4. В соответствии с предложенной технологией проектирования на основе интегральной модели систем ГОУО разработаны 5 вариантов проектов различных систем ГОУ на школьном и муниципальном уровне, сохраняющих все существенные признаки и качества, основные принципы построения, ключевые характеристики и структурно-функциональный состав концептуальной интегральной модели.

5. Осуществлены эксперименты по внедрению и апробации разработанных на основе интегральной модели проектов вариативных систем ГОУО в реальных системах управления на школьном и муниципальном уровнях.

6. Проведенное опытно-экспериментальное исследование и анализ результатов и эффектов экспериментальной работы подтвердили, что концептуальная интегральная модель систем ГОУ на школьном и муниципальном уровне действительно становится обобщенной основой проектирования, создания и развития вариативных систем ГОУО в реальной практике при наличии (формировании) необходимых для этого условий и соблюдении адекватной ее сущности технологии проектирования.

В заключении также подчеркивается необходимость дальнейших теоретических и экспериментальных работ, среди необходимых направлений которых должны стать закономерности, методы и модели создания ГОУ образованием на региональном7 и федеральном уровне, модели сетевой организации взаимодействия органов ГОУ между собой и с вовлеченными в сферу образования гражданскими организациями (последнее претендует на включение в будущем в состав организационных условий реализации интегральной модели в системах ГОУО) и др.

По теме диссертации соискателем опубликована 51 работа, в том числе:

Статьи в журналах, подготовленные единолично, из перечня, рекомендованного ВАК Минобрнауки РФ:

1. Седельников А.А. Управляющий совет как катализатор создания гражданского общества. // Журнал «Народное образование». № 4, 2006. – С. 110-113.

2. Седельников А.А. Государственно-общественное управление образованием – объективное условие его модернизации. // Журнал «Народное образование». № 7,2006. – С. 67-70.

3. Седельников А.А. Социально активное образование как институциональный партнер территориального общественного самоуправления. // Журнал «Народное образование». № 1, 2008. – С. 75-80.

Главы в книгах, статьи и главы в книгах, подготовленные единолично:

4. Седельников А.А. Общественно-активная школа – ресурсный центр для развития местного сообщества// Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия. Материалы второго семинара Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций третьего сектора»/ Под ред. Мерсияновой И.В.– Новосибирск: 1999. - С.71-103.

5. Седельников А.А. Общественно-активные школы как ресурс развития территориального общественного самоуправления//Органы местного самоуправления и объединения граждан по месту жительства: сверяя интересы. Сборник статей. – Серия «Территориальное общественное самоуправление». Выпуск I / Под ред. Мерсияновой И.В.- Новосибирск: 2001. - С. 121-141.

5. Седельников А.А. Социально активное образование как институциональный партнер территориального общественного самоуправления// Территориальное общественное самоуправление в российских городах. Сборник статей. – Серия «Территориальное общественное самоуправление». Выпуск V/ Под ред. Мерсияновой И.В. – Новосибирск: 2004. – С. 66-75.

7. Седельников А.А. Социально активное образование формирует образовательный и молодежный сегмент некоммерческого сектора // Общественные инициативы как ресурс совершенствования управления образованием: Методические рекомендации – Федеральное агентство по образованию, ФПРО / Под ред.: А.М. и О.М. Моисеевых. – М: Издательство МГОУ, 2004. - С. 115-125.

8. Седельников А.А. Раздел 6. Нормативно правовая база // Простые товарищества образовательных учреждений как модель реструктуризации в сельском образовании / Под ред. Миновой М.В. – Красноярск: «Кларетианум», 2004. - С. 154-197.

9. Седельников А.А. Государственно-общественное управление образованием – образование общества, государства и экономики ХХI века// Философия современного образования и научная педагогическая мысль: от исследований к практике. Материалы VIII междисциплинарной научно – практической конференции аспирантов и соискателей 29-30 марта 2005 года. Москва: АПКиППРО, 2005. - С.186-190.

10. Седельников А.А. Создание, развертывание и организация деятельности управляющих советов: как это делается/ Сб.: Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности управляющих советов. Под ред.: Моисеева А.М. – Москва: Готика, 2005. - С 12 - 54.

11. Седельников А.А. Управляющий совет в системе школьного государственно-общественного управления // Сб.: Учебно-методические материалы к образовательной программе обучения общественных управляющих/ Сост. Моисеев А.М., руководитель проекта Пинский А.А. – Москва: Рособразование - Государственный университет Высшая школа экономики - АНО «Статус». М: 2005. - С. 14-21.

12. Седельников А.А. Примеры программ учебных семинаров в регионах по подготовке членов управляющих советов // Сб.: Образовательная программа обучения общественных управляющих: Подготовка общественных управляющих для работы в школьных управляющих советах/ Сост. Моисеев А.М., руководитель проекта Пинский А.А. – Москва: Рособразование - Государственный университет Высшая школа экономики - АНО «Статус». М: 2005. - С. 47-50.

13. Седельников А.А. Создание и организация деятельности управляющих советов/ Сборник методических материалов/ Сост. Пинский А.А. – Москва – Ханты-Мансийск: 2006. - С. 15-53.

14. Седельников А.А. Партнерство школ и некоммерческих организаций в Красноярском крае. Социально-активный фандрайзинг: стратегия социального партнерства. Партнерство школ и НКО в реализации платных дополнительных услуг: примеры практики. Партнерство муниципальной системы образования с некоммерческим сектором. // Школа и внебюджетные средства: экономико-правовые основы и описание практики. – М.: Логос, 2006. - С. 126-142.

15. Седельников А.А. Становление новой формы государственно-общественного управления образованием: управляющий совет школы// Философия современного образования и научная педагогическая мысль: от исследований к практике. Материалы IХ междисциплинарной научно – практической конференции аспирантов и соискателей 6-7 апреля 2006 года. Москва: АПКиППРО, 2006, С.228-232.

16. Седельников А.А. Глава 2: Основные полномочия управляющего совета // Руководство для членов школьных Управляющих советов. Методическое пособие/Ред. Пинский А.А.– М.: «Вердана», 2006. - С. 32-42.

17. Седельников А.А. Модели школьных советов в Красноярском крае. Методические рекомендации по формированию и организации деятельности Управляющего Совета общеобразовательного учреждения (проект)/Распространение школьных советов, муниципальных государственно-общественных советов развития образования: Сборник/ Составители С.Г. Косарецкий, А.М. Моисеев; руководитель проекта А.А. Пинский. – М.: Рособразование – Государственный университет – Высшая школа экономики, АНО «СТАТУС». 2006. - С. 4-45; 66-137.

18. Седельников А.А. Методические рекомендации по созданию, развертыванию и организации деятельности управляющих советов/Вопросы управления красноярским образованием. Школьные управляющие советы: практико-ориентированный альманах. Вып. 1. – Красноярск: 2007. - С. 78-98.

19. Седельников А.А. Формирование региональной системы нормативного правового регулирования общественного участия в управлении образованием и публичной отчетности/ Сб. нормативных правовых актов и рекомендаций по их разработке. Пособие. – М.: Вердана, 2008. – С. 115

20. Седельников А.А. Муниципальный совет по образованию – гарант качества работы управляющих советов и публичной отчетности общеобразовательных учреждений/ Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования: Сборник материалов/Под общей редакцией С.Г. Косарецкого, Е.Н. Шимутиной – Архангельск, 2009. - С. 124-132.

21. Седельников А.А. Социально активное образование – субъект социокультурного и экономического развития муниципальной территории» // Журнал «Муниципальная экономика», № 2, 2004. – С. 78-85.

22. Седельников А.А. Договор простого товарищества в деятельности образовательного учреждения // Журнал «Справочник руководителя сельской школы», № 2, 2006. – С. 29-47.

23. Седельников А.А. Государственно-общественное управление деятельностью по реализации платных дополнительных образовательных услуг: правовой, организационный и экономический аспекты // Журнал «Юридический журнал директора школы», № 3, 2006. - С.15-21.

24. Седельников А.А. Правовые аспекты оформления сотрудничества образовательных учреждений с использованием договора простого товарищества // Журнал «Юридический журнал директора школы», № 5, 2006. – С. 45-52.

25. Седельников А.А. Управляющий и попечительский советы школ: сходства и отличия // Журнал «Справочник руководителя образовательного учреждения», № 12, 2006. – С.26-34.

26. Седельников А.А. Примерный регламент управляющего совета ОУ// Методическая газета для школьной администрации // «Управление школой», № 5 (464), 2008. – С. 38-47.

27. Седельников А.А. Управляющий совет – гражданское участие в управлении образованием. – М.: Чистые пруды,. 2008. – 32 с.

28. Седельников А.А. Договор простого товарищества в деятельности дошкольного учреждения// Журнал «Справочник руководителя дошкольного учреждения», № 2, 2008. – С.21-35.

29. Седельников А.А. Реализация принципа государственно-общественного управления в автономном образовательном учреждении//Журнал «Справочник руководителя образовательного учреждения», №11, 2010.

30. Седельников А.А. Реализация принципа государственно-общественного управления в автономном образовательном учреждении//Журнал «Справочник руководителя образовательного учреждения», № 12, 2010.

Работы, выполненные в соавторстве:

Статьи в журналах из перечня, рекомендованного ВАК Минобрнауки РФ:

31. Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Седельников А.А., Шимутина Е.Н. Общественность управляет внебюджетными инвестициями в школе. // Журнал «Народное образование», №10 (№ 1398), 2009. - С. 121-126

32. Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А., Седельников А.А. Публичный доклад школы: сильные и слабые стороны. //Журнал «Народное образование», №5 (№ 1398), 2010. - С. 46-51

33. Зимин Е.Ю., Головина О.Д., Седельников А.А. Общественный аудит публичного доклада школ и дошкольных учреждений. // Журнал «Народное образование», №5 (№ 1398), 2010. - С. 52-54